王楊

摘要：城鄉(xiāng)社區(qū)是由聚居在一定地域范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)居民所組成的社會(huì)共同體，是維護(hù)城鄉(xiāng)社會(huì)和諧穩(wěn)定的基本單元。城鄉(xiāng)社區(qū)的發(fā)育程度，直接影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程和全社會(huì)的進(jìn)步。深入貫徹市委九屆十一次全會(huì)精神，迫切需要加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，真正把社區(qū)打造成為和諧幸福的社會(huì)生活共同體。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)社區(qū) 社區(qū)自治 公共資源

1 我市城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的基本情況

1.1 社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體系和運(yùn)行機(jī)制日趨完善。市委、市政府始終將社區(qū)工作納入重要議事日程。將社區(qū)基本建設(shè)作為考核社區(qū)黨組織建設(shè)的一項(xiàng)重要指標(biāo)，作為駐區(qū)單位和結(jié)對(duì)共建單位的一項(xiàng)重要任務(wù)，予以進(jìn)一步強(qiáng)化，有力保證了黨的建設(shè)、社會(huì)治安綜合治理、環(huán)境管理等工作 “一攬子”共建的常態(tài)化、實(shí)效化。

1.2 基本服務(wù)功能不斷加強(qiáng)。創(chuàng)新思路，主動(dòng)作為，不斷豐富社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，拓展服務(wù)領(lǐng)域。針對(duì)不同人群、不同層次需求，積極開(kāi)展醫(yī)療、救助、養(yǎng)老、計(jì)生、就業(yè)等多種形式的服務(wù)，共建成社區(qū)養(yǎng)站服務(wù)站71家、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心4家、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)室14家、殘疾人康復(fù)中心15家。

1.3 保障水平不斷提升。初步建立了以各級(jí)財(cái)政投入為主、轄區(qū)單位資助、社會(huì)捐助和自我“造血”相結(jié)合的多元化社區(qū)建設(shè)投入機(jī)制。

1.4 居民自治功能顯著增強(qiáng)。一是規(guī)范了社區(qū)管理。二是發(fā)揮了聯(lián)系居民群眾作用。社區(qū)靈活運(yùn)用協(xié)商議事會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、民情懇談會(huì)等方式，通過(guò)社區(qū)工作人員走街串戶，居民小組長(zhǎng)、樓棟長(zhǎng)登門(mén)收集，建立社區(qū)“民情日記”等形式開(kāi)辟民意綠色通道，了解社情民意，暢通居民訴求。三是配合做好行政事務(wù)。初步建立了社區(qū)工作準(zhǔn)入制度，一定程度上緩解了社區(qū)工作負(fù)擔(dān)較重的問(wèn)題。

2社區(qū)建設(shè)面臨的問(wèn)題及原因分析

2.1 對(duì)社區(qū)工作的認(rèn)識(shí)不到位。一些領(lǐng)導(dǎo)干部、社區(qū)干部、居民群眾和轄區(qū)單位對(duì)社區(qū)、社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)等概念陌生，對(duì)屬地管理、社區(qū)共建的社區(qū)工作理念和工作方式不了解。

2.2 社區(qū)功能定位有偏差。社區(qū)作為城鎮(zhèn)基層群眾性自治組織，履行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的職能不充分，而承擔(dān)的行政性事務(wù)卻很多。

2.3 社區(qū)配套設(shè)施不完善。社區(qū)辦公活動(dòng)用房按規(guī)定必須達(dá)到250平方米，并建有“五站一室”，但高郵鎮(zhèn)14個(gè)社區(qū)中僅有7家達(dá)標(biāo)，西塔社區(qū)僅18平方米、南海社區(qū)僅50平方米。

2.4 社區(qū)經(jīng)費(fèi)缺口較大。工作經(jīng)費(fèi)保障不夠充分，市、鎮(zhèn)區(qū)兩級(jí)財(cái)政資金僅能保吃飯，難以保運(yùn)轉(zhuǎn)。社區(qū)正常的辦公經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)必須依靠共建部門(mén)、單位的資助，但由于掛鉤共建部門(mén)單位財(cái)力各異、認(rèn)識(shí)不一，執(zhí)行共建政策的差異也很大。

2.5 社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。人員偏多、待遇低，部分社區(qū)存在干部文化素質(zhì)低、工作責(zé)任心不強(qiáng)、年齡結(jié)構(gòu)老化等問(wèn)題，人員過(guò)多、待遇不高，考核不嚴(yán)、上班松散。

3 加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的措施和建議

3.1 以轉(zhuǎn)變職能為核心，推進(jìn)社區(qū)政事分離。一要理順社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)工作站和社區(qū)服務(wù)中心關(guān)系。二要嚴(yán)格執(zhí)行 “準(zhǔn)入制”。三是實(shí)行有償服務(wù)。

3.2 以創(chuàng)新機(jī)制為動(dòng)力，強(qiáng)化社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)。一要?jiǎng)?chuàng)新社區(qū)用人機(jī)制。加大社區(qū)干部兼職力度，大力推進(jìn)社區(qū)“兩委會(huì)”交叉任職，盡可能減少社區(qū)工作人員職數(shù)。二要提高社區(qū)工作者綜合素質(zhì)。積極吸納社會(huì)工作專業(yè)人才從事社區(qū)工作，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作者的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加快推進(jìn)社會(huì)工作者資格認(rèn)證。

3.3 以化解瓶頸為重點(diǎn)，切實(shí)保障社區(qū)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。一要逐步加大財(cái)政對(duì)社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)的支持。按照城區(qū)社區(qū)正職待遇不低于上年城鎮(zhèn)居民人均可支配性收入的1.5倍、其他干部不低于上年城鎮(zhèn)居民人均可支配性收入水平的標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，全市17個(gè)城區(qū)社區(qū)共需210萬(wàn)元左右。按照每個(gè)城區(qū)社區(qū)每年5萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)，城區(qū)社區(qū)共需85萬(wàn)元。以上兩項(xiàng)合計(jì)295萬(wàn)元，建議將此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)逐步全額納入財(cái)政預(yù)算，由市、鎮(zhèn)區(qū)財(cái)政各承擔(dān)50%，在三年內(nèi)市財(cái)政每年安排每個(gè)城區(qū)社區(qū)經(jīng)費(fèi)從5萬(wàn)元逐步增加至10萬(wàn)元，市財(cái)政每年增加支出72萬(wàn)元。二要逐步解決社區(qū)辦公活動(dòng)用房。大力盤(pán)活社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位閑置房，實(shí)行資源共享；加大小區(qū)預(yù)留社區(qū)辦公服務(wù)用房政策執(zhí)行力度。

3.4 以共駐共建為抓手，著力提升社區(qū)服務(wù)水平。重點(diǎn)開(kāi)展好四個(gè)方面的社區(qū)服務(wù)，即面向老、弱、病、殘、困、優(yōu)撫對(duì)象的社會(huì)救助和福利服務(wù)，面向駐區(qū)單位的社會(huì)化服務(wù)，面向下崗失業(yè)人員就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障服務(wù)，面向社區(qū)居民的便民利民服務(wù)。要深化社區(qū)共駐共建共享機(jī)制，完善社區(qū)、駐區(qū)單位聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究資源共享、社區(qū)共建事項(xiàng)，強(qiáng)化共建責(zé)任，嚴(yán)格考核督查，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)性、公益性資源共建共享。

3.5 以統(tǒng)籌發(fā)展為目標(biāo)，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。一要加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)工作站建設(shè)。農(nóng)村社區(qū)居委會(huì)主要承擔(dān)居民自治和服務(wù)職能，要嚴(yán)格控制職數(shù)，實(shí)行無(wú)償志愿服務(wù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)將社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算。城區(qū)和中心鎮(zhèn)社區(qū)工作站建設(shè)啟動(dòng)后，要迅速向農(nóng)村社區(qū)推廣，實(shí)行政事分離。二要加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)配套建設(shè)。按照加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。當(dāng)前要以菱塘、三垛、臨澤3個(gè)中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)農(nóng)村綜合性社區(qū)服務(wù)中心或“一站式”服務(wù)大廳建設(shè)。三要加強(qiáng)城鄉(xiāng)互動(dòng)。加快城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村和新建農(nóng)民集中居住區(qū)社區(qū)化管理步伐，條件成熟的可“撤村設(shè)居”或設(shè)立社區(qū)居委會(huì)。

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