徐耀

2014年11月13日，《求是》雜志刊登中國科學(xué)院院長白春禮的文章“科研院所改革，路在何方”，可以說道出了科學(xué)院改革的難點。白院長指出：“科研院所科研組織模式、資源配置方式、科技評價等方面的治理結(jié)構(gòu)和體制機制，依然沒有根本性改變，制約了創(chuàng)新活力和能力提升。”其實不怕沒辦法，而怕對造成這種困境的根本原因認(rèn)識不夠深刻，因此很難做到對癥下藥。中國科學(xué)院的改革正在為全國科研體系改革試水，事關(guān)中國未來科技體制走向和科學(xué)院數(shù)萬員工的生計，直接影響中國科技持久創(chuàng)新力的強弱，茲事體大，有必要集思廣益。在提出方案之前，必須先分析清楚核心問題，然后確定改革目標(biāo)，再將現(xiàn)狀劃分出層次加以分別解決。

目前，科學(xué)院的院所管理體制的核心問題在于，包產(chǎn)到戶式的小科研模式排斥合作、過度競爭、浪費資源。馬克思認(rèn)為，中國封建社會中分散的小農(nóng)經(jīng)濟制度有助于帝王統(tǒng)治和社會穩(wěn)定，但阻礙了社會化大生產(chǎn)的發(fā)生。上世紀(jì)80年代的改革核心思想就是包產(chǎn)到戶，這種思路在上世紀(jì)90年代延伸到科研領(lǐng)域，在科學(xué)院得到大力提倡始于知識創(chuàng)新工程。隨著知識創(chuàng)新工程的推進(jìn)，科學(xué)院研究水平在取得長足進(jìn)步的同時，研究所發(fā)展出現(xiàn)嚴(yán)重的趨同現(xiàn)象。搞基礎(chǔ)研究的研究所也要搞技術(shù)開發(fā)甚至工程，應(yīng)用技術(shù)為主的研究所也在努力追求發(fā)文章，因此形成嚴(yán)重的內(nèi)部競爭，同領(lǐng)域研究所之間非但不能合作，而且基本上是冤家。研究所內(nèi)部課題組零零散散，課題組長成為研究所實際上的管理者，在合作和競爭方面，完全是研究所關(guān)系的映射。另外，科學(xué)院的包產(chǎn)到戶式小科研體制嚴(yán)重削弱了一線科研人員的凝聚力，員工對研究所、科學(xué)院的認(rèn)同感持續(xù)降低，這種危害是不容易發(fā)現(xiàn)的。圍繞以上核心問題，為了科學(xué)院獲得持續(xù)的科技創(chuàng)新力，在國家領(lǐng)導(dǎo)人寄予厚望的“四個率先”支持下，應(yīng)該正確理解國家的要求和自己的改革目標(biāo)。

筆者認(rèn)為，應(yīng)以研究所分類改革為起點，重新定位研究所方向，制止機構(gòu)膨脹?？茖W(xué)院有一百幾十個研究機構(gòu)，應(yīng)該各有所長、各司其職，杜絕內(nèi)部競爭。按照國家統(tǒng)一部署，把所有研究機構(gòu)分為公益一類和公益二類。前者為財政資助，后者為財政支持。重新定位的目的是分清楚哪些機構(gòu)必需由國家來保障，也就是分清楚什么是國家需求，什么是社會需求。主要針對社會需求的研究理應(yīng)由社會埋單。在這個總體原則下，科學(xué)院各研究所將被分為四類“卓越創(chuàng)新中心、創(chuàng)新研究院、大科學(xué)裝置、特色研究所”。這是按照中科院院情所作的細(xì)致分類，如果認(rèn)真實施，勢必有一個大規(guī)模重組和整合，這就意味著機構(gòu)只可能減少?？茖W(xué)院在本世紀(jì)機構(gòu)膨脹很快，成立不少新二級機構(gòu)，加上原有研究所、分院、中心等，形成一個龐然大物?？墒呛唵渭臃ú荒苤该骺茖W(xué)院的未來，也就是說，國家不可能沒完沒了地為這些新老機構(gòu)埋單，而不去追求回報?？茖W(xué)院不斷發(fā)展新機構(gòu)，不斷要錢，機構(gòu)龐大，尾大不掉，是斷不能長久的。

因此，科學(xué)院改革的目的是優(yōu)化政府資源和社會資源配置，提高研究所科技創(chuàng)新效率，加強與社會經(jīng)濟建設(shè)的結(jié)合?，F(xiàn)在國際經(jīng)濟危機加重，國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，政府面臨國防、民生、教育等諸多方面的壓力，迫切需要增強自主創(chuàng)新能力，因此希望組織結(jié)構(gòu)相對簡單的科學(xué)院敢為天下先，為事業(yè)單位改革做出表率。

科學(xué)院改革面臨的困難有哪些具體表現(xiàn)？從大的層面講，涉及國家重大計劃的事項出現(xiàn)部門之間的爭奪，誰拿到主持權(quán)，就把這個事情當(dāng)作自家的“私事”，在與合作單位共享任務(wù)和經(jīng)費方面極不公平。這嚴(yán)重破壞了大任務(wù)需要舉國體制的傳統(tǒng)，在這些重要領(lǐng)域科學(xué)院被日益邊緣化。從中的層面講，獨立法人運行的結(jié)果就是研究所各自為政，同類研究所激烈競爭，這就是白院長所講的同質(zhì)化發(fā)展、碎片化擴張。從小的層面講，研究所不負(fù)責(zé)養(yǎng)人，使課題組生存壓力巨大，科研人員不能沉下心來把科學(xué)創(chuàng)新和技術(shù)開發(fā)做實做透，很多成果其實都名不副實。以上種種，造成國家科技投入效益低下，國家和社會不滿日益嚴(yán)重，對科學(xué)家的非議也越來越多。在此現(xiàn)實情況下，改革被倒逼出來，改革也必須針對大、中、小三個層面分別進(jìn)行。

大的層面，涉及到科學(xué)院的定位，必須同國家科研舉國體制結(jié)合起來解決。國家的重大科研計劃不能夠成為部門私利，必須讓科學(xué)院在這些重大計劃中發(fā)揮舉足輕重的作用，不能讓有著深厚積累和研究實力的科學(xué)院研究團隊在其他部門面前淪為低聲下氣的乞食者，這就要求國家最高決策層面做出協(xié)調(diào)。如果做到這一點，科學(xué)院一半科研人員就衣食無憂了。

中的層面，涉及到研究所定位，需科學(xué)院內(nèi)部做出大幅度調(diào)整。這里的困難在于同類研究所如何整合，以減弱甚至消除內(nèi)部競爭和同質(zhì)化發(fā)展。現(xiàn)有的研究所都是獨立法人，位于不同區(qū)域的不同法人單位如何整合組織，如何分配資源，恐怕是個涉及法律的大問題。如果維持獨立法人，就不會有實質(zhì)性整合，研究所各自為政就會繼續(xù)?？梢哉f，白院長的文章里最關(guān)注的就是這一環(huán)節(jié)。為了解決這個問題，可以借鑒美國委托第三方公司來管理國家實驗室的辦法，將同類研究所整合后，交由專業(yè)公司管理，讓研究所回歸到科研業(yè)務(wù)上來。解決了這個問題，科學(xué)院在某些領(lǐng)域就形成合力，最終由院領(lǐng)導(dǎo)在國家層面協(xié)調(diào)，增強科學(xué)院在重大科技計劃中的分量和話語權(quán)，這樣有助于穩(wěn)定科學(xué)院的定位。一旦成功，可以說科學(xué)院的科研體制改革完成了大半。

小的層面，涉及到每個職工，是改革措施落到實處的落腳點，也是最核心的問題。不能讓合適的人做合適的事，改革就是一句空話。科學(xué)院的研究所實行自負(fù)盈虧政策已有20余年，在機構(gòu)養(yǎng)人這個事情上應(yīng)該有所變化了?？蒲腥藛T要求不高，只要不天天去外面找食就行，我說的是天天，而不是偶然。剛剛開過的十八屆四中全會審議通過了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，這是糾正包產(chǎn)到戶政策的重要舉措，意味著零散的農(nóng)村生產(chǎn)資料將以金融的方式組合起來。以此對照科研體制，如何把零散到課題組的“生產(chǎn)資料”組合起來是個值得探討的問題。其中對個人的定位要準(zhǔn)確，所謂機構(gòu)養(yǎng)人也不應(yīng)該是原來那種低效率的被動式養(yǎng)人，而是提供基本工資保障，輔以業(yè)務(wù)績效，否則按照現(xiàn)有的課題組負(fù)擔(dān)所有人員費用的模式，基層員工只對課題組有認(rèn)同感，對研究所沒有認(rèn)同感，對科學(xué)院更沒有認(rèn)同感。任何事情都是人做的，所以人的問題是一切問題的關(guān)鍵，所謂“治事先治人”。

將問題抽絲剝繭地分析，我們會發(fā)現(xiàn)人的訴求是不能忽視的。個人的待遇得不到機構(gòu)保障，影響小的層面；個人在不同機構(gòu)和地域之間的自由流動得不到支持，即使研究所可以整合，個人也會有抵觸，就會影響中的層面；研究所層面的改革搞不好，科學(xué)院的改革更會直接受到影響。

因此，科學(xué)院改革一定要廣泛聽取民意，走群眾路線，讓基層意見和建議不被忽視，這樣改革才能做到心里有數(shù)。只有讓科學(xué)院的大批高智商人才心里安定，改革才不會流于形式。如果改革不以人為本，上層不關(guān)注群眾的訴求，那么反過來講，群眾也不會關(guān)心整體的發(fā)展。人心是個很微妙的東西，這是改革最難以深入的地方。科學(xué)院改革在這方面的體現(xiàn)應(yīng)該是，把合作共贏的欲望激發(fā)出來，把小農(nóng)意識壓制下來，徹底糾正科學(xué)院包產(chǎn)到戶制度，為未來50年持續(xù)科技創(chuàng)新做好制度準(zhǔn)備。

（作者單位：中國科學(xué)院山西煤炭化學(xué)研究所）