原光，王藝，趙西娟

(山東科技大學(xué)文法學(xué)院，山東青島266590)

近年來，突發(fā)事件頻發(fā)，對我國的經(jīng)濟(jì)、政治、社會等領(lǐng)域都造成了巨大的負(fù)面影響，成為政府需要認(rèn)真面對并亟待解決的重大現(xiàn)實(shí)問題。與突發(fā)事件相伴，網(wǎng)絡(luò)謠言和網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)同樣成為了網(wǎng)絡(luò)時(shí)代不可回避的重要課題。更為復(fù)雜的是突發(fā)事件、網(wǎng)絡(luò)謠言和網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)交錯(cuò)纏繞，糾纏不清，如果不能厘清三者之間的關(guān)系，就難以進(jìn)行有效的治理。

一、突發(fā)事件、網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)和網(wǎng)絡(luò)謠言的內(nèi)涵分析

內(nèi)涵界定是關(guān)系分析的前提，只有明確三者的內(nèi)涵，才能夠準(zhǔn)確把握三者的邊界和聯(lián)系。

1.突發(fā)事件

突發(fā)事件是近年來最為突出的社會問題，對此，2007年頒布的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》進(jìn)行了如下定義，“突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件?！睆亩x之中我們不難看出，突發(fā)性、危害性、重大性和處置的應(yīng)急性構(gòu)成了突發(fā)事件的主要特點(diǎn)。

2.網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)

討論網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)必須首先對網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行界定。所謂網(wǎng)絡(luò)輿情是指在互聯(lián)網(wǎng)上流傳的公眾對特定社會問題形成的輿論。主要體現(xiàn)為通過互聯(lián)網(wǎng)傳播的公眾對某些現(xiàn)實(shí)熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題所持的具有較強(qiáng)影響力、傾向性的言論和觀點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)輿情是傳統(tǒng)社會輿論與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)相結(jié)合的產(chǎn)物，與傳統(tǒng)輿論相比具有以下特點(diǎn):(1)便捷性。即網(wǎng)絡(luò)輿情的生成便捷而迅速，網(wǎng)民可以自由、直接、方便地表達(dá)其意見，能夠迅速匯集、形成網(wǎng)絡(luò)輿論。(2)突發(fā)性。網(wǎng)絡(luò)輿情的形成具有較強(qiáng)的突發(fā)性，往往由某一事件突然引發(fā)，事前沒有明顯征兆，且發(fā)展速度較快，可以迅速形成較強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)輿論。(3)互動性。網(wǎng)絡(luò)輿情是網(wǎng)民意見交流、傳播的結(jié)果，因此具有很強(qiáng)的互動性，網(wǎng)民的個(gè)人態(tài)度很容易受到他人的影響。(4)易變性。網(wǎng)絡(luò)言論的自由和意見的互動，導(dǎo)致網(wǎng)民觀點(diǎn)經(jīng)常發(fā)生變化，網(wǎng)民態(tài)度的不穩(wěn)定造成了網(wǎng)絡(luò)輿情的易變性，其發(fā)展變化速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般輿論。(5)偏差性。由于網(wǎng)民身份的隱蔽性和監(jiān)督、監(jiān)控手段和規(guī)則的缺失導(dǎo)致網(wǎng)民在發(fā)表言論時(shí)缺乏責(zé)任感，去個(gè)體化色彩明顯，言論隨意，情緒宣泄、夸大不實(shí)甚至誹謗性言論屢見不鮮，因此網(wǎng)絡(luò)輿情的可信度較低，經(jīng)常出現(xiàn)觀點(diǎn)和立場的偏差。

所謂網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)是指網(wǎng)絡(luò)負(fù)面輿情極化和激化的結(jié)果和狀態(tài)。如前所述，網(wǎng)絡(luò)輿情的易變性和偏差性極易導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)負(fù)面輿情的極化，即網(wǎng)絡(luò)輿情偏離客觀、中立立場，表現(xiàn)為片面、偏激的言論占據(jù)主導(dǎo)地位，并形成較強(qiáng)的排他性，排斥不同的觀點(diǎn)，最終導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿情出現(xiàn)單極化特點(diǎn)，即輿情呈現(xiàn)一邊倒的局面。網(wǎng)絡(luò)負(fù)面輿情的激化則有兩種常見原因，其一是因負(fù)面輿情的累積過多，造成了輿情的激化;其二是在某些事件的誘致下，負(fù)面輿情在尚未達(dá)到飽和狀態(tài)時(shí)提前爆發(fā)。網(wǎng)絡(luò)輿情一旦激化就會轉(zhuǎn)化為網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)，會造成較強(qiáng)的輿論和社會動蕩。

3．網(wǎng)絡(luò)謠言

網(wǎng)絡(luò)謠言是指通過網(wǎng)絡(luò)傳播的不實(shí)言論。需要強(qiáng)調(diào)的是，網(wǎng)絡(luò)謠言雖然存在某些不實(shí)成分，但往往并非空穴來風(fēng)，其產(chǎn)生有一定的社會背景和現(xiàn)實(shí)依據(jù)。現(xiàn)實(shí)的矛盾沖突產(chǎn)生的心理壓力以及為化解這種壓力產(chǎn)生的心理和利益訴求，通過網(wǎng)絡(luò)的方式進(jìn)行傳播就會形成網(wǎng)絡(luò)謠言。

二、網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)與突發(fā)事件的關(guān)系與管理啟示

在信息時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)政治參與是公眾政治參與的主要形式之一，在我國目前實(shí)體政治參與尚不夠發(fā)達(dá)的情況下，網(wǎng)絡(luò)為公眾提供了形式虛擬，但作用實(shí)質(zhì)的參與方式。與傳統(tǒng)政治參與方式相比，網(wǎng)絡(luò)參與方式更加便捷、快速，成本更低，互動性更好，有利于提高公眾政治參與的熱情，改善參與的效果。

在網(wǎng)絡(luò)政治參與中，公眾參與的主要方式為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，公眾借助網(wǎng)絡(luò)手段實(shí)現(xiàn)政治監(jiān)督的民主權(quán)利。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的具體方式主要體現(xiàn)為制造網(wǎng)絡(luò)輿論壓力，通過輿論壓力作用于社會現(xiàn)實(shí)。當(dāng)輿論壓力出現(xiàn)以下三種情況時(shí)，將會轉(zhuǎn)化為網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)。其一，當(dāng)輿情出現(xiàn)明顯的傾向性，呈現(xiàn)一邊倒的局面時(shí)，即在出現(xiàn)輿情極化的情況下，網(wǎng)絡(luò)壓力會轉(zhuǎn)化為網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī);其二，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)輿論壓力的釋放遭遇現(xiàn)實(shí)的阻礙，不能夠通過正常途徑發(fā)散和減壓時(shí)，輿論壓力會發(fā)生累積，以至于爆發(fā);其三，在網(wǎng)絡(luò)輿情壓力累積到一定程度的情況下，在某些事件的導(dǎo)火索作用下，導(dǎo)致輿情激化，網(wǎng)絡(luò)壓力會轉(zhuǎn)化為網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)。

在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的背景下，網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)與突發(fā)事件之間的關(guān)系可以分為兩種:即原生型和伴生型。

(一)原生型關(guān)系與管理啟示

1.原生型。是指由于公眾的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督揭露了某些現(xiàn)實(shí)問題，通過網(wǎng)絡(luò)傳播，輿論能量不斷累積，形成了網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)，最終導(dǎo)致網(wǎng)上與網(wǎng)下的互動。虛擬世界的危機(jī)造成了現(xiàn)實(shí)世界的突發(fā)事件。原生型是目前較為常見的一種方式。隨著網(wǎng)絡(luò)作用的日益擴(kuò)大和公眾民主參與意識的日益增強(qiáng)，原生型的作用范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大，作用效果將進(jìn)一步增強(qiáng)。

2.管理啟示。原生型給予政府管理的警示和啟示是:不能忽視網(wǎng)絡(luò)這一虛擬世界的力量，網(wǎng)絡(luò)輿情是現(xiàn)實(shí)輿情的真實(shí)反映，同時(shí)網(wǎng)絡(luò)輿情的傳播速度和聚集性遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)輿情，在某種程度上網(wǎng)絡(luò)輿情比傳統(tǒng)輿情更難控制，對于政府管理的挑戰(zhàn)性更大。如果政府忽視網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的作用，不采取有效手段進(jìn)行危機(jī)治理，那么必將導(dǎo)致嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)危機(jī)。

(二)伴生型關(guān)系與管理啟示

1.伴生型。隨著社會變革和社會矛盾的累積和激化，突發(fā)事件與日俱增。突發(fā)事件涉及公眾的切身利益，同時(shí)會引發(fā)其他公眾“圍觀”的興趣，特別是某些影響范圍大，破壞力強(qiáng)的突發(fā)事件在“移情意識”的作用下，使公眾感同身受，從而引起廣泛而深入的關(guān)注。如果突發(fā)事件處置不當(dāng)，極有可能導(dǎo)致群情激憤，造成網(wǎng)絡(luò)輿論的極化和激化，加速網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的爆發(fā)。此外，如果政府在現(xiàn)實(shí)中的突發(fā)事件治理過程中由于某些因素特別是人為因素的作用造成了突發(fā)危害的蔓延、擴(kuò)大和變異，即在造成了新的次生危機(jī)的情況下，公眾往往會將矛頭指向那些導(dǎo)致次生危機(jī)的因素，從而形成較強(qiáng)的輿論壓力，最終演化為網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)。

2.管理啟示。伴生型給予政府管理的警示和啟示是:突發(fā)事件即危機(jī)本身不是獨(dú)立存在的閉合系統(tǒng)，如果不能得到及時(shí)、有效的處置，則有可能引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)。輿情危機(jī)一旦爆發(fā)，將會擾亂民心，破壞社會秩序，加大突發(fā)事件的治理難度。在突發(fā)事件和輿情危機(jī)的雙重影響下，政府的執(zhí)政能力、公信力和合法性將遭受質(zhì)疑，突發(fā)事件可能由自然危機(jī)和社會危機(jī)轉(zhuǎn)化為政治危機(jī)。

三、網(wǎng)絡(luò)謠言與突發(fā)事件的關(guān)系與管理啟示

網(wǎng)絡(luò)謠言與突發(fā)事件的關(guān)系也可以分為原生型和伴生型。

(一)原生型關(guān)系與管理啟示

1.原生型。是指由網(wǎng)絡(luò)謠言導(dǎo)致的現(xiàn)實(shí)中的突發(fā)事件。一般而言，網(wǎng)絡(luò)謠言不易直接導(dǎo)致突發(fā)事件，其媒介或中間環(huán)節(jié)是網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)。這一過程表現(xiàn)為:第一，網(wǎng)絡(luò)謠言的產(chǎn)生和傳播，形成了較強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)輿情壓力;第二，輿論壓力極化和激化造成網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)，造成了不良的網(wǎng)絡(luò)影響;第三，網(wǎng)絡(luò)影響逐漸擴(kuò)大，超越虛擬領(lǐng)域，進(jìn)入現(xiàn)實(shí)領(lǐng)域，造成了對社會實(shí)體因素的影響;最后，網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)演化為現(xiàn)實(shí)危機(jī)，導(dǎo)致突發(fā)事件的爆發(fā)。

2.管理啟示。原生型給予政府管理的啟示是:其一，網(wǎng)絡(luò)謠言不過是傳統(tǒng)謠言在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的具體形式，與傳統(tǒng)謠言相比，網(wǎng)絡(luò)謠言的改變不在于質(zhì)，主要體現(xiàn)為作用方式和影響范圍的變化。雖然從實(shí)際效果看，網(wǎng)絡(luò)謠言的危害性高于傳統(tǒng)謠言，但網(wǎng)絡(luò)謠言本身并不可怕，并不能直接引發(fā)突發(fā)事件。其二，網(wǎng)絡(luò)謠言存在潛在的威脅性和惡變的可能性。即對于網(wǎng)絡(luò)謠言不能掉以輕心，如果對網(wǎng)絡(luò)謠言聽之任之，網(wǎng)絡(luò)謠言就會不斷對輿論和社會進(jìn)行感染和侵蝕，最后惡變?yōu)橥话l(fā)事件。因此，對于網(wǎng)絡(luò)謠言我們應(yīng)當(dāng)辯證對待，一方面不能夸大其危害，即輿論性質(zhì)和虛擬性質(zhì)的言論并不會直接對現(xiàn)實(shí)造成實(shí)質(zhì)性傷害;另一方面也不能對網(wǎng)絡(luò)謠言采取放任態(tài)度，應(yīng)當(dāng)將網(wǎng)絡(luò)謠言控制在合理的范圍之內(nèi)，否則將可能導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)謠言轉(zhuǎn)化為網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)，造成更為不利的影響。

(二)伴生型關(guān)系與管理啟示

1.伴生型。是指由突發(fā)事件導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)謠言的產(chǎn)生。突發(fā)事件中的網(wǎng)絡(luò)謠言的產(chǎn)生有一定的必然性，因?yàn)橥话l(fā)事件的突發(fā)性往往造成政府的應(yīng)急處置措手不及，官方信息需要核實(shí)、確認(rèn)，因此往往難以在第一時(shí)間發(fā)布，信息的不確定性為非官方信息的傳播提供了生存空間，這些未經(jīng)證實(shí)的虛假信息我們就稱之為謠言。突發(fā)事件的突發(fā)性和官方信息發(fā)布的滯后性之間的矛盾造成網(wǎng)絡(luò)謠言產(chǎn)生的必然性。從現(xiàn)實(shí)情況考察，我們不難發(fā)現(xiàn)這樣兩則規(guī)律:其一，突發(fā)事件與網(wǎng)絡(luò)謠言的綁定性，即有突發(fā)事件的地方，必然會有謠言的產(chǎn)生;其二，政府應(yīng)急反應(yīng)的速度與網(wǎng)絡(luò)謠言的烈度成反比。即官方信息發(fā)布的越遲緩，網(wǎng)絡(luò)謠言生存的時(shí)間就越長，危害就越嚴(yán)重。

2.管理啟示。網(wǎng)絡(luò)謠言具有很強(qiáng)的反作用，網(wǎng)絡(luò)謠言一旦產(chǎn)生就會反作用于突發(fā)事件，加大突發(fā)事件治理的難度，提高了突發(fā)事件的治理成本。在這一過程中，網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)往往不作為其必然的中間環(huán)節(jié)出現(xiàn)。即現(xiàn)實(shí)中的突發(fā)事件導(dǎo)致的網(wǎng)絡(luò)謠言一般只作為現(xiàn)實(shí)公共危機(jī)治理的干擾和破壞因素存在，并不直接構(gòu)成更為嚴(yán)重的危機(jī)，這體現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)謠言負(fù)面作用的有限性。但是如果政府在危機(jī)治理過程中，無視網(wǎng)絡(luò)謠言的反作用，任由謠言滋生和擴(kuò)大，則謠言仍會轉(zhuǎn)化為網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)，從而構(gòu)成現(xiàn)實(shí)與網(wǎng)絡(luò)的雙重危機(jī)，此時(shí)危機(jī)治理的難度將倍增。

總之，原生型和伴生型是網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)與突發(fā)事件內(nèi)在聯(lián)系的兩種存在方式。通過對這兩種方式的分析，我們可以厘清三者發(fā)展的脈絡(luò)，以及彼此間的主次和因果關(guān)系，并據(jù)此對政府管理提出警示與啟示，有利于政府治理工作的改進(jìn)。