摘 要：目前，濟(jì)南正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，節(jié)能減排的壓力越來(lái)越大。濟(jì)南走低碳發(fā)展的道路，就應(yīng)當(dāng)結(jié)合濟(jì)南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，改變傳統(tǒng)的高碳發(fā)展模式，準(zhǔn)確把握低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從整體上加以推進(jìn)，建立以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系，尋求適應(yīng)濟(jì)南發(fā)展的模式。

關(guān) 鍵 詞：低碳經(jīng)濟(jì)；產(chǎn)業(yè)體系；城市發(fā)展

中圖分類號(hào)：F124.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-8207（2014）03-0044-07

收稿日期：2013-07-11

作者簡(jiǎn)介：李金泉（1962—），男，山東濟(jì)南人，中共濟(jì)南市委黨校、濟(jì)南行政學(xué)院、濟(jì)南社會(huì)主義學(xué)院教研部副主任，教授，研究方向?yàn)楹暧^經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

黨的十八大報(bào)告明確提出：“堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，為人民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全做出貢獻(xiàn)。”眾所周知，低碳經(jīng)濟(jì)是在保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，通過(guò)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及對(duì)居民生活消費(fèi)習(xí)慣的引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)碳排放強(qiáng)度有所降低的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是我國(guó)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要方面，具有重要的戰(zhàn)略意義。

目前，濟(jì)南正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，其面臨的問(wèn)題是：重化工業(yè)比重偏高，能源結(jié)構(gòu)以煤為主，能源消費(fèi)總量不斷攀升，水資源、土地、煤炭、石油等資源日趨緊缺，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市建設(shè)與人口、資源、環(huán)境的矛盾日益突出，節(jié)能減排的壓力越來(lái)越大。因此，加快發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、建設(shè)低碳城市，對(duì)于將濟(jì)南建設(shè)成宜業(yè)宜居的現(xiàn)代化省會(huì)城市和區(qū)域性中心城市，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，具有十分重要的意義。

一、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)應(yīng)處理好的幾個(gè)關(guān)系

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，必須立足國(guó)情，結(jié)合本地發(fā)展實(shí)際。濟(jì)南走低碳發(fā)展的道路，就應(yīng)當(dāng)結(jié)合濟(jì)南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，尋求適應(yīng)濟(jì)南發(fā)展的模式。要處理好以下幾個(gè)方面的關(guān)系。

⒈政府引導(dǎo)。低碳經(jīng)濟(jì)作為一種新型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，離不開(kāi)政府的引導(dǎo)和扶持。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)既要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，更要強(qiáng)調(diào)政府的引導(dǎo)作用。實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、形成低碳產(chǎn)業(yè)體系、營(yíng)造低碳發(fā)展環(huán)境、推廣低碳生產(chǎn)生活方式，政府都發(fā)揮著不可替代的作用。 一是要編制低碳發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃的綜合的引導(dǎo)作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)走低碳發(fā)展之路。要把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作為編制經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃的重要指導(dǎo)原則，確立低碳發(fā)展目標(biāo)，明確低碳發(fā)展任務(wù)，制定低碳發(fā)展措施，探索低碳發(fā)展模式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，努力打造“低碳濟(jì)南”，爭(zhēng)取盡早列入國(guó)家低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市行列。二是要綜合運(yùn)用投資、產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、金融、價(jià)格等政策手段，全面推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要在認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)一系列政策法規(guī)的同時(shí)，結(jié)合濟(jì)南實(shí)際，制定并實(shí)施有利于濟(jì)南低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)社會(huì)資金投向低碳產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)低碳技術(shù)，推廣低碳產(chǎn)品。充分發(fā)揮政府投資對(duì)社會(huì)投資的引導(dǎo)作用，設(shè)立低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)基金，采用直接投資或資金補(bǔ)助、貸款貼息等方式加大對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)重大項(xiàng)目和技術(shù)示范產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的支持力度。制定和實(shí)施促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅優(yōu)惠和價(jià)格激勵(lì)政策，建立能夠反映資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的水、電、煤等資源價(jià)格機(jī)制，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)企業(yè)低碳生產(chǎn)，激勵(lì)居民低碳消費(fèi)。

⒉以企業(yè)為主體。企業(yè)既是生產(chǎn)者也是消費(fèi)者，這一特點(diǎn)決定了企業(yè)在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)主體地位，發(fā)揮主體作用。作為微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體，企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，是所有市場(chǎng)主體中最重要的單位。作為生產(chǎn)者，企業(yè)是推動(dòng)一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，是?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的決定性因素。企業(yè)對(duì)于社會(huì)的重要性和影響力，伴隨其規(guī)模的擴(kuò)大而不斷增強(qiáng)，其對(duì)社會(huì)的影響涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境和個(gè)人。作為消費(fèi)者，企業(yè)是能源、資源消費(fèi)大戶，其節(jié)能減排潛力巨大。在化石能源仍然是我國(guó)主要能源的現(xiàn)階段，工業(yè)企業(yè)無(wú)疑是濟(jì)南推進(jìn)低碳發(fā)展的重要力量。為發(fā)揮企業(yè)在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主體作用，一方面，政府要為企業(yè)的低碳發(fā)展提供良好的政策支持，創(chuàng)造良好的環(huán)境，推動(dòng)企業(yè)加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的步伐，在低碳發(fā)展進(jìn)程中不斷提升自己的節(jié)能減排主體、低碳技術(shù)研發(fā)主體和低碳產(chǎn)品生產(chǎn)主體的能力，增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面，企業(yè)要增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，樹(shù)立低碳發(fā)展理念，主動(dòng)承擔(dān)低碳發(fā)展責(zé)任，積極完成節(jié)能減排目標(biāo)，加大低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品的研發(fā)和投入力度，自覺(jué)淘汰落后產(chǎn)能，減少污染物和二氧化碳排放量，搶占市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。

⒊科技支撐。低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是能源高效利用、清潔能源開(kāi)發(fā)和節(jié)能技術(shù)的推廣應(yīng)用，其核心是新能源技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新以及發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變?？萍紕?chuàng)新在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)中起著支撐、引領(lǐng)作用，提高能源利用率、開(kāi)發(fā)新能源、推行低碳消費(fèi)和增加碳匯，都離不開(kāi)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)。在淘汰落后產(chǎn)能的空間逐漸縮小，而第三產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重增加緩慢的情況下，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)更要重視依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，發(fā)揮科技的支撐作用。一要加大技術(shù)改造力度，加快低碳技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)、推廣的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)占GDP的比重；二要加大能源高效利用、清潔利用技術(shù)和節(jié)能減排技術(shù)的研發(fā)投入力度，大力開(kāi)發(fā)新能源和可再生能源，發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮芎蜕镔|(zhì)能產(chǎn)業(yè)，減少化石能源使用量，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)；三要建立和完善節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系，發(fā)展科技中介服務(wù)，推進(jìn)官產(chǎn)學(xué)研合作，拓寬國(guó)內(nèi)外科技交流、合作渠道，加快低碳技術(shù)引進(jìn)、消化、吸收和再創(chuàng)新，推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

⒋公眾參與。低碳經(jīng)濟(jì)既是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是社會(huì)問(wèn)題。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)涉及到生產(chǎn)領(lǐng)域和生活領(lǐng)域的各個(gè)方面，除了政府的引導(dǎo)和企業(yè)的積極行動(dòng)以外，還需要社會(huì)公眾的廣泛參與。只有公眾的理解、支持和廣泛參與，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展才有堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)，才能有效推進(jìn)“兩型”社會(huì)建設(shè)。要充分發(fā)揮媒體的作用，廣泛宣傳低碳經(jīng)濟(jì)知識(shí)和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要性，深入開(kāi)展低碳發(fā)展示范創(chuàng)建活動(dòng)，提高公眾對(duì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對(duì)氣候變化重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，自覺(jué)參與低碳社會(huì)建設(shè)；要弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，珍惜能源資源，堅(jiān)持勤儉節(jié)約、合理消費(fèi)，反對(duì)盲目攀比、奢侈浪費(fèi)，營(yíng)造發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的文化氛圍和社會(huì)環(huán)境；要倡導(dǎo)低碳生活、低碳消費(fèi)方式，積極使用低碳產(chǎn)品，不用或少用一次性商品，實(shí)現(xiàn)物品重復(fù)利用，培育低碳行為習(xí)慣；要加強(qiáng)制度建設(shè)，建立公眾參與的長(zhǎng)效機(jī)制，培養(yǎng)和提高公眾的參與意識(shí)，調(diào)動(dòng)公眾參與的熱情和積極性，開(kāi)展低碳社會(huì)全民行動(dòng)。

二、構(gòu)建具有濟(jì)南特色的低碳產(chǎn)業(yè)體系

走低碳發(fā)展道路，就要改變傳統(tǒng)的高碳發(fā)展模式，準(zhǔn)確把握低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從整體上加以推進(jìn)，建立以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系，尋求一條適宜濟(jì)南低碳發(fā)展的路徑。

⒈大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)?？偛拷?jīng)濟(jì)是依托信息網(wǎng)絡(luò)重新配置資源，提高管理效率，降低交易成本而創(chuàng)造價(jià)值的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。總部經(jīng)濟(jì)具備低碳經(jīng)濟(jì)“低能耗、低污染、低排放”的基本特征。發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)可以為中心城市帶來(lái)稅收、產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)、就業(yè)、社會(huì)資本等多種經(jīng)濟(jì)效益，有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提高中心城市知名度和美譽(yù)度。濟(jì)南市作為省會(huì)和區(qū)域性中心城市，擁有眾多的高?？蒲袉挝缓透咚刭|(zhì)的人力資源，具備發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。要結(jié)合省會(huì)都市圈建設(shè)，把發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)和提升文化品位的戰(zhàn)略選擇，加快中央商務(wù)區(qū)、金融服務(wù)區(qū)規(guī)劃建設(shè)，著力培植先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總部，建設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)總部基地，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升城市功能形象，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，增強(qiáng)中心城市對(duì)周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)能力。依托大學(xué)科技園，建設(shè)工業(yè)設(shè)計(jì)基地，發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

⒉形成高端、高質(zhì)、高效的工業(yè)體系。工業(yè)是二氧化碳排放的主要來(lái)源，目前，濟(jì)南市工業(yè)碳排放量占總量的比重已達(dá)60%以上，因此，減少工業(yè)碳排放是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。應(yīng)采取有效措施，努力形成以綠色低碳為特征的高端、高質(zhì)、高效的工業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化。一是發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)。以創(chuàng)建中國(guó)軟件名城為契機(jī)，加快軟件技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家信息通信國(guó)際創(chuàng)新園等載體建設(shè)，發(fā)揮重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，加快發(fā)展電子信息制造業(yè)、軟件業(yè)與信息服務(wù)業(yè)。依托高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，大力發(fā)展電子信息制造和半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)，打造國(guó)內(nèi)重要的電子信息和半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)基地。壯大計(jì)算機(jī)與通訊設(shè)備制造業(yè)規(guī)模，以浪潮等骨干企業(yè)為龍頭，建設(shè)全國(guó)最大的服務(wù)器及計(jì)算機(jī)外圍設(shè)備生產(chǎn)基地。發(fā)展下一代通信網(wǎng)絡(luò)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等，推進(jìn)信息化與工業(yè)化的融合，提升信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的水平。二是發(fā)展高端裝備制造業(yè)。要以龍頭企業(yè)為依托，突出發(fā)展高端智能裝備和數(shù)控機(jī)床，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展。東部以重汽集團(tuán)等龍頭企業(yè)為依托，發(fā)展交通裝備產(chǎn)業(yè)鏈條。西部以二機(jī)床、石油濟(jì)柴等重點(diǎn)企業(yè)為依托，建設(shè)裝備制造業(yè)基地。高新區(qū)主要推進(jìn)數(shù)控機(jī)械、高端電力設(shè)備、風(fēng)電設(shè)備、轎車產(chǎn)業(yè)園的聚集發(fā)展。三是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)，切實(shí)提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)效益。在新能源領(lǐng)域，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展太陽(yáng)能集熱、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能、地?zé)崮芎惋L(fēng)能技術(shù)，加快產(chǎn)業(yè)化和項(xiàng)目建設(shè)。在新材料領(lǐng)域，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展LED半導(dǎo)體照明、氟材料、新型有機(jī)高分子材料、環(huán)保節(jié)能節(jié)材建筑材料等產(chǎn)業(yè)。在生物醫(yī)藥領(lǐng)域，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展化學(xué)藥物制造、中藥產(chǎn)業(yè)化、生物制藥等產(chǎn)業(yè)。在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，應(yīng)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、推廣一批有關(guān)節(jié)能節(jié)水、環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵技術(shù)和裝備。依托高新區(qū)新能源汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)。四是推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳化。重點(diǎn)抓好鋼鐵、電力、石化、化工、建材產(chǎn)業(yè)的節(jié)能減排和低碳化改造，大力發(fā)展輕工、服裝等傳統(tǒng)低碳產(chǎn)業(yè)，提升企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

⒊發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有智力密集、附加值高、資源消耗低和環(huán)境污染少等特點(diǎn)，是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)領(lǐng)域。要加快國(guó)家首批服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)建設(shè)，打造全國(guó)性信息服務(wù)中心、全國(guó)性現(xiàn)代物流中心、區(qū)域性金融服務(wù)中心、區(qū)域性文化旅游中心和區(qū)域性商務(wù)會(huì)展中心，提高服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重。一是大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。提升信息傳輸服務(wù)產(chǎn)業(yè)的地位，發(fā)展壯大計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，突出發(fā)展信息技術(shù)服務(wù)、軟件、服務(wù)外包、動(dòng)漫游戲、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)信息服務(wù)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)的融合與互動(dòng)發(fā)展。二是發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。要加快物流園區(qū)建設(shè)，實(shí)施蓋家溝、擔(dān)山屯、郭店等三大物流園區(qū)和國(guó)際集裝箱分流中心以及空港、邢村、桑梓店等物流中心的規(guī)劃建設(shè)和改造提升，大力發(fā)展商貿(mào)物流、制造業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈物流和航空物流，加快建設(shè)面向全國(guó)的區(qū)域性物流中心。三是發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)。要大力發(fā)展綠色金融、低碳金融，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展低碳金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。建設(shè)“綠色銀行”，發(fā)展“綠色信貸”，構(gòu)建與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的金融服務(wù)業(yè)體系，在促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)自身更好的發(fā)展。四是發(fā)展文化旅游和商務(wù)會(huì)展業(yè)。要突出泉城特色，加快旅游資源整合，培育一批旅游產(chǎn)品和旅游精品線路，增強(qiáng)接待能力、輻射能力和集散能力，建設(shè)國(guó)內(nèi)外重要的旅游目的地和集散地。要不斷拓展會(huì)展資源，打造會(huì)展名城，推動(dòng)商務(wù)會(huì)展業(yè)的規(guī)?；?、品牌化，推進(jìn)區(qū)域性商務(wù)會(huì)展名城建設(shè)。五是發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)對(duì)推進(jìn)節(jié)能減排、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的作用日益突出，服務(wù)范圍已擴(kuò)展到工業(yè)、建筑等多個(gè)領(lǐng)域。要引導(dǎo)、鼓勵(lì)重點(diǎn)用能單位利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理經(jīng)驗(yàn)，組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，加快節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣、應(yīng)用，不斷提高能源利用效率。

⒋發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)。低碳農(nóng)業(yè)是低碳經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中，農(nóng)業(yè)整體能耗和二氧化碳排放量不斷增加，節(jié)能減排的矛盾日漸凸顯，因而農(nóng)業(yè)低碳化勢(shì)在必行。發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，必須與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)農(nóng)村新能源項(xiàng)目建設(shè)，大力推廣太陽(yáng)能集熱、沼氣綜合利用和節(jié)水灌溉等技術(shù)，提高新能源、新技術(shù)的應(yīng)用水平。走有機(jī)生態(tài)農(nóng)業(yè)之路，提倡少用化肥、農(nóng)藥，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程對(duì)化石能源的依賴，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的碳足跡。要推行農(nóng)作物綜合利用和循環(huán)利用，把沼氣建設(shè)與改廚、改廁、改圈結(jié)合起來(lái)，將生活垃圾、牲畜糞便、作物秸稈發(fā)酵成沼氣，變廢為寶，美化環(huán)境。推廣秸稈利用新技術(shù)，用秸稈作土壤基肥或生物質(zhì)有機(jī)肥。以秸稈為原料加工生產(chǎn)纖維板或秸稈炭燃料，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥等工作，從整體上降低生產(chǎn)成本，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)土壤固碳能力，減少二氧化碳等溫室氣體的排放。

三、構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

⒈提高能源利用效率。濟(jì)南經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于工業(yè)化中后期，重化工比例很高，能源消費(fèi)構(gòu)成中工業(yè)能耗占比大，能效較低，節(jié)能潛力大，因而提高能源利用率不僅重要而且現(xiàn)實(shí)可行。在工業(yè)企業(yè)，應(yīng)大力推廣提高能效的先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備，淘汰落后的生產(chǎn)工藝和設(shè)備。對(duì)采用高能效技術(shù)與設(shè)備的企業(yè)給予相應(yīng)的激勵(lì)。制訂合理的能源價(jià)格，有效抑制能源過(guò)度消費(fèi)，用價(jià)格杠桿優(yōu)化高耗能項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)布局，嚴(yán)格控制新上高耗能項(xiàng)目。加快高新技術(shù)等低能耗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，采用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得以充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，增加工業(yè)能效投資，發(fā)展節(jié)能技術(shù)，強(qiáng)化節(jié)能措施，將能源效率指標(biāo)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的重要量化指標(biāo)并將其落實(shí)到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全過(guò)程中。

⒉開(kāi)發(fā)、利用可再生能源。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，濟(jì)南市能源需求量不斷增大，能源供求矛盾日益突出。開(kāi)發(fā)、利用可再生能源既是緩解矛盾的有效措施，也是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的基本要求。要因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)可再生能源的開(kāi)發(fā)和利用。加快風(fēng)電技術(shù)開(kāi)發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)風(fēng)電技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，做好風(fēng)電項(xiàng)目的論證和儲(chǔ)備工作，爭(zhēng)取在風(fēng)電建設(shè)領(lǐng)域取得新的突破。積極推進(jìn)太陽(yáng)能利用，發(fā)展太陽(yáng)能熱利用產(chǎn)業(yè)集群，加快太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。加快開(kāi)發(fā)地?zé)豳Y源，發(fā)揮濟(jì)南地?zé)豳Y源儲(chǔ)量豐富的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行工業(yè)利用、地?zé)岵膳?、地?zé)岚l(fā)電等。推進(jìn)生物質(zhì)能源的開(kāi)發(fā)和利用，推廣能源作物種植，研發(fā)生物質(zhì)燃料，推廣沼氣、農(nóng)林廢棄物氣化碳化和壓縮成型技術(shù)，提高可再生能源在農(nóng)村生活用能中的比例。推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)，提高可再生分布式電源的利用率和供電的安全可靠性。

⒊引導(dǎo)低碳消費(fèi)。要大力宣傳、普及低碳經(jīng)濟(jì)知識(shí)，倡導(dǎo)低碳生活，遏制奢侈浪費(fèi)，推廣、應(yīng)用低碳技術(shù)和產(chǎn)品。加快太陽(yáng)能熱利用和光伏技術(shù)、新型建筑節(jié)能材料、可再生能源等在城鄉(xiāng)建筑領(lǐng)域的應(yīng)用，逐步擴(kuò)大覆蓋面。推廣高能效空調(diào)和冰蓄冷技術(shù)，加快中央空調(diào)系統(tǒng)改造。推行階梯式電價(jià)、水價(jià)，引導(dǎo)居民厲行節(jié)約，在日常生活中自覺(jué)節(jié)約用電、用水、用氣。通過(guò)政府補(bǔ)貼的形式，鼓勵(lì)使用節(jié)能燈、太陽(yáng)能熱水器和節(jié)能家電，淘汰耗能大的家電。引導(dǎo)公眾樹(shù)立綠色出行理念，鼓勵(lì)購(gòu)置節(jié)能環(huán)保型小排量汽車，盡量乘坐公共交通工具和自行車出行，強(qiáng)制淘汰高耗能、高排放的老舊汽車。黨政機(jī)關(guān)要做出表率，在政府采購(gòu)、公務(wù)招待、辦公耗能等方面嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)。

⒋增加自然碳匯。增加碳匯是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要環(huán)節(jié)。發(fā)展碳匯不僅可以贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，還可以通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。就濟(jì)南市資源稟賦情況看，增加碳匯的重點(diǎn)是發(fā)展林業(yè)。有研究表明，森林每生長(zhǎng)1m3的蓄積量，平均能吸收1.83t二氧化碳。因此，要把建設(shè)森林城市與增加林業(yè)碳匯結(jié)合起來(lái)，按照建設(shè)森林城市的發(fā)展規(guī)劃，利用道路綠化、河道綠化等拓展綠化空間，提高城市森林覆蓋率和碳匯能力。要深入開(kāi)展林業(yè)碳匯研究，加快培育二氧化碳吸收率高的樹(shù)種和品種，大力推進(jìn)碳匯造林，加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)和管理，擴(kuò)大造林面積，提高單位面積森林蓄積量。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)碳匯和濕地碳匯，增加濕地和農(nóng)田土壤碳貯存，減少二氧化碳的排放。

四、促進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐保障體系

⒈政策法規(guī)體系。政策法規(guī)是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的制度保障。要貫徹落實(shí)好相關(guān)的政策法規(guī)，盡快編制《濟(jì)南市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》。

⑴出臺(tái)與低碳經(jīng)濟(jì)配套的政策法規(guī)。我國(guó)從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度加大了節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)的立法力度，先后頒布了節(jié)約能源、可再生能源、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等法律。山東省也相繼出臺(tái)了多部節(jié)能、環(huán)保地方法規(guī)。為有效推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，濟(jì)南應(yīng)在貫徹落實(shí)國(guó)家法律法規(guī)的同時(shí)，結(jié)合實(shí)際，制定配套的地方政策法規(guī)，建立健全促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策法規(guī)體系。應(yīng)抓緊出臺(tái)《濟(jì)南市關(guān)于加快發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見(jiàn)》，從產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、金融、稅收、價(jià)格和政府采購(gòu)等方面出臺(tái)有利于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策。要完善低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策，提高高耗能、高排放、高污染企業(yè)的準(zhǔn)入門檻。要加大財(cái)政投入力度，實(shí)施促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、稅收減免和貼息貸款等政策，促進(jìn)新能源、節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)與推廣。要發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，引導(dǎo)全社會(huì)低碳生產(chǎn)和低碳消費(fèi)。要探索低碳產(chǎn)品認(rèn)證和碳排放標(biāo)識(shí)制度，將低碳產(chǎn)品納入政府采購(gòu)優(yōu)先序列。要鼓勵(lì)節(jié)能服務(wù)公司采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模和成效給予一定的資金補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)。要鼓勵(lì)企業(yè)和民間組織出資營(yíng)造碳匯林或自愿購(gòu)買森林碳匯。

⑵編制《濟(jì)南市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》。為實(shí)現(xiàn)濟(jì)南市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)組織力量做好《濟(jì)南市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》編制工作，明確今后一段時(shí)期濟(jì)南市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想和基本原則，確立發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)并制定相應(yīng)的保障措施。要強(qiáng)化低碳發(fā)展理念，把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)與轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合，突出規(guī)劃的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。要加快實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程，落實(shí)相關(guān)的配套措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展向低能耗、低排放、低污染模式的轉(zhuǎn)變。應(yīng)創(chuàng)造條件成立區(qū)域性碳交易所，鼓勵(lì)碳金融創(chuàng)新，支持碳產(chǎn)品期貨通過(guò)交易所利用碳衍生品進(jìn)行交易。

⒉技術(shù)創(chuàng)新體系。要加快完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的低碳技術(shù)創(chuàng)新體系， 加大低碳技術(shù)創(chuàng)新投入力度，激發(fā)企業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新活力，深化官產(chǎn)學(xué)研合作，推進(jìn)國(guó)際科技交流與合作。

⑴激發(fā)企業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新活力。以創(chuàng)建創(chuàng)新型企業(yè)為抓手，激發(fā)企業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新活力，推動(dòng)企業(yè)成為低碳技術(shù)研發(fā)、經(jīng)費(fèi)投入和低碳創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體。充分發(fā)揮企業(yè)在低碳技術(shù)創(chuàng)新中的作用，圍繞產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展新能源和節(jié)能技術(shù)，推動(dòng)低碳技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化。支持大型企業(yè)或骨干企業(yè)創(chuàng)建一批企業(yè)技術(shù)中心和工程研究中心，提高企業(yè)的研發(fā)能力和產(chǎn)業(yè)化水平。組織實(shí)施一批重大科技攻關(guān)項(xiàng)目，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要領(lǐng)域，解決制約低碳發(fā)展問(wèn)題。實(shí)施一批引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新項(xiàng)目，支持企業(yè)開(kāi)展國(guó)際科技合作，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品，通過(guò)消化、吸收、再創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化。實(shí)施一批重大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，支持企業(yè)在重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域?qū)嵤└咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)低碳企業(yè)的集聚，培育壯大低碳產(chǎn)業(yè)集群。

⑵深化官產(chǎn)學(xué)研合作。發(fā)揮政府的組織協(xié)調(diào)和引導(dǎo)作用，整合高?？蒲袉挝坏膬?yōu)勢(shì)資源，深化官產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)企業(yè)開(kāi)展低碳技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，引導(dǎo)駐濟(jì)高校和科研院所發(fā)揮科技創(chuàng)新的生力軍作用，與重點(diǎn)、骨干企業(yè)建立各種形式的技術(shù)合作聯(lián)盟，形成長(zhǎng)期、穩(wěn)定的合作關(guān)系，解決制約企業(yè)發(fā)展的技術(shù)難題。組織實(shí)施“城校合作工程”，注重良性互動(dòng)發(fā)展，重點(diǎn)支持對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重大促進(jìn)作用的產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目，幫助企業(yè)提升產(chǎn)品研發(fā)的質(zhì)量和水平。引導(dǎo)高校、科研院所依據(jù)企業(yè)的技術(shù)需求，開(kāi)展科技攻關(guān)和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，推動(dòng)重大低碳技術(shù)創(chuàng)新成果的應(yīng)用，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化和低碳化。引導(dǎo)駐濟(jì)高校建立中小企業(yè)服務(wù)中心，推動(dòng)高校與濟(jì)南市中小企業(yè)建立密切的合作關(guān)系，為中小企業(yè)發(fā)展提供全方位的科技服務(wù)。聯(lián)合建立技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，研發(fā)低碳技術(shù)，倡導(dǎo)低碳設(shè)計(jì)，降低產(chǎn)品在制造、儲(chǔ)運(yùn)、流通、消費(fèi)、回收等各個(gè)環(huán)節(jié)的物耗和能耗。支持高校、科研院所與企業(yè)合作，研發(fā)二氧化碳捕捉和封存（CCS）技術(shù)，推動(dòng)二氧化碳“變廢為寶”。開(kāi)展智能電網(wǎng)、高性能電力存儲(chǔ)技術(shù)的研發(fā)，為推廣應(yīng)用新能源創(chuàng)造條件。

⑶推進(jìn)國(guó)際科技交流與合作。當(dāng)前，發(fā)達(dá)國(guó)家占據(jù)著低碳經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)和低碳技術(shù)制高點(diǎn)，正在從產(chǎn)業(yè)、能源、技術(shù)等多個(gè)方面做出一系列重大政策調(diào)整，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的低碳轉(zhuǎn)型，并向全球進(jìn)行“技術(shù)輸出”和“模式輸出”。例如進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的產(chǎn)品必須獲得“低碳”通行證。面對(duì)這種情況，我們必須加強(qiáng)國(guó)際科技交流與合作，把握低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)向。要加強(qiáng)國(guó)際科技交流平臺(tái)建設(shè)，堅(jiān)持“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”和“走出去”并舉，舉辦各種科技經(jīng)濟(jì)論壇，開(kāi)展低碳經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)技術(shù)交流。要加強(qiáng)與海外學(xué)人、科技團(tuán)體的聯(lián)系， 提升低碳技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)水平。抓住濟(jì)南市政府與英國(guó)牛津大學(xué)合作開(kāi)展低碳經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略規(guī)劃研究項(xiàng)目的契機(jī)，從標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)品認(rèn)證等方面開(kāi)展務(wù)實(shí)合作，為創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范城市奠定基礎(chǔ)。

⒊中介服務(wù)體系。低碳技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化、低碳產(chǎn)品推廣應(yīng)用都離不開(kāi)社會(huì)中介服務(wù)。要建立區(qū)域性碳交易市場(chǎng)，培育社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，搭建中介服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

⑴建立區(qū)域性碳交易市場(chǎng)。目前，碳排放權(quán)已成為可在國(guó)際市場(chǎng)交易的商品，基于碳交易的金融創(chuàng)新產(chǎn)品層出不窮的現(xiàn)實(shí)，國(guó)際碳排放權(quán)交易已進(jìn)入快速發(fā)展階段。全球已建立了20多個(gè)碳交易平臺(tái)，遍布?xì)W洲、北美、南美和亞洲市場(chǎng)。我國(guó)京、滬、津、深等城市已建立了相關(guān)機(jī)構(gòu)，為開(kāi)展碳排放權(quán)交易做了必要的準(zhǔn)備。濟(jì)南作為省會(huì)城市，要及早謀劃，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，探索建立區(qū)域性碳交易市場(chǎng)，創(chuàng)造條件引入碳交易機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取在碳交易市場(chǎng)中占有一席之地。針對(duì)碳排放配額交易和項(xiàng)目交易等方式，組織力量開(kāi)展課題研究，提出建立碳交易運(yùn)行機(jī)制的可行性方案；建立碳交易市場(chǎng)，先期開(kāi)展節(jié)能量交易，適時(shí)推出碳排放權(quán)期貨、期權(quán)交易。

⑵培育社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)中具有不可替代的作用。要按照專業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化的發(fā)展方向，興辦各類社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善低碳經(jīng)濟(jì)中介服務(wù)組織體系。引導(dǎo)企事業(yè)單位圍繞節(jié)能減排、科技管理、市場(chǎng)營(yíng)銷、人才、信息、金融、法律等方面的需求，設(shè)立中介服務(wù)公司。同時(shí)，大力培育民間組織，壯大社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍。建立社會(huì)中介服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)自律，維護(hù)市場(chǎng)秩序。建立社會(huì)中介服務(wù)職業(yè)資格證書(shū)管理制度，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)。加強(qiáng)生產(chǎn)力促進(jìn)中心、科技咨詢?cè)u(píng)估等科技中介機(jī)構(gòu)建設(shè)，拓展業(yè)務(wù)范圍，提高服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)低碳技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。營(yíng)造社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的良好環(huán)境，推動(dòng)社會(huì)中介服務(wù)品牌化、規(guī)范化、國(guó)際化。

⑶搭建社會(huì)中介服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)節(jié)能低碳服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，開(kāi)展能源審計(jì)、監(jiān)測(cè)、評(píng)估、合同能源管理等服務(wù)。發(fā)展電子政務(wù)、電子商務(wù)，運(yùn)用數(shù)字信息技術(shù)，提升政府、企業(yè)和社會(huì)組織的效率。建立“創(chuàng)新驛站”， 搭建成果轉(zhuǎn)化交易平臺(tái)，健全技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)，挖掘企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和跨國(guó)技術(shù)合作，幫助企業(yè)解決創(chuàng)新發(fā)展中遇到的難題，提高低碳科技成果轉(zhuǎn)化率。建立低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，開(kāi)展新能源和節(jié)能技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)、產(chǎn)品研發(fā)，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化和推廣應(yīng)用。發(fā)揮節(jié)能服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，提高行業(yè)整體素質(zhì)，開(kāi)展節(jié)能咨詢服務(wù)、低碳產(chǎn)品認(rèn)證和低碳技術(shù)推廣工作。

⒋人才智力支撐體系。人才資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源。要加快推進(jìn)人才資源整體性開(kāi)發(fā)工作，完善人才工作機(jī)制，培育企業(yè)家群體和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提供人才智力支持。

⑴推進(jìn)人才資源整體性開(kāi)發(fā)。實(shí)施科教興市和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭，充分發(fā)揮政府人力資源管理部門的作用，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會(huì)力量廣泛參與的人才工作格局。落實(shí)人才發(fā)展規(guī)劃，全面推進(jìn)人才資源的整體性開(kāi)發(fā)，統(tǒng)籌各類人才隊(duì)伍建設(shè)。著力抓好黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才等隊(duì)伍建設(shè)，提高濟(jì)南市人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)。落實(shí)科學(xué)人才觀，發(fā)揮省會(huì)優(yōu)勢(shì)，整合駐濟(jì)高校、科研單位的人才智力資源，通過(guò)評(píng)選“泉城學(xué)者”、濟(jì)南市專業(yè)技術(shù)拔尖人才、青年學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人和濟(jì)南市首席技師選拔等，培育、造就一批優(yōu)秀科技創(chuàng)新人才。

⑵完善人才工作機(jī)制。圍繞用好、用活人才，完善政府宏觀管理、市場(chǎng)有效配置、單位用人自主、人才自主擇業(yè)的人才管理體制，營(yíng)造充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放的人才制度環(huán)境。要立足于人才工作機(jī)制創(chuàng)新，全面提升人才工作成效。要?jiǎng)?chuàng)新人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)機(jī)制，以提升素質(zhì)和創(chuàng)新能力為核心，在實(shí)踐中鍛煉培養(yǎng)人才。創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，以品德、能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，改進(jìn)評(píng)價(jià)方式，實(shí)行分類評(píng)價(jià)。創(chuàng)新人才選拔任用機(jī)制，堅(jiān)持以用為本，推動(dòng)人盡其才、各展所長(zhǎng)，最大限度地發(fā)揮人才的作用。創(chuàng)新人才流動(dòng)配置機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)在配置人才資源方面的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)人才有序流動(dòng)和優(yōu)化配置。創(chuàng)新人才激勵(lì)保障機(jī)制，完善分配、激勵(lì)、保障制度，體現(xiàn)人才價(jià)值，激發(fā)人才活力，維護(hù)人才的合法權(quán)益。加大各類專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育和培訓(xùn)工作力度，提高專業(yè)技術(shù)人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

⑶培育企業(yè)家群體和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。低碳技術(shù)研發(fā)和低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要大批企業(yè)家和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)協(xié)力推進(jìn)。因此，要把培育企業(yè)家群體和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)作為人才工作的重中之重。要探索企業(yè)家成長(zhǎng)規(guī)律，學(xué)習(xí)、借鑒青島市培育企業(yè)家群體、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，培育、壯大企業(yè)家群體。加大高層次創(chuàng)新人才引進(jìn)力度，實(shí)施“5150”引才計(jì)劃及“百千萬(wàn)海內(nèi)外人才引進(jìn)工程”，依托園區(qū)和骨干企業(yè)，引進(jìn)科技領(lǐng)軍人才，打造一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)突出的優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，吸引大批優(yōu)秀人才和留學(xué)人員來(lái)濟(jì)南創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)思想庫(kù)建設(shè)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)決策科學(xué)化。營(yíng)造濃厚的崇尚創(chuàng)新、寬容失敗、開(kāi)放包容、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的文化氛圍，為優(yōu)秀人才脫穎而出、健康成長(zhǎng)創(chuàng)造條件。

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（責(zé)任編輯：高 靜）