邱貴賢

淺議行政事業(yè)單位財務(wù)管理創(chuàng)新

邱貴賢

黨的十八屆三中全會明確了我國改革的方向，行政事業(yè)單位改革也已經(jīng)開始。財務(wù)管理作為行政事業(yè)單位的核心工作，為行政事業(yè)單位正常運行提供了保障。隨著新的行政事業(yè)單位財務(wù)管理制度的出臺，行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作還存在一些共性的問題，本文結(jié)合工作實際和行政事業(yè)單位的特點，在深入分析行政事業(yè)單位財務(wù)管理方面存在的主要問題之后，提出了解決問題的意見建議。

行政事業(yè)單位；財務(wù)管理

一、引言

隨著各項改革的深入，行政事業(yè)單位財務(wù)管理體制對經(jīng)濟發(fā)展和社會建設(shè)的制約作用越來越明顯，行政事業(yè)單位資金管理松散、財務(wù)預(yù)決算形同虛設(shè)、專項資金挪用嚴(yán)重、招投標(biāo)暗箱操作、私設(shè)小金庫等問題較多。中央人民政府已注意到這些問題，責(zé)令財政部等相關(guān)部門深入調(diào)查研究，開始注重行政事業(yè)單位會計核算和財務(wù)管理工作，逐步規(guī)范各項財務(wù)工作。

新修訂的《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》（財政部令68號）、《行政單位財務(wù)規(guī)則》（財政部令第71號）、《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》（財政部令72號）、《事業(yè)單位會計制度》（財政部財會 [2012]22號）分別于2012年4月1日、2013年1月1日、2013年1月1日、2013年1月1日起在全國施行；2013年12月18日，財政部以財庫〔2013〕218號印發(fā)《行政單位會計制度》，修訂后的《行政單位會計制度》自2014年1月1日起施行。新制定的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》（財政部財會[2012]21號）于2014年1月1日起施行。財政部同時印發(fā)了《新舊事業(yè)單位會計制度有關(guān)銜接問題的處理規(guī)定》（財政部財會[2013]2號）。

全國事業(yè)單位自2013年1月1日起全面執(zhí)行新修訂的事業(yè)單位會計制度，行政單位在今年年初也開始執(zhí)行新的行政單位會計制度。各單位認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實新的會計制度，各地財政主管部門也深入了解新制度的執(zhí)行情況和效果，有針對性地解決執(zhí)行中遇到的新問題?？梢哉f新制度實施以來，各行政事業(yè)單位積極做好相關(guān)銜接工作，會計信息質(zhì)量大幅提升，新制度實施取得了明顯效果。與此同時，各單位在貫徹落實財務(wù)規(guī)則方面也是效果明顯，財務(wù)管理水平進一步提升，為行政事業(yè)單位改革奠定了堅實的基礎(chǔ)。

二、行政事業(yè)單位財務(wù)管理過程中存在的主要問題

（一）新規(guī)范貫徹執(zhí)行不到位，存在銜接的問題

目前，行政事業(yè)單位會計制度和財務(wù)規(guī)范已實施，但是部分行政事業(yè)單位對財務(wù)管理缺乏認(rèn)識，認(rèn)為財務(wù)管理工作只是一種形式，無法起到很好的作用，對財務(wù)風(fēng)險控制存在認(rèn)識誤區(qū)，嚴(yán)重誤解了財務(wù)管理廣義的內(nèi)涵，沒有從宏觀上認(rèn)識到財務(wù)管理的重要性。有些財務(wù)部門只是為了完成報表而去進行財務(wù)管理，只是為了應(yīng)付財政部門的任務(wù)，對于財務(wù)管理未從整體上考慮，員工缺乏財務(wù)管理的意識，加上單位領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)管理重視程度不夠，很容易出現(xiàn)財務(wù)舞弊和貪污、挪用公款的現(xiàn)象。新財務(wù)規(guī)范的實施雖然提高了行政事業(yè)單位財務(wù)管理水平，但是在轉(zhuǎn)軌實施過程中還存在著一些問題，一是財務(wù)人員新的核算方法還未掌握。比如原來固定資產(chǎn)不計提折舊，因此在行政事業(yè)單位中仍未很好地貫徹落實。二是對于行政事業(yè)單位會計核算基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)變還需要一段過渡的時間。三是會計人員對新財務(wù)準(zhǔn)則不熟悉，對準(zhǔn)則的理解還存在偏差。

（二）財務(wù)管理制度不健全，存在制度漏洞

制度建設(shè)是財務(wù)管理的基礎(chǔ)，據(jù)調(diào)查顯示，新規(guī)范頒布實施后，大部分行政事業(yè)單位未進行學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，也未及時修訂本單位的財務(wù)管理制度，導(dǎo)致單位財務(wù)管理制度與財政部的財務(wù)規(guī)范不一致。在制度的貫徹落實中，許多明令禁止的行為在財務(wù)日?；顒又薪?jīng)常出現(xiàn)，導(dǎo)致財務(wù)管理混亂，落實效果較差。

（三）內(nèi)部控制不健全，資金管理不規(guī)范

一是對內(nèi)部控制認(rèn)識不到位，存在誤區(qū)。目前，新規(guī)范發(fā)布和實施已有一段時間。但是部分行政事業(yè)單位對內(nèi)部控制缺乏認(rèn)識，認(rèn)為內(nèi)部控制在行政事業(yè)單位中作用不大，只是一種形式，存在認(rèn)識誤區(qū)，并沒有從根本上認(rèn)識到內(nèi)部控制的重要性。單位人員缺乏內(nèi)部控制的意識，領(lǐng)導(dǎo)班子及財務(wù)人員對內(nèi)部控制重視程度不夠，內(nèi)部控制工作在行政事業(yè)單位中仍未開展。在資金管理上，也存在白條抵賬、公款私存等問題。有的行政事業(yè)單位現(xiàn)金庫存過大，有的將資金違規(guī)借給下屬單位或上級單位。更有些單位違規(guī)投資證券、股票等金融資產(chǎn)。

（四）固定資產(chǎn)管理混亂，資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理一般都較為混亂，雖然現(xiàn)在實施了網(wǎng)上資產(chǎn)管理，但是由于一些歷史遺留問題，導(dǎo)致資產(chǎn)虛報、毀損嚴(yán)重，有的在單位不在賬上，有的在賬上不在單位。有的報廢后沒有及時清理，有的“公物私用”。行政事業(yè)單位對于固定資產(chǎn)原來不計提折舊，現(xiàn)在突然計提折舊，一些基礎(chǔ)性的工作跟不上，導(dǎo)致資產(chǎn)管理混亂。

（五）預(yù)算編制不科學(xué)，財務(wù)決算審核不細(xì)致

預(yù)決算是行政事業(yè)單位財務(wù)管理的核心性工作，預(yù)決算在現(xiàn)實工作中問題也是較多。主要表現(xiàn)在：一是對預(yù)決算認(rèn)識不到位，存在誤區(qū)。認(rèn)為預(yù)算和決算只是一種形式，嚴(yán)重誤解了全面預(yù)算和決算的內(nèi)涵，只是為了完成財政部門的任務(wù)而開展預(yù)算和決算工作，錢撥付后想怎么花就怎么花，毫無預(yù)算可言。二是財務(wù)預(yù)算管理缺乏全面性，在編制、審批、調(diào)整、執(zhí)行、決算這一系列程序上未能全面落實，缺少許多關(guān)鍵步驟，導(dǎo)致預(yù)算控制失控，預(yù)算與決算相差較大。三是預(yù)算編制方法較為落后，部分行政事業(yè)單位的預(yù)算編制只是根據(jù)職業(yè)判斷和歷史數(shù)據(jù)采用最為原始的方法編制，費時費力、效果還不明顯。

三、新形勢下如何做好行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作

（一）加強對財務(wù)管理工作的重視，健全財務(wù)管理制度

一是要學(xué)習(xí)新財務(wù)準(zhǔn)則和會計制度，主動適應(yīng)行政事業(yè)單位新會計準(zhǔn)則和財務(wù)準(zhǔn)則的要求。二是要轉(zhuǎn)變財務(wù)管理理念，進一步轉(zhuǎn)變財務(wù)觀念，樹立以資產(chǎn)負(fù)債觀為主體的財務(wù)管理理念。三是做好會計核算的相關(guān)準(zhǔn)備工作，要認(rèn)真學(xué)習(xí)行政事業(yè)單位新會計制度和財務(wù)準(zhǔn)則，熟悉會計科目，做好新老會計制度的銜接。四是學(xué)習(xí)先進財務(wù)管理方法，加強財務(wù)規(guī)劃?？梢越梃b企業(yè)的財務(wù)管理方法，比如杜邦分析法、本、量、利分析、平衡計分卡、帕利普財務(wù)綜合分析法等，通過實施財務(wù)規(guī)劃，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化財務(wù)管理科室。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)預(yù)算與決算制度

一是要明確全面預(yù)算管理的相關(guān)職能，行政事業(yè)單位財務(wù)部門要成立全面預(yù)算管理委員會，可以與預(yù)算科和財務(wù)科合署辦公，加強對預(yù)算管理的領(lǐng)導(dǎo)。二是要完善相關(guān)預(yù)算管理制度，建立全面預(yù)算管理定期報告制度，提高預(yù)算管理的科學(xué)性。三是做好會計核算管理工作，預(yù)算管理是全方位的，基礎(chǔ)性的會計工作是預(yù)算管理的基礎(chǔ)，包括建立完整的會計業(yè)務(wù)檔案，高效的會計信息傳遞體系，完善的會計核算環(huán)境。四是確定恰當(dāng)?shù)念A(yù)算管理目標(biāo)，不可無事實依據(jù)，既要確保各項事業(yè)發(fā)展的需要，又要避免不必要的財務(wù)支出。

（三）加強內(nèi)部控制建設(shè)，規(guī)范資金管理

進一步提高財務(wù)管理人員素質(zhì)，加強內(nèi)部控制制度建設(shè)，通過完善的內(nèi)部控制制度發(fā)現(xiàn)財務(wù)管理的漏洞，及時修補完善。推進財務(wù)管理信息化建設(shè)，對數(shù)據(jù)進行實時分析。建立會計核算職責(zé)分工制度，實施不相容崗位相分離。建立報銷授權(quán)審批制度，克服“一支筆”的問題?！叭匾淮蟆笔马椧w協(xié)商，以會議紀(jì)要的形式形成重要憑據(jù)。

（四）加強固定資產(chǎn)管理，防止資產(chǎn)流失

加強資產(chǎn)管理，對于實物資產(chǎn)要明確使用部門和管理部門，做到定期盤點，要按照相關(guān)部門的要求做好管理工作。固定資產(chǎn)的管理要計提折舊，但部分單位仍未計提折舊，行政事業(yè)單位財務(wù)準(zhǔn)則和會計制度已經(jīng)實施，但是部分單位行動緩慢，由此帶來一些問題。對于資產(chǎn)的管理，各單位應(yīng)根據(jù)準(zhǔn)則的要求，及時落實好。

（五）建立財務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制，做好財務(wù)分析工作

財務(wù)分析主要目的就是及時發(fā)現(xiàn)財務(wù)風(fēng)險，將風(fēng)險控制在萌芽狀態(tài)。行政事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險和隱形風(fēng)險主要是通過財務(wù)數(shù)據(jù)和財務(wù)指標(biāo)的分析得出的。因此，行政事業(yè)單位要建立財務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制，一是要建立財務(wù)指標(biāo)體系，財務(wù)指標(biāo)具有及時性和敏銳性，可以及時發(fā)現(xiàn)相關(guān)財務(wù)風(fēng)險，一般行政事業(yè)單位可以選用流動比率、資產(chǎn)負(fù)債率、現(xiàn)金流量比率等指標(biāo)作為財務(wù)風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)。二是要多途徑轉(zhuǎn)移和化解風(fēng)險，通過資金管理、正確識別財務(wù)風(fēng)險，關(guān)注固定資產(chǎn)管理等，加強轉(zhuǎn)移和化解財務(wù)風(fēng)險的能力。三是要分析好各項財務(wù)指標(biāo)，對指標(biāo)的分析要注意橫向分析和縱向分析，既要同比分析也要環(huán)比分析，對于變動加大或偏離正常值的指標(biāo)要深入分析，將指標(biāo)再分解。

[1]趙媛.淺談新形勢下如何加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理中國投資，2013-08-15.

[2]張安蓮.試論國庫集中支付制度下事業(yè)單位如何加強財務(wù)管理.中國外資，2013-08-25.

[3]李成.鄭州市H行政事業(yè)單位財務(wù)管理問題與對策研究鄭州大學(xué)，2013-05-01.

[4]張安蓮.試論國庫集中支付制度下事業(yè)單位如何加強財務(wù)管理中國外資，2013-12-05.

[5]王文平.淺議行政事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題及對策中國外資，2013-09-25.

（作者單位：河南省社旗縣人民醫(yī)院）