吳慶華

摘 要：后金融危機時期，我國面臨的嚴(yán)峻的大學(xué)生就業(yè)形勢呼喚多元化的公共就業(yè)服務(wù)提供主體。隨著經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌和社會的轉(zhuǎn)型，社會組織的發(fā)展為完善就業(yè)服務(wù)體系提供了新的思路，非營利部門等社會組織既可以直接吸納大學(xué)生就業(yè)，還可以為緩解大學(xué)生就業(yè)壓力提供不可替代的公共就業(yè)服務(wù)。

關(guān)鍵詞：就業(yè)壓力；社會組織；大學(xué)生就業(yè)；民生；公共就業(yè)服務(wù)

中圖分類號：D669.2 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-7408（2014）03-0031-04

就業(yè)是民生之本。黨的十八大提出要“推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)”，這是新時期應(yīng)對就業(yè)問題的更高層次要求。面對后金融危機時期日益嚴(yán)峻的就業(yè)形勢和就業(yè)壓力，轉(zhuǎn)變政府公共就業(yè)服務(wù)的供給方式，積極發(fā)揮社會組織吸納就業(yè)的蓄水池功能，創(chuàng)新社會組織提供大學(xué)生就業(yè)公共服務(wù)的長效體制，已成為緩解就業(yè)壓力、實現(xiàn)大學(xué)生就業(yè)質(zhì)量逐步提高的理性選擇。

一、后金融危機時期我國面臨嚴(yán)峻的大學(xué)生就業(yè)形勢

2008年華爾街的金融海嘯引發(fā)的全球經(jīng)濟危機震蕩了整個世界，世界經(jīng)濟疲軟導(dǎo)致失業(yè)率上升，就業(yè)問題已成為各國政府面臨的大難題。

就業(yè)是國家政治經(jīng)濟景氣與否最重要的衡量指標(biāo)。全球化和技術(shù)進步在刺激經(jīng)濟增長和增加就業(yè)機會的同時，也加劇了就業(yè)的不穩(wěn)定性和就業(yè)者的失業(yè)風(fēng)險。我國自2001年加入世貿(mào)組織之后經(jīng)濟的對外開放程度日益加深，受全球經(jīng)濟危機的影響，經(jīng)濟發(fā)展也呈現(xiàn)出“危機”的顯性反應(yīng)，勞動力市場的結(jié)構(gòu)性矛盾對就業(yè)的影響日益凸顯：一是企業(yè)雇工需求下降，新增就業(yè)增長乏力，經(jīng)濟增長對就業(yè)的拉動能力下降，使得初入社會、缺乏工作經(jīng)驗和能力的大學(xué)生的就業(yè)機會更為稀缺；二是在次貸危機引發(fā)的實體危機中中國亦未能獨善其身，大部分對外加工企業(yè)的國外訂單銳減，企業(yè)陷入裁員、歇業(yè)甚至停產(chǎn)倒閉狀態(tài)，加劇了就業(yè)市場的壓力；三是全球經(jīng)濟尤其是美國經(jīng)濟減速對中國的出口產(chǎn)生較大的負(fù)面影響，中國實際出口增速放緩，減少了對勞動力的需求。目前，我國宏觀就業(yè)壓力不斷加大，大學(xué)生就業(yè)的嚴(yán)峻形勢已成為全社會高度關(guān)注的熱點話題。根據(jù)麥可思研究院的調(diào)查結(jié)果，[1] 2011年全國大學(xué)生畢業(yè)人數(shù)為608.2萬人，在畢業(yè)半年后有499萬人受雇于全職或半職工作，有近十萬人自主創(chuàng)業(yè)，近57萬人處于失業(yè)狀態(tài)。2012年中國有680萬高校畢業(yè)生走向就業(yè)市場，據(jù)統(tǒng)計2012的就業(yè)率為86%，這意味著當(dāng)年的畢業(yè)生中仍有95萬人待業(yè)。2013年全國普通高校畢業(yè)生規(guī)模達到699萬，比2012年增加19萬人，成為新中國成立以來大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)最多的一年。未來我國高校畢業(yè)生就業(yè)形勢將更加復(fù)雜嚴(yán)峻，工作任務(wù)將更加艱巨繁重，如何在國家和市場之外尋求提供“大學(xué)生就業(yè)機會”的第三種選擇，成為破解就業(yè)難題的關(guān)鍵因素之一。

二、就業(yè)服務(wù)主體：從市場選擇到社會選擇

在古典政治經(jīng)濟學(xué)家們看來，“供給總是創(chuàng)造自己的需求”，資本主義社會一般不會發(fā)生生產(chǎn)過剩的“危機”，更不會存在長期持續(xù)的非自然失業(yè)，因為調(diào)節(jié)并平衡就業(yè)是市場具有的天然職能，要解決失業(yè)問題首先應(yīng)該解決勞動力市場競爭的不充分問題，由此以勞動力供給與需求理論為核心的薩伊定律奠定了古典經(jīng)濟學(xué)派就業(yè)理論的基石。1929-1933年席卷全球的經(jīng)濟危機催生了經(jīng)濟學(xué)理論的革命，凱恩斯認(rèn)為“社會的總就業(yè)量決定于總需求量”，“有效需求”的不足是資本主義條件下失業(yè)持續(xù)不斷的根本原因，為實現(xiàn)社會的充分就業(yè)，就必須摒棄自由放任的經(jīng)濟政策，依靠國家干預(yù)為大量的剩余勞動人口提供就業(yè)機會，由此拉開了國家干預(yù)經(jīng)濟、通過擴張需求實現(xiàn)就業(yè)的先河。二戰(zhàn)后，調(diào)節(jié)微觀與宏觀經(jīng)濟學(xué)矛盾的“新古典經(jīng)濟學(xué)”的就業(yè)理論應(yīng)運而生，強調(diào)在激發(fā)企業(yè)活力、充分發(fā)揮市場機制作用的基礎(chǔ)上，國家對市場經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)，從而建立起穩(wěn)定就業(yè)、勞動力流動平緩、勞動合同和工資差距較小的勞動力就業(yè)模式。[2]

長期以來，充分的就業(yè)機會、公平的就業(yè)環(huán)境、合理的就業(yè)結(jié)構(gòu)、和諧的勞動關(guān)系被人們約定俗成地理解為“市場自發(fā)調(diào)節(jié)的結(jié)果”或“國家宏觀調(diào)控的產(chǎn)物”，似乎舍此別無其他出路，非此即彼的僵化思維限制了經(jīng)濟學(xué)家們的想象力。近年來，隨著“全球結(jié)社革命”的異軍突起，被冠以“非營利的”、“自愿性的”、“公民社會的”、“第三部門”等不同稱謂的社會組織日益成為公共就業(yè)服務(wù)的生產(chǎn)者和提供者?；谔幱谑袌龊蛧抑獾莫毺氐匚?，它們通常以較小的規(guī)模、與公民的密切聯(lián)系、靈活性、激發(fā)私人主動支持公共目標(biāo)的能力以及在籌集“社會資本”方面的貢獻，成為人們將市場真諦與社會保護優(yōu)勢相結(jié)合的最佳對接點，由此也成為眾多國家解決就業(yè)問題的重要途徑。

衡量社會組織在社會領(lǐng)域中的作用，國際通用的一個重要指標(biāo)就是吸納就業(yè)人數(shù)總量及其增長速度。[3]薩拉蒙在《全球公民社會》一書中指出，納入調(diào)查視野的22個國家的非營利部門雇用了將近1190萬全職工作人員，相當(dāng)于這些國家最大私營企業(yè)就業(yè)人數(shù)總和（330萬）的3.6倍。社會組織就業(yè)人數(shù)占所有非農(nóng)就業(yè)的近5%，占所有服務(wù)行業(yè)就業(yè)的10%，占所有公共部門就業(yè)的27%。此外，這些國家中平均占人口總數(shù)28%的人向社會組織貢獻了他們的時間。如果將志愿者的貢獻也計入其中，社會組織提供的就業(yè)機會則相當(dāng)于2960萬全職工作人員，占到這些國家非農(nóng)業(yè)總就業(yè)的7%，占服務(wù)業(yè)就業(yè)總數(shù)的14%，或公共部門就業(yè)總數(shù)的41%。根據(jù)薩拉蒙的研究，[4]在有時間系列數(shù)據(jù)的8個國家中，非營利就業(yè)1990-1995年平均增長24%，非營利部門的就業(yè)增長速度與總就業(yè)增長速度比為3：1。在此期間，西歐非營利就業(yè)增長超過了其他地區(qū)：有縱向數(shù)據(jù)的4個西歐國家（法國、德國、荷蘭和英國）的非營利就業(yè)平均增長占總就業(yè)增長的40%。美國作為社會組織發(fā)展的溫床，擁有全世界規(guī)模最大的非營利部門之一，1998年美國登記在冊的社會組織達160多萬個，約占美國各類組織的6%，平均每12個就業(yè)人員中就有1人為社會組織工作，其財產(chǎn)總額達2萬億美元，年收入為l萬億美元。[5]金融危機之后，年齡為44-70歲的美國人中有37%已經(jīng)開始著手創(chuàng)建社會組織來滿足就業(yè)需要，這些人中的42%仍然積極參與其他企業(yè)活動。在加拿大，16萬社會組織為200萬人提供付費工作，吸引了約1900萬志愿者提供社會服務(wù)，每年為國家創(chuàng)收超過1100億美元。[6] 在亞洲，日本是發(fā)達國家中非營利部門最不發(fā)達的國家之一，私人贈與水平和志愿水平都很低，但日本的社會組織就業(yè)卻比除美國之外的任何一個國家都多，日本社會組織的就業(yè)數(shù)約是最大的私人公司就業(yè)數(shù)的28倍，是五家最大的公司的就業(yè)總數(shù)的7倍。

由此可見，在世界范圍內(nèi)，除了不可忽視的社會影響力和政治影響力之外，社會組織還是各自區(qū)域中一支重要的經(jīng)濟力量，正如著名管理學(xué)大師彼得·德魯克所評價的那樣：未來世界最大的就業(yè)部門在社會組織。

三、社會組織吸納大學(xué)生就業(yè)大有可為

前改革時期，我國屬于國家掌控全部資源的“總體性社會”，這種根深蒂固的“國家中心主義”的文化沿襲影響至今，裹挾著國家壟斷性地提供慈善、教育、醫(yī)療、就業(yè)等公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的思維慣性，然而，“全能政府”并不能滿足民眾日益增長的公共服務(wù)需要。為此，應(yīng)該改變就業(yè)產(chǎn)品與就業(yè)服務(wù)的提供方式，將由政府包辦的單向度渠道轉(zhuǎn)向社會組織與政府、企業(yè)多元互動的復(fù)合提供機制，增強多層次就業(yè)產(chǎn)品和就業(yè)服務(wù)的供給能力，以滿足民眾多樣化的就業(yè)需求，其中當(dāng)然也包括滿足大學(xué)生的就業(yè)需求。社會組織吸納大學(xué)生就業(yè)的可能性在于：

首先，社會組織作為作用日益凸顯的社會經(jīng)濟部門，自身亦有人力資源發(fā)展的需求。社會組織通過致力于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利、農(nóng)村發(fā)展、扶貧救災(zāi)、社區(qū)建設(shè)、婦女兒童保護、環(huán)保、國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)以及人口控制等各項社會服務(wù)事業(yè)，協(xié)同政府進行社會管理、實施社會自治，形成了充滿生機和活力的新的社會經(jīng)濟部門，需要招募大量用工人員。通常非營利部門的人力資源構(gòu)成主要包括管理層和執(zhí)行層，管理層由董事會成員、秘書、財務(wù)總管、總經(jīng)理等構(gòu)成，執(zhí)行層主要是指全職或半職帶薪員工和以奉獻社會為使命的志愿者，社會組織人力資源發(fā)展的現(xiàn)實需要為大學(xué)生投身社會組織提供了土壤和平臺。據(jù)官方統(tǒng)計，截止到2010年，我國共有44.6萬家社會組織在民政部門正式注冊，[3]這些社會組織在金融、管理、法律、社工、財務(wù)、經(jīng)濟、醫(yī)護和計算機等專業(yè)領(lǐng)域急需大量高素質(zhì)人才，這就為大學(xué)生提供了一種有別于市場和企業(yè)的新的職業(yè)選擇和就業(yè)機會。例如上海陽光社區(qū)青少年事務(wù)中心、新航社區(qū)服務(wù)總站、自強（戒毒）社會服務(wù)總社三家非營利機構(gòu)就提供了將近1.5萬個就業(yè)崗位。

其次，非營利部門急需大學(xué)生等高素質(zhì)人才加盟。美國學(xué)者詹姆斯·P·蓋拉特總結(jié)了每一個社會組織正在面臨或在未來發(fā)展的某些時候不得不面臨的十大問題，[7]包括“社會組織需要不斷地處理危機和應(yīng)付緊急事件”、“社會組織通常為錢所累”、“社會組織通常很難吸引或留住人才”、“社會組織內(nèi)部的溝通通常很糟”、“社會組織的董事會通常是該管的不管，不該管的管一堆”、“社會組織越來越難找到志愿者”、“社會組織的員工筋疲力盡”等等。事實上，人才是社會組織可持續(xù)發(fā)展的最寶貴資源。目前多數(shù)社會組織缺乏專業(yè)的管理和服務(wù)人才，相當(dāng)部分社會組織沒有設(shè)立專門的人力資源開發(fā)部門，缺乏明確的人才發(fā)展規(guī)劃，吸納、培養(yǎng)人才面臨重重困境。由于缺乏人才，無法進行項目開發(fā)，進而無法獲取政府服務(wù)購買或基金會、社會資助。又由于經(jīng)費少，無法吸引和留住優(yōu)秀人才，使得社會組織的服務(wù)并不能夠完全得到被服務(wù)群體的認(rèn)可，不少社會組織由此陷入了低水平發(fā)展甚至惡性循環(huán)之中。社會組織的發(fā)展和服務(wù)質(zhì)量的提高離不開專業(yè)人才，因此，大學(xué)畢業(yè)生到社會組織工作是多贏的選擇。

再次，社會組織除了直接招募員工、提供就業(yè)崗位之外，還可以發(fā)揮自身優(yōu)勢，為大學(xué)生就業(yè)目標(biāo)的順利實現(xiàn)提供重要的支撐服務(wù)。社會組織的組織形式更靈活、應(yīng)變力更強，能夠及時深入社會生活的方方面面，深入基層單位獲取更多的就業(yè)信息并對信息加以評估，幫助大學(xué)生在職業(yè)生涯規(guī)劃、薪資待遇、畢業(yè)流向、人事檔案管理等方面做出符合自身實際的選擇；由于社會組織有強烈的使命特征，在提供就業(yè)公共物品時比政府成本低、效率高，可以降低大學(xué)生的求職成本。目前，全國直接為大學(xué)生就業(yè)提供服務(wù)的社會組織有近千家，其中比較著名的如華民慈善基金會，其章程規(guī)定公司在教育領(lǐng)域的使命是通過資助貧困大學(xué)生就業(yè)來促進教育機會平等，作為大陸地區(qū)原始出資額最大的非公募慈善基金會，從2008年起，該基金會采取現(xiàn)金資助、能力提升、推薦實習(xí)或就業(yè)的方式，先后出資7581萬元，資助了15162名、培訓(xùn)了31000余名合作高校應(yīng)屆畢業(yè)生。該基金會以后還將逐年擴大扶助與合作的規(guī)模以幫助更多的貧困大學(xué)生順利就業(yè)?？梢哉f，社會組織所特有的社會力量的積極作用是其他組織無法比擬的。

最后，社會組織的實習(xí)培訓(xùn)尤其是志愿活動既可以使大學(xué)生增長工作經(jīng)驗，又可以使他們增強奉獻精神和服務(wù)社會的意識。社會組織為大學(xué)生提供了認(rèn)識社會并獲得工作經(jīng)歷和經(jīng)驗的機會，而是否具有工作經(jīng)驗在某種程度上是制約大學(xué)畢業(yè)生能否順利找到工作的重要因素。目前政府部門和企業(yè)部門囿于行政效率和經(jīng)濟效益的考量所提供的大學(xué)生工作實習(xí)機會不多，而非營利部門資金來源廣、渠道多，組織規(guī)模小，涉及范圍廣，機構(gòu)設(shè)置靈活，與其他類型的組織相比可以為大學(xué)生提供更多的實習(xí)崗位和鍛煉機會，而且社會組織奉獻社會的價值取向也會幫助大學(xué)生樹立正確的人生觀和價值觀。著名社會組織研究者王名認(rèn)為發(fā)展社會組織從根本上來講是為了實現(xiàn)人類的博愛價值觀，正如普林斯頓大學(xué)的畢業(yè)訓(xùn)詞所說的，“沒有任何其他事物能像志愿服務(wù)這樣充實你的生命、帶來喜悅的源泉。投入越多，你越能體現(xiàn)自己所具有的崇高品質(zhì)，置身在這個紛繁復(fù)雜的世界里，你并不會憤世嫉俗，只是一心一意地為世界奉獻?！鄙鐣M織的從業(yè)者通過項目化運作，用好社會資源，每一個項目運作都是專業(yè)知識、組織能力、溝通能力的全面發(fā)揮，考驗也鍛煉著從業(yè)者的綜合素質(zhì)，因此，經(jīng)過社會組織的鍛煉可以使大學(xué)生的個人能力得到全方位、大幅度提升，更重要的是這些工作還能給大學(xué)生帶來巨大的成就感和價值實現(xiàn)感。

四、充分發(fā)揮社會組織吸納大學(xué)生就業(yè)蓄水池功能的對策建言

第一，增加社會組織數(shù)量，吸納更多大學(xué)生就業(yè)。社會組織作用和職能的發(fā)揮是以其自身存在及發(fā)展為前提的，發(fā)達國家10%的就業(yè)崗位是由社會組織創(chuàng)造的，而中國還不到1%。截至2010年底，我國共有社會組織44.6萬個，共吸納社會各類就業(yè)人員618.2萬人，與2009年全國43.1萬個民間組織吸納各類就業(yè)人員544.7萬人相比，吸納的就業(yè)人數(shù)增加了73.5萬，從年度增加70余萬人的就業(yè)總量來看，民間組織已成為吸納就業(yè)的重要領(lǐng)域。[3]但與整個國家的人口比例和經(jīng)濟社會發(fā)展相比，我國社會組織的總量明顯不足。如果按每萬人擁有社會組織的數(shù)量計算，法國每萬人擁有110個社會組織，日本是97個，美國是52個，印度10個，中國僅為3個。中國民間組織創(chuàng)造的經(jīng)濟價值占GDP的比例只有0. 01%，而國際上的平均比例為4. 6%，美國高達10%。中國的基金會每年新增100個以上，而美國的基金會平均每天就會新增8個。因此我國社會組織的發(fā)展還有很大的潛力。

第二，創(chuàng)設(shè)條件，促進社會組織快速發(fā)展。在絕大部分市場經(jīng)濟國家，社會組織的設(shè)立一般均遵循結(jié)社自由的原則，沒有審批程序，登記與否并不是組織合法性的前提，在法人地位、稅收優(yōu)惠、捐贈與財政支持與監(jiān)督等各個領(lǐng)域均有成熟的法律規(guī)定。[8]我國目前的社會組織管理法規(guī)極不完善，“歸口登記、雙重負(fù)責(zé)、分級管理”的管理規(guī)定導(dǎo)致相當(dāng)多“草根類”自發(fā)形成的社會組織由于無法找到登記管理機關(guān)而游離在合法性之外，這些社會組織不僅難以像官辦社會組織那樣享受政府在財政和稅收上給予的必要支持和優(yōu)惠，更難以從整體上得到社會成員普遍的合法性認(rèn)同，也無法在社會生活中發(fā)揮更大的作用，因而妨礙了社會組織的服務(wù)社會功能的充分發(fā)揮。黨的十八屆三中全會指出要激發(fā)社會組織活力，正確處理政府和社會關(guān)系，加快實施政社分開，推進社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用；適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項，交由社會組織承擔(dān)，限期實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)真正脫鉤，成立時直接依法申請登記。加快上述政策措施的實施，將為社會組織的大發(fā)展提供良好的宏觀環(huán)境。

第三，制定政策，引導(dǎo)大學(xué)生到社會組織就業(yè)。部分大學(xué)生對于到社會組織就業(yè)缺乏足夠的認(rèn)同感，上海、杭州等地社會組織招聘會乏人問津的尷尬現(xiàn)實說明大學(xué)生就業(yè)觀念的徹底轉(zhuǎn)變是一個知易行難的過程。很多大學(xué)畢業(yè)生對社會組織缺乏起碼的了解和認(rèn)知，這種情況下政府部門可以與學(xué)校一起對大學(xué)生進行社會工作知識的普及和說明，引導(dǎo)大學(xué)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念；可以組織運作正規(guī)的社會組織招聘會，引導(dǎo)大學(xué)生到各類社會組織中尋求職業(yè)發(fā)展機會。

第四，建立社會組織孵化基地，提倡大學(xué)生自主創(chuàng)辦社會組織。社會組織孵化器是指提供特定的場所和空間，通過資金支持、服務(wù)提供和能力提升等多種形式，以培育和扶持初創(chuàng)期社會組織為目標(biāo)的支持系統(tǒng)。[3]1956年美國人約瑟·曼庫索創(chuàng)建了第一家企業(yè)孵化器，全球第一家社會組織孵化器是1982年在費城建立的“新起點非營利孵化器”。戴維·布朗提出了社會組織孵化器的五項功能：提升人員和機構(gòu)的能力、調(diào)動物質(zhì)資源、提供信息和智力資源、建立聯(lián)盟以相互支持、搭建與其他部門的橋梁。我國最先設(shè)立社會組織孵化器的地區(qū)是上海市浦東新區(qū)，2006年致力于培育扶持有創(chuàng)新性的社會組織和資助公益領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀人才的“社會公益組織孵化器”在上海問世，標(biāo)志著“企業(yè)孵化器”概念開始引入公益領(lǐng)域?！肮娣趸鳌辈扇　罢С郑耖g力量興辦、專業(yè)團隊管理、政府和公眾監(jiān)督、民間公益組織受益”模式，為初創(chuàng)階段的社會公益組織提供場地設(shè)備、能力建設(shè)、注冊協(xié)助和小額補貼等資源，扶助這些公益組織逐漸成長。[3]此外，大學(xué)生如自主創(chuàng)辦科技、創(chuàng)意類等社會組織，可享受國家的大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)基金和創(chuàng)業(yè)前小額貸款擔(dān)保支持，同時在創(chuàng)業(yè)場地房租補貼、社會保險費補貼、貸款擔(dān)保及貼息的扶持、公用事業(yè)性收費等方面享受一定優(yōu)惠的權(quán)利。

總之，社會組織與政府、企業(yè)三者之間的協(xié)調(diào)合作，能夠為解決一個國家和地區(qū)的就業(yè)問題提供更多方案，社會組織提供公共就業(yè)服務(wù)已成為后金融危機時期解決大學(xué)生就業(yè)問題的重要選擇。

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[責(zé)任編輯：孫 巍]