□眭海霞 劉玉邦

包容性增長(zhǎng)視域下的四川民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究

□眭海霞1劉玉邦2

自西部大開發(fā)以來，四川民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但是這種以犧牲資源、環(huán)境為代價(jià)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是不可持續(xù)的。本文梳理了包容性增長(zhǎng)核心理念及其特征，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和教育科技等四方面分析了制約四川民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素，以包容性增長(zhǎng)為新視角，提出了實(shí)現(xiàn)四川民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和人力資源建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展路徑及對(duì)策。

包容性增長(zhǎng)；四川民族地區(qū)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一、引言

2012年11月8日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告明確提出將“科學(xué)發(fā)展觀”列為我國(guó)未來發(fā)展的指導(dǎo)思想，寫入黨章。2012年11月18日，習(xí)近平在黨的十八屆中共中國(guó)中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：“必須使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)”。2013年11月12日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議公報(bào)指出：“加快發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民?！边@充分表明，“包容性增長(zhǎng)”思想已被新一代黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人繼承，并將影響我國(guó)未來的發(fā)展。

事實(shí)上，包容性增長(zhǎng)理念有更重要的現(xiàn)實(shí)背景和深厚的歷史淵源，它是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷程中逐漸形成和明晰的。原國(guó)家主席胡錦濤曾在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)了“包容性增長(zhǎng)”思想。首先是在2009年11月15日亞太經(jīng)濟(jì)合作組織會(huì)議上，他發(fā)表了題為《合力應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，推動(dòng)持續(xù)發(fā)展》的重要講話，強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌兼顧，倡導(dǎo)包容性增長(zhǎng)”。其次是在2010年9月16日第五屆亞太經(jīng)合組織開幕式上，他發(fā)表了題為《深化交流合作，實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)》的致辭，再次強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)。另一次是在第十七屆五中全會(huì)上，他提倡將包容性增長(zhǎng)寫入“十二五”規(guī)劃，認(rèn)為實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)，可切實(shí)解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的出現(xiàn)的社會(huì)問題，為推進(jìn)貿(mào)易和投資自由化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。由此表明我國(guó)開始進(jìn)入以“包容性增長(zhǎng)”理念指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新階段。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是實(shí)現(xiàn)人類進(jìn)步和人民生活水平提高的基礎(chǔ)，但是，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要環(huán)境、資源等來支撐。自西部大開發(fā)以來，四川民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但是這種以犧牲資源、環(huán)境為代價(jià)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是不可持續(xù)的。目前，我國(guó)正處于一個(gè)非常重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。一方面面臨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)在長(zhǎng)期粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式下所帶來的資源短缺、環(huán)境污染嚴(yán)重等問題；同時(shí)區(qū)域之間仍然存在較大的差距，特別是西部民族地區(qū)面臨的困境更為嚴(yán)重。基于上述認(rèn)識(shí)，以包容性增長(zhǎng)的新視角為四川民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展把好脈，使民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展盡快擺脫資源依賴，走出生態(tài)資源過度消耗的怪圈，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、人民生活水平提高和社會(huì)發(fā)展多贏的局面，以均衡、協(xié)調(diào)、包容性、可持續(xù)性的方式實(shí)現(xiàn)根本性跨越，具有非常重要的價(jià)值和意義。

二、包容性增長(zhǎng)的內(nèi)涵及特征

目前，各研究機(jī)構(gòu)和學(xué)者們對(duì)“包容性增長(zhǎng)”的概念界定，觀點(diǎn)不盡相同。亞洲開發(fā)銀行對(duì)“包容性增長(zhǎng)”界定為倡導(dǎo)機(jī)會(huì)平等的增長(zhǎng)，即貧困人口應(yīng)享有平等的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政治權(quán)利，參與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并做出貢獻(xiàn)，而在分享增長(zhǎng)成果時(shí)不會(huì)面臨權(quán)利缺失、體制障礙和社會(huì)歧視。[1]世界銀行對(duì)“包容性增長(zhǎng)”界定為最好的減貧政策需要建立包容性的制度，提供廣泛的機(jī)會(huì)，而不是將增長(zhǎng)政策和公平政策割裂開來。[2]林毅夫等則把“包容性增長(zhǎng)”界定為機(jī)會(huì)平等的增長(zhǎng)，即機(jī)會(huì)平等與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是相輔相成的，要通過經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)機(jī)會(huì)和其他發(fā)展機(jī)會(huì)的增加，同時(shí)又要通過減少和消除機(jī)會(huì)的不平等來實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平。[3]

盡管，各研究機(jī)構(gòu)和學(xué)者們對(duì)“包容性增長(zhǎng)”關(guān)注的對(duì)象和內(nèi)容各有側(cè)重，不同學(xué)者有不同的詮釋。但綜上看，具有以下四個(gè)特征：(1)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。通過高速、有效和可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，讓民眾等能多參與生產(chǎn)和創(chuàng)造的機(jī)會(huì)；(2)權(quán)利獲得。通過革除民眾尤其是貧困人口和弱勢(shì)群體的權(quán)利貧困和所面臨的社會(huì)排斥，讓民眾參與到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程中。(3)機(jī)會(huì)平等。通過讓更多的人來分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果，縮小收入差距、城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距及群體差距等，促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義；(4)福利普惠。倡導(dǎo)民生為本的價(jià)值導(dǎo)向，根本目的是改善和增進(jìn)民眾的福利水平，最終的價(jià)值指向是提升民眾的實(shí)質(zhì)性自由。[4]

三、四川民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及問題

四川是個(gè)多民族的省份，除了漢族以外還有彝、藏、羌、土家等少數(shù)民族，民族自治地方主要包括阿壩、甘孜和涼山三個(gè)自治州以及峨邊、馬邊以及北川三個(gè)自治縣，簡(jiǎn)稱“三州三縣”?？偯娣e為30.49萬平方千米，占四川全省面積的62%，人口639.71萬，該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)我國(guó)的西南地區(qū)乃至整個(gè)西部都有重大的影響。

制約四川民族地區(qū)發(fā)展的因素主要表現(xiàn)在：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。在四川民族地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低的一個(gè)很重要的原因就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第一產(chǎn)業(yè)比重較大，但基礎(chǔ)薄弱；第二產(chǎn)業(yè)比重過低，“三州三縣”第二產(chǎn)業(yè)的比重僅占全省的6.49%，缺乏高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)過低；第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)緩慢，由于缺乏工業(yè)化發(fā)展的支持，顯得后勁不足。二是生態(tài)環(huán)境惡劣。四川民族地區(qū)大多分布在自然條件惡劣、生態(tài)脆弱的高原和高山峽谷，地勢(shì)險(xiǎn)峻，山高破陡，這些地區(qū)或植被破壞嚴(yán)重，或干旱缺水，或水土流失嚴(yán)重，自然災(zāi)害頻繁。另外，民族地區(qū)的工業(yè)化程度較低，長(zhǎng)期以來形成了高投入、低產(chǎn)出、高消耗、高排放的粗放型生產(chǎn)模式，使得民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境問題日益嚴(yán)峻。[5]三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，各級(jí)財(cái)政比較困難，基本上是吃財(cái)政飯，“三州三縣”地方公共財(cái)政收入僅占全省的6.43%，所以各級(jí)政府很難拿出大量的資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由于缺乏靈活的融資渠道，從而使民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施普遍較差，城鎮(zhèn)街道狹窄，交通不便，水電供應(yīng)緊張，市政服務(wù)、環(huán)境保護(hù)設(shè)施不健全，居民居住設(shè)施普遍較差，以2012年為例，“三州三縣”公路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量、公路客運(yùn)周轉(zhuǎn)量、固定電話用戶及移動(dòng)電話用戶分別僅占全省的7.62%、10.49%、4.74%和8.23%。四是教育科技水平落后。民族地區(qū)整體人口素質(zhì)低，青壯年文盲和半文盲的比例較高。科技要素資源嚴(yán)重不足，主要科技指標(biāo)均明顯低于其經(jīng)濟(jì)總量占全省的比重，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐力弱。專業(yè)人才嚴(yán)重匱乏，導(dǎo)致科技力量薄弱，對(duì)技術(shù)的應(yīng)用能力低，直接影響了民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)與發(fā)展，制約了勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)，在很大程度上制約了四川民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

表1 2012年“三州三縣”與全省各項(xiàng)主要指標(biāo)對(duì)比表

資料來源：根據(jù)2011年《四川統(tǒng)計(jì)年鑒》整理。

四、四川民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)的路徑及對(duì)策

(一)包容性增長(zhǎng)理念指導(dǎo)下的科學(xué)發(fā)展觀

科學(xué)發(fā)展觀是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展理念，是包容性增長(zhǎng)的指導(dǎo)思想和理論基礎(chǔ)，包容性增長(zhǎng)是科學(xué)發(fā)展觀的升華，是建設(shè)和諧社會(huì)的具體準(zhǔn)則。牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)于加快我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)，更具有重大而深遠(yuǎn)的意義。一是按照科學(xué)發(fā)展觀對(duì)四川民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。四川民族地區(qū)與內(nèi)地和沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，其根本原因在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差距。四川民族地區(qū)迫切需要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，按產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變趨勢(shì)對(duì)其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，找出適合本地區(qū)情況的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)走上快速良性發(fā)展之路。[6]二是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀就是可持續(xù)發(fā)展觀，就是要促進(jìn)人與自然的和諧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。對(duì)于四川民族地區(qū)這個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的區(qū)域，就更應(yīng)該將可持續(xù)發(fā)展放在重要的位置，積極推進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局合理化，努力探索適合四川民族地區(qū)區(qū)情的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。三是堅(jiān)持以人為本的增長(zhǎng)模式。以人為本的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以人的自由發(fā)展和福利改善為出發(fā)點(diǎn)，以生存自由、社會(huì)自由和精神自由為側(cè)重點(diǎn)來設(shè)計(jì)發(fā)展的思路和實(shí)現(xiàn)路徑，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的終極關(guān)懷建立在以人為本的基礎(chǔ)之上，圍繞人的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。四川民族地區(qū)在發(fā)展中不僅要重視物的增長(zhǎng)，更應(yīng)重視人的全面發(fā)展，健全基本公共服務(wù)，提高人的生活福利以及維護(hù)人的發(fā)展權(quán)利等與人的全面發(fā)展密切相關(guān)的問題。

(二)包容性增長(zhǎng)對(duì)四川民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展的調(diào)整

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，也就是說，產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展是實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展通過把社會(huì)各階層納入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程進(jìn)而使其分享發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)，而不僅僅是向社會(huì)弱勢(shì)群體進(jìn)行的類似收入再分配。要提高四川民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，必須確立合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并適時(shí)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和升級(jí)。一是堅(jiān)持以農(nóng)牧業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針。首先進(jìn)一步完善和穩(wěn)定國(guó)家在農(nóng)牧區(qū)的發(fā)展政策，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民的生產(chǎn)積極性，通過深化改革，逐步推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)的市場(chǎng)化進(jìn)程，將農(nóng)牧產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售等環(huán)節(jié)連成一體，形成有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。其次實(shí)施農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，要根據(jù)各地不同的情況，按“區(qū)域化、規(guī)?；?、特色化”的原則，建立相對(duì)集中的生產(chǎn)耕作模式，以產(chǎn)生規(guī)模效益，為民族地區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化奠定基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，合理調(diào)整第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。首先，要調(diào)整工業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，集約型經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代生產(chǎn)力發(fā)展的普遍趨勢(shì)，它有利于節(jié)約資源、降低消耗、提高質(zhì)量、增加企業(yè)效益。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，是四川民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必經(jīng)之路。其次，要擯棄過去那種“大而全”“小而全”的工業(yè)發(fā)展思路，要站在經(jīng)濟(jì)全球一體化的高度和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局的高度重新審視四川民族地區(qū)的工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。根據(jù)自己的資源優(yōu)勢(shì)，集中“優(yōu)勢(shì)兵力”，有重點(diǎn)地發(fā)展一批工業(yè)項(xiàng)目，打造民族地區(qū)的拳頭項(xiàng)目和品牌產(chǎn)品，大力發(fā)展有地方特色和比較優(yōu)勢(shì)的工業(yè)項(xiàng)目。三是大力發(fā)展以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)是一個(gè)綜合性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，通過提供行、住、食、游、娛、購等多種服務(wù)，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)，從而促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，旅游業(yè)以及它所帶動(dòng)的第三產(chǎn)業(yè)能夠吸納大量的勞動(dòng)力，尤其是從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出來的剩余勞動(dòng)力。因此，在民族地區(qū)發(fā)展以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，是該地區(qū)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)的必由之路。

(三)包容性增長(zhǎng)對(duì)四川民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的促進(jìn)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境既相互制約又相輔相成，但長(zhǎng)期以來的政績(jī)考核體制，只注重GDP,卻忽視了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的環(huán)境問題，特別是民族地區(qū)長(zhǎng)期以來形成了高投入、低產(chǎn)出、高消耗、高排放的粗放型生產(chǎn)模式，使得四川民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境日益嚴(yán)峻。面對(duì)環(huán)境上存在的突出問題和嚴(yán)峻形勢(shì)，應(yīng)以包容性增長(zhǎng)理念為指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境優(yōu)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的協(xié)調(diào)并進(jìn)。一是把綠色GDP作為政績(jī)考核指標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境和諧發(fā)展。傳統(tǒng)的GDP沒有考慮環(huán)境污染成本，并且把資源環(huán)境看作是無限的，可以隨意索取的，沒有意識(shí)到資源的可耗性和稀缺性，而把綠色GDP作為政績(jī)考核的指標(biāo)，可以促進(jìn)地方官員更加重視環(huán)保工作，更加注重環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)揮，為環(huán)境和經(jīng)濟(jì)雙贏發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)。二是加大環(huán)保投資力度，推行有利于環(huán)保的經(jīng)濟(jì)政策。加大對(duì)污染防治、環(huán)境科技、環(huán)保監(jiān)管等的資金投入，把環(huán)保投資列為政府財(cái)政支出的重點(diǎn)內(nèi)容。推行有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策，提高環(huán)境保護(hù)的參與積極性。對(duì)有利于環(huán)境保護(hù)的給予稅收、土地、資源價(jià)格優(yōu)惠等優(yōu)惠政策。三是堅(jiān)持環(huán)境污染防治結(jié)合，重點(diǎn)抓好工業(yè)污染防治。四川民族地區(qū)傳統(tǒng)高污染工業(yè)仍是工業(yè)主體，工業(yè)污染相當(dāng)嚴(yán)重。在環(huán)境治理中，應(yīng)重點(diǎn)抓好工業(yè)污染防治，堅(jiān)持防治結(jié)合的治理方式。堅(jiān)決執(zhí)行各種環(huán)保法律法規(guī)，在追求削減排污總量，遏制水污染惡化的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)。完善政府環(huán)境目標(biāo)，并細(xì)化環(huán)保責(zé)任，把環(huán)保責(zé)任落實(shí)到企業(yè)、單位甚至個(gè)人，對(duì)監(jiān)管者和污染者兩方面進(jìn)行明確的責(zé)任約束。

(四)包容性增長(zhǎng)對(duì)四川民族地區(qū)人力資源建設(shè)的推動(dòng)

人才資源開發(fā)建設(shè)，是四川民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力和加速器。實(shí)現(xiàn)四川民族地區(qū)包容性增長(zhǎng)，必須優(yōu)先開發(fā)人力資源，進(jìn)而提升人力資本。而人力資本的提升不僅僅對(duì)于四川民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展會(huì)有明顯的推動(dòng)力，其對(duì)于建設(shè)和諧社會(huì)也有至關(guān)重要的作用。一是堅(jiān)持發(fā)展教育，這是人力資本開發(fā)的基礎(chǔ)和主要途徑。首先應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，改善辦學(xué)條件，普及九年制義務(wù)教育，掃除青壯年文盲；其次應(yīng)大力開展職業(yè)教育，培養(yǎng)多層次的農(nóng)業(yè)、工業(yè)技術(shù)人才，提高農(nóng)民和產(chǎn)業(yè)工人的總體素質(zhì)，優(yōu)化人力資本的內(nèi)部結(jié)構(gòu)；第三要大力發(fā)展民族高等職業(yè)教育，提升整體辦學(xué)質(zhì)量，鍛造高等職業(yè)教育的良好品牌，培養(yǎng)大批高素質(zhì)的職業(yè)人才，以滿足民族地區(qū)建設(shè)對(duì)大量行業(yè)技術(shù)工人的需求。二是完善政策和優(yōu)化環(huán)境，這是人力資本建設(shè)的基礎(chǔ)保障。通過政策導(dǎo)向，營(yíng)造良好的人才培養(yǎng)和人才引進(jìn)環(huán)境；努力強(qiáng)化政策傾斜力度，通過優(yōu)惠政策和良好的用人環(huán)境，將人才引導(dǎo)向民族地區(qū)，解決人才配置的區(qū)域失衡、城鄉(xiāng)失衡和產(chǎn)業(yè)失衡問題；抓好培養(yǎng)、吸引、留住、用好人才四個(gè)環(huán)節(jié)，努力用事業(yè)造就人才，用環(huán)境集聚人才，用機(jī)制激勵(lì)人才，用法制保障人才，促進(jìn)人才加速向民族地區(qū)集聚，使民族地區(qū)既能夠培養(yǎng)技術(shù)人才，同時(shí)也能夠吸引外地高素質(zhì)人才，為民族地區(qū)發(fā)展注入新思想、新技術(shù)。因此，通過提升人力資本建設(shè)，努力提高勞動(dòng)者素質(zhì)和能力，在可持續(xù)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)。

五、結(jié)語

自西部大開發(fā)以來，四川民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)雖然取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但同時(shí)面臨著長(zhǎng)期粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式下所帶來的資源短缺、環(huán)境污染嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡等問題。因此，以包容性增長(zhǎng)的新視角為四川民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展把好脈，具有重要的價(jià)值和意義。四川民族地區(qū)包容性增長(zhǎng)的核心理念就是經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展，社會(huì)和諧文明，最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)區(qū)。包容性增長(zhǎng)包括以下一些要素：讓更多的人享受增長(zhǎng)成果，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程中保持均衡，讓弱勢(shì)群體得到保護(hù)，重視社會(huì)穩(wěn)定等。包容性增長(zhǎng)意味著由數(shù)量型向質(zhì)量型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變、由速度型向效益型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，由資源消耗型向資源節(jié)約型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，由低成本擴(kuò)張型向高效率創(chuàng)新型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，由結(jié)構(gòu)失衡型向結(jié)構(gòu)均衡型轉(zhuǎn)變，由高碳經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，由忽略環(huán)境型向環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變。這些轉(zhuǎn)變理念都為四川民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了非常明確的戰(zhàn)略導(dǎo)向。

[1][2]高友才 等著.中原經(jīng)濟(jì)區(qū)包容性增長(zhǎng)路徑研究[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2013：7.

[3]林毅夫,莊巨忠 等著.以共享式增長(zhǎng)促進(jìn)社會(huì)和諧[M].北京：中國(guó)計(jì)劃出版社，2008：132.

[4]楊英杰 等著.包容性增長(zhǎng)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式改變[M].北京：中共中央黨校出版社，2014：7.

[5]高新才，陶君.西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀與思考[J].西藏大學(xué)學(xué)報(bào)，2011，26(1)：20.

[6]李勇.四川民族地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究[M].北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2010：47.

2014-09-08

西部交通戰(zhàn)略與區(qū)域發(fā)展研究中心項(xiàng)目“基于經(jīng)濟(jì)包容性增長(zhǎng)測(cè)評(píng)的四川民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式創(chuàng)新研究”(XJQ005)。

1.成都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院，四川 成都，610072;2.成都理工大學(xué)科技處，四川 成都，610051

眭海霞(1979- )，女，山西昔陽人，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)；劉玉邦(1969- )，男，河北衡水人，副編審，博士，研究方向：水資源經(jīng)濟(jì)。

F127

A

1008-8091(2014)04-0084-04