路曼
摘 要:臺(tái)灣問(wèn)題作為當(dāng)今中國(guó)海峽兩岸乃至為全世界所矚目的熱點(diǎn)問(wèn)題始終為各領(lǐng)域?qū)W者所關(guān)注,眾多學(xué)者進(jìn)行潛心研究得出的結(jié)論都從不同的角度為我們呈現(xiàn)了臺(tái)灣問(wèn)題的不同側(cè)面。臺(tái)灣作為祖國(guó)海疆的重要組成部分,它的歸屬涉及方方面面的問(wèn)題。側(cè)重于從國(guó)際法的視野來(lái)分析臺(tái)灣的主權(quán)歸屬問(wèn)題,旨在為祖國(guó)統(tǒng)一、兩岸發(fā)展的前景尋求最有力的依據(jù)。
關(guān)鍵詞:臺(tái)灣;國(guó)際法;主權(quán)歸屬
中圖分類(lèi)號(hào):G623.41 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1002-2589(2014)06-0120-02
一、國(guó)際法視野下的臺(tái)灣歸屬及中央政府應(yīng)采取的應(yīng)對(duì)措施
(一)以國(guó)際法為理論依據(jù)闡述臺(tái)灣的歸屬問(wèn)題
臺(tái)灣是中國(guó)領(lǐng)土神圣不可分割的一部分。其國(guó)際法依據(jù)既來(lái)源于傳統(tǒng)國(guó)際法中的先占原則,也出自于現(xiàn)代國(guó)際法文件以及相關(guān)的國(guó)際組織決議,此外由于新中國(guó)的繼承屬于政府繼承而非國(guó)家繼承,以及依據(jù)中國(guó)和世界各國(guó)的建交公報(bào),而解決臺(tái)灣問(wèn)題的一國(guó)兩制、和平統(tǒng)一方針正是如實(shí)反映了國(guó)際法的精神實(shí)質(zhì),而且是對(duì)國(guó)際法基本原則的創(chuàng)造性運(yùn)用和發(fā)展;我們不能放棄武力解決臺(tái)灣問(wèn)題的承諾,是因?yàn)檫@完全是我國(guó)主權(quán)范圍內(nèi)的內(nèi)政問(wèn)題,因此,美國(guó)插手臺(tái)灣問(wèn)題不僅嚴(yán)重違背中英三個(gè)聯(lián)合公報(bào)精神,而且也粗暴踐踏了善意履行《開(kāi)羅宣言》、《波茨坦公告》中有關(guān)臺(tái)灣問(wèn)題的承諾。如1943年12月1日,中、美、英等國(guó)簽署的《開(kāi)羅宣言》中有關(guān)條款曾明確宣示:“三國(guó)之宗旨,在剝奪日本自從一九一四年第一次世界大戰(zhàn)開(kāi)始后在太平洋上所奪得或占領(lǐng)之一切島嶼。在使日本所竊取于中國(guó)之領(lǐng)土,例如東北四省、臺(tái)灣、澎湖群島等,歸還中華民國(guó)。”[1]這是第一份明確臺(tái)灣是中國(guó)領(lǐng)土的國(guó)際法律文件。按照《開(kāi)羅宣言》的規(guī)定,1945年10月25日,中國(guó)政府正式收復(fù)臺(tái)灣并對(duì)其行使主權(quán),中國(guó)政府代表陳儀在同盟國(guó)中國(guó)戰(zhàn)區(qū)臺(tái)灣省受降儀式上莊嚴(yán)宣告:“從即日起,臺(tái)灣,澎湖列島及滿(mǎn)洲以正式重入中國(guó)版圖,所有一切土地,人民,政事皆已置于中華民國(guó)國(guó)民政府主權(quán)之下?!迸_(tái)灣自此重回祖國(guó),這亦表明臺(tái)灣在法律和事實(shí)上重新成為中國(guó)領(lǐng)土不可分割的一部分。與此同時(shí),中華人民共和國(guó)政府作為原中華民國(guó)政府的繼承者,繼承了對(duì)臺(tái)灣領(lǐng)土的主權(quán),即使對(duì)臺(tái)灣領(lǐng)土的管轄權(quán)仍主要是由臺(tái)灣當(dāng)局行使,但這并不改變臺(tái)灣領(lǐng)土主權(quán)屬于中華人民共和國(guó)的根本事實(shí)。即證明臺(tái)灣領(lǐng)土主權(quán)屬于包括臺(tái)灣居民在內(nèi)的全體中國(guó)人民。
(二)證明臺(tái)灣主權(quán)屬于中國(guó)政府的國(guó)際法理依據(jù)
1.依據(jù)傳統(tǒng)國(guó)際法上的先占原則,臺(tái)灣自古便屬于中國(guó)
對(duì)于國(guó)際法中關(guān)于領(lǐng)土取得方式的規(guī)定,臺(tái)灣自古以來(lái)就是中國(guó)的領(lǐng)土。在傳統(tǒng)國(guó)際法中,所謂先占就是指“一個(gè)國(guó)家有意識(shí)地取得當(dāng)時(shí)不在任何其他國(guó)家主權(quán)之下的土地的主權(quán)的一種占取行為”。先占的構(gòu)成要件為:一是占取必須是以國(guó)家的名義進(jìn)行;二是占領(lǐng)的土地必須是不在任何其他國(guó)家主權(quán)管轄之下的“無(wú)主地”;三是占領(lǐng)者必須對(duì)被占領(lǐng)的土地進(jìn)行了有效的管理?!昂?jiǎn)單的發(fā)現(xiàn)不是產(chǎn)生主權(quán)”。而中華民族的足跡史前就已經(jīng)踏入臺(tái)灣島,大量的史書(shū)和文獻(xiàn)記載了中國(guó)人民早期開(kāi)發(fā)臺(tái)灣的活動(dòng):公元前500年左右,相傳有孔子編訂的《尚書(shū)》中已有對(duì)臺(tái)灣的記載,并為后來(lái)的《臺(tái)灣府志》所肯定,這些中國(guó)古代對(duì)臺(tái)灣島的發(fā)現(xiàn)與占領(lǐng)的事實(shí)完全符合國(guó)際法上先占的構(gòu)成要素,這雄辯地說(shuō)明,臺(tái)灣地區(qū)和中國(guó)其他省份同為中國(guó)不可分割的一部分。
而先占原則作為傳統(tǒng)國(guó)際法中領(lǐng)土變更的一種重要方式,曾為許多國(guó)家所使用(譬如美國(guó)印地安人的聚居地),也曾為宗主國(guó)的殖民政策所服務(wù)。屬于無(wú)主地的先占是合法的,尤其是許多國(guó)家領(lǐng)土的獲得最初多是以先占的方式取得。那么承認(rèn)先占原則的法律效力對(duì)于解決國(guó)家間的領(lǐng)土糾紛具有極大的現(xiàn)實(shí)意義。這一點(diǎn)同樣是一個(gè)證明臺(tái)灣自古以來(lái)就是中國(guó)領(lǐng)土的強(qiáng)有力的論據(jù)。占領(lǐng)是以取得國(guó)的名義并為該國(guó)而占有并在領(lǐng)土上建立行政管制而實(shí)現(xiàn)的。但是出于為殖民政策服務(wù)的先占,則被現(xiàn)代國(guó)際法堅(jiān)決否定。先占的先決條件是移民及其對(duì)移居地的開(kāi)發(fā)。大量的史書(shū)和文獻(xiàn)記載了中國(guó)居民早期開(kāi)發(fā)臺(tái)灣地區(qū)的活動(dòng),這些客觀史料可以作為先占依據(jù)來(lái)證明臺(tái)灣的歸屬。
至于臺(tái)灣曾在中日《馬關(guān)條約》中被日本占領(lǐng)這一事實(shí),二戰(zhàn)之后根據(jù)《開(kāi)羅宣言》以及《波茨坦公告》的相關(guān)條款足以證明臺(tái)灣已在國(guó)際法范疇下屬于中國(guó)。即便是從領(lǐng)土主權(quán)上分析,這一時(shí)期的臺(tái)灣并非無(wú)主地,但也從未作為一個(gè)獨(dú)立國(guó)家的領(lǐng)土而存在過(guò)。按照現(xiàn)行的國(guó)際法,國(guó)家領(lǐng)土已經(jīng)不再僅僅被歸為國(guó)家財(cái)產(chǎn),而被認(rèn)為是一個(gè)國(guó)家在空間上的地區(qū)排他性權(quán)力。
如果我們承認(rèn)了先占原則在傳統(tǒng)國(guó)際法上的地位,并看到它對(duì)解決臺(tái)灣主權(quán)歸屬問(wèn)題所具有的現(xiàn)實(shí)意義,那么得出“臺(tái)灣自古以來(lái)就是中國(guó)領(lǐng)土一部分”的結(jié)論并不是很難。對(duì)臺(tái)灣領(lǐng)土的主權(quán),中國(guó)沒(méi)有任何應(yīng)該放棄的理由和壓力。臺(tái)灣自古就是中國(guó)領(lǐng)土,即使是在兩岸分裂形勢(shì)下,中央政府以及臺(tái)灣當(dāng)局政府都未曾對(duì)放棄臺(tái)灣主權(quán)做出過(guò)任何明示或暗示。更重要的是當(dāng)前世界上絕大多數(shù)的國(guó)家均認(rèn)可臺(tái)灣屬于中國(guó),這就在國(guó)際法意義上實(shí)現(xiàn)了對(duì)臺(tái)灣歸屬中國(guó)的承認(rèn)。
2.世界上各國(guó)法律對(duì)待統(tǒng)一與分裂地區(qū)的觀點(diǎn)
幾乎所有國(guó)家的國(guó)內(nèi)法都嚴(yán)格保護(hù)國(guó)家的主權(quán)統(tǒng)一和領(lǐng)土完整,分裂主義的行為,在國(guó)內(nèi)法中經(jīng)常是作為犯罪行為來(lái)對(duì)待,特別是當(dāng)分裂主義者授諸武力或恐怖手段的時(shí)候。少數(shù)聯(lián)邦制國(guó)家規(guī)定了各邦脫離聯(lián)邦獲得獨(dú)立的程序。
3.國(guó)際法之繼承和“有效統(tǒng)治”原則
凡值一國(guó)或多數(shù)國(guó)家因他國(guó)狀態(tài)變更結(jié)果,代替后者之地位,是謂國(guó)家之繼承(statesuccession)。依國(guó)家之繼承關(guān)系,繼承國(guó)當(dāng)繼續(xù)享有被繼承國(guó)之權(quán)利,而負(fù)擔(dān)其義務(wù)。但是國(guó)家之繼承與私人繼承之性質(zhì)有不同,所以私法上繼承之原則不能全適用于國(guó)際法,國(guó)際法的繼承是一個(gè)變種的繼承[2]。
中華人民共和國(guó)取代了中華民國(guó)對(duì)臺(tái)灣享有主權(quán)。遵循國(guó)際法繼承原則,一國(guó)因發(fā)生革命導(dǎo)致舊政府被推翻,新政府成立后當(dāng)然繼承舊政府的一切主權(quán)和權(quán)利[3]。中華人民共和國(guó)中央人民政府取代了中華民國(guó)政府,自然繼承其全部的國(guó)家資產(chǎn),包括臺(tái)灣領(lǐng)土。同時(shí),按照國(guó)際法“有效統(tǒng)治”原則,只有那些實(shí)際有效統(tǒng)治這個(gè)國(guó)家絕大部分領(lǐng)土的政權(quán)才可視為在國(guó)際上代表這個(gè)國(guó)家的合法政府,也只有這些政府才具備在國(guó)際上行使國(guó)家主權(quán)的能力[3]。中華人民共和國(guó)中央人民政府已對(duì)中國(guó)的大部分領(lǐng)土和絕大多數(shù)居民實(shí)行有效管轄,并得到廣大人民熱烈擁護(hù),同時(shí)當(dāng)前國(guó)際上,超過(guò)170多個(gè)與中國(guó)建交的國(guó)家都廣泛接受并尊重“一個(gè)中國(guó)”原則,“一個(gè)中國(guó)”原則已具有了某種國(guó)際習(xí)慣法的性質(zhì)。然而兩岸各自擁有的治權(quán)在性質(zhì)上存在著根本的差異。中華人民共和國(guó)政府對(duì)臺(tái)灣享有由主權(quán)派生出來(lái)的治權(quán),是合法的;而臺(tái)灣當(dāng)局所擁有的不是從主權(quán)派生出來(lái)的,而是由于它從其掌握的對(duì)于臺(tái)灣的實(shí)際控制而形成的事實(shí)上的治權(quán),卻并非合法治權(quán),更加不是主權(quán)。中華人民共和國(guó)政府對(duì)臺(tái)灣雖享有治權(quán)但卻未得到行使,是因?yàn)榕_(tái)灣當(dāng)局擁有對(duì)臺(tái)灣在事實(shí)上的治權(quán),但卻不是合法的治權(quán)。
從國(guó)際法上組成國(guó)家的四要素:固定的居民,確定的領(lǐng)土,可以代表該國(guó)的政府以及擁有國(guó)家主權(quán)這幾項(xiàng)來(lái)分析,臺(tái)灣根本不具備構(gòu)成國(guó)家的條件,反倒是現(xiàn)有的歷史資料和現(xiàn)實(shí)情況、法律文件均可以充分證明,臺(tái)灣自古是中國(guó)領(lǐng)土的一部分這一不爭(zhēng)的事實(shí)。
二、國(guó)際法的缺陷與我們應(yīng)切實(shí)采取的應(yīng)對(duì)措施
(一)國(guó)際法弊端
畢竟國(guó)際法是由人所制定的,因此必然為制定者服務(wù),國(guó)際法的制定者必然是國(guó)際法的受益者。因此,各個(gè)有實(shí)力的國(guó)家都爭(zhēng)相參與制定或是爭(zhēng)相修改國(guó)際法,來(lái)最大限度地滿(mǎn)足他們的既得利益,也因此所制定出來(lái)的國(guó)際法往往只偏重于維護(hù)某個(gè)或者是某些國(guó)家的利益,從而使得大多數(shù)國(guó)家處于不利的地位。然而,國(guó)際法不同于國(guó)內(nèi)法,沒(méi)有國(guó)家強(qiáng)制機(jī)關(guān)作為后盾,國(guó)際上也沒(méi)有超國(guó)家的機(jī)關(guān)來(lái)進(jìn)行監(jiān)督和制約,因此,國(guó)際法實(shí)際上并沒(méi)有其切實(shí)實(shí)施的強(qiáng)制力。也就無(wú)法約束違反國(guó)際法的行為,而一些擁有強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)、軍事實(shí)力的國(guó)家,為了其國(guó)家利益,往往就會(huì)無(wú)視國(guó)際法的規(guī)定,做出與國(guó)際法規(guī)定相違背的行為。如伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng),科索沃戰(zhàn)爭(zhēng),阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)的發(fā)動(dòng),都沒(méi)有經(jīng)過(guò)聯(lián)合國(guó)的授權(quán),都屬于違反國(guó)際法的行為,但是國(guó)際社會(huì)只能加以譴責(zé),無(wú)力制止和問(wèn)責(zé)。
(二)我們須切實(shí)采取的應(yīng)對(duì)措施
鑒于國(guó)際法從來(lái)都是為強(qiáng)者服務(wù)的,要使我國(guó)在國(guó)際社會(huì)中處于有利地位,就必須盡可能多地參與國(guó)際法的制定,而要取得國(guó)際法的制定者資格,就必須增強(qiáng)我國(guó)的綜合國(guó)力,同時(shí)也應(yīng)該是我們應(yīng)該積極努力的方向與必須達(dá)到的目標(biāo)。
三、結(jié)論
本文力爭(zhēng)從國(guó)際法角度論述臺(tái)灣島主權(quán)的歸屬問(wèn)題,證明臺(tái)灣自古以來(lái)即為中國(guó)領(lǐng)土不可分割的一部分,我們?cè)趫?jiān)持“一國(guó)兩制”這一根本方針不動(dòng)搖的同時(shí),應(yīng)該積極適應(yīng)國(guó)際社會(huì)的動(dòng)態(tài)形勢(shì),積極探索并努力找到妥善解決臺(tái)灣問(wèn)題的方法,促進(jìn)兩岸關(guān)系,最終實(shí)現(xiàn)祖國(guó)和平統(tǒng)一這一歷史使命與創(chuàng)舉。
鑒于筆者揣陋學(xué)淺,對(duì)相關(guān)材料的收集與掌握能力的有限,對(duì)這一問(wèn)題只能做到較為粗淺的論述。在此呼吁同時(shí)也是鞭策自己更加積極主動(dòng)地學(xué)習(xí)、鉆研國(guó)際法法理,在擁有站得住腳的理論依據(jù),且熟知臺(tái)灣方面的國(guó)際法主張的前提下,及時(shí)掌握國(guó)際法發(fā)展的脈動(dòng)與方向,不能只停留于對(duì)現(xiàn)代國(guó)際法的理解,更要留心國(guó)際法的發(fā)展與變更,掌握主動(dòng)權(quán)并推動(dòng)國(guó)際法向有利于我國(guó)的方向發(fā)展。
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