李格銳，劉粵湘

(中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(北京)人文經(jīng)管學(xué)院，北京 100083)

《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2013～2020年)》)是近期我國(guó)首次出臺(tái)的關(guān)于資源型城市可持續(xù)發(fā)展的國(guó)家級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，該規(guī)劃根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》等編制，是指導(dǎo)全國(guó)各類(lèi)資源型城市可持續(xù)發(fā)展和編制相關(guān)規(guī)劃的重要依據(jù)。對(duì)于維護(hù)國(guó)家能源資源安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化、建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會(huì)具有重要意義?！度珖?guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2013～2020年)》》界定出我國(guó)資源型城市名單，包括礦業(yè)城市和森工城市兩類(lèi)。其中,礦業(yè)城市是資源型城市一種類(lèi)型亦為主要類(lèi)型，它是礦產(chǎn)資源賦存與開(kāi)發(fā)比較集中并形成了以資源型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)或支柱產(chǎn)業(yè)為特征的區(qū)域。礦業(yè)城市總體特征可從某一個(gè)角度反映了我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和礦業(yè)產(chǎn)業(yè)布局特點(diǎn)。過(guò)去，人們只是從經(jīng)濟(jì)效益角度評(píng)價(jià)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等同于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)值最大化就是產(chǎn)業(yè)布局的最優(yōu)。在這種片面追求經(jīng)濟(jì)效益最大化的觀念影響下，我國(guó)形成了以犧牲環(huán)境為代價(jià)的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式?！笆濉逼陂g是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的攻堅(jiān)期，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本途徑在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。這就要求我們轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，在生態(tài)文明的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)涵由經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、生態(tài)環(huán)境改善等延伸，地區(qū)的發(fā)展不僅應(yīng)當(dāng)考慮經(jīng)濟(jì)效益，更應(yīng)該注重社會(huì)、環(huán)境效益。由此可以看出，基于《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2013～2020年)》認(rèn)定的礦業(yè)城市，從新視角分析目前我國(guó)礦業(yè)城市發(fā)展存在的問(wèn)題具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

1 我國(guó)礦業(yè)城市的形成與分布特征

我國(guó)礦業(yè)城市數(shù)量多、分布廣。全國(guó)(不含港、澳、臺(tái))除了北京、天津、上海三市以外，其他各省級(jí)行政區(qū)都有礦業(yè)城市分布；333個(gè)地級(jí)行政區(qū)中的119個(gè)都以礦產(chǎn)開(kāi)采、加工為主導(dǎo)或支柱產(chǎn)業(yè)，占其總數(shù)的34%。他們對(duì)建立我國(guó)獨(dú)立完整的工業(yè)體系、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)。

1.1 礦業(yè)城市發(fā)展動(dòng)因

工業(yè)化需要大規(guī)模地開(kāi)發(fā)使用自然資源，其技術(shù)路線總是傾向于選擇地球上儲(chǔ)量豐富和比較容易開(kāi)發(fā)的物質(zhì)。新中國(guó)成立前，礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)帶動(dòng)了一批礦業(yè)城市，但其礦業(yè)規(guī)模很小。新中國(guó)成立后，由于國(guó)防需要和生產(chǎn)力空間布局的安排，國(guó)家重點(diǎn)在中西部加大礦產(chǎn)勘查、開(kāi)發(fā)力度。“一五”時(shí)期156個(gè)國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中有53個(gè)布局在礦業(yè)城市，占總投資額的近50%，成為礦業(yè)城市崛起的重要力量。我國(guó)礦業(yè)城市以資源稟賦—區(qū)位優(yōu)勢(shì)—工礦—資源型城市的演進(jìn)路徑形成，其形成具有兩個(gè)高峰：一個(gè)高峰是在三年經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期到“文革”之前，第二個(gè)是在“三線”建設(shè)時(shí)期。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，我國(guó)目前雖然站在工業(yè)化進(jìn)程的新起點(diǎn)上，但國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源市場(chǎng)需求仍持續(xù)快速增長(zhǎng)，而是通過(guò)更高效率地利用資源來(lái)加速工業(yè)化，并延續(xù)著“資源驅(qū)動(dòng)”的許多特征。正是這樣，在我們國(guó)家中西部的資源富集區(qū)，又出現(xiàn)一批新的礦業(yè)城市，如鄂爾多斯市、延安市、榆林市、武威市、慶陽(yáng)市、隴南市。這些新興礦業(yè)城市多為煤炭、石油礦業(yè)城市。由此可見(jiàn)，現(xiàn)階段中國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍具有消耗大量化石能源的特征，在整個(gè)世界業(yè)已進(jìn)入了以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為代表的新經(jīng)濟(jì)崛起時(shí)期，發(fā)展中的中國(guó)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新經(jīng)濟(jì)相互交織的時(shí)代還必須謀求傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的全方位發(fā)展，走更節(jié)約、更精致、更清潔的新型工業(yè)化道路，這是中國(guó)工業(yè)化應(yīng)對(duì)資源約束的可行路徑。

1.2 資源型城市分布特征

1.2.1 類(lèi)型分布

《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2013-2020年)》利用定量和定性分析相結(jié)合的辦法，在全國(guó)眾多城市里篩選出了262個(gè)資源型城市，包括礦業(yè)和森工城市。對(duì)礦業(yè)城市，設(shè)置產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和資源市場(chǎng)占有率三個(gè)指標(biāo)；對(duì)森工城市，設(shè)置了森林資源潛力、森林資源開(kāi)發(fā)能力兩個(gè)指標(biāo)。其中，礦業(yè)城市244個(gè)，占資源型城市絕大多數(shù)；據(jù)資源保障能力和可持續(xù)發(fā)展能力綜合特征可進(jìn)一步分為成長(zhǎng)型31個(gè)、成熟型132個(gè)、衰退型64個(gè)、再生型15個(gè)[5]。成熟型的礦業(yè)城市最多，占總數(shù)的54%；其次為衰退型,占27%(圖1)。值得注意的是，我國(guó)衰退型礦業(yè)城市占比已超1/4，成熟型礦業(yè)城市占比已超1/2，亟待尋求替代產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的任務(wù)迫在眉睫和十分重大。

圖1 我國(guó)礦業(yè)城市綜合分類(lèi)

本文將119個(gè)地級(jí)行政區(qū)礦業(yè)城市按開(kāi)發(fā)的主要資源類(lèi)型又做進(jìn)一步劃分：煤炭48個(gè)，石油10個(gè)，金屬32個(gè)，黃金3個(gè)，非金屬10個(gè)，綜合16個(gè)(表1)。煤炭礦業(yè)城市的最多，占總數(shù)的40%;其次為金屬型,占27%(圖2)。我國(guó)煤炭礦業(yè)城市分布與生態(tài)環(huán)境比較脆弱的地區(qū)以及經(jīng)濟(jì)比較落后的地區(qū)有很大的重疊性，區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展高度依賴(lài)于煤炭產(chǎn)業(yè)，一般存在生態(tài)環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重、人口就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻等問(wèn)題，一旦煤炭資源開(kāi)始衰減，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型非常困難。金屬(有色、黑色)礦業(yè)城市為全國(guó)原礦及冶煉加工產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、集散地，往往形成了采、選、冶、加工一條龍的產(chǎn)業(yè)格局，但不能掩蓋產(chǎn)能過(guò)剩和環(huán)境惡化的問(wèn)題。如安徽省2013年三季度國(guó)控污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)信息結(jié)果顯示，監(jiān)測(cè)的國(guó)控廢氣重點(diǎn)源中有6家出現(xiàn)超標(biāo),銅陵市有5家，監(jiān)測(cè)的國(guó)控重金屬重點(diǎn)源中有4家出現(xiàn)超標(biāo)，均分布在銅陵市。

1.2.2 空間分布

從區(qū)域?qū)用婵?，西部地區(qū)含礦業(yè)城市最多，其次是中部、東部、和東北。成長(zhǎng)和成熟型城市主要分布在西部；衰退型城市主要分布在中部，平均每個(gè)省份有4個(gè)衰退型城市；再生型城市主要分布在東部。從各個(gè)地區(qū)礦業(yè)城市類(lèi)型結(jié)構(gòu)可以看出，西部、中部和東部地區(qū)成熟型城市比重最大，東北地區(qū)枯竭型的礦業(yè)城市比重最大，枯竭型礦業(yè)城市占該地區(qū)礦業(yè)城市數(shù)目的52%(表2)。說(shuō)明東北仍然是國(guó)家資源型城市可持續(xù)發(fā)展，特別是資源衰退型城市可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

表1 我國(guó)119個(gè)地級(jí)行政區(qū)礦業(yè)城市分類(lèi)

圖2 我國(guó)礦業(yè)城市按開(kāi)發(fā)的主要礦產(chǎn)分類(lèi)

表2 我國(guó)礦業(yè)城市區(qū)域分布

2 礦業(yè)城市發(fā)展?fàn)顩r

礦業(yè)城市由于特殊的形成動(dòng)因，其以往的發(fā)展趨勢(shì)多受經(jīng)濟(jì)利益的引導(dǎo)，而忽略環(huán)境、社會(huì)因素的影響，從而造成了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、環(huán)境污染嚴(yán)重、社會(huì)失業(yè)率高等一系列問(wèn)題。這些問(wèn)題對(duì)于我們來(lái)說(shuō)既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇，它要求我們從經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)可持續(xù)的角度評(píng)價(jià)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，尋找一條可持續(xù)的發(fā)展道路。本文從經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的角度，根據(jù)2002～2013年各統(tǒng)計(jì)年鑒，通過(guò)比較分析和泰爾指數(shù)，對(duì)我國(guó)244個(gè)礦業(yè)城市中的119個(gè)地級(jí)行政區(qū)礦業(yè)城市(以下的礦業(yè)城市指地級(jí)行政區(qū)礦業(yè)城市)的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)進(jìn)行分析。

2.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展

2.1.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

119個(gè)礦業(yè)城市中，有69個(gè)人均GDP低于全國(guó)平均水平(據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2013》，2012年人均GDP為38420元人民幣)，占總數(shù)的58%。其中，中部、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展低于全國(guó)水平的礦業(yè)城市較多，分別占該地區(qū)礦業(yè)城市總數(shù)的66%和72%。從綜合分類(lèi)看，成長(zhǎng)和成熟型礦業(yè)城市中人均GDP低于全國(guó)水平的城市比重最大，為60%和63%，而再生型礦業(yè)城市中，人均GDP低于全國(guó)水平的城市數(shù)目較少，占40%；按開(kāi)發(fā)的主要資源類(lèi)型來(lái)看，非金屬礦業(yè)城市中經(jīng)濟(jì)發(fā)展低于全國(guó)水平的城市比重最大，為80%，而石油礦業(yè)城市只有30%的低于全國(guó)水平?？梢钥闯?，礦業(yè)城市地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與城市成長(zhǎng)階段和開(kāi)采的礦產(chǎn)類(lèi)型有一定的聯(lián)系，礦業(yè)城市只有轉(zhuǎn)型才能步入良性發(fā)展并獲得地區(qū)經(jīng)濟(jì)高水平發(fā)展，資源依賴(lài)性越強(qiáng)越容易陷入“資源詛咒”；石油、黃金礦業(yè)城市對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平拉動(dòng)很大，煤炭、金屬、非金屬礦業(yè)城市雖然能支撐當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展但仍處于全國(guó)的低水平線。按不同類(lèi)型劃分的礦業(yè)城市人均GDP與全國(guó)平均水平比較情況見(jiàn)表3。

圖3 我國(guó)各地區(qū)礦業(yè)城市類(lèi)型結(jié)構(gòu)

表3 按不同類(lèi)型劃分的礦業(yè)城市人均GDP與全國(guó)平均水平比較情況

2.1.2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異

在對(duì)礦業(yè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的分析基礎(chǔ)上，本文利用泰爾指數(shù)對(duì)礦業(yè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行進(jìn)一步研究。泰爾指數(shù)常被用來(lái)衡量個(gè)人或地區(qū)之間收入不平等水平，該指數(shù)的特點(diǎn)是可以按加法分解，能夠衡量組內(nèi)與組間差異。本文將各省的礦業(yè)與非礦業(yè)城市各分為一組，通過(guò)比較組間差距分析該省礦業(yè)與非礦業(yè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的差距，同時(shí)，通過(guò)組內(nèi)差距的比較分析同組城市間的發(fā)展差距。按人口為權(quán)重的泰爾指數(shù)表達(dá)式見(jiàn)式(1)。

(1)

式中，T是表示省泰爾指數(shù)；i是組的數(shù)目，這里1,2分別表示非礦業(yè)城市和礦業(yè)城市；Pi是第i組的人口占全省總?cè)丝诘谋戎?；Wi是第i組的收入占全省收入的比重。

(2)

式中Ti是加權(quán)的區(qū)域泰爾指數(shù)；Pi是第i組人口；Pij是第i組中j市的人口；Wi是第i組的收入；Wij是第i組中j市的收入。

通過(guò)泰爾指數(shù)對(duì)礦業(yè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)一步分析，發(fā)現(xiàn)部分礦業(yè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不僅低于所在省份的平均值，且與同省非礦業(yè)城市發(fā)展差距有擴(kuò)大的趨勢(shì)。例如湖南省的衡陽(yáng)、邵陽(yáng)、郴州、婁底四個(gè)礦業(yè)城市2002年人均GDP分別為5907元、3574元、6317元、4720元，均低于湖南省7247元的人均水平。(數(shù)據(jù)來(lái)源：2003-2012年中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒，2003年湖南省統(tǒng)計(jì)公報(bào))2002～2011年組間和分解后的組內(nèi)差距分別如圖4、圖5所示。從圖中可以看出，該十年內(nèi)，組內(nèi)差距基本呈現(xiàn)增加的趨勢(shì)，表明礦業(yè)城市與非礦業(yè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距逐漸擴(kuò)大。由圖5可以看出，非礦業(yè)城市與礦業(yè)城市的組內(nèi)差距雖然都呈現(xiàn)增加的態(tài)勢(shì)，但是與非礦業(yè)城市相比，礦業(yè)城市組內(nèi)差變化較平穩(wěn)，表明該省礦業(yè)城市之間發(fā)展差異變化不明顯。

圖4 組間泰爾指數(shù)走勢(shì)

圖5 組內(nèi)泰爾指數(shù)走勢(shì)

2.1.3 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)分析，59%的礦業(yè)城市第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重明顯高于所在省份的平均值。例如2011年長(zhǎng)治市第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重高達(dá)67%，高于山西省的55%。大多數(shù)礦業(yè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源的依賴(lài)性仍然很強(qiáng)，采掘業(yè)從業(yè)人員比重依然很大，有些城市的采掘業(yè)從業(yè)人口占比甚至超過(guò)30%，且連續(xù)幾年保持較高水平。例如，七臺(tái)河市作為資源枯竭型城市，2011年采掘業(yè)從業(yè)人員比重高達(dá)56.29%，且連續(xù)10年維持在50%以上，人均GDP 32308元，低于全省及全國(guó)水平。由此可以看出，雖然當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源趨于枯竭，礦業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用減弱，但城市轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動(dòng)力不足，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還沒(méi)有擺脫對(duì)資源的依賴(lài)，礦業(yè)產(chǎn)業(yè)依然是當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)或支柱產(chǎn)業(yè)，工業(yè)在當(dāng)?shù)卣驾^大比重。典型礦業(yè)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)情況見(jiàn)表4。

2.2 環(huán)境狀況

在片面追求經(jīng)濟(jì)利益的發(fā)展觀念作用下，資源型城市環(huán)境問(wèn)題日益突出。有的城市雖然經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)取得較大成就，但對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞也不容小視。2011年，絕大多數(shù)資源型城市萬(wàn)元GDP的工業(yè)廢水排放量、工業(yè)煙(粉)塵排放量和工業(yè)二氧化硫排放量高于全國(guó)平均水平(表5)。例如，烏海市2011年人均GDP為97617元人民幣，是全國(guó)的2.5倍，全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率為15.8，全省排名第一。然而，該市萬(wàn)元GDP工業(yè)廢水排放量、工業(yè)粉(煙)塵排放量和工業(yè)二氧化硫產(chǎn)生量均為全國(guó)的數(shù)倍，其中二氧化硫產(chǎn)生量高達(dá)6倍之多?？梢?jiàn)，該市經(jīng)濟(jì)發(fā)展是以犧牲環(huán)境為代價(jià)的。

表4 典型礦業(yè)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

表5 典型礦業(yè)城市工業(yè)污染情況

3 礦業(yè)城市發(fā)展與國(guó)家目標(biāo)的差距

《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2013～2020年)》等相關(guān)規(guī)劃從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的角度對(duì)礦業(yè)城市的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行引導(dǎo)，改變了以往礦業(yè)城市只考慮經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展模式。因此這些規(guī)劃是國(guó)家指導(dǎo)各類(lèi)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)和編制相關(guān)規(guī)劃的重要依據(jù)。本文結(jié)合相關(guān)規(guī)劃的要求，從經(jīng)濟(jì)、環(huán)境指標(biāo)、發(fā)展方向三個(gè)方面分析礦業(yè)城市發(fā)展趨勢(shì)與規(guī)劃要求之間的差距。

3.1 不同類(lèi)型礦業(yè)城市發(fā)展方式及方向

資源型城市數(shù)量眾多，資源開(kāi)發(fā)處于不同階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異較大，面臨的矛盾和問(wèn)題不盡相同?！度珖?guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2013～2020年)》遵循分類(lèi)指導(dǎo)、特色發(fā)展的原則，根據(jù)資源保障能力和可持續(xù)發(fā)展能力差異，明確了各類(lèi)城市的發(fā)展方向和重點(diǎn)任務(wù)。成長(zhǎng)型城市是我國(guó)能源資源供給和后備基地，發(fā)展重點(diǎn)是規(guī)范資源開(kāi)發(fā)秩序，正確處理資源開(kāi)發(fā)與城市發(fā)展的關(guān)系，促進(jìn)新型工業(yè)化與城鎮(zhèn)化同步協(xié)調(diào)發(fā)展。成熟型城市是現(xiàn)階段保障我國(guó)能源資源安全的核心區(qū)，發(fā)展重點(diǎn)是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，加快解決資源開(kāi)發(fā)引發(fā)的問(wèn)題，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。衰退型城市是我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重點(diǎn)難點(diǎn)地區(qū)，發(fā)展重點(diǎn)是著力破除城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)，化解歷史遺留問(wèn)題，大力扶持接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展。再生型城市是資源型城市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的先行區(qū)，發(fā)展重點(diǎn)是提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，完善城市功能，提升城市品位。不同類(lèi)型礦業(yè)城市發(fā)展方式及方向情況見(jiàn)表6。

3.2 與相關(guān)規(guī)劃經(jīng)濟(jì)、環(huán)境指標(biāo)及發(fā)展方向的比較

3.2.1 經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

為了促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2013～2020年)》中提出2012年服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為32%的指標(biāo)。本文以該指標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)礦業(yè)城市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行對(duì)比分析(表7)。119個(gè)地級(jí)礦業(yè)城市中有63個(gè)城市小于該值，占資源型城市總數(shù)的53%，且西部地區(qū)服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重小于要求的礦業(yè)城市占該地區(qū)礦業(yè)城市總數(shù)的比重最大。按開(kāi)發(fā)的主要礦產(chǎn)資源劃分，能源類(lèi)資源型城市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較低，其中石油類(lèi)80%的礦業(yè)城市未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。表明與其它類(lèi)型城市相比，以開(kāi)發(fā)能源礦產(chǎn)為主的礦業(yè)城市培育發(fā)展新興替代產(chǎn)業(yè)的動(dòng)力不足，為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，未來(lái)的任務(wù)將更加艱巨。

表6 不同類(lèi)型礦業(yè)城市發(fā)展方式及方向

表7 按不同類(lèi)型劃分的礦業(yè)城市服務(wù)業(yè)發(fā)展情況

3.2.2 環(huán)境指標(biāo)

為了減少生產(chǎn)過(guò)程中污染物的產(chǎn)生和排放，降低資源消耗，促進(jìn)環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到72%的要求。本文以該指標(biāo)對(duì)礦業(yè)城市的環(huán)境狀況進(jìn)行進(jìn)一步分析，統(tǒng)計(jì)出工業(yè)固體廢物綜合利用率未達(dá)標(biāo)的城市基本上分布在中、西部地區(qū)，且其不僅包括成長(zhǎng)、成熟、衰退型礦業(yè)城市，還包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)步入良性發(fā)展軌道的再生型礦業(yè)城市(表8)。由此可以看出，再生型城市經(jīng)濟(jì)雖然成功轉(zhuǎn)型，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量仍待進(jìn)一步提高。

表8 固體廢物綜合利用率未達(dá)標(biāo)的礦業(yè)城市情況

3.2.3 發(fā)展方向匹配

礦業(yè)城市發(fā)展不僅要實(shí)施《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2013-2020年)》目標(biāo)，同時(shí)也應(yīng)在《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》框架下進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展。部分礦業(yè)城市發(fā)展除了未達(dá)到相關(guān)規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境指標(biāo)外，其發(fā)展方向與規(guī)劃的不匹配之處還存在以下幾方面問(wèn)題。

1)目前我國(guó)礦業(yè)城市對(duì)資源的依賴(lài)程度依然較大，礦業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)與未來(lái)城市功能定位及產(chǎn)業(yè)布局不符，城市轉(zhuǎn)型面臨較大壓力。東營(yíng)、泰安、萊蕪三市在《山東省主體功能區(qū)規(guī)劃》中的城市功能定位和產(chǎn)業(yè)布局都向著擺脫資源依賴(lài)，培育非資源新興產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展。但是，萊蕪市采掘業(yè)從業(yè)人員比重從2002～2011年10年仍保持增長(zhǎng)趨勢(shì)，由2002年的5.16%增加到13.85%；東營(yíng)和泰安市采掘業(yè)從業(yè)人員比重10年內(nèi)雖然處于下降趨勢(shì)，2011年依然達(dá)33.08%和15.21%，資源產(chǎn)業(yè)在當(dāng)?shù)厝匀徽加兄匾恢?表9)。

2)雖然規(guī)劃中城市功能和產(chǎn)業(yè)體系都朝著多元化的方向發(fā)展，但是礦業(yè)城市大多都繼續(xù)開(kāi)發(fā)本地區(qū)的資源，沒(méi)有完全擺脫對(duì)資源的依賴(lài)，只是依賴(lài)強(qiáng)度有所變化。因此，礦業(yè)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)重視程度和扶持力度的不同將決定多元化的水平。若礦業(yè)產(chǎn)業(yè)的重視力度與非礦業(yè)產(chǎn)業(yè)相比仍過(guò)大，那么采掘業(yè)人員比重過(guò)大、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題將得不到改善。

表9 發(fā)展方向與采掘業(yè)人員比重匹配

3)部分礦業(yè)城市的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局仍然只是追求經(jīng)濟(jì)效益，沒(méi)有充分考慮當(dāng)?shù)丨h(huán)境承載能力。各省市主體功能區(qū)規(guī)劃中有21個(gè)礦業(yè)城市發(fā)展通過(guò)發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，但是其中16個(gè)城市人均水資源缺乏，人均水資源占有率遠(yuǎn)低于全省及全國(guó)水平(表10)。

表10 城市發(fā)展方向與水資源匹配

4 結(jié)論

在以往只注重經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展理念作用下，我國(guó)礦業(yè)城市在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、失業(yè)率高、環(huán)境污染嚴(yán)重等一系列經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境問(wèn)題。《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2013～2020年)》等規(guī)劃的頒布，對(duì)礦業(yè)城市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重大指導(dǎo)意義。然而，部分礦業(yè)城市，甚至是資源枯竭的城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅嚴(yán)重依賴(lài)當(dāng)?shù)刭Y源，同時(shí)，城市發(fā)展過(guò)程中仍然未考慮當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境承載能力，城市發(fā)展趨勢(shì)與國(guó)家優(yōu)化目標(biāo)之間存在有較大差距。從中可以看出我國(guó)礦業(yè)城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的任務(wù)仍然較為艱巨。

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