□張明月 薛興利

中國(guó)農(nóng)業(yè)的合作化戰(zhàn)略：一號(hào)文件視角

□張明月 薛興利

本文在閱讀十六個(gè)一號(hào)文件的基礎(chǔ)上，按一號(hào)文件的提出時(shí)間對(duì)農(nóng)業(yè)合作化戰(zhàn)略進(jìn)行了整理和總結(jié)。分析了一號(hào)文件中提出農(nóng)業(yè)合作化戰(zhàn)略的背景，并對(duì)一號(hào)文件中農(nóng)業(yè)合作化戰(zhàn)略的發(fā)展階段進(jìn)行了劃分，同時(shí)對(duì)一號(hào)文件中關(guān)于合作化戰(zhàn)略的政策要點(diǎn)進(jìn)行了歸納，并在此基礎(chǔ)上對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)合作化戰(zhàn)略的政策走向進(jìn)行了預(yù)測(cè)，以期理清和把握中國(guó)農(nóng)業(yè)合作化戰(zhàn)略的發(fā)展背景、政策體系、發(fā)展方向。

中國(guó)農(nóng)業(yè)；合作化戰(zhàn)略；一號(hào)文件

“中央一號(hào)文件”最初是指中共中央每年發(fā)的第一份文件，而現(xiàn)在“一號(hào)文件”已經(jīng)演化為中共中央重視農(nóng)村問(wèn)題的專(zhuān)有名詞，在國(guó)家全年的農(nóng)村工作中具有指導(dǎo)性和綱領(lǐng)性的地位。中共中央自1982年以來(lái)分新世紀(jì)前和新世紀(jì)后兩個(gè)階段共發(fā)布了十六個(gè)一號(hào)文件。十六個(gè)一號(hào)文件對(duì)農(nóng)業(yè)合作化戰(zhàn)略均有所涉及，特別是新世紀(jì)的十一個(gè)一號(hào)文件連續(xù)對(duì)農(nóng)業(yè)的合作化問(wèn)題進(jìn)行了說(shuō)明與指導(dǎo)，研究一號(hào)文件中的農(nóng)業(yè)合作化戰(zhàn)略對(duì)于理清中國(guó)農(nóng)業(yè)的合作化發(fā)展歷程以及政策指向具有關(guān)鍵作用。中國(guó)農(nóng)業(yè)的合作化戰(zhàn)略集中體現(xiàn)在農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的萌芽、成長(zhǎng)、成熟、規(guī)范的發(fā)展過(guò)程中，其中包括了每年一號(hào)文件中涉及農(nóng)業(yè)合作化戰(zhàn)略的文件、創(chuàng)新之處、工作重點(diǎn)等，通過(guò)這些研究以期為今后的農(nóng)業(yè)合作化戰(zhàn)略研究提供一些參考。

一、中國(guó)農(nóng)業(yè)合作化戰(zhàn)略的提出背景

(一)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展的需要

在中國(guó)家庭承包經(jīng)營(yíng)這一基本制度下，小農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)小且以兼業(yè)化經(jīng)營(yíng)為主，中國(guó)農(nóng)戶(hù)平均每戶(hù)只有0.42公頃的耕地。而在全國(guó)純農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶(hù)當(dāng)中，有58%的農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)5種以上的農(nóng)產(chǎn)品，生產(chǎn)難成規(guī)模。在農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的情況下，一家一戶(hù)分散的農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)實(shí)力差，在信息、專(zhuān)業(yè)技術(shù)方面不具有優(yōu)勢(shì)，難以與強(qiáng)大的工商企業(yè)經(jīng)濟(jì)相抗衡，從而導(dǎo)致家庭經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)交易成本高，抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力低，同時(shí)單家獨(dú)戶(hù)的分散經(jīng)營(yíng)也很難獲得準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息來(lái)安排自己的生產(chǎn)。當(dāng)外部市場(chǎng)環(huán)境對(duì)分散經(jīng)營(yíng)不利的情況下，在家庭經(jīng)營(yíng)和大市場(chǎng)之間就需要一個(gè)新的中間環(huán)節(jié)，農(nóng)戶(hù)也內(nèi)在的需要開(kāi)展多種形式的聯(lián)合和合作，以調(diào)節(jié)產(chǎn)、供、銷(xiāo)之間利益關(guān)系的機(jī)制。而各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織能夠通過(guò)生產(chǎn)、交易的聯(lián)合，把農(nóng)民組織聯(lián)合起來(lái)，提高農(nóng)民的組織化程度，使分散經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶(hù)與大市場(chǎng)進(jìn)行有效的聯(lián)接，以有利于農(nóng)戶(hù)防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，獲取生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模效益，增加收入，解決小農(nóng)戶(hù)與大市場(chǎng)的矛盾。

(二)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的需要

傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售人為地割裂開(kāi)來(lái)，隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)快速發(fā)展，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的整個(gè)過(guò)程要求更高，而農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)依舊滯后，分散的小農(nóng)戶(hù)憑自身力量難以提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等一系列服務(wù)，特別是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后銷(xiāo)售前的一整套處理的事情，如產(chǎn)品的分級(jí)、包裝、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)，以及農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、信息化跟蹤、農(nóng)藥殘留檢測(cè)等等，對(duì)于單家獨(dú)戶(hù)來(lái)說(shuō)都是“辦”不了的事情。實(shí)行產(chǎn)加銷(xiāo)一體化經(jīng)營(yíng)，以專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織形式聯(lián)合起來(lái)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，就成為廣大農(nóng)民的內(nèi)在需求。通過(guò)重新整合生產(chǎn)與加工的關(guān)系，調(diào)整加工和銷(xiāo)售的關(guān)系，在產(chǎn)、加、銷(xiāo)環(huán)節(jié)之間建立一種新型的產(chǎn)業(yè)組織制度，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，使農(nóng)民獲得一部分市場(chǎng)利潤(rùn)，以便提高農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)的效益。農(nóng)業(yè)合作化發(fā)展能夠克服小規(guī)模生產(chǎn)的局限性，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，進(jìn)行多種經(jīng)營(yíng)，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的深加工，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)道路，從而也推動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的需要。

(三)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的需要

一是閑置土地的增加需要農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的相互協(xié)作。城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)迅速崛起，城市就業(yè)機(jī)會(huì)的獲得更加容易，而農(nóng)業(yè)機(jī)械的生產(chǎn)水平提高，農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用排擠出大量勞動(dòng)力，農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員數(shù)量大大增加。而我國(guó)人均耕地占有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界水平，農(nóng)地分散，耕種的時(shí)間成本大，農(nóng)業(yè)比較收益低，農(nóng)民種糧積極性不高，承包地粗放經(jīng)營(yíng)或閑置撂荒現(xiàn)象明顯。對(duì)于有限的耕地資源來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)合作化經(jīng)營(yíng)能夠充分利用閑置以及拋荒的土地，提高耕地利用率。二是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，滿(mǎn)足高消費(fèi)需求。隨著城鎮(zhèn)人口的增加和消費(fèi)水平的不斷提高，不僅對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量需求增加，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量要求也提高，綠色食品、有機(jī)食品、品牌食品的消費(fèi)量明顯增加，小農(nóng)戶(hù)家庭生產(chǎn)難以滿(mǎn)足不斷增長(zhǎng)的城鎮(zhèn)消費(fèi)需求和不斷提高的質(zhì)量需求。農(nóng)業(yè)通過(guò)合作組織能夠進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，統(tǒng)一要求質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值的同時(shí)做好精細(xì)、特色農(nóng)產(chǎn)品，增加產(chǎn)品的品牌含量，進(jìn)而滿(mǎn)足人們高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品需求。

(四)農(nóng)業(yè)合作思想的前期醞釀

1982—1986年一號(hào)文件提出了經(jīng)濟(jì)聯(lián)合、合作經(jīng)濟(jì)的思想，在一號(hào)文件的指導(dǎo)下農(nóng)業(yè)實(shí)踐領(lǐng)域的合作在探索中發(fā)展，針對(duì)單家獨(dú)戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)存在的問(wèn)題，一些簡(jiǎn)單的勞動(dòng)、技術(shù)協(xié)作應(yīng)時(shí)而生?？傮w而言，在農(nóng)村逐步從舊有的人民公社體制解放出來(lái)后，農(nóng)民以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為依托，開(kāi)始探索新型的合作組織模式，其組織形式包括了專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、新經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體與農(nóng)村股份合作制等，合作的內(nèi)容也逐漸從單純的技術(shù)、信息等要素，轉(zhuǎn)變?yōu)楹w技術(shù)、信息、倉(cāng)儲(chǔ)、生產(chǎn)等多要素內(nèi)容。截止到1988年，在我國(guó)約存在47萬(wàn)個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，有近434萬(wàn)從業(yè)人員。上世紀(jì)90年代，銷(xiāo)售領(lǐng)域農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)難的問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，農(nóng)民對(duì)加工和流通領(lǐng)域的合作有了新要求，在這些領(lǐng)域出現(xiàn)了一些合作組織。到上世紀(jì)末，農(nóng)村各類(lèi)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)在我國(guó)接近12萬(wàn)個(gè)，有620余萬(wàn)會(huì)員農(nóng)戶(hù)，全國(guó)約3.5%的農(nóng)戶(hù)參與各類(lèi)農(nóng)業(yè)合作。這時(shí)期的農(nóng)業(yè)合作探索是后期農(nóng)業(yè)合作化戰(zhàn)略的發(fā)端，對(duì)后期成熟的合作化戰(zhàn)略的形成作了前期的準(zhǔn)備。

二、中國(guó)農(nóng)業(yè)合作化戰(zhàn)略的發(fā)展階段

中國(guó)農(nóng)業(yè)合作化戰(zhàn)略的真正發(fā)展時(shí)期是新世紀(jì)，特別是2004年以來(lái)連續(xù)的11個(gè)一號(hào)文件對(duì)農(nóng)業(yè)合作的探索。新世紀(jì)這些一號(hào)文件對(duì)合作化戰(zhàn)略著力點(diǎn)的變化，體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)合作化在“三農(nóng)”發(fā)展歷史環(huán)境演變中逐層遞進(jìn)的特點(diǎn)，反映了時(shí)代發(fā)展的趨勢(shì)，按一號(hào)文件的提出時(shí)間可以將農(nóng)業(yè)合作化戰(zhàn)略分為提出、形成、實(shí)施、補(bǔ)充變遷四個(gè)階段。

(一)戰(zhàn)略的提出

經(jīng)過(guò)上世紀(jì)80年代農(nóng)業(yè)合作化思想的醞釀，2004年新世紀(jì)的第一個(gè)一號(hào)文件在第六條提到積極發(fā)揮農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織在農(nóng)業(yè)科技推廣中的作用。第十二條提出鼓勵(lì)發(fā)展各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)合作組織，對(duì)于與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織有關(guān)的立法工作要積極推進(jìn)，中央和地方對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織開(kāi)展技術(shù)、信息、培訓(xùn)等服務(wù)要有專(zhuān)門(mén)資金支持，財(cái)政對(duì)有關(guān)金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展的可適當(dāng)給予貼息。2005年一號(hào)文件的第二十條提出積極探索專(zhuān)業(yè)合作組織為農(nóng)戶(hù)承貸承還、提供貸款擔(dān)保等有效辦法，適當(dāng)減免農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織及其相關(guān)實(shí)體應(yīng)納的稅費(fèi)。2004、2005年的一號(hào)文件對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的發(fā)展處于摸索期，也是以農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織為主體的農(nóng)業(yè)合作化戰(zhàn)略提出的時(shí)期，分別從財(cái)政支持、信貸優(yōu)惠、稅收減免等方面對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展進(jìn)行了一定的探索，農(nóng)業(yè)向合作化方向發(fā)展的政策意向逐漸明晰。

(二)戰(zhàn)略的形成

這一時(shí)期主要包括2006年到2007年農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法正式實(shí)施以前，主要表現(xiàn)在這兩年的一號(hào)文件對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織基本發(fā)展思路的構(gòu)想與規(guī)劃，農(nóng)業(yè)合作化戰(zhàn)略成為國(guó)家共識(shí)，不斷形成體系，并以法律的形式最終呈現(xiàn)。2006年一號(hào)文件結(jié)合加快新農(nóng)村建設(shè)的新要求，充分重視了合作組織在新農(nóng)村建設(shè)中的作用。2007年認(rèn)識(shí)到發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，第六部分第一條就認(rèn)識(shí)到積極發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織是適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的經(jīng)營(yíng)主體。第四條第一次以標(biāo)題的形式最明顯提出了大力發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織。并通過(guò)法律、制度、政策和配套措施支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織加快發(fā)展。2006年10月31日《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》頒布，并定于2007年7月1日正式實(shí)施，以農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社為代表的農(nóng)業(yè)合作化戰(zhàn)略以法律的形式進(jìn)一步確定下來(lái)，至此農(nóng)業(yè)合作化戰(zhàn)略基本形成。

(三)戰(zhàn)略的實(shí)施

這一階段主要是指從2007年農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法正式實(shí)施到2013年農(nóng)業(yè)合作化戰(zhàn)略全面總結(jié)實(shí)施的時(shí)期。國(guó)家連續(xù)幾年通過(guò)多條一號(hào)文件對(duì)農(nóng)業(yè)各生產(chǎn)要素的合作進(jìn)行鼓勵(lì)支持，這一階段除在財(cái)政、稅收和金融等領(lǐng)域?qū)r(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行支持外，在實(shí)施農(nóng)業(yè)合作化戰(zhàn)略過(guò)程中也不斷根據(jù)實(shí)際情況、發(fā)展程度、一號(hào)文件的重點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整，每年的一號(hào)文件在農(nóng)業(yè)合作化戰(zhàn)略方面都有新的創(chuàng)新點(diǎn)。這一階段的一號(hào)文件是圍繞對(duì)《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》的實(shí)施展開(kāi)的，也是農(nóng)業(yè)合作化戰(zhàn)略有效實(shí)施的階段。針對(duì)運(yùn)作中暴露出的一定問(wèn)題國(guó)家也采取了糾正措施，并提出及時(shí)修訂農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法以適應(yīng)新情況的變化，表明國(guó)家由重視合作社的發(fā)展數(shù)量逐步向強(qiáng)調(diào)合作社發(fā)展質(zhì)量的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而提高農(nóng)地的產(chǎn)出效率、資源的利用效率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的生產(chǎn)效率。

(四)戰(zhàn)略的補(bǔ)充與變遷

2014年一號(hào)文件重在全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，隨著“三農(nóng)重心”的變化，農(nóng)業(yè)合作化戰(zhàn)略也發(fā)生了一定的轉(zhuǎn)移。由強(qiáng)調(diào)支持合作組織廣泛發(fā)展到引導(dǎo)合作社規(guī)范運(yùn)行，著力加強(qiáng)能力建設(shè)。在登記中引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社，按照自愿原則開(kāi)展家庭農(nóng)場(chǎng)登記。在第26條提出在管理民主、運(yùn)行規(guī)范、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)民合作社基礎(chǔ)上，培育發(fā)展農(nóng)村合作金融，不斷豐富農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)類(lèi)型。通過(guò)這一時(shí)期的一號(hào)文件可以看出，農(nóng)業(yè)合作化戰(zhàn)略隨著實(shí)踐的發(fā)展不斷變遷，這是適應(yīng)現(xiàn)實(shí)要求，對(duì)農(nóng)業(yè)合作化戰(zhàn)略不斷探索完善的過(guò)程，中國(guó)農(nóng)業(yè)的合作化戰(zhàn)略也必將隨著時(shí)代的發(fā)展繼續(xù)運(yùn)作。

三、中國(guó)農(nóng)業(yè)合作化戰(zhàn)略的政策要點(diǎn)

通過(guò)十六個(gè)一號(hào)文件的發(fā)展可以看出農(nóng)業(yè)合作化的傾向由模糊到清晰，由零星分散到逐漸形成體系。中國(guó)農(nóng)業(yè)合作化戰(zhàn)略的發(fā)展主要是通過(guò)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的發(fā)展得以體現(xiàn)的。在這其中政府也通過(guò)政策充分重視、加大扶持力度、優(yōu)化外部環(huán)境等措施對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織進(jìn)行了積極發(fā)展。

(一)政策充分重視

一是強(qiáng)化政策意向。2004年是鼓勵(lì)發(fā)展各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，2005年是支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展，2006年是積極引導(dǎo)和支持農(nóng)民發(fā)展各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，2007年是大力發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，2009年是扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。二是明確政策指向。2004-2007年的一號(hào)文件是發(fā)展各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)合作組織或?qū)I(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，2008-2014年一號(hào)文件是發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。三是提高政策地位。2004年是積極發(fā)揮農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織在農(nóng)業(yè)科技推廣中的作用，培育農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)主體。2005年和2006年是重視合作社在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域里的引導(dǎo)作用。2007年一號(hào)文件把合作組織看作是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)的主體。2008年提出農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和服務(wù)體系的基本支撐。2012年要求重視發(fā)揮其在引導(dǎo)農(nóng)民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、運(yùn)用先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)以及促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的有效價(jià)值。2013年認(rèn)為農(nóng)民合作社分別是引領(lǐng)農(nóng)戶(hù)進(jìn)入市場(chǎng)、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的基本主體、新型實(shí)體和有效載體。

(二)財(cái)政支持

新世紀(jì)的十一個(gè)一號(hào)文件中關(guān)于財(cái)政扶持的政策描述有很多，根據(jù)每年一號(hào)文件的主題不同，財(cái)政扶持的重點(diǎn)又有所區(qū)別。2004年新世紀(jì)第一個(gè)一號(hào)文件就指出從該年起，中央和地方每年都要安排專(zhuān)門(mén)資金用于支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織開(kāi)展信息、培訓(xùn)、營(yíng)銷(xiāo)等服務(wù)。2007年強(qiáng)調(diào)增大農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)示范項(xiàng)目資金規(guī)模。2008年農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社除了可以繼續(xù)得到各級(jí)財(cái)政的扶持之外，還能夠通過(guò)申請(qǐng)來(lái)承擔(dān)國(guó)家涉農(nóng)項(xiàng)目。而2009年則強(qiáng)調(diào)合作社人員培訓(xùn)由各級(jí)財(cái)政給予經(jīng)費(fèi)支持。2010年國(guó)家依據(jù)存量不動(dòng)、增量?jī)A斜的扶持原則，指出新增加的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金應(yīng)向合作社傾斜。2012年對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼強(qiáng)度繼續(xù)加大，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)初加工和貯藏設(shè)施予以補(bǔ)助。2013年新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體如專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農(nóng)民合作社等在國(guó)家補(bǔ)貼方面繼續(xù)享有優(yōu)勢(shì)，同時(shí)農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)可以享受財(cái)政傾斜。2014年允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接向滿(mǎn)足條件的合作社投放，創(chuàng)新財(cái)政支持農(nóng)民合作社發(fā)展的試點(diǎn)，引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社。

(三)金融支持和稅收優(yōu)惠

金融支持和稅收優(yōu)惠經(jīng)過(guò)十一個(gè)一號(hào)文件的發(fā)展，優(yōu)惠政策不斷完善與細(xì)化，支持力度逐漸加大，為農(nóng)業(yè)合作創(chuàng)作了條件。2004年指出金融機(jī)構(gòu)如對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行支持，則國(guó)家財(cái)政可適當(dāng)給予金融機(jī)構(gòu)貼息待遇。2005年對(duì)專(zhuān)業(yè)合作組織及其所辦加工、流通實(shí)體適當(dāng)減免有關(guān)稅費(fèi)。2007年提出要采取有利于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展的稅收和金融政策。2009年提出要加快出臺(tái)金融支持合作社承擔(dān)涉農(nóng)項(xiàng)目的具體措施與辦法；將合作社納入稅務(wù)登記系統(tǒng)，免收稅務(wù)登記工本費(fèi)。2010年認(rèn)為除增加合作社外部金融機(jī)構(gòu)如貸款擔(dān)保公司等對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的扶持與服務(wù)外，還支持有條件的合作社在內(nèi)部進(jìn)行資金間的互助。2012年對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展信用合作進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)，加大農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的信貸投放力度，對(duì)農(nóng)機(jī)合作社購(gòu)置大中型農(nóng)機(jī)具加大信貸支持力度。2013年對(duì)合作社進(jìn)行信用評(píng)定，并在此基礎(chǔ)上開(kāi)展示范社聯(lián)合授信，進(jìn)而對(duì)合作社開(kāi)展信用合作加以規(guī)范完善；對(duì)合作社的稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行優(yōu)化，將合作社作為單獨(dú)納稅主體列入稅務(wù)登記。2014年在管理民主、運(yùn)行規(guī)范、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)民合作社基礎(chǔ)上，培育發(fā)展農(nóng)村合作金融，適時(shí)制定農(nóng)村合作金融發(fā)展管理辦法。落實(shí)和完善相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

(四)專(zhuān)項(xiàng)支持

2005年指出要為專(zhuān)業(yè)合作組織等新型經(jīng)營(yíng)主體給農(nóng)戶(hù)提供貸款擔(dān)保、承貸承還等新功能積極探索合適的辦法。2007年指出在農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用與經(jīng)營(yíng)上鼓勵(lì)相互間的合作，積極培育和發(fā)展農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織；支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織直接向超市、便利店和社區(qū)菜市場(chǎng)配送農(nóng)產(chǎn)品。2009年鼓勵(lì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體優(yōu)先實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社加快發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)予以支持,推行農(nóng)資信用銷(xiāo)售。2012年鼓勵(lì)在城市社區(qū)增加農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的直供直銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)，同時(shí)對(duì)各類(lèi)合作社發(fā)展連接城鄉(xiāng)市場(chǎng)的雙向流通網(wǎng)絡(luò)予以扶持。2013年逐步增加合作社承擔(dān)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)地整理、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)等涉農(nóng)項(xiàng)目的規(guī)模。

(五)環(huán)境優(yōu)化

一是法律支持。2004年提出積極推進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的相關(guān)立法工作。2006年則強(qiáng)調(diào)加快合作社立法進(jìn)程，從信貸、財(cái)稅和登記制度等方面優(yōu)化了合作組織發(fā)展的外部環(huán)境。2007年從合作社法的認(rèn)真落實(shí)，到實(shí)施細(xì)則、具體登記辦法的盡快出臺(tái)，再到相關(guān)制度和配套措施的推進(jìn)，都為合作社發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部條件。2008年則在農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法的貫徹實(shí)施中不僅強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真落實(shí)還強(qiáng)調(diào)要全面落實(shí)，繼續(xù)加快出臺(tái)配套法規(guī)政策。2013年抓緊研究修訂農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法。二是人才支持。2009年加強(qiáng)合作社人員培訓(xùn)，各級(jí)財(cái)政給予經(jīng)費(fèi)支持。2012年強(qiáng)調(diào)對(duì)合作社負(fù)責(zé)人、村領(lǐng)導(dǎo)干部以及大學(xué)生村官等農(nóng)村發(fā)展帶頭人要加快培養(yǎng)。2013年既強(qiáng)調(diào)對(duì)合作社有關(guān)人員的培訓(xùn)，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到合作社中就業(yè)，還提出建立合作社培訓(xùn)基地以及人才庫(kù)。當(dāng)然，對(duì)于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的外部環(huán)境優(yōu)化還包括用地、交通、保險(xiǎn)等支持，目的都是為促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的快速發(fā)展提供條件。

四、中國(guó)農(nóng)業(yè)合作化戰(zhàn)略的政策走向

(一)農(nóng)業(yè)合作領(lǐng)域更寬泛

農(nóng)業(yè)合作化最初的合作領(lǐng)域是農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)、信息技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域，到后來(lái)擴(kuò)展到加工、銷(xiāo)售、信用等多領(lǐng)域。像2006年提出支持農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展。2009年提出農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社可以進(jìn)行信用領(lǐng)域的合作。2011年結(jié)合一號(hào)文件當(dāng)年的主題又提出發(fā)展用水合作組織。2013年政府扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社廣泛參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。2014年鼓勵(lì)農(nóng)民興辦專(zhuān)業(yè)合作和股份合作等多元化、多類(lèi)型合作社。從這些政策文件的變化中可以看出農(nóng)業(yè)合作領(lǐng)域正在慢慢拓寬，合作內(nèi)容也將更加寬泛，合作方式也將更加靈活。

(二)農(nóng)業(yè)合作水平將提升

從一號(hào)文件中關(guān)于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的規(guī)定與要求看，與合作社相關(guān)的政策指向由重視發(fā)展的數(shù)量與規(guī)模向重視規(guī)范發(fā)展與質(zhì)量提升邁進(jìn)。2004-2009年都是強(qiáng)調(diào)大力支持合作組織的發(fā)展。但從2009年開(kāi)始提出開(kāi)展建設(shè)示范社的行動(dòng)。而2010年則特別指出補(bǔ)助對(duì)象為具有完善的民主管理、較好的服務(wù)水平的合作社。2012年是促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范運(yùn)行。2013年提出把示范社作為政策扶持重點(diǎn)。2014年提出引導(dǎo)合作社規(guī)范運(yùn)行，著力加強(qiáng)能力建設(shè)。不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)合作組織將向更加規(guī)范的方向發(fā)展，合作組織的能力建設(shè)將更受重視，合作水平將進(jìn)一步提升。

(三)農(nóng)業(yè)合作政策向細(xì)化邁進(jìn)

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的總體戰(zhàn)略已經(jīng)基本成型，未來(lái)政策將在具體政策的細(xì)化與落實(shí)上有所突破。像2007年的一號(hào)文件，不僅要求有關(guān)部門(mén)抓緊制定細(xì)化的合作社登記辦法、財(cái)務(wù)制度等，還明確要求各地方出臺(tái)加快合作社發(fā)展實(shí)施的具體細(xì)則。2009年盡快制定金融支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法的具體辦法。2013年積極探索合作社聯(lián)社登記管理辦法。2014年則強(qiáng)調(diào)落實(shí)和完善相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。這些政策都表明一號(hào)文件將來(lái)在農(nóng)業(yè)合作化政策方面，更加重視總體政策指導(dǎo)下的政策的細(xì)化，將更加強(qiáng)調(diào)具體政策的制定，在政策落實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)上也將更加明晰具體，對(duì)政策落實(shí)效果的監(jiān)督也將更受重視。

(四)農(nóng)業(yè)合作政策傾向法律化

農(nóng)業(yè)合作戰(zhàn)略從零散到形成體系再到上升為專(zhuān)門(mén)的法律，是一號(hào)文件探索的結(jié)果，也是農(nóng)業(yè)合作在實(shí)踐中依據(jù)新問(wèn)題不斷完善的結(jié)果。從2004年提出積極推進(jìn)有關(guān)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的立法工作；到2008年全面貫徹落實(shí)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法，抓緊出臺(tái)配套法規(guī)政策；再到2013年一號(hào)文件提出抓緊研究修訂農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法?？梢钥闯鲛r(nóng)業(yè)合作戰(zhàn)略由沒(méi)有法律到形成專(zhuān)門(mén)法律，再到專(zhuān)門(mén)法律下的法律的細(xì)化以及法律修訂需求的提出，都是對(duì)農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展法律化的探索，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的發(fā)展也將不斷向政策的法律化方向邁進(jìn)。

五、結(jié)論

縱觀(guān)十六個(gè)“一號(hào)文件”，中國(guó)農(nóng)業(yè)的合作化戰(zhàn)略從中都可以找到縮影。20世紀(jì)80年代的合作戰(zhàn)略是強(qiáng)調(diào)“分”以解放生產(chǎn)力，新世紀(jì)的合作戰(zhàn)略是生產(chǎn)力發(fā)展自然“合”的結(jié)果，適應(yīng)國(guó)家的發(fā)展實(shí)際，農(nóng)業(yè)各要素由分散到合作的大趨勢(shì)是明顯的。從文件中可以看出農(nóng)業(yè)合作化戰(zhàn)略是隨著實(shí)踐的發(fā)展不斷豐富創(chuàng)新的，每一年都根據(jù)實(shí)際情況的變化有新的側(cè)重點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)，但都是圍繞尊重農(nóng)民權(quán)利、保護(hù)農(nóng)民利益、不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力的改革主線(xiàn)。中國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展由合到分，由分再到合，是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力的變革。在這一過(guò)程中不斷調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，使中國(guó)農(nóng)民真正地得到了實(shí)實(shí)在在的利益。當(dāng)然中國(guó)農(nóng)業(yè)的合作化戰(zhàn)略?xún)?nèi)涵、范圍是廣泛的，文章在寫(xiě)作時(shí)偏重于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社這單一主體的描述，存在一定的片面性。

[1] 1982年中央一號(hào)文件.全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要.

[2] 1983年中央一號(hào)文件.當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問(wèn)題.

[3]中共中央、國(guó)務(wù)院.關(guān)于1984年農(nóng)村工作的通知.

[4]中共中央、國(guó)務(wù)院.關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的十項(xiàng)政策.[5]中共中央、國(guó)務(wù)院.關(guān)于一九八六年農(nóng)村工作的部署.[6]中共中央、國(guó)務(wù)院.2004年一號(hào)文件：促進(jìn)農(nóng)民增加收入.

[7]中共中央、國(guó)務(wù)院.關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見(jiàn).

[8]中共中央、國(guó)務(wù)院.關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn).

[9]中共中央、國(guó)務(wù)院.關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn).

[10]中共中央、國(guó)務(wù)院.關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見(jiàn).

[11]中共中央、國(guó)務(wù)院.關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見(jiàn)

[12]中共中央、國(guó)務(wù)院.關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn).

[13]中共中央、國(guó)務(wù)院.關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定.[14] 中共中央、國(guó)務(wù)院.關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見(jiàn).

[15]中共中央、國(guó)務(wù)院.關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見(jiàn).

[16] 中共中央、國(guó)務(wù)院.關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn).

[17]蔣同明.新型城鎮(zhèn)化背景下我國(guó)農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新研究[J].經(jīng)濟(jì)體制改革，2014，(01), 68-71.

[18]崔寶玉,張忠根,李曉明.資本控制型合作社合作演進(jìn)中的均衡——基于農(nóng)戶(hù)合作程度與退出的研究視角[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2008，(09),63-71.

[19]胡平波，盧福財(cái)，李建軍.文化生態(tài)視角下農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的形成與發(fā)展——以江西省為例[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題(月刊).2012，(11), 37-43.

[20]韋克游.農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社信貸融資治理結(jié)構(gòu)研究——基于交易費(fèi)用理論的視角[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題(月刊)，2013，(05),62-69.

[21] 程瑤瑤, 孔祥智.一號(hào)文件與農(nóng)民組織化——新世紀(jì)以來(lái)農(nóng)民合作社發(fā)展的過(guò)程、問(wèn)題與走向[J].農(nóng)村金融研究，2013，(06).

[22]廖祖君.中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度變遷的邏輯與方向——基于產(chǎn)業(yè)鏈整合的視角[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2012，(12),6-8.

2014-10-08

山東農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，山東泰安，271018

張明月(1990- )女，山東農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理；薛興利(1962- )，男，山東農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理與社會(huì)保障。本文還得到了胡繼連教授從選題到內(nèi)容設(shè)計(jì)上的悉心指導(dǎo)，在此表示感謝。

F320

A

1008-8091(2014)04-0045-06