蔡如鵬

在兩會(huì)閉幕后的記者見面會(huì)上，李克強(qiáng)總理在回答記者有關(guān)能接受的最低經(jīng)濟(jì)增速的提問時(shí)說(shuō)，“GDP增長(zhǎng)的預(yù)期目標(biāo)是7.5%左右，“左右就是有彈性的，高一點(diǎn)，低一點(diǎn)，我們是有容忍度的?！?/p>

這再次引發(fā)了外界有關(guān)中國(guó)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)放緩程度的接受范圍有多大的疑問。有分析人士在接受《中國(guó)新聞周刊》記者采訪時(shí)認(rèn)為，政策對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的容忍度已經(jīng)提高，往年的GDP增長(zhǎng)目標(biāo)常被看作政府可以接受的增速下限，而今年的目標(biāo)將不再是一個(gè)增速下限。

就業(yè)紅線

7.5%意味著什么？民生證券研究院副院長(zhǎng)管清友認(rèn)為，這意味著中國(guó)未來(lái)很可能仍將延續(xù)“穩(wěn)增長(zhǎng)”思路。他對(duì)《中國(guó)新聞周刊》記者說(shuō)，這一目標(biāo)顯然是就業(yè)等因素壓力之下做出的平衡。

一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為政府7.5%的增長(zhǎng)率定得過高，他們擔(dān)心這個(gè)目標(biāo)可能無(wú)法兼顧必要的改革。

與去年相比，今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨更多不利因素，包括房地產(chǎn)市場(chǎng)放緩和不斷增加的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。這些經(jīng)濟(jì)學(xué)家擔(dān)心，這使得政府更加難以同時(shí)達(dá)到經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)和其他目標(biāo)，包括使金融風(fēng)險(xiǎn)得到控制和治理污染的目標(biāo)。

李克強(qiáng)顯然已經(jīng)意識(shí)到了這點(diǎn)。他在回答記者的提問時(shí)承認(rèn)，“今年可能會(huì)有更復(fù)雜的因素”，但他強(qiáng)調(diào)之所以把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率定在7.5%左右，“考慮的還是保就業(yè)、惠民生，增加城鄉(xiāng)居民收入。我們更注重的是數(shù)字背后的民生、增長(zhǎng)背后的就業(yè)”。

他說(shuō)，沒有就業(yè)就沒有收入，也難以增加社會(huì)財(cái)富。他還提到在基層曾經(jīng)訪問過一些“零就業(yè)”家庭，說(shuō)“一個(gè)家庭沒有一個(gè)人就業(yè)，真是毫無(wú)生氣，沒有希望”。

經(jīng)濟(jì)增速放緩的過程中，最大的考驗(yàn)就是就業(yè)。據(jù)政府公布的數(shù)據(jù)，2013年第四季度，中國(guó)崗位空缺與求職人數(shù)的比率為1.10，創(chuàng)歷史紀(jì)錄。在2002-2008年中國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮期間，崗位空缺與求職人數(shù)的比率為0.90。

事實(shí)上，去年10月21日，李克強(qiáng)應(yīng)邀在中國(guó)工會(huì)第十六次全國(guó)代表大會(huì)上作經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的報(bào)告時(shí)，就對(duì)中國(guó)GDP的增速問題作了闡述。他說(shuō)，他請(qǐng)人力資源和社會(huì)保障部和有關(guān)方面反復(fù)測(cè)算，都認(rèn)為要保證1000萬(wàn)的新增就業(yè)和4%左右的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，經(jīng)濟(jì)增速不能低于7.2%。

之前，他還表示經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的底限是7%，2008年經(jīng)濟(jì)增速一度跌到7%以下，導(dǎo)致農(nóng)民工大規(guī)模返鄉(xiāng)，造成了很大的社會(huì)壓力。去年，中國(guó)政府為1310萬(wàn)人創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)，數(shù)量創(chuàng)下歷史新高。

中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蔡昉曾對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)的關(guān)系作過測(cè)算。他發(fā)現(xiàn)，只要實(shí)際增長(zhǎng)率不低于潛在增長(zhǎng)率，生產(chǎn)要素得到充分地利用，就能實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，避免出現(xiàn)周期性失業(yè)現(xiàn)象。

蔡昉他們的研究顯示，中國(guó)勞動(dòng)人口的增長(zhǎng)在2010年達(dá)到峰值，之后出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。這意味著人口紅利開始消失，潛在增長(zhǎng)率將由“十一五”時(shí)期的平均10.5%下降到“十二五”時(shí)期的7.2%。這正是李克強(qiáng)在前述報(bào)告中提到的“新紅線”。

財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在兩會(huì)記者會(huì)上說(shuō)，政府將GDP增長(zhǎng)、居民消費(fèi)價(jià)格和新增就業(yè)視為經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)的三個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)，在這三個(gè)指標(biāo)當(dāng)中，政府更看重新增就業(yè)。

他表示，只要達(dá)到新增就業(yè)目標(biāo)，7.2%的增速也能接受。他說(shuō)，“就業(yè)是我們最重要的目標(biāo)”，“今年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是7.3%、7.2%，算不算7.5%左右呢？也可以算?！?h3>合理增速

樓繼偉表示，中國(guó)今年7.5%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)有回旋余地。這可能是對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)目前面臨挑戰(zhàn)的一種承認(rèn)。

近期，由于錢荒、產(chǎn)能過剩等國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)性矛盾的凸顯。

管清友分析說(shuō)，在這種壓力，7.5%左右的增速有助于穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期和市場(chǎng)信心。他說(shuō)：“如果把目標(biāo)定在7%，則相當(dāng)于向世界宣告中國(guó)經(jīng)濟(jì)難以維持7.5%的增速，這將給市場(chǎng)和投資者的預(yù)期帶來(lái)不小的打擊?！?/p>

北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)觀察中心主任仲大軍認(rèn)為，“左右”二字的定義較為寬松，給政府留出了自由的空間，不管是7.3%還是7.7%，都屬于7.5%左右這個(gè)范疇。他對(duì)《中國(guó)新聞周刊》記者表示，7.5%更應(yīng)當(dāng)被看作是一個(gè)預(yù)期，而不是政府可以接受的最低增長(zhǎng)率。

有經(jīng)濟(jì)學(xué)家警告說(shuō)，如果中國(guó)政府不惜一切代價(jià)來(lái)實(shí)現(xiàn)7.5%的增長(zhǎng)目標(biāo)，就可能感覺到有必要放松信貸環(huán)境以提振經(jīng)濟(jì)。然而中國(guó)的信貸水平（包括通過傳統(tǒng)渠道和影子銀行系統(tǒng)獲得的信貸）已經(jīng)令人十分擔(dān)憂。

他們認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)過高的增長(zhǎng)目標(biāo)會(huì)成為抑制信貸增長(zhǎng)的一大障礙，也是導(dǎo)致更大范圍的經(jīng)濟(jì)改革難以推進(jìn)的一個(gè)因素。

對(duì)此，李克強(qiáng)的做法是：不追求高速度，但是合理的增長(zhǎng)速度是需要的。他在給中國(guó)工會(huì)第十六次全國(guó)代表大會(huì)上所作的報(bào)告中說(shuō)，“作為我們這樣一個(gè)中等收入國(guó)家，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已從原來(lái)的高速進(jìn)入到了中高速階段。什么叫中高速？我認(rèn)為，7.5%左右，或者7%以上就是中高速?！?/p>

他說(shuō)，“我們測(cè)算，到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)，年均增長(zhǎng)速度只要7%就夠了。這樣，有利于各方面用更多的精力來(lái)調(diào)整結(jié)構(gòu)，消化過剩產(chǎn)能，加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保，提高質(zhì)量，保護(hù)環(huán)境，留出可持續(xù)發(fā)展空間。”

高難度動(dòng)作

既要穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)，又要防通脹、控風(fēng)險(xiǎn)，還要提質(zhì)增效，治理污染，李克強(qiáng)坦言，“多重目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要找一個(gè)合理的平衡點(diǎn)，這可以說(shuō)是高難度的動(dòng)作?！?/p>

中國(guó)去年GDP總量達(dá)到568845 億元，僅增量就相當(dāng)于一個(gè)土耳其的經(jīng)濟(jì)總量。在仲大軍看來(lái)，對(duì)這樣一個(gè)龐大的經(jīng)濟(jì)體而言，均速運(yùn)行、保持平穩(wěn)是最為重要，也是最困難的?！熬拖耖_車一樣，猛加速、急剎車對(duì)車和車上的人都沒好處?！彼麑?duì)《中國(guó)新聞周刊》記者說(shuō)。

值得注意的是，伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的體量增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)必然面臨下滑趨勢(shì)。管清友說(shuō)，毋庸置疑，與往年不同，7.5%的增速對(duì)于世界第二大經(jīng)濟(jì)體中國(guó)來(lái)說(shuō)，開始變成一個(gè)“有壓力”的目標(biāo)。

分析認(rèn)為，中國(guó)將在未來(lái)一年持續(xù)面臨這樣的難題：在保增長(zhǎng)（就業(yè)）、防風(fēng)險(xiǎn)以及建立政策信用（改革）之間如何達(dá)到妥善的平衡？由于7.5%的增速目標(biāo)存在一定難度，如果將增長(zhǎng)放在首要位置上，那么中國(guó)則需要部分犧牲結(jié)構(gòu)性改革，同時(shí)增加對(duì)環(huán)境的壓力。

如果經(jīng)濟(jì)下行壓力過大，中國(guó)是否會(huì)像以往那樣出臺(tái)刺激政策？李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中承諾，只要今年增速不滑出底線、就業(yè)保持基本穩(wěn)定，就不采取短期刺激政策對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行強(qiáng)力干預(yù)，而是穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，適度預(yù)調(diào)微調(diào)。

仲大軍提醒說(shuō)，通過打赤字、發(fā)票子來(lái)帶動(dòng)投資，雖然當(dāng)年可能見效，但需要財(cái)政、貨幣政策有相應(yīng)的運(yùn)作空間，更重要的是這種短期刺激政策難以持續(xù)。

去年，中國(guó)在沒有采取短期刺激政策的情況下實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7.7%的目標(biāo)。

“今年沒有必要為了實(shí)現(xiàn)7.5%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)推出刺激舉措?！惫芮逵颜J(rèn)為，一是有了去年應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的經(jīng)驗(yàn)，二是不能再片面追求GDP。他說(shuō)，“這次彈性目標(biāo)就是一個(gè)很好的開始?！?p>