葛新斌，尹姣容

(華南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，廣東廣州510631)

社會(huì)學(xué)家羅伯特·K.默頓認(rèn)為:一個(gè)社會(huì)問(wèn)題的基本要素構(gòu)成，是人們普遍持有的社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)實(shí)的社會(huì)生活狀況之間的根本不一致。①［美］羅伯特·K.默頓:《社會(huì)研究與社會(huì)政策》，第53頁(yè)，林聚任譯，北京三聯(lián)書(shū)店2001年版。在我國(guó)，隨著科學(xué)發(fā)展觀“以人為本”和“五個(gè)統(tǒng)籌”理念的提出，公平正義已經(jīng)成為當(dāng)今社會(huì)的基本價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)判斷當(dāng)前教育的發(fā)展?fàn)顩r，人們發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間受教育機(jī)會(huì)存在差異，不同省份之間高考錄取機(jī)會(huì)存在差異，重點(diǎn)大學(xué)錄取機(jī)會(huì)存在差異。此類(lèi)教育領(lǐng)域的諸多不公平，早已為公眾所廣泛詬病。本文旨在探討農(nóng)民工隨遷子女異地參加中考尤其是高考這一困局的根源及其破解思路，以期為推動(dòng)這一問(wèn)題的解決略盡綿薄之力。

一、隨遷子女參加異地高考乃教育公平的時(shí)代要求

我國(guó)高速城市化進(jìn)程的一個(gè)連帶效應(yīng)，就是人口流動(dòng)日益頻繁且數(shù)量巨大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工占我國(guó)總?cè)丝诘谋壤哌_(dá)18.6%，而隨遷子女人數(shù)已經(jīng)超過(guò)2 500萬(wàn)。其中，那些按照國(guó)家“兩為主”政策在當(dāng)?shù)亟邮芰x務(wù)教育的隨遷子女，如今卻面臨著不能與城市子女平等參加高考的困境。隨遷子女的升學(xué)問(wèn)題進(jìn)一步加深了公民在接受教育機(jī)會(huì)方面的不公平和不平等，嚴(yán)重侵害了廣大公民的平等受教育權(quán)利，也大大沖擊了我國(guó)社會(huì)的基本平等觀念。在這樣的社會(huì)時(shí)代背景下，異地高考問(wèn)題日益成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。能否有效解決這一問(wèn)題，成為衡量當(dāng)今教育是否公平的重要標(biāo)尺，推進(jìn)異地高考也將成為實(shí)現(xiàn)教育公平的一個(gè)重大突破口。

農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育后的升學(xué)問(wèn)題，主要體現(xiàn)在“初中升高中”和“高中升大學(xué)”兩個(gè)層面，反映在考試制度上，則涉及“中考”和“高考”的問(wèn)題。相對(duì)而言，異地中考在不少地方已形成共識(shí)，農(nóng)民工隨遷子女較易獲得這一權(quán)利;而異地高考?xì)v時(shí)四年，卻一直處于艱難前行的窘境。2009年春季，“異地高考”開(kāi)始進(jìn)入全國(guó)兩會(huì)代表和委員的視野;2010年夏季，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》發(fā)布，明確提出“研究制定進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的辦法”;2011年3月，教育部表示正在調(diào)研隨遷子女異地高考方案;2012年，教育部披露了異地高考的準(zhǔn)入條件，從家長(zhǎng)、學(xué)生和行業(yè)發(fā)展三個(gè)方面作出了規(guī)定，并且要求各省市在2012年年底前出臺(tái)異地高考方案。目前，全國(guó)絕大部分省市按照教育部的時(shí)間要求、依據(jù)三大準(zhǔn)入條件的基本原則，發(fā)布了各自的異地高考方案。瀏覽這些方案就會(huì)發(fā)現(xiàn)，不同地區(qū)之間出臺(tái)的方案差異非常顯著。流動(dòng)人口最為集中的城市，一般也是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，反而對(duì)異地高考提出了更為嚴(yán)格的限制。

由上可見(jiàn)，盡管教育部提出了“三大準(zhǔn)入條件”，各地也相繼出臺(tái)了異地高考方案，但對(duì)隨遷子女而言，要實(shí)現(xiàn)與當(dāng)?shù)貞?hù)籍的學(xué)生享有同等接受高中教育及參加高考的權(quán)利卻并非近在眼前，他們?nèi)耘f面臨著諸多“高門(mén)檻”。

二、異地高考遇阻乃多重復(fù)雜因素交互作用的結(jié)果

(一)問(wèn)題產(chǎn)生的宏觀背景是不公平的城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)最早是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，指發(fā)展中國(guó)家出現(xiàn)的以社會(huì)化大生產(chǎn)為主要特點(diǎn)的城市經(jīng)濟(jì)和以小生產(chǎn)為主要特點(diǎn)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)對(duì)立并存的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。①肖紅:《解決城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的途徑》，載《哈爾濱市委黨校學(xué)報(bào)》2009年第7期。在我國(guó)，與城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相伴而生的，就是1950年代以來(lái)形成的城鄉(xiāng)分隔的“二元化戶(hù)籍制度”。這一制度將人口分為城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口，并在城鄉(xiāng)之間設(shè)立嚴(yán)格的界限以阻止農(nóng)村人口流人城市。雖自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的戶(hù)籍制度弱化了對(duì)人口流動(dòng)的限制功能，農(nóng)村人口現(xiàn)在可以“自由”進(jìn)出城鄉(xiāng)之間，但因城鎮(zhèn)戶(hù)口的“先賦”和“世襲”特征，進(jìn)入城鎮(zhèn)的“農(nóng)民”并沒(méi)有自動(dòng)獲取城鎮(zhèn)居民戶(hù)籍和身份，而是被貼上“農(nóng)民工”的標(biāo)簽。在各方面依然無(wú)法享有城鎮(zhèn)居民的同等權(quán)利。這種情況表現(xiàn)在教育領(lǐng)域，則是農(nóng)民工隨遷子女無(wú)法享有在流入地參加升學(xué)考試的權(quán)利。

具體而言，當(dāng)今我國(guó)的高校招生政策和戶(hù)籍緊密捆綁在一起，即可謂“戶(hù)籍高考制”。檢視歷年來(lái)的“教育部普通高等學(xué)校招生工作規(guī)定”，皆可發(fā)現(xiàn)，關(guān)于考生報(bào)名地點(diǎn)和辦法的相關(guān)規(guī)定最為基本的就是兩條:一是申請(qǐng)報(bào)考高校的所有考生，必須在其戶(hù)籍所在省(區(qū)、市)高校招生委員會(huì)規(guī)定的時(shí)間和指定的地點(diǎn)報(bào)名;二是各省級(jí)招委會(huì)辦公室應(yīng)要求本省(區(qū)、市)各級(jí)招生考試機(jī)構(gòu)認(rèn)真履行考生報(bào)名資格審查工作職責(zé)，嚴(yán)格審查考生報(bào)名資格。這種以戶(hù)籍為基礎(chǔ)的“就近高考”政策，給農(nóng)民工隨遷子女升學(xué)帶來(lái)了直接限制。首先，農(nóng)民工隨遷子女接受高中教育已超出義務(wù)教育階段，除學(xué)費(fèi)之外，農(nóng)民工還需要繳付難以承受的借讀費(fèi)或其他費(fèi)用;其次，農(nóng)民工隨遷子女的戶(hù)籍往往在流出地，他們不得不回到戶(hù)籍所在地參加高考;最后，國(guó)家在給出指導(dǎo)性規(guī)定的同時(shí)，又強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)格審查考生報(bào)名資格”，并把資格審查的權(quán)力下放到各省級(jí)政府的相關(guān)職能部門(mén)，實(shí)質(zhì)上為流入地政府排斥隨遷子女“就地高考”提供了政策依據(jù)。因此，現(xiàn)行戶(hù)籍制度也就順理成章地成為隨遷子女在城市參加高考的“顯性”制度屏障。

(二)問(wèn)題形成的直接原因是不合理的分省高考招生政策

眾所周知，現(xiàn)行的分省命題和定額招錄政策是在歷經(jīng)了以下兩個(gè)階段演變后形成的:一是1977年恢復(fù)高考后，在1978年全國(guó)高考招生會(huì)議上提出的“分省定額劃線(xiàn)錄取制度”，這一制度延續(xù)至今并決定了我國(guó)各省級(jí)行政區(qū)域的高考招生指標(biāo)配額;二是2002年以來(lái)全面實(shí)行的“分省命題制度”。正是這兩大現(xiàn)行政策的不合理之處，才使得現(xiàn)行戶(hù)籍制度對(duì)異地高考的束縛越來(lái)越大。

首先，招生指標(biāo)的不合理分配使隨遷子女異地參加高考受阻。分省定額錄取制度不僅要求考生回戶(hù)口所在地報(bào)名參加考試;與之相配合，教育部還把全國(guó)主要大學(xué)的招生指標(biāo)分配給各省區(qū)。這就導(dǎo)致了各省招生指標(biāo)并非按考生數(shù)量均衡分布，而是按照顧城市考生的準(zhǔn)則，給予高等教育資源豐富、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)更多的招生指標(biāo)。②楊東平:《對(duì)我國(guó)教育公平問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和思考》，載《教育發(fā)展研究》2000年第9期。這在不同省區(qū)間形成了高低懸殊的錄取率，造成了一些高考招取的“特區(qū)”現(xiàn)象。譬如，北京、上海等高等教育資源豐富的地區(qū)或受?chē)?guó)家教育政策傾斜的地區(qū)，成為眾人向往的“高考洼地”，即考試人數(shù)少，錄取分?jǐn)?shù)低，錄取率高;而河南、湖南等地因高等教育資源不足且生源基數(shù)較大而形成“高考高地”。于是，同一考生在不同省區(qū)參加高考，就可能面臨截然不同的錄取結(jié)果。正是由于高考招生指標(biāo)配置的不均衡，形成各地把高考錄取指標(biāo)變?yōu)樽约骸暗案狻钡摹袄娣指罨备窬郑沟谩案叩冉逃郊又怠陛^高的省區(qū)戶(hù)籍成為“稀缺資源”而難以向非戶(hù)籍人員開(kāi)放，最終致使隨遷子女異地參加高考受阻。

其次，提前分配招生指標(biāo)加大了省際之間指標(biāo)調(diào)配的難度?；謴?fù)高考以來(lái)，高校招生指標(biāo)的分配是按招生計(jì)劃提前予以確定的，教育部和中央其他部委所屬高校及少部分地方高校在招生考試之前將招生名額以省為單位進(jìn)行分配，而大部分省屬高校主要是在本省內(nèi)招生。①教育部:《關(guān)于1977年高等學(xué)校招生工作的意見(jiàn)》，見(jiàn)楊學(xué)為:《高考文獻(xiàn)(下)》，第17-21頁(yè)，高等教育出版社2003年版。各省指標(biāo)名額配額延續(xù)至今，總體來(lái)說(shuō)每年浮動(dòng)幅度不大。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代采取這種分配方式尚可，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人員流動(dòng)頻密，流動(dòng)范圍廣闊，招生指標(biāo)依然按照過(guò)往慣例配置就會(huì)帶來(lái)捍格難入的局面。其最直接的后果是每年各省份的實(shí)際考生數(shù)量有很大變動(dòng)，但招生指標(biāo)與考生數(shù)量卻不成比例。另外，多年來(lái)上述指標(biāo)配置方式催生了相應(yīng)的“利益集團(tuán)”，它們想方設(shè)法維護(hù)目前的利益格局。招生指標(biāo)一旦分配到各省，若讓流出省區(qū)勻出部分指標(biāo)給予流入省份，這幾乎堪比于“蜀道青天之難”!

再次，分省高考自主命題導(dǎo)致隨遷子女極難回原籍參加高考。眾所周知，剛恢復(fù)高考不久，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一命題，不同省區(qū)所開(kāi)設(shè)的課程、使用的教材和高考試卷完全一樣，也就是全國(guó)“一綱一本一考卷”。隨著時(shí)間推移，各地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和教育發(fā)展水平開(kāi)始呈現(xiàn)出較大差距。尤其是隨著基礎(chǔ)教育課程與教學(xué)改革的不斷進(jìn)展，課程設(shè)置和教材編制隨即出現(xiàn)了“一綱多本”的現(xiàn)象。針對(duì)各個(gè)地區(qū)教育發(fā)展水平高低不一，國(guó)家允許各地區(qū)依據(jù)自身實(shí)際情況編制和選用教材。教材是高考的基本依據(jù)，它直接影響到知識(shí)技能等課程目標(biāo)的設(shè)置與要求，對(duì)高考結(jié)果有著舉足輕重的影響。由于不同省區(qū)自行命題，隨遷子女在流入地接受的高中教育與其戶(hù)籍地存在一定差異，因此，他們?nèi)绻祷貞?hù)籍地參加高考就會(huì)面臨不公平的競(jìng)爭(zhēng)局面。此外，即便隨遷子女可在流入地“借考”、回原籍錄取且不受現(xiàn)行政策歧視，但因不同省份考卷相異，這些考生的高考成績(jī)難以與原籍考生比較。由此可見(jiàn)，現(xiàn)行的“分省命題”制度使得“回原籍參加高考”并“按原籍錄取”成為十分困難之事。

最后，制度設(shè)計(jì)滯后使隨遷子女異地借考的可行性大打折扣。在人口流動(dòng)越發(fā)普遍而戶(hù)籍壁壘一時(shí)又無(wú)法打破的背景下，教育部在普通高校招生政策規(guī)定中允許“異地借考”。然而，這一政策明確規(guī)定:首先，異地借考的一個(gè)必要前提是考生戶(hù)籍所在地和借考地高考試卷相同。這在各省區(qū)自主命題的背景下，無(wú)疑是一道難以逾越的障礙。其次，異地借考僅適用于“因公長(zhǎng)期在非戶(hù)籍所在省(區(qū)、市)工作的人員”。顯然，絕大多數(shù)農(nóng)民工肯定開(kāi)不出“因公”長(zhǎng)期在異地工作的證明材料。再次，異地借考還需要通過(guò)嚴(yán)格的審批程序。由于所需材料繁多，審核程序復(fù)雜，農(nóng)民工普遍學(xué)歷較低，即便有新政策，也不知該找哪些部門(mén)辦理手續(xù)，加之兩地之間奔波十分麻煩，從而錯(cuò)失或放棄讓子女異地借考的機(jī)會(huì)。由此可見(jiàn)，現(xiàn)行異地借考政策因設(shè)計(jì)滯后且操作困難，難以有效解決隨遷子女異地高考的問(wèn)題。

(三)政策執(zhí)行不佳的根本原因在于存在地方保護(hù)主義

政策制定是上級(jí)政府或上級(jí)主管部門(mén)對(duì)公共利益的“理論安排”，而政策執(zhí)行是下級(jí)政府或下級(jí)部門(mén)對(duì)公共利益的“實(shí)際分配”，是相關(guān)群體基于利益得失而進(jìn)行的一種利益博弈過(guò)程。②謝煒:《中國(guó)公共政策執(zhí)行中的利益關(guān)系研究》，第2頁(yè)，學(xué)林出版社2009年版。異地高考政策的推行，即面臨著地方保護(hù)主義這一強(qiáng)大阻力。

首先，異地高考遭到流入地居民的強(qiáng)烈反對(duì)。從全國(guó)來(lái)看，雖然高考錄取率總體上得以提升，但從地方來(lái)看，對(duì)高校招生指標(biāo)尤其是重點(diǎn)高校招生指標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)依然十分激烈。在招生指標(biāo)沒(méi)有重大調(diào)整的情況下，允許隨遷子女參與流入地的高等教育資源分配，勢(shì)必影響到本地考生的教育權(quán)益，從而遭到本地人的強(qiáng)烈抵抗。而這種抵抗有可能引發(fā)政策執(zhí)行失控，為社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)隱患。為保護(hù)本地生源的“固有權(quán)益”，尤其是出于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“大局考量”，流入地政府往往傾向于提高隨遷子女就地參加高考的政策門(mén)檻，有意無(wú)意間延緩解決隨遷子女升學(xué)問(wèn)題的進(jìn)程。

其次，地方利益落差導(dǎo)致流入地政府缺乏動(dòng)力。顯而易見(jiàn)，異地高考的后果之一很可能是“異地就學(xué)”。由于以往的高等教育投入是按照戶(hù)籍學(xué)生數(shù)加以配置的，沒(méi)有考慮到激增的外來(lái)人口教育需求，不少流入地的教育承載力已達(dá)到飽和狀態(tài)。尤其是按照行之多年的“兩個(gè)為主”政策要求，高中階段教育不屬于義務(wù)教育范疇，隨遷子女義務(wù)教育后問(wèn)題已然超出流出地政府的職責(zé)范圍。同時(shí)，國(guó)家并未規(guī)范隨遷子女在流入地接受高中階段教育的費(fèi)用出處，亦未給予流入地政府相應(yīng)的財(cái)政傾斜。反觀輸出地政府可能會(huì)因?yàn)樯摧敵龆鴾p少財(cái)政壓力，兩地間的利益落差必然打擊流入地政府解決問(wèn)題的積極性。

最后，受地方因素影響，高校招生具有較強(qiáng)的地域性。在我國(guó)，高校一般分為部屬高校和省、市所屬地方高校。不同性質(zhì)的學(xué)校財(cái)政投入主體雖有不同，但通過(guò)“省部共建”等方式，或多或少都會(huì)受到所在地政府的影響，從而使其招生具有一定的地域傾向性。概括來(lái)說(shuō)，各省區(qū)為保證本地錄取率上升，會(huì)要求轄區(qū)內(nèi)高校在本地安排盡可能多的招生指標(biāo)。具體而言，省屬高校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于當(dāng)?shù)卣呢?cái)政投入的這一特性，使地方高校在高考指標(biāo)安排上不能不向本地生源傾斜;部屬高校經(jīng)費(fèi)雖然主要來(lái)源于中央政府相關(guān)部門(mén)的財(cái)政撥款，但為得到所在地政府的經(jīng)費(fèi)支持和優(yōu)惠政策，往往也會(huì)安排較多的招生指標(biāo)給予所在地生源。于是，無(wú)論是部屬高校還是地方高校，在招生指標(biāo)配置上皆有濃厚的“本土化”色彩。

(四)問(wèn)題難以解決的深層根源是不均衡的教育資源配置格局

我國(guó)高校招生名額分配的省際差異非常明顯且范圍廣泛，深究其因，可以歸結(jié)為高等教育資源——主要以高校結(jié)構(gòu)和布局為表現(xiàn)形式——在省際之間的嚴(yán)重不均衡配置。并且，這種不均衡狀況是由復(fù)雜的歷史、經(jīng)濟(jì)社會(huì)等因素共同造成的。經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，往往建有更多的高等學(xué)校，并培養(yǎng)出更多的人才。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家實(shí)行“多出人才、快出人才、出好人才”的方針與政策，進(jìn)一步促使優(yōu)質(zhì)高等教育資源、人才、資金和信息向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)不斷富集，從而出現(xiàn)了所謂的“馬太效應(yīng)”。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，充裕的財(cái)力促使當(dāng)?shù)馗咝０l(fā)展不斷壯大;欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于財(cái)力不足而難以擴(kuò)充和提升本地高等教育資源。長(zhǎng)此以往，在高等教育的質(zhì)與量上，最終都造成了欠發(fā)達(dá)省區(qū)根本無(wú)法與發(fā)達(dá)地區(qū)比肩而立的局面。

高校的多少直接影響著招生指標(biāo)的多寡。欠發(fā)達(dá)省區(qū)高水平高校數(shù)量往往偏少，對(duì)本地考生的吸納力度有限，高考錄取率自然偏低;高等教育資源較為豐富的省區(qū)，吸納本地考生的能力更強(qiáng)，高考錄取率自然就高。高等教育資源稀缺省區(qū)的生源，很難進(jìn)入高等教育資源豐厚的地方。這就儼然形成了少數(shù)高等教育資源豐厚的省區(qū)“教育割據(jù)”的現(xiàn)象。這是必須盡快予以打破的教育不公正格局!

三、“多方聯(lián)動(dòng)、利益兼容”乃實(shí)現(xiàn)異地高考的必由之路

綜上易見(jiàn)，完全實(shí)現(xiàn)異地升學(xué)考試，首先要解決的應(yīng)當(dāng)是現(xiàn)行以戶(hù)籍人口為準(zhǔn)“分省定額”的高校招生制度。并且，只有戶(hù)籍與高考制度改革雙管齊下，才能有效破解隨遷子女異地升學(xué)考試的諸多障礙。具體而言，可按“教育系統(tǒng)內(nèi)外上下加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)、注重整合相關(guān)各方利益”思路，漸次采取如下行動(dòng)和措施。

(一)教育與戶(hù)籍脫鉤是解決問(wèn)題的前提

考生必須在戶(hù)籍所在地報(bào)名的規(guī)定，成為高考招生分省定額的基礎(chǔ)。從世界范圍來(lái)看，鮮有國(guó)家憑借戶(hù)籍來(lái)限制國(guó)民報(bào)考高校的入學(xué)制度。實(shí)踐也證明，只要戶(hù)籍政策不和高考招生政策脫鉤，城鄉(xiāng)居民平等受教育權(quán)利就不可能得以保護(hù)。因此，解決隨遷子女升學(xué)問(wèn)題的第一步，就是要放開(kāi)戶(hù)籍對(duì)高考報(bào)名資格的限制，允許考生在學(xué)習(xí)地參加升學(xué)考試。

隨遷子女能否在流入地參加高考的側(cè)重點(diǎn)，應(yīng)該放在農(nóng)民工在流入地的實(shí)際居住年限及其子女在當(dāng)?shù)鼐哂幸欢晗薜?、連貫的高中學(xué)習(xí)經(jīng)歷上面。具體而言，對(duì)于流動(dòng)人口不太集中、經(jīng)濟(jì)不是特別發(fā)達(dá)的中等規(guī)模城市，只要農(nóng)民工夫妻一方在流入地持有常住證明，其子女在城市有三年連貫的高中階段學(xué)習(xí)經(jīng)歷，就有權(quán)利就地參加高考。對(duì)于流動(dòng)人口特別集中、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市，則可要求農(nóng)民工夫妻滿(mǎn)足一方在流入地持有常住證明，且其子女在城市具有從義務(wù)教育到高中教育連續(xù)四年的學(xué)習(xí)經(jīng)歷。另外，如果農(nóng)民工在提供常住證明上確實(shí)存在很大難度，而其子女又具備從小學(xué)至高中的連續(xù)就讀經(jīng)歷，也應(yīng)允許其就地參加高考并享有同等錄取機(jī)會(huì)。

與此同時(shí)，應(yīng)盡快建立全國(guó)統(tǒng)一的電子學(xué)籍管理系統(tǒng)，以加強(qiáng)對(duì)隨遷子女的學(xué)籍管理。通過(guò)應(yīng)用計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，使全國(guó)學(xué)生的學(xué)籍管理網(wǎng)絡(luò)化和信息化，這樣可以很快地從學(xué)生的學(xué)籍判斷其在居住地的受教育情況。如此，一方面可為學(xué)生參加高考提供直觀、經(jīng)濟(jì)有效、方便快捷的依據(jù);另一方面也可在一定程度上預(yù)防“高考移民”現(xiàn)象的大規(guī)模發(fā)生。

(二)改革分省高考制度是解決問(wèn)題的關(guān)鍵

上述取消戶(hù)籍對(duì)報(bào)名資格的限制，當(dāng)然有助于隨遷子女享受與本地考生同等參加考試的權(quán)利。然而，如果只停留在解決報(bào)名資格的層面上，則存在如下難以避免的問(wèn)題:由于流入地集中了大量?jī)?yōu)質(zhì)高等教育資源，單純放開(kāi)高考戶(hù)籍將吸引更多的考生異地就學(xué)，勢(shì)必引起更加畸形的教育資源富集現(xiàn)象;反之，如果對(duì)隨遷子女異地高考后實(shí)行“原籍錄取”政策，則又將直接損害隨遷子女獲得公平錄取結(jié)果的權(quán)利。

因此，我們認(rèn)為，在解決戶(hù)籍與教育權(quán)利掛勾的基礎(chǔ)上，促進(jìn)教育公平的關(guān)鍵在于進(jìn)一步推動(dòng)高考制度改革。根據(jù)國(guó)家教育改革和發(fā)展精神，則是要探索建立“統(tǒng)一測(cè)試+高校自主招生”的考試招生制度。具體思路如下:第一，取消分省定額錄取計(jì)劃，廢除分省命題，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一命題考試、統(tǒng)一錄取;第二，高校實(shí)行基于統(tǒng)一入學(xué)考試、面向全國(guó)考生的自主招生制度，結(jié)合考生統(tǒng)一測(cè)試成績(jī)和考生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，擇優(yōu)錄取。此外，允許隨遷子女通過(guò)“自主申請(qǐng)、免試入學(xué)”方式，進(jìn)入高等職業(yè)院校就學(xué)。這樣，全國(guó)各地考生在任何地方皆可報(bào)名參加高考，獲得標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的高考成績(jī)，并享有同等公平的被錄取機(jī)會(huì)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這種改革不僅能徹底解決異地高考問(wèn)題，而且還能彌補(bǔ)目前高校只能在原有地區(qū)名額范圍內(nèi)自主招生的不足。

考慮到“分省定額”之法行之較久，如果難以一時(shí)取消，那么，至少也要對(duì)其速加調(diào)整。為此，應(yīng)根據(jù)各地人口變動(dòng)情況，綜合考慮高校的類(lèi)型、資金來(lái)源與定位，重新確定分省定額的基本原則。對(duì)于部屬高校而言，應(yīng)根據(jù)各省實(shí)際考生人數(shù)，按照全國(guó)統(tǒng)一均衡的錄取率，按考生比例分配其作為全國(guó)性公共物品的招生指標(biāo)，從而給予全國(guó)考生平等的就學(xué)機(jī)會(huì);作為地方性公共物品的地方院校招生指標(biāo)的分配原則，應(yīng)依據(jù)各省人口分布，確定本地生源和外地生源的適當(dāng)比例，并對(duì)外地生源設(shè)有最低招錄比例，但不在各省設(shè)定招生配額，而由地方高校依據(jù)考生成績(jī)和綜合能力自主擇優(yōu)錄取?？傊?，必須打破現(xiàn)行的高校招生指標(biāo)分配模式，才可能破除將目光停留于異地高考將占用當(dāng)?shù)卣猩笜?biāo)的狹隘思想，進(jìn)而從一個(gè)側(cè)面破解隨遷子女異地升學(xué)考試的深層觀念和體制性障礙。

(三)建立科學(xué)有效的機(jī)制是解決問(wèn)題的保障

首先，中央必須加強(qiáng)對(duì)全國(guó)改革的統(tǒng)籌力度。隨遷子女接受義務(wù)教育后升學(xué)考試的諸多障礙，是現(xiàn)行宏觀體制和多種政策性因素交互作用的結(jié)果。對(duì)于流動(dòng)人口戶(hù)籍地和流入地之間復(fù)雜利益關(guān)系的協(xié)調(diào)，最終還是要靠中央政府相關(guān)部門(mén)加以通盤(pán)把握與統(tǒng)籌。在異地高考問(wèn)題上，要想打破地方保護(hù)和既得利益格局，尤其需要來(lái)自中央層面的壓力，從外部推動(dòng)流入地政府承擔(dān)更多的教育責(zé)任。對(duì)于異地高考的整體改革，也必須由國(guó)家教育行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)宏觀把控，開(kāi)展頂層設(shè)計(jì)，而非責(zé)任下卸，推給各地自行解決了之。全國(guó)考試指導(dǎo)委員會(huì)，也應(yīng)在全國(guó)范圍內(nèi)做好統(tǒng)一考試和錄取制度改革的頂層設(shè)計(jì)，如可考慮借鑒域外成型經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)扶持和鼓勵(lì)考試服務(wù)類(lèi)的教育中介組織，與高校一起制定標(biāo)準(zhǔn)化的大學(xué)入學(xué)水平考試方案。

其次，盡快建立利益攸關(guān)方的利益整合機(jī)制。大凡進(jìn)行一項(xiàng)改革，一旦牽涉利益格局的重新調(diào)整，必定會(huì)遭遇既得利益者的反對(duì)與抵制;既得利益越是龐大，反對(duì)的力量和聲音就越尖銳。高校招生權(quán)從其演變和實(shí)質(zhì)來(lái)看，本應(yīng)為政府、大學(xué)和社會(huì)所共享，并接受公眾的監(jiān)督與約束。那么，在調(diào)整錯(cuò)綜復(fù)雜利益格局時(shí)，可考慮采取一條行之有效的辦法:在允許考慮利益相關(guān)方的利益訴求前提下，最終遵循“少數(shù)服從多數(shù)”的原則來(lái)解決問(wèn)題。這就要求，在制定異地高考方案時(shí)進(jìn)行深入調(diào)研，廣泛聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，并在形成初步方案后，經(jīng)過(guò)反復(fù)征詢(xún)意見(jiàn)，包括舉行聽(tīng)證會(huì)等途徑，讓各種意見(jiàn)充分交鋒，各方利益盡情博弈。最后，尋求一種最能整合各方利益訴求的解決之道。

最后，力爭(zhēng)建立高等教育資源的合理配置機(jī)制。由于種種原因，我國(guó)高等教育資源配置本來(lái)就存在著顯著的地區(qū)差異。改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是實(shí)行市場(chǎng)體制改革之后，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的地方高校之間的財(cái)政投入差距越拉越大。無(wú)論是就促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展來(lái)看，還是就提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育文化水平而言，國(guó)家皆應(yīng)加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的地方高校的教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。中央政府尤其是要增加對(duì)中西部地區(qū)地方性高校的經(jīng)費(fèi)投入水平，以縮小高等教育經(jīng)費(fèi)的地區(qū)差異，促進(jìn)區(qū)域高等教育的相對(duì)均衡發(fā)展①陳上仁、李兵:《高等教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策研究》，載《教育發(fā)展研究》2002年第7期。，從而為徹底破解隨遷子女異地高考這一難題創(chuàng)造有益條件。

總之，如何破解隨遷子女接受義務(wù)教育后的升學(xué)考試難題，只是我們?cè)谧非蠼逃降牡缆飞线~出的一小步。毫無(wú)疑問(wèn)，在我國(guó)未來(lái)的教育領(lǐng)域中，必將遇到遠(yuǎn)比異地高考更加深刻的利益瓜葛和錯(cuò)綜復(fù)雜的局面。問(wèn)題的關(guān)鍵就在于，如何才能將改革的觀念共識(shí)轉(zhuǎn)化為改革的具體行動(dòng)，巧妙破除既得利益者的各種阻力，從而形成一種相對(duì)公平的局面。