梅宏

十二屆全國人大常委會(huì)第八次會(huì)議表決通過的《環(huán)境保護(hù)法》在第2條定義“環(huán)境”時(shí)增加了“濕地”這一“自然因素”，雖然通篇出現(xiàn)“濕地”概念唯此一處，卻讓我們看到立法者已明確將濕地視為獨(dú)立的保護(hù)對(duì)象，在這部被譽(yù)為“中國環(huán)境立法史上的又一重要里程碑”〔1〕汪勁:《環(huán)境立法史上的又一里程碑》，載《人民日?qǐng)?bào)》2014年4月25日第5版。的新法中一鳴“濕地”的音符。從此，濕地保護(hù)不僅在環(huán)境保護(hù)主會(huì)場(chǎng)上有一席之位，且將形成專門的分會(huì)場(chǎng)，譜寫專門的濕地保護(hù)曲，而不再淹沒在環(huán)境保護(hù)的大合唱中。事實(shí)上，當(dāng)神州大地為頻繁出現(xiàn)的霧霾天氣、令人震驚的土壤污染、民眾憤慨的蘭州水污染事件等不絕于耳的環(huán)境問題所困擾時(shí)，濕地破壞已多次發(fā)生。與新《環(huán)境保護(hù)法》公布同日，媒體報(bào)道《哈爾濱國土局濕地上建豪華會(huì)所》，〔2〕《哈爾濱國土局濕地上建豪華會(huì)所》，載《新華每日電訊》2014年4月24日第2版?？芍^露出冰山一角。濕地頻遭破壞是不爭的事實(shí)，〔3〕2014年1月13日，國家林業(yè)局公布《第二次全國濕地資源調(diào)查結(jié)果》，反映出我國“濕地生物多樣性有所減退”，“濕地保護(hù)空缺較大”，“從重點(diǎn)調(diào)查濕地對(duì)比情況來看，威脅濕地生態(tài)狀況主要因子已從十年前的污染、圍墾和非法狩獵三大因子，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的污染、過度捕撈和采集、圍墾、外來物種入侵和基建占用五大因子，威脅因子出現(xiàn)頻次增加了38．72%。主要威脅因素增加，影響頻次和面積都呈增加態(tài)勢(shì)。”來源:國務(wù)院新聞辦公室2014年1月13日新聞發(fā)布會(huì)材料。然而，濕地保護(hù)法制建設(shè)在我國卻舉步維艱。待《環(huán)境保護(hù)法》修訂案施行后，其能否成為濕地保護(hù)的強(qiáng)心劑?這部法律的相關(guān)規(guī)定應(yīng)如何適用于濕地保護(hù)?這是現(xiàn)實(shí)的催問，也是本文寫作的初衷。另一方面，本文擬從濕地保護(hù)的立法訴求這一角度管窺《環(huán)境保護(hù)法》的“德”與“能”，檢視《環(huán)境保護(hù)法》在我國環(huán)境與資源保護(hù)法律體系中的定位及其在應(yīng)然層面向濕地保護(hù)法律制度的供給。

一、由濕地入列環(huán)境要素分析新《環(huán)境保護(hù)法》的定位

《環(huán)境保護(hù)法》自其醞釀之日，即以保護(hù)環(huán)境為己任。然而，該法問世之初及至近年修法時(shí)長期未將“濕地”列入該法定義的“環(huán)境”要素。原因何在?

我國于1992年7月31日加入《濕地公約》，在此之前，國內(nèi)法律文件中尚未出現(xiàn)“濕地”概念，〔4〕濕地這一概念在我國官方文件中首次出現(xiàn)是在1987年5月22日發(fā)布的《中國自然保護(hù)綱要》。該綱要主要涉及生態(tài)系統(tǒng)和物種保護(hù)問題。這是我國第一部保護(hù)自然資源和自然環(huán)境的宏觀指導(dǎo)性文件，其為國家和地區(qū)各級(jí)政府制定經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和自然保護(hù)的方針、政策、法令及規(guī)劃提出指導(dǎo)原則與科學(xué)依據(jù)。此綱要將沼澤和海涂合稱為濕地。有關(guān)濕地的內(nèi)容體現(xiàn)在土地、水體、沼澤、灘涂和草地等用語中，與濕地保護(hù)相關(guān)的法律規(guī)定散見于多部環(huán)境與資源保護(hù)法律、法規(guī)中。處于改革開放初期的我國強(qiáng)調(diào)“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，當(dāng)時(shí)為數(shù)不多的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)中未明確規(guī)定保護(hù)濕地。1989年3月28日，由吉林省人民政府法制局、吉林省環(huán)保局聯(lián)合頒發(fā)的《吉林省查干湖自然保護(hù)區(qū)管理辦法》，也只是一部與濕地有關(guān)但未出現(xiàn)“濕地”概念、未規(guī)定濕地保護(hù)制度的規(guī)范性法律文件。1989年12月26日，第七屆全國人大常委會(huì)第十一次會(huì)議通過的《環(huán)境保護(hù)法》，其作為環(huán)境保護(hù)的綜合性法律，對(duì)濕地的保護(hù)與管理具有重要影響。與1979年9月13日出臺(tái)的《環(huán)境保護(hù)法(試行)》相比，這部《環(huán)境保護(hù)法》安排專章對(duì)“保護(hù)和改善環(huán)境”作出八條規(guī)定。該法的基本內(nèi)容和精神都有利于促進(jìn)對(duì)濕地的保護(hù)和管理，但也存在一些重要問題，主要體現(xiàn)在概念、適用范圍、公眾參與、經(jīng)濟(jì)措施、政府責(zé)任等方面?！?〕王蓉等:《中國現(xiàn)行與濕地保護(hù)相關(guān)主要法律的評(píng)價(jià)及改革建議》，載印紅主編:《濕地生物多樣性保護(hù)主流化的理論與實(shí)踐》，科學(xué)出版社2009年版。此后20余年，我國濕地保護(hù)專門法一直缺位，其中既有濕地保護(hù)立法難度大的原因，也與《環(huán)境保護(hù)法》未打開濕地保護(hù)立法局面不無關(guān)系。

20世紀(jì)70年代以后，主要的國際環(huán)境保護(hù)條約有三分之一是關(guān)于物種、生境、特殊區(qū)域和氣候的保護(hù)。各國環(huán)境法律也已發(fā)生由“重在利用”向“重在資源”及至“重在系統(tǒng)”的轉(zhuǎn)型?！?〕參見趙繪宇:《生態(tài)系統(tǒng)管理法律研究》，上海交通大學(xué)出版社2006年版，第16頁。濕地是地球上水陸相互作用形成的獨(dú)特生態(tài)系統(tǒng)，其特殊的水文狀況、陸地和水域生態(tài)系統(tǒng)交錯(cuò)帶作用以及由此而產(chǎn)生的強(qiáng)大生態(tài)功能，提供了眾多促進(jìn)人類福祉的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)?！?〕《濕地生態(tài)與人類福祉:濕地與水綜合報(bào)告》“關(guān)鍵信息”。See:Ecosystems and Human Well－being(millennium ecosystem assessment，biodiversity synthesis report)．在世界自然保護(hù)大綱中，濕地和森林、海洋并稱全球三大生態(tài)系統(tǒng)，濕地是生態(tài)價(jià)值最高的生態(tài)系統(tǒng)?！?〕1997年，Costanza等13位科學(xué)家對(duì)全球主要生態(tài)系統(tǒng)提供的生態(tài)服務(wù)以貨幣化的形式進(jìn)行了計(jì)算。結(jié)果表明，盡管濕地的面積僅占地球表面的1．5%，但它卻提供了全球可更新生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的40%。參見馬志軍:《濱海濕地:生物量最大的生態(tài)系統(tǒng)》，載《人與生物圈》2011年第1期。濕地幾乎遍布世界各地，但人類對(duì)濕地真正認(rèn)識(shí)只是近半個(gè)世紀(jì)的事。由于“濕地”一詞的出現(xiàn)和使用大大晚于其屬下沼澤、湖泊、河流等概念，加之濕地在水域和陸地之間沒有明顯邊界，濕地在當(dāng)代環(huán)境基本法或環(huán)境保護(hù)綜合性法律中的出現(xiàn)都是晚近的事情。例如，日本于1993年11月制定了《環(huán)境基本法》。該法確立了對(duì)整體環(huán)境(包括環(huán)境污染、自然資源、原生環(huán)境等)進(jìn)行保護(hù)的法律框架，其調(diào)整客體有三:一是“環(huán)境負(fù)荷”，〔9〕“環(huán)境負(fù)荷”，指由于人類活動(dòng)而給環(huán)境造成的影響，且有可能成為環(huán)境保護(hù)方面障礙的因素。二是“公害”，〔10〕“公害”，指與事業(yè)活動(dòng)等人類活動(dòng)相伴而產(chǎn)生的空氣污染、水質(zhì)污染(包括水質(zhì)以外的水情或水底底質(zhì)惡化)、土壤污染、噪聲、振動(dòng)、地盤下沉(因采礦挖掘土地形成的土地下陷除外)以及惡臭，使人類健康或生活環(huán)境(包括與人類生活密切相關(guān)的財(cái)產(chǎn)和與人類生活密切相關(guān)的動(dòng)植物及其生境)受到的損害。三是“全球環(huán)境保護(hù)”。該法第2條規(guī)定:“本法所稱‘全球環(huán)境保護(hù)’，是指由于人為活動(dòng)而使全球變暖、臭氧層受到破壞、海洋污染、野生生物物種減少，以及給其他全球性或區(qū)域性的環(huán)境帶來影響的環(huán)境保護(hù)，以便確保國民卓有健康的文化生活的同時(shí)，造福人類?！薄?1〕杜群:《日本環(huán)境基本法的發(fā)展及我國對(duì)其的借鑒》，載《比較法研究》第2002年第4期。如果說日本《環(huán)境基本法》的規(guī)定勝于環(huán)境法基本理念的完善、富于宏觀指導(dǎo)性，我國臺(tái)灣地區(qū)于2002年12月11日公布的“環(huán)境基本法”則在第18條中明文規(guī)定了“保護(hù)濕地環(huán)境”〔12〕臺(tái)灣地區(qū)“環(huán)境基本法”第18條規(guī)定:“各級(jí)政府應(yīng)積極保育野生生物，確保生物多樣性;保護(hù)森林、瀉湖、濕地環(huán)境，維護(hù)多樣化自然環(huán)境，并加強(qiáng)水資源保育、水土保持及植被綠化工作?！?，該法第2條規(guī)定:“本法所稱環(huán)境，系指影響人類生存與發(fā)展之各種天然資源及經(jīng)過人為影響之自然因素總稱，包括陽光、空氣、水、土壤、陸地、礦產(chǎn)、森林、野生生物、景觀及游憩、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化、人文史跡、自然遺跡及自然生態(tài)系統(tǒng)等。”這里的“自然生態(tài)系統(tǒng)”當(dāng)然包括濕地生態(tài)系統(tǒng)。

再回首我國環(huán)境立法。早在1979年9月《環(huán)境保護(hù)法(試行)》頒布之前，《森林法(試行)》已頒布，但這不妨礙《環(huán)境保護(hù)法(試行)》在第3條定義“環(huán)境”時(shí)將“森林”列舉為環(huán)境要素，〔13〕《環(huán)境保護(hù)法(試行)》第3條規(guī)定:“本法所稱環(huán)境是指:大氣、水、土地、礦藏、森林、草原、野生動(dòng)物、野生植物、水生生物、名勝古跡、風(fēng)景游覽區(qū)、溫泉、療養(yǎng)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、生活居住區(qū)等。”也不影響其對(duì)我國森林法制建設(shè)的推動(dòng)。1982年8月23日，第五屆全國人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議通過《海洋環(huán)境保護(hù)法》。7年之后出臺(tái)的《環(huán)境保護(hù)法》第2條在定義“環(huán)境”時(shí)增補(bǔ)“海洋”這一要素，并在第21條中對(duì)加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)作出專門規(guī)定。前文已述，濕地，這一與森林、海洋并稱的生態(tài)系統(tǒng)，在我國《環(huán)境保護(hù)法》及其修改草案中長期未出現(xiàn)，系因立法者對(duì)濕地生態(tài)系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)遲滯，而與邏輯無關(guān)。試想，《環(huán)境保護(hù)法》修訂案第2條定義“環(huán)境”時(shí)，如果仍將“濕地”隱含于列舉“自然因素總體”諸要素之后的“等”當(dāng)中，全文規(guī)定對(duì)“濕地”不著一字，勢(shì)必造成屢經(jīng)審議才出臺(tái)的新法“德不配位”。因此，我國的環(huán)境立法體系中迫切需要一部環(huán)境基本法，由它提供應(yīng)對(duì)環(huán)境問題的指導(dǎo)思想、基本概念、基本原則、基本制度、重要規(guī)則，使之成為我國制定環(huán)境保護(hù)政策、方針、規(guī)劃、軟法文件及行政管理制度時(shí)不可違逆的重要法律;由其建構(gòu)、拓展我國環(huán)境與資源保護(hù)法律的整體框架，為彌補(bǔ)現(xiàn)行法的缺失供給法律適用的準(zhǔn)則，并為消解30多部環(huán)保單行法之間、90多部行政法規(guī)之間以及大量的行政規(guī)章之間、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)之間的抵牾提供“本法”的指導(dǎo)。而今，《環(huán)境保護(hù)法》修訂案已公布，該法被認(rèn)為“既是一部具有基礎(chǔ)性地位的法律，也是一部適用性很強(qiáng)的法律”〔14〕汪勁:《環(huán)境立法史上的又一里程碑》，載《人民日?qǐng)?bào)》2014年4月25日第5版。。要不負(fù)這一立法定位，修訂后的《環(huán)境保護(hù)法》應(yīng)當(dāng)統(tǒng)攝環(huán)境污染防治、自然資源保護(hù)、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境退化防治等環(huán)境保護(hù)的主要內(nèi)容，總領(lǐng)我國數(shù)量龐大的環(huán)境與資源保護(hù)法律、法規(guī);其規(guī)定的環(huán)境法基本制度可以輻射至整個(gè)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，當(dāng)然也包括濕地保護(hù)領(lǐng)域。雖然濕地保護(hù)制度從屬于新《環(huán)境保護(hù)法》中規(guī)定的生態(tài)保護(hù)法律制度，新《環(huán)境保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)定也適用于濕地保護(hù)，〔15〕筆者將在下文對(duì)此予以專門論述。但“濕地”一詞在該法修訂案中的出現(xiàn)具有不容忽視的意義。在我國濕地保護(hù)國家立法長期缺位的情況下，濕地保護(hù)法制建設(shè)需要得到《環(huán)境保護(hù)法》的引領(lǐng);在我國濕地破壞已相當(dāng)嚴(yán)峻時(shí)，立法者推出的新《環(huán)境保護(hù)法》應(yīng)當(dāng)為執(zhí)法者、司法者依法保護(hù)濕地提供明確的法律依據(jù)。

濕地生態(tài)系統(tǒng)的獨(dú)特性、復(fù)雜性決定了濕地保護(hù)法制建設(shè)的難度。濕地生態(tài)系統(tǒng)包含多種自然資源，在“濕地”一詞尚未得到法律認(rèn)定時(shí)已有其各自的單行法，且多以規(guī)范自然資源的開發(fā)、利用為立法目標(biāo)，然而，以健全濕地生態(tài)系統(tǒng)及其服務(wù)功能為目標(biāo)的法律規(guī)定在我國法律中尚付闕如?！?6〕我國環(huán)境資源法中有關(guān)生態(tài)保護(hù)的規(guī)定主要規(guī)定于《森林法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《草原法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》等法律及《自然保護(hù)區(qū)條例》、《海洋自然保護(hù)區(qū)管理辦法》等法規(guī)、規(guī)章中。但是，在一些重要的生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域，如關(guān)于濕地保護(hù)、生物多樣性保護(hù)、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)等方面，仍存在立法空白?，F(xiàn)有《土地管理法》、《水法》和《野生動(dòng)物保護(hù)法》等雖然從資源保護(hù)角度作出了一些有利于濕地資源保護(hù)的規(guī)定，卻未從綜合角度考慮保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)功能，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)進(jìn)一步制約濕地保護(hù)管理工作的開展。與森林、海洋生態(tài)系統(tǒng)相比，當(dāng)前保護(hù)濕地更具緊迫性。那么，剛剛公布的新《環(huán)境保護(hù)法》是否適用于濕地保護(hù)呢?

二、新《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)濕地保護(hù)的適用

《環(huán)境保護(hù)法》在我國環(huán)境與資源保護(hù)法律體系中所處的地位決定了其調(diào)整范圍的廣度。基于下文分析，可以肯定地認(rèn)為，修訂后的《環(huán)境保護(hù)法》適用于濕地保護(hù)。新《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)濕地保護(hù)的具體適用分為三種情況:

第一，直接適用。例如，由新《環(huán)境保護(hù)法》第2條、第3條規(guī)定可知，該法適用于我國領(lǐng)域和管轄的其他海域中的濕地;又如，《環(huán)境保護(hù)法》修訂案第29條第2款規(guī)定沿用了原《環(huán)境保護(hù)法》第17條的規(guī)定，更直接地適用于濕地保護(hù)。換言之，1989年12月26日公布、施行的《環(huán)境保護(hù)法》已存在對(duì)“具有代表性各種類型的”濕地生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域加以保護(hù)的法律效力。這也印證了《環(huán)境保護(hù)法》具有全面指導(dǎo)我國環(huán)境保護(hù)工作的能力，可以在其修改、實(shí)施的過程中逐漸勝任我國環(huán)境領(lǐng)域基礎(chǔ)法的角色。

第二，一般適用。新《環(huán)境保護(hù)法》中規(guī)定的環(huán)境法律基本制度在濕地保護(hù)專門立法無特別規(guī)定時(shí)，可以適用。這類規(guī)定很多，如第一章“總則”中第6條規(guī)定的各類主體的環(huán)保義務(wù)、責(zé)任，尤其是防止、減少生態(tài)破壞的責(zé)任;第9條規(guī)定的環(huán)保宣傳、教育、輿論監(jiān)督制度;第二章“監(jiān)督管理”中先后規(guī)定的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃制度、環(huán)境監(jiān)測(cè)制度、環(huán)境資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、跨行政區(qū)域的生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度等;第三章“保護(hù)和改善環(huán)境”中先后規(guī)定的限期達(dá)標(biāo)制度，生態(tài)保護(hù)紅線制度，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)估和修復(fù)制度等;第四章“防治污染和其他公害”中規(guī)定的環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度、排污許可管理制度、環(huán)境污染公共監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制等;第五章“信息公開和公眾參與”中規(guī)定的環(huán)境信息公開制度、公眾參與環(huán)境保護(hù)制度、環(huán)境公益訴訟制度等;第六章“法律責(zé)任”中的相關(guān)規(guī)定，如第64條規(guī)定的生態(tài)損害賠償責(zé)任制度等。現(xiàn)實(shí)情況是，我國尚未開展國家層面的濕地保護(hù)專門立法，而濕地破壞又日益嚴(yán)重，故援引《環(huán)境保護(hù)法》修訂案中的相關(guān)制度，特別是生態(tài)保護(hù)方面的制度非常必要。由此可見，《環(huán)境保護(hù)法》修訂案本身就是我國濕地保護(hù)法制的重要組成內(nèi)容。

第三，《環(huán)境保護(hù)法》中的原則性規(guī)定對(duì)未來的濕地保護(hù)專門立法具有緣自環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)法的指導(dǎo)作用。例如，新《環(huán)境保護(hù)法》第5條規(guī)定的環(huán)境保護(hù)基本原則具有高度概括性和全局指導(dǎo)性，亦應(yīng)成為我國濕地保護(hù)專門法貫徹的基本原則。

經(jīng)過修訂之后的《環(huán)境保護(hù)法》，條文數(shù)量由47條增至70條。新增規(guī)定中亮點(diǎn)很多，如明確生態(tài)保護(hù)紅線，強(qiáng)化和落實(shí)政府環(huán)境責(zé)任，加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償制度的法律保障、擴(kuò)展公眾參與保護(hù)環(huán)境的途徑，擴(kuò)大環(huán)境公益訴訟的原告主體范圍，加大環(huán)境違法責(zé)任等。待新《環(huán)境保護(hù)法》施行后，這部環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)法中的相關(guān)規(guī)定可以一般適用于濕地保護(hù)。下文撮其要者述之。

生態(tài)紅線保護(hù)行動(dòng)，被列為我國推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程中要突出開展的十項(xiàng)重大行動(dòng)之首。此次修訂后的《環(huán)境保護(hù)法》第29條規(guī)定是落實(shí)這一行動(dòng)的具體表現(xiàn)。在施行新《環(huán)境保護(hù)法》時(shí)明確“生態(tài)用地”的含義，對(duì)涉及濕地、冰川及永久積雪以及“國家重點(diǎn)公益林、天然林、自然保護(hù)區(qū)、森林公園以及大江大河源頭等生態(tài)脆弱地區(qū)的林地”等生態(tài)用地予以保護(hù)，有效補(bǔ)充生態(tài)用地?cái)?shù)量，推進(jìn)生態(tài)用地可持續(xù)增長。由此，將使?jié)竦乇Ｗo(hù)獲得環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)法的支持。

作為自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)管理的主要部門，國家林業(yè)局于2013年9月6日印發(fā)的《推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要(2013－2020年)》中劃定了濕地保護(hù)紅線。新《環(huán)境保護(hù)法》中的這一新規(guī)定無疑為生態(tài)紅線保護(hù)行動(dòng)注入動(dòng)力。而對(duì)生態(tài)功能突出或生態(tài)環(huán)境敏感、脆弱的濕地實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，具體規(guī)則還需濕地保護(hù)專門法明確規(guī)定。在濕地保護(hù)專門立法中，應(yīng)當(dāng)制定嚴(yán)格的生態(tài)紅線管理辦法，確定生態(tài)紅線區(qū)劃技術(shù)規(guī)范和管制原則與措施，將濕地保護(hù)和治理納入政府責(zé)任制考核，有力規(guī)制破壞濕地保護(hù)紅線的違法行為。當(dāng)然，劃入紅線內(nèi)的濕地資源并不是完全不可以開發(fā)利用，但是，這個(gè)開發(fā)利用一定是有條件的，是適度的、科學(xué)的、合理的，并且有相應(yīng)的制度規(guī)范作為保障，一定要明確利用濕地的范圍、時(shí)間、強(qiáng)度、方法等，使?jié)竦乩脟?yán)格限定在濕地生態(tài)系統(tǒng)可以承載的范圍之內(nèi)。

新《環(huán)境保護(hù)法》第24條規(guī)定:“縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門及其委托的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，有權(quán)對(duì)排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查?！比魧⑦@一條規(guī)定適用于濕地保護(hù)，可以有效震懾在濕地上違法排污的行為。當(dāng)然，濕地遭受損害的原因不僅包括違法排污，還有各種破壞濕地生態(tài)的行為。非法填埋濕地從而造成原有生態(tài)系統(tǒng)消失即為典型的生態(tài)破壞。與利用環(huán)境容量排放污染物所造成的環(huán)境污染相比，生態(tài)破壞系因開發(fā)利用自然的活動(dòng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能造成破壞。例如，人們不斷對(duì)濕地進(jìn)行圍墾、淤積、開溝排水，謀求土地，導(dǎo)致大塊濕地被分割成面積較小、孤島式的零碎斑塊，斑塊之間連接度下降，增加了濕地內(nèi)部生境破碎化程度。將來在濕地保護(hù)專門立法時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步規(guī)定濕地管理部門有權(quán)針對(duì)各種污染濕地、破壞濕地的不法行為現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法。

如前所述，濕地生態(tài)補(bǔ)償向來被認(rèn)為是濕地保護(hù)立法的核心問題。濕地保護(hù)與當(dāng)?shù)匕l(fā)展的矛盾突出，有的地方甚至發(fā)生了臥軌、上訪等群體性事件。如何既保護(hù)濕地資源又讓當(dāng)?shù)匕傩諒闹蝎@得經(jīng)濟(jì)收益，是迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問題。針對(duì)這一問題，需要建立有效的濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)那些做出貢獻(xiàn)、遭受損失的當(dāng)?shù)厝罕娊o予合理補(bǔ)償。濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是很重要的公平發(fā)展機(jī)制。建立一種可以評(píng)估、檢驗(yàn)生態(tài)效果的機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)對(duì)濕地保護(hù)的支持和認(rèn)可，讓濕地周邊的老百姓在濕地保護(hù)中受益，這樣才能把濕地保護(hù)帶到有序發(fā)展的軌道上來。我國一些地方試點(diǎn)實(shí)踐生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕?jīng)驗(yàn)表明，濕地生態(tài)補(bǔ)償不能作為地方政府的收益，一定要?？顚Ｓ?，定期檢查。〔17〕《拿什么保護(hù)你，沒有名分的濕地?》，載《科技日?qǐng)?bào)》2014年1月19日第1版。新《環(huán)境保護(hù)法》第31條規(guī)定了“國家建立、健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度?！边@一環(huán)境法律基本制度不僅適用于濕地保護(hù)，還將指導(dǎo)濕地保護(hù)專門立法結(jié)合濕地保護(hù)的特殊需要進(jìn)一步豐富生態(tài)補(bǔ)償制度的內(nèi)容。

環(huán)境公益訴訟，特別是其原告主體范圍，在全國人大常委會(huì)對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》修正、修訂草案第二次審議、第三次審議、第四次審議時(shí)引起熱議。眾所周知，訴訟是維護(hù)環(huán)境正義的最后一道防線。對(duì)于濕地保護(hù)而言，環(huán)境公益訴訟制度也是十分重要的司法救濟(jì)制度。2012年，由于當(dāng)?shù)叵趟嗮B(yǎng)殖戶污染海南東寨港國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的水域，造成紅樹林死亡，保護(hù)區(qū)管理局曾向?？谥性禾崞瓠h(huán)境公益訴訟，法院立案實(shí)地勘察主持雙方達(dá)成調(diào)解，有效地維護(hù)了保護(hù)區(qū)的環(huán)境公共利益。該案作為海南省首例環(huán)境公益訴訟案件，之所以能在當(dāng)時(shí)順利立案、結(jié)案，與海口中院環(huán)境保護(hù)審判庭成立后有意嘗試受理環(huán)境公益訴訟案件不無關(guān)系，且最高人民法院《關(guān)于為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供司法保障和服務(wù)的若干意見》第13條規(guī)定〔18〕最高人民法院《關(guān)于為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供司法保障和服務(wù)的若干意見》第13條規(guī)定，人民法院應(yīng)當(dāng)“依法受理環(huán)境保護(hù)行政部門代表國家提起的環(huán)境污染損害賠償糾紛案件，嚴(yán)厲打擊一切破壞環(huán)境的行為”。在國家層面確認(rèn)了環(huán)保機(jī)關(guān)提起環(huán)境民事公益訴訟的原告地位?！董h(huán)境保護(hù)法》第58條擴(kuò)大了環(huán)境公益訴訟的原告主體范圍，且將侵害環(huán)境公共利益的行為具體界定為“污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會(huì)公共利益的行為”，這為救濟(jì)濕地生態(tài)損害提供了更為明確、有力的法律支持。環(huán)境公益訴訟制度是十分重要的環(huán)境法基本制度，經(jīng)由立法者多次審議后規(guī)定于《環(huán)境保護(hù)法》修訂案中，引起了社會(huì)各界的關(guān)注。新制度施行后，既有利于制裁濕地破壞行為，也將在濕地?fù)p害救濟(jì)的司法實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)，為制度的進(jìn)一步完善豐富認(rèn)識(shí)。不過，在濕地保護(hù)專門立法時(shí)，無需對(duì)這一環(huán)境法基本制度再作規(guī)定。

新《環(huán)境保護(hù)法》被媒體稱為“長牙齒”的法律，“是一部能對(duì)民怨極大的污染現(xiàn)象打出硬拳頭的法律”，〔19〕沈彬:《新〈環(huán)境保護(hù)法〉能否拯救我們的環(huán)境?》，來源:http://opinion．cntv．cn/2014/04/24/ARTI1398348539724610．shtml，2014年4月25日訪問。系因該法新增“按日計(jì)罰”的制度，規(guī)定了行政拘留的處罰措施，對(duì)污染違法者將動(dòng)用最嚴(yán)厲的行政處罰手段，強(qiáng)化地方政府分管領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)保部門等監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。這些厲行法治的規(guī)定，亦適用于我國濕地保護(hù)執(zhí)法、管理及司法領(lǐng)域。將來我國制定濕地保護(hù)專門法時(shí)，還可以結(jié)合制裁濕地破壞行為的需要，規(guī)定更有針對(duì)性的法律責(zé)任措施。

綜上，《環(huán)境保護(hù)法》修訂案施行后，其規(guī)定的環(huán)境法基本制度適用于濕地保護(hù)。待濕地保護(hù)國家立法提上議程，該法又將為濕地保護(hù)專門立法提供立法理念、基本原則方面的指導(dǎo)，體現(xiàn)其作為一般法對(duì)濕地保護(hù)特別法的配合。

三、我國濕地保護(hù)的立法訴求對(duì)施行新《環(huán)境保護(hù)法》的啟示

我國濕地面積持續(xù)減少、功能下降的趨勢(shì)尚未得到根本遏制，嚴(yán)重影響到國家的生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

盡管全國已有19個(gè)省、市、自治區(qū)出臺(tái)了濕地保護(hù)地方性法規(guī)、規(guī)章，但是國家層面的濕地立法長期缺失，濕地保護(hù)長效機(jī)制未建立，現(xiàn)有規(guī)定難以消解經(jīng)濟(jì)活動(dòng)擴(kuò)張對(duì)濕地保護(hù)的壓力，難以避免濕地被幾近無償?shù)亻_發(fā)利用，難以克服濕地管理部門管轄范圍交叉、管理權(quán)限沖突等問題。

第一，我國有關(guān)濕地的地方性法規(guī)、規(guī)章大都著眼于濕地的資源開發(fā)而非生態(tài)保護(hù)。針對(duì)濕地資源要素進(jìn)行管理的現(xiàn)行法規(guī)定大多零碎、分散，其完整性、系統(tǒng)性和操作性都跟不上濕地保護(hù)的需要;立法者對(duì)濕地生態(tài)系統(tǒng)管理認(rèn)識(shí)不足，亦使散見于現(xiàn)行法中的濕地保護(hù)制度未得到全面實(shí)施。究其原因，是我國尚未形成基于生態(tài)系統(tǒng)管理的濕地保護(hù)法律制度。

第二，濕地管理體制存在缺陷?！胺植块T實(shí)施”陷入職責(zé)界限不清、職權(quán)重復(fù)交叉的困境，“綜合協(xié)調(diào)”陷入?yún)f(xié)調(diào)機(jī)制缺失、協(xié)調(diào)無力的困境，已成為我國濕地保護(hù)法律制度的痼疾。濕地管理體制成為我國濕地保護(hù)立法核心爭議的根源在于，改變按資源要素分散管理濕地的體制、構(gòu)建基于濕地生態(tài)系統(tǒng)的綜合管理體制，是“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的難題。在國家立法缺位、多部門管理體制改革尚待推進(jìn)的現(xiàn)狀下，濕地管理體制的立法完善面臨挑戰(zhàn)。

第三，我國濕地法律調(diào)整機(jī)制存在弊端。傳統(tǒng)的行政調(diào)整機(jī)制難以應(yīng)對(duì)濕地保護(hù)中的諸多問題，〔20〕例如，濕地生態(tài)補(bǔ)償款成了一些地方政府的收益，而非?？顚Ｓ?。而市場(chǎng)調(diào)整機(jī)制很不成熟、社會(huì)調(diào)整機(jī)制十分薄弱，導(dǎo)致濕地保護(hù)與開發(fā)利用之間的利益沖突得不到現(xiàn)行法的有效調(diào)整。

針對(duì)我國濕地保護(hù)法制建設(shè)存在的前述主要問題，深入開展完善濕地保護(hù)制度的研究，是當(dāng)前我國濕地保護(hù)法制建設(shè)的務(wù)實(shí)之舉，也是修訂《環(huán)境保護(hù)法》之際值得參考、反思的問題。散見于多部法律、法規(guī)、規(guī)章中的濕地保護(hù)法律規(guī)定，尚未形成系統(tǒng)的濕地保護(hù)法律制度。完善我國濕地保護(hù)法律制度的核心在于，構(gòu)建基于生態(tài)系統(tǒng)管理的濕地保護(hù)法律制度。

首先，完善環(huán)境監(jiān)測(cè)制度、環(huán)境規(guī)劃制度等環(huán)境法基本制度，構(gòu)建濕地保護(hù)與開發(fā)利用法律規(guī)制的基礎(chǔ)。環(huán)境監(jiān)測(cè)制度、環(huán)境規(guī)劃制度等環(huán)境法基本制度不僅適用于濕地保護(hù)，還因濕地保護(hù)的特殊性而豐富自身的內(nèi)容。濕地監(jiān)測(cè)，不僅僅是由各部門對(duì)其主管的某一項(xiàng)或某幾項(xiàng)自然資源予以單獨(dú)的監(jiān)測(cè)，更強(qiáng)調(diào)對(duì)濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能及其資源利用情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立濕地資源調(diào)查、監(jiān)測(cè)制度和生態(tài)監(jiān)測(cè)體系，從而為濕地規(guī)劃的制定、實(shí)施提供完備、準(zhǔn)確的參考資料。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的匯總和信息共享應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)對(duì)濕地進(jìn)行綜合生態(tài)系統(tǒng)管理的要求。例如，通過濕地監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)、綜合，建立、完備濕地資料檔案和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息檔案。顯然，濕地監(jiān)測(cè)向環(huán)境監(jiān)測(cè)制度提出了新要求。新《環(huán)境保護(hù)法》第17條及第18條對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)制度、環(huán)境資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制作出規(guī)定，要求“有關(guān)行業(yè)、專業(yè)等各類環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)站(點(diǎn))的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)規(guī)定和監(jiān)測(cè)規(guī)范的要求。”這里的“法律法規(guī)規(guī)定”不僅指現(xiàn)行法，還包括《環(huán)境保護(hù)法》修訂案施行之后為完善環(huán)境監(jiān)測(cè)制度而不斷頒行的法律、法規(guī)。

濕地保護(hù)要遵循規(guī)劃先行、保護(hù)優(yōu)先的原則，合理利用濕地生態(tài)系統(tǒng)中的多種自然資源，保障濕地生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)發(fā)展。濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與管理的涉及面廣，需要制定長期的、統(tǒng)一的濕地保護(hù)與管理規(guī)劃。在制定濕地管理與保護(hù)的長遠(yuǎn)規(guī)劃及行動(dòng)計(jì)劃時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步協(xié)調(diào)濕地周邊城鄉(xiāng)發(fā)展、土地利用、港口交通建設(shè)、漁業(yè)與鹽業(yè)發(fā)展的關(guān)系，停止一切不合理的濕地轉(zhuǎn)向利用活動(dòng)，防止?jié)竦刭Y源進(jìn)一步遭受破壞。同時(shí)，城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、港口交通規(guī)劃、漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃和鹽業(yè)發(fā)展規(guī)劃等都應(yīng)當(dāng)充分考慮濕地資源的保護(hù)與合理開發(fā)利用，保證濕地資源的再生能力不至于受到損害。各級(jí)政府在組織開發(fā)濕地之前，必須根據(jù)濕地的不同類型組織實(shí)施長遠(yuǎn)規(guī)劃、行動(dòng)計(jì)劃，因地制宜，考慮濕地的類型及其特性進(jìn)行適度開發(fā)、合理利用，確保重要濕地得以全面保護(hù)、有效恢復(fù)。濕地規(guī)劃制度既屬于濕地保護(hù)制度，又前置于其他諸項(xiàng)濕地保護(hù)制度，是濕地保護(hù)與開發(fā)利用法律規(guī)制不可或缺的制度基礎(chǔ)。這提示施行新《環(huán)境保護(hù)法》時(shí)更加重視環(huán)境規(guī)劃制度，使其成為指導(dǎo)國家開展環(huán)境資源與生態(tài)系統(tǒng)管理的重要依據(jù)。

其次，確立自然資源征用審批制度，建立健全環(huán)境責(zé)任追究機(jī)制，加強(qiáng)濕地開發(fā)利用的政府規(guī)制。由政府及其組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行的濕地征用審批，系法律上規(guī)制濕地開發(fā)利用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)?shù)玫椒擅鞔_規(guī)定，避免濕地征用審批過程中任何“瞞天過?！钡牟僮?。對(duì)于實(shí)踐中愈演愈烈的開墾、圍墾濕地的行為，政府要嚴(yán)格控制。因重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、公益性設(shè)施建設(shè)等活動(dòng)確需征用重要濕地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法辦理濕地征用審批手續(xù)。為此，濕地保護(hù)專門法應(yīng)當(dāng)從實(shí)體法和程序法方面對(duì)濕地征用審批予以規(guī)范。

新《環(huán)境保護(hù)法》第8條規(guī)定:“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加大保護(hù)和改善環(huán)境、防治污染和其他公害的財(cái)政投入，提高財(cái)政資金的使用效益?！痹摲ǖ?1條規(guī)定:“國家采取財(cái)政、稅收、價(jià)格、政府采購等方面的政策和措施，鼓勵(lì)和支持環(huán)境保護(hù)技術(shù)裝備、資源綜合利用和環(huán)境服務(wù)等環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”為進(jìn)一步落實(shí)政府責(zé)任，《環(huán)境保護(hù)法》(修訂案)完善了環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，將環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況放在考核的突出位置，該法第26條規(guī)定:“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況納入對(duì)本級(jí)人民政府負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其負(fù)責(zé)人和下級(jí)人民政府及其負(fù)責(zé)人的考核內(nèi)容，作為對(duì)其考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)?？己私Y(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。”可以看出，在環(huán)境、資源、生態(tài)管理中強(qiáng)化政府規(guī)制，已得到我國立法者重視。

再次，完善自然資源有償使用制度、生態(tài)補(bǔ)償制度，促進(jìn)濕地開發(fā)的市場(chǎng)規(guī)制。在以往評(píng)價(jià)濕地效益時(shí)，沼澤、河灘、灘涂、水塘等天然濕地往往被視作是沒有價(jià)值或者價(jià)值低廉的荒地、荒灘，不受控制地被利用，濕地使用者在獲得濕地使用權(quán)或收益權(quán)時(shí)，并不需要按照濕地資源的價(jià)值向所有者或者管理者支付對(duì)價(jià)。對(duì)濕地資源的免費(fèi)開發(fā)利用容易導(dǎo)致人們對(duì)濕地的盲目開發(fā)，致使?jié)竦刭Y源浪費(fèi)、環(huán)境破壞、生境受損;而在濕地因開發(fā)利用而受到破壞時(shí)，管理者也沒有獲取濕地恢復(fù)建設(shè)費(fèi)用的可能。為制止?jié)竦刭Y源浪費(fèi)和濕地環(huán)境破壞，提高濕地資源利用效率，達(dá)到濕地持續(xù)利用和存續(xù)的目的，建立濕地有償使用制度勢(shì)在必行。

濕地生態(tài)補(bǔ)償是濕地保護(hù)立法的又一核心問題。依據(jù)生態(tài)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，建立健全濕地生態(tài)補(bǔ)償制度，有助于保證濕地保護(hù)與合理利用獲得穩(wěn)定的資金來源，有助于平衡相關(guān)利益群體保護(hù)濕地的利益關(guān)系，促成生態(tài)保護(hù)與生態(tài)建設(shè)投入的制度化、規(guī)范化、市場(chǎng)化。當(dāng)前，濕地生態(tài)效益補(bǔ)償制度尚未在全國范圍內(nèi)普遍建立。一些地方試點(diǎn)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)表明，濕地生態(tài)補(bǔ)償不能作為地方政府的收益，一定要?？顚Ｓ茫ㄆ跈z查。通過生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，協(xié)調(diào)濕地保護(hù)與當(dāng)?shù)匕l(fā)展的關(guān)系，在保障社會(huì)公共利益的同時(shí)，兼顧相關(guān)個(gè)體的利益，讓濕地周邊老百姓受益，方有望形成濕地保護(hù)的長效機(jī)制。

又次，完善環(huán)境信息公開制度、環(huán)境知情權(quán)制度、公眾參與環(huán)境保護(hù)制度、環(huán)境公益訴訟制度，以便于形成全社會(huì)保護(hù)濕地的激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督制約機(jī)制。對(duì)于承載多項(xiàng)自然資源的濕地而言，我國長期以來形成的政府各資源管理部門“歸口管理”的方式不利于濕地生態(tài)系統(tǒng)的整體保護(hù)和國土資源部門的多措并舉。如果公眾參與濕地保護(hù)的途徑不暢、條件缺乏、效果不佳，勢(shì)必造成面積日益減少、功能日益退化的濕地更因環(huán)境民主制度的缺失而陷入岌岌可危的境地。近年來，我國濕地頻遭輸油管道爆炸、化工泄漏事故重創(chuàng)。然而，大多數(shù)被訪問的濕地保護(hù)區(qū)管理人員并不愿多談濕地遭受損害的詳細(xì)原因。〔21〕劉慧莉等:《國家級(jí)濕地遭遇失地尷尬》，載《環(huán)境保護(hù)》2010年第9期。沒有法律制度保障公眾參與濕地保護(hù)，公眾在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)表的抗議帖子除了增加點(diǎn)擊率，并不能增加濕地保護(hù)的力度?，F(xiàn)代社會(huì)是法制社會(huì)，一切社會(huì)現(xiàn)象要想獲得持久的生命力和擁有廣泛的影響都必須依靠法律制度的建設(shè)和完善，公眾參與環(huán)境保護(hù)也不例外?！?2〕李艷芳:《公眾參與環(huán)境保護(hù)的法律制度建設(shè)》，載《浙江社會(huì)科學(xué)》2004年第2期。有鑒于此，新《環(huán)境保護(hù)法》在施行過程中應(yīng)當(dāng)完善環(huán)境保護(hù)政策制定的公眾參與機(jī)制，健全重大事項(xiàng)集體決策、專家咨詢、社會(huì)公示與聽證、決策評(píng)估等制度，通過制度化措施鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境規(guī)劃、政策的聽證會(huì)、討論會(huì)，及時(shí)、有效地公開環(huán)境信息，保障公眾的環(huán)境知情權(quán)，擴(kuò)大環(huán)境公益訴訟主體范圍，實(shí)現(xiàn)環(huán)境公益訴訟制度的立法目標(biāo)。

最后，完善濕地管理體制，新《環(huán)境保護(hù)法》第10條的規(guī)定有別于原《環(huán)境保護(hù)法》第7條，其第2款不再列舉“依照有關(guān)法律的規(guī)定對(duì)環(huán)境污染防治實(shí)施監(jiān)督管理”的諸部門和“依照有關(guān)法律的規(guī)定對(duì)資源的保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理”的諸部門，代之以較為籠統(tǒng)的新規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門和軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門，依照有關(guān)法律的規(guī)定對(duì)資源保護(hù)和污染防治等環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施監(jiān)督管理?！毙隆董h(huán)境保護(hù)法》不再分別確定自然資源保護(hù)和環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理體制，而將“資源保護(hù)和污染防治等環(huán)境保護(hù)工作”視為一個(gè)整體，體現(xiàn)出立法者有意為廣義的“環(huán)境管理體制”的創(chuàng)新型發(fā)展提供法律支持。新《環(huán)境保護(hù)法》第10條第2款中的“等”字，可以理解為并非虛指的省略。以濕地生態(tài)系統(tǒng)管理為典型的生態(tài)系統(tǒng)管理急需完善體制，而該規(guī)定可謂對(duì)這一立法訴求的回應(yīng)。

四、結(jié)語

為履行我國加入《濕地公約》所承擔(dān)的國際義務(wù)，體現(xiàn)保護(hù)濕地的國家意志，我國需要盡快完善濕地保護(hù)法制建設(shè)。《環(huán)境保護(hù)法》應(yīng)當(dāng)從濕地保護(hù)的立法訴求中獲得啟示，檢視本法的適用范圍、立法理念、制度構(gòu)成以及法律調(diào)整機(jī)制，從我國環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域基礎(chǔ)法的層面向濕地保護(hù)提供法律支持。而《環(huán)境保護(hù)法》修訂案中的新增規(guī)定不僅適用于濕地保護(hù)，且對(duì)未來的濕地保護(hù)專門立法具有指導(dǎo)作用。