張永學(xué)

摘要：本文簡要研究了中朝邊境經(jīng)濟合作區(qū)創(chuàng)新要素聚集的情況。

關(guān)鍵詞：中朝邊境 經(jīng)濟合作區(qū) 創(chuàng)新要素

從1992年起，國家開始建設(shè)邊境經(jīng)濟合作區(qū)，已經(jīng)走過了20多年的歷程了。在不同的沿邊地區(qū)已經(jīng)建立了14個邊境合作區(qū)。所謂邊境合作區(qū)，應(yīng)集合各種先進(jìn)的生產(chǎn)要素，推動區(qū)域跨越式和互補性的發(fā)展。“十一五”期間，14個邊境合作區(qū)實際利用外資4億美元，進(jìn)出口100億美元，地區(qū)生產(chǎn)總值390億美元。①通過邊境經(jīng)濟合作區(qū)這一重要平臺，可以把國內(nèi)外資源、人力資本整合起來，集合各種先進(jìn)的生產(chǎn)要素，在邊境地區(qū)構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)化的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，為區(qū)域的新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化服務(wù)。

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的根本動力是企業(yè)、政府、高校和科研機構(gòu)等創(chuàng)新要素相互聯(lián)系和作用的結(jié)果，如果創(chuàng)新要素聚集能力不強，區(qū)域承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的效率就比較低。

1 中朝邊境經(jīng)濟合作區(qū)發(fā)展歷程

中朝界河圖們江發(fā)源于長白山脈，全程505公里，主要流經(jīng)吉林省延邊朝鮮族自治州的五個縣市，流域面積達(dá)到了3萬多平方公里。是中國通向日本海（韓國稱東海）的唯一水上通道，是東北亞地區(qū)的核心地區(qū)，也是通往俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)和美國西海岸的最近通道，是中國、朝鮮和俄羅斯三國領(lǐng)土的匯聚地，處于長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)的核心地帶，地理位置極為優(yōu)越，極有可能成為東北亞地區(qū)經(jīng)濟增長的新的動力。

圖們江地區(qū)開發(fā)始于1991年，由聯(lián)合國開發(fā)計劃署（UNDP）提出了圖們江地區(qū)國際合作開發(fā)項目，并逐步向?qū)嵸|(zhì)階段邁進(jìn)。

2012年4月13日，中國圖們江區(qū)域（琿春）國際合作示范區(qū)正式獲得國家批準(zhǔn)。

2012年，中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會報告中提出，“多元平衡”的概念，即：沿海開放地區(qū)要轉(zhuǎn)型升級，沿邊開放地區(qū)要實施特別開放政策，使琿春成為全國沿邊開放的六大新支點之一。使得跨境經(jīng)濟合作區(qū)成為沿邊開放政策的重要載體。

2013年，吉林省人民政府頒布了“關(guān)于貫徹中國圖們江地區(qū)面向東北亞區(qū)域開放規(guī)劃綱要（2012-2020年）的實施意見，對提高本地區(qū)的對外開放水平，實現(xiàn)與東北亞國家的互利共贏；推動本地區(qū)的重點區(qū)域建設(shè)和對外開發(fā)；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面具有重要意義。力爭在2015年，對東北亞各國的進(jìn)出口額達(dá)到74億美元，對東北亞各國的投資增幅達(dá)到20%等目標(biāo)。推動圖們朝鮮工業(yè)園區(qū)上升為國家對朝合作項目。

2013年，籌建中的和龍國家級邊境經(jīng)濟合作區(qū)項目，計劃將和龍邊合區(qū)建設(shè)成為國家重要的進(jìn)口資源加工基地，成為集邊境貿(mào)易、出口產(chǎn)品加工、集散、國際保稅物流等于一體的多功能經(jīng)濟區(qū)；成為面向東北亞開放的重要門戶；成為我國東北振興的經(jīng)濟增長點，改革創(chuàng)新的先行區(qū)、對外開放的先導(dǎo)區(qū)；成為經(jīng)濟發(fā)展、民族團結(jié)、邊疆穩(wěn)定、社會和諧的開放示范區(qū)。

據(jù)了解，目前國家正在調(diào)研《沿邊地區(qū)開放開發(fā)規(guī)劃》（2013-2020年），不久即可公布，目的在于推進(jìn)重點邊境城鎮(zhèn)和口岸的建設(shè)。促進(jìn)沿海、內(nèi)陸、沿邊優(yōu)勢互補，形成全方位的開放格局。

2 全國加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地

加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地，是商務(wù)部制定的，目的在于引導(dǎo)國際和沿海地區(qū)的加工貿(mào)易向沿邊和中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級，沿邊和中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，是“多元平衡”“興邊富民”的重要舉措。2010年，正好處于中朝圖們江區(qū)域的沿邊朝鮮族自治州成為吉林省唯一的“全國加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地”的地區(qū)，也是唯一的少數(shù)民族自治地方，本地區(qū)可以利用這一良好契機，大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加速推進(jìn)跨境經(jīng)濟合作區(qū)的建設(shè)。已承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目23個，總投資達(dá)102億美元，域外投資到位資金50億美元。②吉林省延邊州制定了《加快承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)加工貿(mào)易發(fā)展的實施意見》。

3 長吉圖地區(qū)加工貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

隨著東部沿海地區(qū)向本地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度的加強，本地區(qū)的加工貿(mào)易總額有了很大的提高，從表1中可以看出，吉林省2006年的加工貿(mào)易額為4.84億美元，到了2010年達(dá)到了15.94億美元，有了較大的增長。但是同遼寧省相比，還是存在較大的不足，說明仍然有較大的上升空間。

4 本地區(qū)承接加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移的主要制約因素

①較高的運輸成本。所謂加工貿(mào)易，是指“兩頭在外”對交通運輸?shù)囊蕾嚤容^明顯，而沿邊地區(qū)離港口較遠(yuǎn)，運輸成本較大，影響了對外貿(mào)易的開展。隨著圖們江區(qū)域相關(guān)國家經(jīng)濟合作的加強，這一情況渴望得到改善。②較高的交易成本。配套產(chǎn)業(yè)集群、物流和產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展是沿邊地區(qū)參與承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要因素。而本地區(qū)缺乏對外貿(mào)易的龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，制約了本地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的效果。

5 聚集創(chuàng)新要素，引領(lǐng)本地區(qū)跨越式發(fā)展

依賴產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來達(dá)到區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目的，往往不能達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)，原因在于落后地區(qū)產(chǎn)生了“路徑依賴”承接的低端產(chǎn)業(yè)是帶動了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，但是仍然沒有跨越式發(fā)展，如果沒有新的發(fā)展思路，仍然落后于發(fā)達(dá)地區(qū)。

①建設(shè)研究、開發(fā)、轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新鏈條。建設(shè)企業(yè)科技創(chuàng)新平臺，形成各種創(chuàng)新要素的有機結(jié)合。要加強區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間的高校、企業(yè)和科研機構(gòu)的合作，提升本地區(qū)的創(chuàng)新能力。②培育創(chuàng)新型企業(yè)。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)為創(chuàng)新投入資金，為企業(yè)承擔(dān)部分風(fēng)險，支持高校和科研單位與企業(yè)共同研發(fā)，建立各種科研機構(gòu)。③設(shè)立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新獎。對做出杰出貢獻(xiàn)的企業(yè)和個人，給予獎勵和政策上的優(yōu)惠。④建立風(fēng)險投資機制。建立風(fēng)險投資基金和產(chǎn)業(yè)基金支持創(chuàng)業(yè)，鼓勵發(fā)展具有創(chuàng)新能力的微小企業(yè)和自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新型企業(yè)。

注釋：

①周民良.以邊境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)推動民族地區(qū)發(fā)展.中國民族報，2012.12.

②樊貴祥.對吉林省延邊州對外貿(mào)易發(fā)展情況的調(diào)查.吉林金融研究，2012年第七期.

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[4]周民良.以邊境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)推動民族地區(qū)發(fā)展.中國民族報，2012.12.

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