李 山，吳理財(cái)

（華中師范大學(xué)政治學(xué)研究院，湖北武漢430079）

一、社會(huì)資本與社區(qū)建設(shè)

1980年，法國(guó)社會(huì)學(xué)家皮埃爾·布迪厄（Pierre Bourdieu）在《社會(huì)資本隨筆》一文中將經(jīng)濟(jì)學(xué)的“資本”概念引入社會(huì)學(xué)領(lǐng)域，正式提出“社會(huì)資本”（social capital）這一新概念。他認(rèn)為，“社會(huì)資本是實(shí)際的或潛在的資源的集合，這些資源與由相互默認(rèn)或承認(rèn)的關(guān)系所組成的持久網(wǎng)絡(luò)有關(guān)，而且這些關(guān)系或多或少是制度化的”[1]119。這種制度化的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，能夠?yàn)樘幱谄渲械膫€(gè)體贏得聲譽(yù)，進(jìn)而提供個(gè)體可獲得物質(zhì)性、情感性或象征性利益的保證。

在西方學(xué)者的努力下，社會(huì)資本研究逐步理論化并引起廣泛的關(guān)注。從各自研究領(lǐng)域和研究對(duì)象出發(fā)，不同學(xué)者給予社會(huì)資本不同的界定。詹姆斯·科爾曼（James Coleman）認(rèn)為，社會(huì)資本是“個(gè)人擁有的表現(xiàn)為社會(huì)結(jié)構(gòu)資源的資本財(cái)產(chǎn)”，由構(gòu)成社會(huì)結(jié)構(gòu)的各個(gè)要素組成，包括義務(wù)與期望、信息網(wǎng)絡(luò)、規(guī)范與有效的懲罰、權(quán)威關(guān)系、多功能社會(huì)組織和有意創(chuàng)建的組織等，能夠?yàn)榻Y(jié)構(gòu)內(nèi)部的個(gè)人行動(dòng)提供便利[2]42。羅納德·波特（Ronald Burt）認(rèn)為：“社會(huì)資本是朋友、同事和更普遍的聯(lián)系，通過(guò)他們你得到了使用資本的機(jī)會(huì)，企業(yè)內(nèi)部和企業(yè)間的關(guān)系是社會(huì)資本，它是競(jìng)爭(zhēng)成功的最后決定者。”[3]9羅伯特·帕特南（Robert Putnam）則認(rèn)為：“社會(huì)資本……指的是社會(huì)組織的特征，例如信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)，它們能夠通過(guò)推動(dòng)協(xié)調(diào)的行動(dòng)來(lái)提高社會(huì)的效率?！盵4]2亞歷山德羅·波茨（Alejandro Portes）認(rèn)為：“社會(huì)資本是處在網(wǎng)絡(luò)或更廣泛的社會(huì)結(jié)構(gòu)中的個(gè)人動(dòng)員稀有資源的能力?！盵5]12

雖然“社會(huì)資本”定義眾說(shuō)紛紜，但是“社會(huì)資本”必然具有自身固有的內(nèi)在規(guī)定性。社會(huì)資本是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的一種重要資源，是資本的一種形式，如同經(jīng)濟(jì)資本、金融資本與人力資本一樣，具有資本的經(jīng)濟(jì)學(xué)屬性。（1）資本的墊支性：資本是為未來(lái)的收益而進(jìn)行的先期墊付性投入；（2）資本的運(yùn)動(dòng)性：資本要處在無(wú)休止的循環(huán)運(yùn)動(dòng)周期中，才能實(shí)現(xiàn)其增值；（3）資本的增值性：資本是一種資源存量，其本質(zhì)要實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的最大化。社會(huì)資本在具有資本共性的同時(shí)，亦呈現(xiàn)出自身的特有個(gè)性：（1）社會(huì)性：人們累積社會(huì)資本，并非完全基于經(jīng)濟(jì)利益的計(jì)算，而更多的是營(yíng)造合作互惠的條件，形塑良性的社會(huì)關(guān)系，促進(jìn)集體行動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)和規(guī)范，造就具有公共精神的共同體；（2）人格性：社會(huì)資本運(yùn)作是基于人以及人所代表的組織，自然地內(nèi)在嵌入了特定的人格屬性，具有一定的情感性，而非純粹的市場(chǎng)理性；（3）無(wú)形性：社會(huì)資本嵌入人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，難以精確的理性計(jì)算，更難以形態(tài)化，始終處于無(wú)形之中；（4）集體性：社會(huì)資本體現(xiàn)的是主體間的共生關(guān)系，屬于集體物品，不能為一方所獨(dú)占私有。

綜合社會(huì)資本的內(nèi)在屬性，“社會(huì)資本”可以界定為社會(huì)中的主體為實(shí)現(xiàn)其在各個(gè)層面所預(yù)期達(dá)致的價(jià)值，在經(jīng)營(yíng)各種社會(huì)關(guān)系過(guò)程中，逐步累積起來(lái)的主體間合作性互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系以及集體行動(dòng)規(guī)范的資源存量總和。由社會(huì)資本的定義可見(jiàn)，社會(huì)資本的主體是社會(huì)中的個(gè)體及其組建的社會(huì)單元，譬如，公民、組織、社區(qū)、乃至國(guó)家等；社會(huì)資本的客體則是由人在社會(huì)生活中所締結(jié)社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)與共享價(jià)值規(guī)范的總和；社會(huì)資本的內(nèi)容包括社會(huì)主體間合作性互動(dòng)所必需的要素，譬如，社會(huì)公共性、信任、互惠、互助、合作、制度規(guī)則、道德規(guī)范以及關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等。

社會(huì)資本主體始終處于規(guī)模不等的社會(huì)范疇之中，并為追求不同的預(yù)期價(jià)值不斷進(jìn)行著社會(huì)資本積累。在民族國(guó)家范圍內(nèi)，從社會(huì)資本主體縱向?qū)哟涡越嵌葋?lái)考察，社會(huì)資本可劃分個(gè)人社會(huì)資本、組織社會(huì)資本、社區(qū)社會(huì)資本、社區(qū)間社會(huì)資本和國(guó)家社會(huì)資本等不同類(lèi)型[6]。這些社會(huì)資本處在縱橫交錯(cuò)的網(wǎng)格之中，相互間發(fā)生著聯(lián)系，形成互動(dòng)性的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。在這些不同類(lèi)型的社會(huì)資本中，社區(qū)社會(huì)資本是社會(huì)資本的實(shí)質(zhì)形態(tài)，是社區(qū)的本質(zhì)性要素，它既涵蓋個(gè)人社會(huì)資本、組織社會(huì)資本、又聯(lián)結(jié)社區(qū)間社會(huì)資本和國(guó)家社會(huì)資本。

社區(qū)是人類(lèi)社會(huì)活動(dòng)的基本范疇，是孕育社會(huì)資本的“子宮”。社區(qū)（Gemeinschaf）是由德國(guó)社會(huì)學(xué)家滕尼斯（Ferdinand T?nnies）最早提出，是指一種具有共同習(xí)俗和價(jià)值觀念的同質(zhì)人群構(gòu)成的關(guān)系密切、守望相助與富有人情味的場(chǎng)域。在社區(qū)里，人們基于情感動(dòng)機(jī)形成親密無(wú)間、相互信任的關(guān)系，連接其成員的團(tuán)結(jié)紐帶是在長(zhǎng)期共同生活中形成的血緣、情感和倫理等本質(zhì)意志[7]54。滕尼斯認(rèn)為，不同于經(jīng)由理性權(quán)衡建立起的社會(huì)，社區(qū)應(yīng)是以家庭、村莊和組織等為載體，由人類(lèi)歷史之中自然生發(fā)的本質(zhì)意志加以聯(lián)結(jié)的和諧社會(huì)生活時(shí)空。社區(qū)是一個(gè)溫暖而舒適的場(chǎng)所，一個(gè)溫馨的家（roof），“是一種我們熱切希望棲息，希望重新?lián)碛械氖澜?，是一個(gè)失去了的天堂，或者說(shuō)是一個(gè)人們還希望找到的天堂”[8]1～5。一般說(shuō)來(lái)，社區(qū)不僅是以地域?yàn)榛A(chǔ)的物質(zhì)生產(chǎn)生活共同體，而更是一種文化層面的社會(huì)性存在。社區(qū)內(nèi)不斷生長(zhǎng)著相互信任、守望相助與休戚與共的關(guān)系；培育著成員的強(qiáng)烈認(rèn)同感、歸屬感與責(zé)任感的意識(shí)；分享著集體意識(shí)、理想信念與價(jià)值準(zhǔn)則的共識(shí)；承擔(dān)著參與、自治與發(fā)展的義務(wù)。在加德納等人看來(lái)，除了社區(qū)的共同價(jià)值觀與社區(qū)多樣性之外，“社區(qū)建立的基礎(chǔ)是關(guān)懷、信任和協(xié)作，它是通過(guò)一個(gè)強(qiáng)有力的有效溝通和沖突解決系統(tǒng)結(jié)合在一起的”[9]31。這些社區(qū)內(nèi)部的集體意識(shí)、價(jià)值規(guī)范、認(rèn)同感、信任和互惠合作關(guān)系等社會(huì)性存在才是社區(qū)實(shí)質(zhì)性的要素，而這種文化社會(huì)學(xué)意義的社區(qū)要素本身就是社會(huì)資本重要內(nèi)涵和體現(xiàn)形式?！皬纳鐓^(qū)的本質(zhì)含義來(lái)看，社區(qū)或社區(qū)關(guān)系本身就是一種社會(huì)資本”[10]。社區(qū)社會(huì)資本是社區(qū)的活力源泉，社區(qū)的繁盛離不開(kāi)社區(qū)社會(huì)資本發(fā)育成長(zhǎng)及其能動(dòng)性發(fā)揮?？梢哉f(shuō)，社區(qū)的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)涵就是優(yōu)良的社區(qū)社會(huì)資本存量。

在本質(zhì)意義上，社區(qū)建設(shè)是要培育社區(qū)社會(huì)資本，營(yíng)造溫馨的社會(huì)生活共同體，不只是僅僅涉及社區(qū)物質(zhì)硬件設(shè)施的建造。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，培育社區(qū)社會(huì)資本“不僅意味著重新找回已經(jīng)失去的地方團(tuán)結(jié)形式，它還是一種促進(jìn)街道、城鎮(zhèn)和更大范圍的地方區(qū)域的社會(huì)和物質(zhì)復(fù)蘇的可行辦法”[11]。因此，社區(qū)建設(shè)的實(shí)質(zhì)就是培育、利用社區(qū)社會(huì)資本，重建“失去的天堂”。

二、社會(huì)變遷中的社區(qū)社會(huì)資本流失

中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)是在儒家思想籠罩下的“倫理本位”社會(huì)，生于其間的每個(gè)人自始至終鑲嵌于以血緣為基點(diǎn)擴(kuò)展開(kāi)來(lái)的由忠孝倫理編織的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之中。費(fèi)孝通先生認(rèn)為，傳統(tǒng)社會(huì)是“捆在土地上的中國(guó)”，是“鄉(xiāng)土社會(huì)”?！班l(xiāng)土社會(huì)是一個(gè)社會(huì)變遷很少而且變遷速度很慢的社會(huì)”，“這是一個(gè)‘熟悉’的社會(huì)，沒(méi)有陌生人的社會(huì)”[12]36。在這個(gè)熟人的鄉(xiāng)土社會(huì)里孕育出的是“差序格局”的基本社會(huì)結(jié)構(gòu)。每個(gè)人都按血緣親疏，以己為核心，推己及人，形成一個(gè)由仁愛(ài)倫理主導(dǎo)的長(zhǎng)幼尊卑有序的充滿(mǎn)情義的關(guān)系之網(wǎng)。這種由儒家倫理形塑的“差序”之網(wǎng)是一種工具性紐帶，人們依賴(lài)這張關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，守望相扶，風(fēng)雨同舟，搭建起溫馨的庇護(hù)“港灣”。社會(huì)憑借這張關(guān)系之網(wǎng)，等級(jí)有序，各安其份，建立起井然的規(guī)范秩序?？梢哉f(shuō)，這張關(guān)系網(wǎng)絡(luò)就屬于“社會(huì)資本”的范疇?！拔阌怪靡傻氖?，在倫理本位和差序格局的中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)中，作為社會(huì)資本的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)鑲嵌著濃厚的情與義，正是這種情義文化造就了居民自主自愿、彼此配合的合作互益行動(dòng)，同時(shí)共同體的合作行動(dòng)也不斷地創(chuàng)造和建構(gòu)著這種文化”[13]。這些社會(huì)資本孕育生成于鄉(xiāng)土社會(huì)的“差序格局”的結(jié)構(gòu)，并契合于傳統(tǒng)社會(huì)場(chǎng)景，有效地維系著傳統(tǒng)社會(huì)整體性運(yùn)轉(zhuǎn)，防止社會(huì)解組停擺。

中國(guó)歷史延續(xù)至晚清時(shí)期，在外來(lái)強(qiáng)勢(shì)的現(xiàn)代化壓力下，中國(guó)社會(huì)遭遇到“總體性危機(jī)”，面臨著政治解體和社會(huì)解組。傳統(tǒng)社會(huì)開(kāi)始向現(xiàn)代社會(huì)艱難轉(zhuǎn)型，步履維艱，實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化成為中國(guó)人矢志不渝的奮斗目標(biāo)與夢(mèng)想。中華人民共和國(guó)建立后，社會(huì)轉(zhuǎn)型尚未成功，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化任務(wù)仍需努力！建國(guó)后，面對(duì)滿(mǎn)目瘡痍百?gòu)U待興的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，加快推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程被提上首要議事議程，這客觀上亟需建立起有效的資源動(dòng)員機(jī)制與社會(huì)管理機(jī)制，來(lái)提升現(xiàn)代化建設(shè)所需資源的汲取能力以及加強(qiáng)國(guó)家對(duì)社會(huì)的整合強(qiáng)度。

為此，分別在農(nóng)村和城市建立起政經(jīng)社高度集中合一的“人民公社制”與“單位制”。社會(huì)成員被人為嵌入高度行政化的“總體性社會(huì)組織”之中，他們的社會(huì)身份由“社區(qū)人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤绑w制人”。這些行政化的組織壟斷著一切社會(huì)資源，形成了對(duì)其成員的完全控制，從而客觀上強(qiáng)化了社會(huì)成員對(duì)組織的全面依附。在行政化的組織制度與依附性的生存格局下，不可避免的將社會(huì)成員納入到不同于以往的社會(huì)結(jié)構(gòu)模式之中。在這種行政化的社會(huì)結(jié)構(gòu)中，政治意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)成為競(jìng)相應(yīng)用的社會(huì)資本，理性的盲從成為自覺(jué)遵守的習(xí)慣。工作世界與生活世界在這里實(shí)現(xiàn)重疊，單位組織深度殖民私人生活世界，個(gè)人社會(huì)關(guān)系在封閉性的工作世界中鋪開(kāi)，幾乎無(wú)法超越僵化的狹隘組織界限。在“無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政下繼續(xù)革命”的年代里，人們所能夠營(yíng)造的社會(huì)資本主要是以革命的政治意識(shí)形態(tài)為價(jià)值取向結(jié)成的“同志式”交往關(guān)系為基本內(nèi)容，而曾在傳統(tǒng)社會(huì)中盛行于社會(huì)生活領(lǐng)域的許多原本性社會(huì)資本不再存在合法性，不斷受到排斥與抵制。這種高度行政化的社會(huì)體制阻滯著社會(huì)資本正常發(fā)育成長(zhǎng)，固化了社會(huì)結(jié)構(gòu)界限，并抑制社會(huì)活力迸發(fā)。

為激發(fā)社會(huì)活力，推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展，加快現(xiàn)代化進(jìn)程，政府推行改革開(kāi)放政策，建立起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，終止了高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，同時(shí)大刀闊斧改革僵化的社會(huì)組織體制，廢除“人民公社制”和“單位制”。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，中國(guó)社會(huì)深度融于全球化進(jìn)程之中，現(xiàn)代主義思潮開(kāi)始快速蔓延，現(xiàn)代性成為占主導(dǎo)地位的話語(yǔ)體系，理性計(jì)算成為普遍遵循的行為邏輯?，F(xiàn)代性言說(shuō)著個(gè)體權(quán)利至上的話語(yǔ)，倡導(dǎo)個(gè)體自由，鼓勵(lì)個(gè)性發(fā)展。市場(chǎng)開(kāi)放帶來(lái)的流動(dòng)性將人們推入“流動(dòng)的時(shí)代”，過(guò)上“流動(dòng)的生活”。在流沙般的社會(huì)生活之中，每個(gè)個(gè)體飄忽不定，都奮力為“自己而活”著，難以尋覓到可以駐足休憩的群落，更難以體驗(yàn)到逐漸逝去的曾經(jīng)擁有的溫馨的共同體生活。許多人幾乎如同居無(wú)定所的“候鳥(niǎo)”，過(guò)著不斷寄居他鄉(xiāng)的匆匆過(guò)客者的生活，每個(gè)棲息地只不過(guò)是臨時(shí)性的暫居。在流動(dòng)的社會(huì)里，社群規(guī)范逐步屈從于個(gè)體至上的行為邏輯，原初的社群聯(lián)結(jié)紐帶松解，人們無(wú)法找到自己的歸屬，社區(qū)認(rèn)同更無(wú)從談起，社區(qū)社會(huì)資本漸漸流失。

如今，自由翱翔的市場(chǎng)社會(huì)不再是一個(gè)飛行規(guī)則龐雜的熟人空間，而是一個(gè)素不相識(shí)的陌生人社會(huì)，其中唯一的準(zhǔn)則是個(gè)體利益的最大化。人們之間的社會(huì)交往更多的基于即時(shí)性的功利考量，非理性的互惠關(guān)系已失去市場(chǎng)。在社會(huì)生活領(lǐng)域中，彼此合作關(guān)系的維系不再是出于彼此間的信任，而變成了即時(shí)性金錢(qián)支付，金錢(qián)取代情義成為人們締結(jié)社會(huì)關(guān)系的主要準(zhǔn)則。市場(chǎng)理性取向的社會(huì)關(guān)系鏈接原則導(dǎo)致人們變得彼此疏離，出現(xiàn)了人際關(guān)系淡漠、社會(huì)聚合性消解、社區(qū)歸屬感與認(rèn)同感弱化，最終致使社區(qū)社會(huì)資本由于培育土壤貧瘠而難以成長(zhǎng)，社會(huì)資本存量日趨減少。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其與之相伴生的現(xiàn)代主義思想確立，倒逼社會(huì)管理體制改革，“人民公社制”與“單位制”相繼解體，國(guó)家權(quán)力逐步選擇性回縮，社會(huì)空間相應(yīng)擴(kuò)展。釋放出來(lái)的社會(huì)空間為市場(chǎng)邏輯所主導(dǎo)，工作世界與生活世界開(kāi)始兩者相分離，原有的被行政化的社會(huì)生活事務(wù)逐步回歸社會(huì)。大量“體制人”進(jìn)入生活社區(qū)，成為“社區(qū)人”，社區(qū)成為人們新的棲息與社會(huì)活動(dòng)空間場(chǎng)域。

從實(shí)質(zhì)性角度看，當(dāng)下的社區(qū)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則以及數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)包裹下的個(gè)體化社區(qū)，已不是滕尼斯意義上的原初共同體。市場(chǎng)理性稀釋了人們最初具有的強(qiáng)固情感紐帶，共同體的聚合力減弱，加之國(guó)家權(quán)力收縮后，公民社會(huì)未能相應(yīng)發(fā)育成熟以填補(bǔ)其真空，這致使個(gè)體紛紛從原有的社會(huì)范疇中“脫嵌”出來(lái)。同時(shí)數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速大眾化使社區(qū)居民的娛樂(lè)方式及其聯(lián)系方式朝向“虛擬化”的方向發(fā)展，減少了彼此之間面對(duì)面直接交流的機(jī)會(huì)?！坝欣碛上嘈派顚哟蔚募夹g(shù)趨勢(shì)正使我們利用閑暇時(shí)間的方式更加‘私人化’和‘個(gè)體化’，因此也使得很多社會(huì)資本形成的機(jī)會(huì)喪失”[14]126。在這種個(gè)體化的社區(qū)里，市場(chǎng)理性主義盛行，公共精神消解，人際關(guān)系淡薄，互助合作網(wǎng)絡(luò)松弛，集體規(guī)范弱化，個(gè)體主義行為邏輯崛起，集體行動(dòng)陷入困境，結(jié)果是社區(qū)社會(huì)資本大量流失。社區(qū)的個(gè)體化進(jìn)程加劇社區(qū)社會(huì)資本流失，社區(qū)社會(huì)資本流失則又加劇社區(qū)個(gè)體化趨勢(shì)，這形成了一種持續(xù)增強(qiáng)的社區(qū)資本流失惡性循環(huán)。這種社區(qū)個(gè)體化在市場(chǎng)邏輯推動(dòng)下，不斷擴(kuò)大貧富差距鴻溝，形成貧人與富人兩大社會(huì)階層。在某種程度上，這兩大社會(huì)階層會(huì)在社會(huì)生活中相互排斥，在社會(huì)空間中相互隔離，從而生成封閉性社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。這種封閉性會(huì)導(dǎo)致兩個(gè)階層間的信任缺失、合作與交流機(jī)會(huì)減少，帶來(lái)社會(huì)分割和“孤島效應(yīng)”。社會(huì)分割會(huì)造成貧富差距鴻溝進(jìn)一步擴(kuò)大，致使各自社會(huì)階層的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)更加封閉，反過(guò)來(lái)則又加劇社會(huì)分割，造成社區(qū)社會(huì)資本的持續(xù)性流失，形成社區(qū)社會(huì)資本流失的惡性循環(huán)。

與此同時(shí)，雖然“人民公社制”與“單位制”已經(jīng)解體，但國(guó)家權(quán)力只是“選擇性退出”，許多原有行政化社會(huì)職能卻轉(zhuǎn)移到“村委會(huì)”與“居委會(huì)”。這些半行政化的組織難以有效發(fā)揮自治功能，卻會(huì)阻礙民間組織成長(zhǎng)，壓縮民間協(xié)會(huì)、志愿者組織等非營(yíng)利社會(huì)組織發(fā)展空間，抑制公民社會(huì)發(fā)育。發(fā)育不充分的公民社會(huì)不能有效提供社會(huì)資本孕育的組織載體，隨之社區(qū)公共性、社區(qū)規(guī)范、合作規(guī)則等社區(qū)社會(huì)資本極難發(fā)育生長(zhǎng)。社區(qū)自治組織的行政化程度與社會(huì)資本之間存在著零和博弈關(guān)系，政府的不恰當(dāng)介入會(huì)導(dǎo)致非正式網(wǎng)絡(luò)的衰落，削弱社區(qū)社會(huì)資本[2]321。社區(qū)社會(huì)資本的匱乏，社會(huì)整合難度加大，進(jìn)一步刺激“村委會(huì)”與“居委會(huì)”行政功能的強(qiáng)化。持續(xù)強(qiáng)化的行政化管制趨勢(shì)會(huì)窒息社會(huì)活力，加速社區(qū)社會(huì)資本的流失。這又生成一種相互強(qiáng)化的社區(qū)社會(huì)資本流失惡性循環(huán)機(jī)制。

任何社會(huì)都需積蓄與之相應(yīng)的社會(huì)資本存量，這樣才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)各部分間的有效聯(lián)結(jié)，使社會(huì)充滿(mǎn)旺盛活力，保障社會(huì)整體協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。相對(duì)而言，傳統(tǒng)社會(huì)儲(chǔ)備著較為豐富的社會(huì)資本存量，基本滿(mǎn)足傳統(tǒng)社會(huì)發(fā)展的需求。近代以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)社會(huì)處于急劇的轉(zhuǎn)型期，現(xiàn)代社會(huì)尚未定型，社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷解構(gòu)而又重構(gòu)，社會(huì)資本生產(chǎn)形式匱乏，原有社會(huì)資本加速流失。社區(qū)開(kāi)始變得蕭條衰落，缺乏生命力，曾經(jīng)可以駐足、依賴(lài)的溫馨“港灣”，業(yè)已成為“逝去的天堂”。

三、社區(qū)建設(shè)進(jìn)程中的社區(qū)社會(huì)資本培育

為留住遠(yuǎn)逝的“天堂”，棲居于溫馨的社會(huì)生活共同體，亟需推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。社區(qū)建設(shè)“已成為一種世界范圍的運(yùn)動(dòng)，實(shí)際上是對(duì)現(xiàn)代化的一種補(bǔ)救，以重建被侵蝕了的社會(huì)資本”[10]。作為社會(huì)生活的社區(qū)（共同體）是人類(lèi)社會(huì)性得以充分呈現(xiàn)的空間場(chǎng)域，是社會(huì)資本的發(fā)源地，是社會(huì)生命力的源泉。社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)與任務(wù)就是營(yíng)造“管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體”。營(yíng)造社會(huì)生活共同體的關(guān)鍵在于培育社區(qū)社會(huì)資本，增強(qiáng)社區(qū)發(fā)展活力。因此，社區(qū)建設(shè)的實(shí)質(zhì)就是培育社區(qū)社會(huì)資本，借以建構(gòu)溫馨“家園”。

當(dāng)前社區(qū)社會(huì)資本的培育不是要全面復(fù)興傳統(tǒng)社會(huì)的社會(huì)資本，因?yàn)閭鹘y(tǒng)社會(huì)的社會(huì)資本是在儒家倫理作為主導(dǎo)價(jià)值規(guī)范的社會(huì)文化背景下孕育成長(zhǎng)的，適合于傳統(tǒng)的中國(guó)“鄉(xiāng)土社會(huì)”的社會(huì)結(jié)構(gòu)；更不是要完全恢復(fù)革命時(shí)代的社會(huì)資本，因?yàn)檫@種社會(huì)資本是以“階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的政治意識(shí)形態(tài)作為最高價(jià)值規(guī)范的基于權(quán)力政治目的締結(jié)的，服務(wù)于革命時(shí)代的政治社會(huì)需求；而是要培育起以現(xiàn)代社會(huì)價(jià)值規(guī)范為取向的有利于公民社會(huì)成長(zhǎng)的促進(jìn)社會(huì)和諧的社區(qū)社會(huì)資本。由于傳統(tǒng)與現(xiàn)代不存在不可逾越的鴻溝，社會(huì)歷史是一股不可逆轉(zhuǎn)的剪不斷的時(shí)空流，不可能斷裂與回流。當(dāng)前社區(qū)社會(huì)資本的培育是要揚(yáng)棄傳統(tǒng)社會(huì)的文化網(wǎng)絡(luò)中的各種社會(huì)資源，在此基礎(chǔ)上生發(fā)出適合當(dāng)下中國(guó)社會(huì)發(fā)展所需的社會(huì)資本，而不是“力圖斬?cái)嗥鋫鹘y(tǒng)的甚至被認(rèn)為是‘落后的’文化網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)系”[15]53。

傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)是生產(chǎn)力水平較低的典型農(nóng)耕社會(huì)，人們世代守望、休戚與共地生活在村落共同體中。村落共同體成為祖祖輩輩相繼不絕的生產(chǎn)生活時(shí)空?qǐng)鲇?，在這個(gè)熟悉的場(chǎng)域中尊奉著血緣生命延續(xù)規(guī)則，人們分享著人類(lèi)生來(lái)俱有的原始情感，共享著村落社區(qū)的強(qiáng)固認(rèn)同感。在熟人村落社區(qū)中，人們彼此相知、相互信任、尊禮重道、誠(chéng)信相待與合作相扶，過(guò)著以家庭為舞臺(tái)的充滿(mǎn)溫情的相濡以沫的社會(huì)生活。人們?cè)诖迓渖鐓^(qū)生活中合作互動(dòng)生成的社會(huì)關(guān)系及其共享的價(jià)值規(guī)范逐漸沉積為一種文化，形成傳統(tǒng)文化網(wǎng)絡(luò)。這些由共同體生活中產(chǎn)生出的傳統(tǒng)文化網(wǎng)絡(luò)是社會(huì)資本的原生性來(lái)源，是其他社會(huì)資本的孕育成長(zhǎng)的基礎(chǔ)，“但是，利益本位和個(gè)體自由的現(xiàn)代性卻越來(lái)越多地淹沒(méi)著傳統(tǒng)文化空間”[13]。因此，激活某些優(yōu)秀的原生性社會(huì)資本就成為社區(qū)社會(huì)資本培育的基礎(chǔ)工程。在社區(qū)建設(shè)中，要強(qiáng)化尊老、愛(ài)幼與孝親的家庭倫理，培養(yǎng)家庭共同體意識(shí)，育化利他性的情感資源，促進(jìn)家庭和睦，進(jìn)而增進(jìn)社區(qū)和諧；充分利用新聞媒體、社會(huì)公益活動(dòng)等各種載體，廣泛宣傳公共精神、誠(chéng)實(shí)守信、合作共贏、鄰里團(tuán)結(jié)與互幫互助等價(jià)值規(guī)范與行為，形成有利于社區(qū)社會(huì)資本發(fā)育成長(zhǎng)的社會(huì)氛圍；組織開(kāi)展各種形式的社區(qū)集體活動(dòng)，諸如文藝演出、體育比賽、清潔社區(qū)環(huán)境等，促進(jìn)社區(qū)居民間的溝通交流，增進(jìn)互信團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)社會(huì)歸屬感與凝聚力，建立起社區(qū)居民間良好的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)；將城市社區(qū)網(wǎng)格化、農(nóng)村社區(qū)村落化，在每個(gè)社區(qū)網(wǎng)格或村落中實(shí)現(xiàn)完全自治，釋放居民自發(fā)開(kāi)展良性社會(huì)互動(dòng)的空間，促進(jìn)居民間互信互助、互惠合作等集體行動(dòng)。

伴隨經(jīng)濟(jì)全球化滾滾洪流而來(lái)的是整個(gè)世界處于快速流動(dòng)狀態(tài)，步入“流動(dòng)的時(shí)代”。社區(qū)不再是一個(gè)封閉性的靜態(tài)生活空間，而是開(kāi)放性的流動(dòng)生活領(lǐng)域。社區(qū)的異質(zhì)性增強(qiáng)，“公共精神消解”，社區(qū)團(tuán)結(jié)紐帶消弱，個(gè)體行為邏輯凸顯，社區(qū)社會(huì)資本不斷流失，最終導(dǎo)致社區(qū)認(rèn)同弱化?！八^認(rèn)同，是指一種‘我們的’的意識(shí)的形成，對(duì)這個(gè)‘我們’有一種感情的投入。這是社區(qū)的最基本的基礎(chǔ)，也是將社區(qū)與社區(qū)成員聯(lián)系起來(lái)的最基本的紐帶”[16]。當(dāng)下社區(qū)社會(huì)資本培育的緊迫任務(wù)是要強(qiáng)化社區(qū)認(rèn)同。在社區(qū)建設(shè)中，要建立強(qiáng)有力的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)職能，提供更多社區(qū)公共服務(wù)，譬如開(kāi)展就業(yè)培訓(xùn)、開(kāi)辦社區(qū)托兒所、建立社區(qū)養(yǎng)老院與組織社區(qū)公共文化活動(dòng)等服務(wù)項(xiàng)目，采取各種措施解社區(qū)居民憂之所憂，使社區(qū)居民能夠安居樂(lè)業(yè)，增強(qiáng)社區(qū)居民的安全感與確定性，培育起同社區(qū)休戚與共命運(yùn)感；實(shí)現(xiàn)社區(qū)社會(huì)活動(dòng)經(jīng)常化和制度化，激發(fā)社區(qū)成員關(guān)注社區(qū)事務(wù)的熱情，擴(kuò)大社區(qū)居民交際范圍，增進(jìn)社區(qū)成員間的交流和互信，形成廣泛的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)社區(qū)歸屬感；推進(jìn)社區(qū)民主自治，開(kāi)拓社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)治理的渠道，調(diào)動(dòng)參與社區(qū)事務(wù)治理的積極性，提高社區(qū)居民的責(zé)任感，增強(qiáng)營(yíng)造社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的主動(dòng)性。

現(xiàn)代化進(jìn)程快速推進(jìn)，現(xiàn)代性意識(shí)普遍興起，市場(chǎng)理性主義廣泛盛行，人們急于擺脫舊有社會(huì)關(guān)系束縛，追求個(gè)體自由。社區(qū)快速趨于個(gè)體化，個(gè)體從原有社會(huì)范疇中“脫嵌”出來(lái)，割裂了從前建立起的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，處于四處飄蕩的失重狀態(tài)。在這種狀態(tài)下，個(gè)體間缺乏彼此聯(lián)結(jié)紐帶，難以建立彼此互信的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，更難以開(kāi)展互惠性社會(huì)合作，從而無(wú)法有效生產(chǎn)社區(qū)社會(huì)資本。同時(shí)在市場(chǎng)環(huán)境中，處在個(gè)體化狀態(tài)的個(gè)體更加趨向貧富兩極分化，固化社會(huì)階層界限，形成社會(huì)分割，影響社區(qū)社會(huì)資本的形成。培育社區(qū)社會(huì)資本必要前提是亟需對(duì)個(gè)體化的社區(qū)再整合，將“脫嵌”的個(gè)體“再嵌入”社區(qū)之中。在社區(qū)建設(shè)中，要加強(qiáng)社區(qū)制度規(guī)范建設(shè)，明確個(gè)體權(quán)利與義務(wù)，強(qiáng)化個(gè)體同社區(qū)的聯(lián)結(jié)，保障社區(qū)居民的確定性，通過(guò)建立起強(qiáng)有力的約束機(jī)制，將個(gè)體“嵌入”社區(qū)社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)；建立“社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)”（Social Support Networks），通過(guò)各種社區(qū)組織活動(dòng)為遇到困難的社區(qū)居民提供非正式的工具性與情感性社會(huì)支持，增進(jìn)社會(huì)溝通交往，建立互信、參與和合作的社會(huì)關(guān)系；制定社會(huì)公益活動(dòng)規(guī)章條例，建立制度化的志愿者服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，推動(dòng)個(gè)體加入社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)，開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)，培育利他主義精神，促進(jìn)社區(qū)居民間的互惠合作與互助相扶行動(dòng)；建立健全社會(huì)福利制度，滿(mǎn)足社區(qū)居民基本生活需求，保障社區(qū)居民基本生存發(fā)展權(quán)利，解除貧困社區(qū)居民的后顧之憂，增進(jìn)社區(qū)居民的社會(huì)安全感；建立公平公正合理的社會(huì)收入分配制度，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，扶持弱勢(shì)群體社會(huì)發(fā)展，縮小貧富兩極分化差距，促進(jìn)共同富裕，消融社會(huì)階層鴻溝，增進(jìn)社會(huì)共識(shí)，加強(qiáng)社會(huì)團(tuán)結(jié)。

“人民公社制”與“單位制”解體后，人們的社會(huì)身份由“體制人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐓^(qū)人”。雖然總體性社會(huì)組織業(yè)已解構(gòu)，但它的許多行政職能卻隨之轉(zhuǎn)移到社區(qū)。國(guó)家權(quán)力依然能夠滲透社區(qū)基層社會(huì)，承擔(dān)著一些辦不好也不該承擔(dān)的社會(huì)事務(wù)，“已經(jīng)包辦了許多我們?cè)?jīng)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由有良好的社會(huì)自豪感和鄰里互助意識(shí)的人們?nèi)プ龅氖虑椤盵17]219。行政權(quán)力對(duì)社區(qū)自治組織某種程度的入侵，導(dǎo)致社區(qū)治理結(jié)構(gòu)行政化，“擠壓”非正式社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，卻又無(wú)法提供類(lèi)似的價(jià)值與功能，侵蝕著社區(qū)社會(huì)資本。培育社區(qū)社會(huì)資本的有效路徑是要強(qiáng)化社區(qū)自治，促進(jìn)社區(qū)公民社會(huì)成長(zhǎng)。在社區(qū)建設(shè)中，要制定政策法規(guī)制度，重新界定政府的權(quán)利義務(wù)邊界，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，切實(shí)轉(zhuǎn)變行政職能，退出微觀管理領(lǐng)域，加強(qiáng)宏觀領(lǐng)域治理，保障社區(qū)組織自治，釋放社區(qū)民間組織發(fā)展的廣闊空間，建立政府、社會(huì)與公民的互信機(jī)制；積極培育社區(qū)社會(huì)組織，扶持社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展，加強(qiáng)政府同民間社會(huì)組織的合作，通過(guò)項(xiàng)目資助、契約外包、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，幫扶社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展壯大，促進(jìn)多元主體的合作治理網(wǎng)絡(luò)的建立，建立起良好的社區(qū)社會(huì)事務(wù)伙伴合作關(guān)系，提高社區(qū)自組織的自治空間和自治能力，形成社區(qū)居民多維度參與治理網(wǎng)絡(luò)；鼓勵(lì)社區(qū)居民自由結(jié)社，建立起各種形式的社會(huì)團(tuán)體，開(kāi)展豐富多彩的社會(huì)活動(dòng)，實(shí)踐社會(huì)民主知識(shí)，強(qiáng)化權(quán)利保障意識(shí)，鍛煉社區(qū)居民的組織管理與民主參與能力，推進(jìn)社區(qū)多元民主自治；樹(shù)立社會(huì)主義法治觀念，完善有關(guān)社區(qū)自治的政策法規(guī)，強(qiáng)化社區(qū)居民社會(huì)責(zé)任意識(shí)，提高社區(qū)居民以及社區(qū)社會(huì)組織的法治素養(yǎng)與自律水平，逐步建立起社區(qū)自治與發(fā)展的規(guī)范性機(jī)制。

四、社區(qū)建設(shè)進(jìn)程中的社區(qū)社會(huì)資本利用

積極培育社區(qū)社會(huì)資本，在社區(qū)內(nèi)部逐步形成互相信任、積極參與、互惠合作的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)及其社區(qū)制度規(guī)范等社會(huì)資本。有效利用這些社區(qū)社會(huì)資本能夠保障成功開(kāi)展社區(qū)集體行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)與任務(wù)?！熬鸵粋€(gè)社區(qū)而言，社會(huì)資本總量的多寡與分布狀況決定了社區(qū)活力和凝聚力的強(qiáng)弱以及社區(qū)治理的績(jī)效”[18]。“社會(huì)資本在社區(qū)動(dòng)力上扮演著重要角色，具有較高層次社會(huì)資本的社區(qū)，特別是社區(qū)的社會(huì)文化環(huán)境（對(duì)社區(qū)的忠誠(chéng)和歸屬感），更能夠維持社區(qū)的穩(wěn)定”[19]。社區(qū)社會(huì)資本是一種行之有效的重要資源，有助于推動(dòng)社區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共福祉。

但是，在某種程度上，社區(qū)社會(huì)資本又具有負(fù)的外部性，可能帶來(lái)消極后果，諸如排斥外來(lái)者、限制個(gè)人自由和商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、奉行標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范以及約束差異等[20]。若從外部角度考察社區(qū)社會(huì)資本的可能消極后果：“社區(qū)社會(huì)資本可能被社區(qū)外的勢(shì)力利用來(lái)控制社區(qū)并進(jìn)而影響居民福祉和社區(qū)民主”；“就其對(duì)中國(guó)社區(qū)政治發(fā)展的影響而言，社會(huì)資本可以被普通市民用來(lái)追求民主權(quán)利和基層民主建設(shè)，也可能被地方當(dāng)權(quán)者利用來(lái)阻礙基層民主化建設(shè)”[21]。在利用社區(qū)社會(huì)資本推進(jìn)社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，要充分發(fā)揮社區(qū)社會(huì)資本的正效應(yīng)，限制乃至消除社區(qū)社會(huì)資本的負(fù)面效果。

社區(qū)場(chǎng)域不僅是私人生活領(lǐng)域，更是一個(gè)“公共領(lǐng)域”，“所謂‘公共領(lǐng)域’，首先意指我們社會(huì)生活的一個(gè)領(lǐng)域，在這個(gè)領(lǐng)域中，像公共意見(jiàn)這樣的事物能夠形成。公共領(lǐng)域原則上向所有公民開(kāi)放。公共領(lǐng)域的一部分由各種對(duì)話構(gòu)成，在這些對(duì)話中，作為私人的人們來(lái)到一起，形成了公眾。那時(shí)，他們既不是作為商業(yè)和專(zhuān)業(yè)人士來(lái)處理私人行為，也不是作為合法團(tuán)體接受?chē)?guó)家官僚機(jī)構(gòu)的法律規(guī)章的規(guī)約”[22]125。在社區(qū)公共領(lǐng)域里，意志各異的社區(qū)居民走出私人領(lǐng)域，步入各種形式的社區(qū)公共空間，公開(kāi)、平等地商討共同關(guān)注的社區(qū)問(wèn)題，在尊重差異性的協(xié)商對(duì)話中逐步達(dá)成某種共識(shí)，采取共同行動(dòng)，維護(hù)社區(qū)公共利益，實(shí)現(xiàn)社區(qū)整合。這種在主體間交往中達(dá)成共識(shí)的過(guò)程就是“于殊多性中構(gòu)造出某個(gè)統(tǒng)一性來(lái)”，是“去掉不能相融的主觀性之后的客觀性”[23]。這個(gè)“統(tǒng)一性”、“客觀性”就是公共性，公共性的表現(xiàn)形式是“公共輿論”?！啊残浴谴俪僧?dāng)代‘社會(huì)團(tuán)結(jié)’的重要機(jī)制，對(duì)于抵御市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下個(gè)體工具主義的快速擴(kuò)張有著實(shí)質(zhì)性意義；是使個(gè)體得以超越狹隘的自我而關(guān)注公共生活的立基所在；還是形塑現(xiàn)代國(guó)家與民眾間良性相倚、互為監(jiān)督新格局的重要條件”[24]。公共輿論言說(shuō)社區(qū)價(jià)值規(guī)范，強(qiáng)化社區(qū)公共性，匡約極端個(gè)人主義行為。社區(qū)公共性的建構(gòu)離不開(kāi)在社區(qū)生活中產(chǎn)生的信任、合作、參與、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)以及社區(qū)價(jià)值規(guī)范等社區(qū)社會(huì)資本的支持協(xié)助，否則社區(qū)公共性的建構(gòu)將會(huì)成為無(wú)源之水無(wú)本之木，枯竭而腐。與此同時(shí)，要謹(jǐn)防在差序格局邏輯下形成的“社會(huì)圈子”社會(huì)資本的負(fù)效應(yīng)，“圈子中心的個(gè)體都很容易將屬于全體社群成員的整體利益用于滿(mǎn)足其私欲，從而不斷消解整個(gè)社群的公共性”[25]，致使某些公共性訴求容易走向“集體利己主義”。在一般意義上而言，社區(qū)社會(huì)資本與社區(qū)公共性的建構(gòu)存在某種正相關(guān)關(guān)系，在社區(qū)建設(shè)中，要充分利用社區(qū)社會(huì)資本，營(yíng)造出相關(guān)利益主體交往與協(xié)商的公共領(lǐng)域，建構(gòu)起社區(qū)公共性，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。因此，利用社區(qū)社會(huì)資本能夠有效建構(gòu)起“社區(qū)公共性”。

社區(qū)建設(shè)首先是要建構(gòu)起社區(qū)公共性，但社區(qū)公共性建構(gòu)成效在某種程度上取決于社區(qū)治理的效度。社區(qū)治理是指公共部門(mén)、社區(qū)社會(huì)組織以及社區(qū)居民等行動(dòng)主體參與社區(qū)公共事務(wù)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共事務(wù)多元協(xié)作共治，提高社區(qū)公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，增進(jìn)社區(qū)公共利益。社區(qū)治理的顯著特征則體現(xiàn)為社區(qū)治理主體的多元化、網(wǎng)絡(luò)化以及公共參與。這些社區(qū)治理特征又建立在治理主體間彼此信任、共享價(jià)值準(zhǔn)則與制度規(guī)范的基礎(chǔ)之上的，而信任、參與、合作、網(wǎng)絡(luò)化以及制度規(guī)范等又是社區(qū)社會(huì)資本的核心內(nèi)容與構(gòu)成要素。由此可見(jiàn)，社區(qū)治理與社區(qū)社會(huì)資本之間存在著天然的藕聯(lián)關(guān)系。譬如，社區(qū)生活中制度準(zhǔn)則與道德規(guī)范等社會(huì)資本能夠奠定社區(qū)治理的價(jià)值規(guī)范；社區(qū)內(nèi)人際間的相互信任提供社區(qū)治理的參與合作網(wǎng)絡(luò)；社區(qū)居民的頻繁互動(dòng)產(chǎn)生的“公共輿論”起到社區(qū)治理的社會(huì)輿論激勵(lì)監(jiān)督機(jī)制?？梢哉f(shuō)，社區(qū)社會(huì)資本與社區(qū)治理二者之間呈現(xiàn)出某種正相關(guān)關(guān)系，社區(qū)社會(huì)資本存量在某種程度上影響社區(qū)治理效度，進(jìn)而還會(huì)影響到社區(qū)公共性的生產(chǎn)與再生產(chǎn)。“社會(huì)資本總量豐富且分布均衡，居民的社區(qū)歸屬感就強(qiáng)，社區(qū)治理的效果就好，反之，社區(qū)就會(huì)因居民不愿參與社區(qū)事務(wù)而缺乏認(rèn)同感導(dǎo)致治理的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)”[18]。在社區(qū)建設(shè)中，需要充分利用豐富的社區(qū)社會(huì)資本，建立起社區(qū)多元主體之間的互惠信任關(guān)系和積極參與網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家與公民社會(huì)的協(xié)同合作，提供優(yōu)良公共服務(wù)，有效推進(jìn)社區(qū)治理，增進(jìn)社區(qū)公共福祉，建構(gòu)社區(qū)公共性。因此，利用社區(qū)社會(huì)資本能夠有效提升“社區(qū)治理”效度。

社區(qū)治理是建立起國(guó)家與社區(qū)公民社會(huì)的一種良好合作關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的互動(dòng)過(guò)程。在某種程度上，社區(qū)治理效度也有賴(lài)于社區(qū)公民社會(huì)發(fā)育成長(zhǎng)程度，社區(qū)治理有效性是奠基在社區(qū)公民社會(huì)良性發(fā)展基礎(chǔ)之上的?！拔覀儼压裆鐣?huì)當(dāng)做是國(guó)家或政府系統(tǒng)，以及市場(chǎng)或企業(yè)系統(tǒng)之外的所有民間組織或民間關(guān)系的總和，它是官方政治領(lǐng)域和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之外的民間公共領(lǐng)域”，“其基礎(chǔ)和主體是各種各樣的民間組織”[26]。社區(qū)公民社會(huì)是在社區(qū)居民組建的各種民間組織的互動(dòng)性合作中孕育生成的公共空間，在其中，社區(qū)成員之間的社會(huì)關(guān)系具有互信、互助、合作與整體主義紐帶的特征，并為社區(qū)公共利益采取共同行動(dòng)。這些社區(qū)民間社會(huì)組織發(fā)育成長(zhǎng)取決于社區(qū)社會(huì)資本的存量。在社區(qū)里，人們彼此相熟、頻繁互動(dòng)與守望相扶，在共同生活中建立起普遍信任，培育出社區(qū)公共精神，形成互惠合作關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。憑借這些社區(qū)社會(huì)資本的紐帶作用，社區(qū)居民基于共同興趣與利益訴求，自愿聚合起來(lái)結(jié)成各種形式的民間社會(huì)組織。這些公民團(tuán)體、志愿者組織、互助小組以及慈善組織等自愿性的民間組織通過(guò)開(kāi)展豐富多彩社會(huì)活動(dòng)，建立個(gè)人與更大社會(huì)之間的聯(lián)系，激發(fā)社區(qū)社會(huì)生活生命力，同時(shí)以各種形式采取集體行動(dòng)，提供社區(qū)公共服務(wù)，參與社區(qū)公共事務(wù)治理，最終實(shí)現(xiàn)社區(qū)“善治”?！皬募w意義上說(shuō)，這些小團(tuán)體構(gòu)成了一種人們需要在社區(qū)關(guān)懷的環(huán)境中實(shí)現(xiàn)其個(gè)人利益的‘公民社會(huì)’。公民社會(huì)是一種公民能夠相互進(jìn)行一種個(gè)人對(duì)話和評(píng)價(jià)的地方，這種個(gè)人對(duì)話和評(píng)價(jià)不僅是社區(qū)建設(shè)的本質(zhì)而且也是民主的本質(zhì)”[9]31～32。高存量社區(qū)社會(huì)資本能夠孕育大量社區(qū)民間組織，進(jìn)而促進(jìn)公民社會(huì)成長(zhǎng)，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)。在社區(qū)建設(shè)中，要充分運(yùn)用豐富的社區(qū)社會(huì)資本，鼓勵(lì)、支持社區(qū)居民以自愿結(jié)社的形式團(tuán)結(jié)起來(lái)，結(jié)成形式多樣的社會(huì)民間組織，推動(dòng)公民社會(huì)發(fā)育成長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)有效社區(qū)治理，建成一個(gè)充滿(mǎn)活力、公平正義與安定有序的和諧社區(qū)。因此，利用社會(huì)資本能夠有效推動(dòng)“社區(qū)公民社會(huì)”孕育成長(zhǎng)。

社區(qū)公民社會(huì)的形成使真正意義上的社區(qū)自治成為可能，在自治社區(qū)中，社區(qū)居民“逐漸將自己視為行政國(guó)家的公民……而不是把自己看作行政國(guó)家的顧客、當(dāng)事人和受益人”[27]，“公民不只是要求政府滿(mǎn)足他們的短期需要，而是自己參與治理”[9]111。在社區(qū)自治場(chǎng)域中，社區(qū)居民成為自我治理的積極主體，以各種形式參與社區(qū)公共事務(wù)中，實(shí)現(xiàn)自我組織、自我管理和自我監(jiān)督，自主生產(chǎn)與供給社區(qū)公共服務(wù)。社區(qū)公共服務(wù)是指建立在一定社區(qū)成員共識(shí)基礎(chǔ)上，旨在改善全體社區(qū)居民生存和發(fā)展?fàn)顩r，由社區(qū)居民參與生產(chǎn)的公共物品或集體物品。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，由于“個(gè)體的理性會(huì)導(dǎo)致集體的非理性”，公共物品容易產(chǎn)生“搭便車(chē)”（free rider）現(xiàn)象，最終導(dǎo)致“公地悲劇”、“囚徒困境”等集體行動(dòng)困局，因此一般理性的社區(qū)居民不會(huì)參與社區(qū)公共服務(wù)的生產(chǎn)與供給。假若如此，社區(qū)公共服務(wù)極易陷入?yún)⑴c動(dòng)力不足、供給匱乏、過(guò)度利用以及缺乏維護(hù)等困境。但是，人并不總是理性的，“人類(lèi)以不理性的、團(tuán)體導(dǎo)向方式采取不以個(gè)體效用為目的之行動(dòng)，其發(fā)生頻率已經(jīng)如此之高，所以新古典主義模式顯然不足以為我們勾勒人類(lèi)本質(zhì)的全貌”[28]31。人們可能出于“意識(shí)形態(tài)”的原因，超越利己主義考量，采取集體行動(dòng)，參與社區(qū)公共服務(wù)生產(chǎn)與供給。這種“意識(shí)形態(tài)”來(lái)源于社區(qū)居民在社區(qū)公民社會(huì)的互動(dòng)過(guò)程中建構(gòu)起的社區(qū)公共性、道德規(guī)范以及制度規(guī)則，而這些又根植于居民共同生活過(guò)程中建立起來(lái)的根深蒂固的信任關(guān)系與休戚與共的情感紐帶之中。在某種程度上，這些社區(qū)社會(huì)資本存量能夠孕育出這種社區(qū)“意識(shí)形態(tài)”，進(jìn)而能夠有效抑制過(guò)分的理性個(gè)人主義，減少交易成本，促進(jìn)集體行動(dòng)，提供社區(qū)公共服務(wù)。“在一個(gè)普遍的信任感較強(qiáng)、人們?cè)敢庠谛湃魏突セ莸幕A(chǔ)上從事社會(huì)活動(dòng)的社會(huì)中，交易成本無(wú)疑要小得多，這個(gè)社會(huì)也就會(huì)更有效率”[16]。高存量社區(qū)社會(huì)資本能夠增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力與團(tuán)結(jié)精神，強(qiáng)化制度約束與道德自律，遏制過(guò)度貪婪和自利個(gè)人主義的蔓延，克服集體行動(dòng)的困境，有效參與社區(qū)公共服務(wù)生產(chǎn)與供給。因此，利用社區(qū)社會(huì)資本能夠有效供給“社區(qū)公共服務(wù)”。

社區(qū)公共服務(wù)有效供給能夠滿(mǎn)足社區(qū)居民生活基本需求，改善社區(qū)整體環(huán)境，提高社區(qū)居民生活質(zhì)量，增進(jìn)社區(qū)認(rèn)同。較強(qiáng)的社區(qū)認(rèn)同能夠增強(qiáng)社區(qū)責(zé)任感，關(guān)心社區(qū)公共事務(wù)，增進(jìn)社區(qū)居民參與，強(qiáng)化彼此信任與合作，減少社會(huì)矛盾沖突?！拔覀儼l(fā)現(xiàn)，社區(qū)認(rèn)同與社區(qū)治安狀況存在相關(guān)性。當(dāng)社區(qū)的認(rèn)同度較高時(shí)，其治安狀況也較好”[29]，反之亦然。與此同時(shí)，社區(qū)居民在參與公共服務(wù)供給過(guò)程中，不斷參與“重復(fù)博弈”，逐步達(dá)成互惠合作共識(shí)，形成緊密關(guān)系網(wǎng)絡(luò)體系，開(kāi)辟出社區(qū)公共領(lǐng)域，生產(chǎn)出共享的社區(qū)制度、道德規(guī)范和公共輿論。這些社區(qū)制度、道德規(guī)范和公共輿論等社區(qū)社會(huì)資本能夠產(chǎn)生約束個(gè)人行為的強(qiáng)大力量，懲治機(jī)會(huì)主義行為，減少社會(huì)失范現(xiàn)象，抑制違法動(dòng)機(jī)，預(yù)防社區(qū)犯罪行為，維護(hù)社區(qū)公共秩序?！袄碚摲治龊蛯?shí)證研究表明，社區(qū)社會(huì)資本與社區(qū)治安狀況存在著較明顯的相關(guān)性。一個(gè)社區(qū)的社會(huì)資本存量越多，則社區(qū)治安狀況越好；反之，一個(gè)社區(qū)的社會(huì)資本存量越少，則社區(qū)的治安狀況越差?！盵29]在社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，要充分利用社區(qū)社會(huì)資本來(lái)強(qiáng)化制度規(guī)范約束，減少社會(huì)矛盾沖突，抑制社會(huì)失范現(xiàn)象，減少犯罪行為，改善社區(qū)治安狀況，有效維護(hù)社區(qū)公共秩序。因此，利用社區(qū)社會(huì)資本能夠有效維護(hù)“社區(qū)公共秩序”。

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