□姜紹華

轉型背景下我國行業(yè)協會發(fā)展的路徑及其策略

□姜紹華

我國行業(yè)協會發(fā)端于20世紀80年代中期，其成長源于改革開放的大背景，業(yè)已走過近30年的歷程。轉型發(fā)展是這一過程的主要特點，社會主義市場經濟體制的構建和開放型經濟的發(fā)展，客觀上需要行業(yè)協會適時更好地發(fā)展，這種發(fā)展是轉型的生成和要求。在推進路徑和突破口的選擇上，包括需求旺盛的領域和區(qū)域，具有代表性和探索性的領域，一些重點行業(yè)和產品，受國際市場影響明顯的領域，便于行業(yè)協會發(fā)揮作用的環(huán)節(jié)。對政府而言，需要圍繞機構改革和職能轉變，在立法、行業(yè)協會職能承接和民間化、行業(yè)自律、扶持與監(jiān)管等方面加強頂層設計和組織實施。

行業(yè)協會；發(fā)展背景；發(fā)展現狀；推進策略

一、導言

隨著我國市場經濟體制的逐步完善，特別是我國加入WTO以后，行業(yè)協會的培育和發(fā)展，得到決策層和社會的重視以及企業(yè)界的呼應。一個時期以來，在應對和處理國外針對我國反傾銷調查案過程中，它的重要作用開始逐一得到顯現。同時，政府自身的改革、社會結構的調整以及企業(yè)與市場關系的理順等，都離不開行業(yè)協會等社會組織的發(fā)育和成長。應當看到，由于市場經濟發(fā)育程度以及觀念、體制和政策導向等緣由，我國行業(yè)協會等社會組織的發(fā)展還處在起步階段，客觀上也面臨著一些需要破解的路徑障礙和失靈問題。激發(fā)社會組織活力，加快行業(yè)協會的轉型發(fā)展依然任重道遠。

二、行業(yè)協會發(fā)展背景：市場經濟體制的客觀需要

在市場經濟體制下，行業(yè)協會作為社會組織的一種具體形式，以其內在的方式和功能存在著，是其他組織所無法替代的。社會發(fā)展的實踐表明，以社會團體、社會中介和社區(qū)組織等為特征的社會組織，與政府組織、市場組織一起構成現代社會三層結構中的三種活動原則和三種有生力量，對于政府組織而言，其活動主要體現公益性，主要基于公共權力以及公平、公正與秩序目標原則；對于市場組織而言，其活動主要體現營利性，主要基于生產要素以及利潤與效率導向原則；對于社會組織而言，其活動主要體現非營利性，主要基于社會資源以及自主性與參與性原則。在社會三層結構中，處于中間層次的行業(yè)協會等社會組織，是以社會服務和增進社會福利為宗旨的，不以純經濟性的利益為目的，負有保護產業(yè)發(fā)展和市場秩序、捍衛(wèi)企業(yè)市場競爭力和行業(yè)集團利益的責任。它通過建立行業(yè)自律性機制實行行業(yè)自治管理，組織行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定，對行業(yè)內部價格進行協調，對企業(yè)產學研、市場、管理和資源等提供多方面的服務，這也是行業(yè)協會組織的基本屬性和內在規(guī)定。同時，行業(yè)協會又是一個與政府關系密切的非政府組織，對于政府實現有效的行業(yè)管理來說，它是一種最為直接、最為有效的途徑，是非常重要的有生力量，在我國經濟與社會轉型期，它可以彌補“政府失靈”和“市場失靈”的中間組織[1]。正由如此，我們說行業(yè)協會是現代社會中有明顯雙重性特點的社會組織。

現階段我國行業(yè)協會的培育和發(fā)展，是在建立市場經濟新體制為特征的轉型發(fā)展的大背景下進行的，事實上是完善市場經濟體制的“基礎工程”。也就是說，告別了計劃經濟下政府直接管理經濟的時代，特別是在我國加入WTO并加快發(fā)展開放型經濟之后，行業(yè)協會作為市場經濟有序發(fā)展的一支中間力量，日益發(fā)揮著經濟組織與市場銜接的中介和政府部門無法替代的重要作用。它的培育和發(fā)展，在我國建立市場經濟新體制和推動經濟開放型發(fā)展的背景下，顯得非常重要，非常迫切。

首先，在政府職能的重新定位和向市場回歸的過程中，行業(yè)協會成為實現“小政府、大社會”新格局非常重要的生成條件。當前我國的改革轉型正在進入一個新的階段，正在由單個領域向多個領域延伸，從經濟體制改革到政治、社會、文化體制改革，行政審批制、政企關系及其分開、政事關系及其分開等，都面臨著重新規(guī)整和洗牌。改革的目標是形成“小政府、大社會”的格局，改革的焦點和要求，一是推動政府的改革和政府職能的轉換，進而形成全新的政府機制；二是在政府和各類企業(yè)之間，建構一個中間層帶，把政府改革規(guī)整后釋放出來的大量管理與服務性事務承接和擔當起來。比如，政府行政審批職能縮小后，其中有許多屬于不應該由政府直接管，但也需要有人管理協調之類的事項。再如，企業(yè)主管部門撤消后，企業(yè)有了生產經營自主權，然而單個企業(yè)承擔不了或者承擔起來成本較高的事項，像行業(yè)協調、技術培訓、信息服務、向政府反映自己的利益訴求以及維護自身的合法權益等等，都需要有一個中間層帶作為眾多企業(yè)的代表來辦。從成熟的市場經濟體制考究，這一切更多地是由行業(yè)協會來承擔的。美國、德國等市場經濟發(fā)達國家，行業(yè)協會已經縱橫成網地覆蓋于整個經濟社會生活之中，形成了“小政府、大行業(yè)協會”的結構布局。資料顯示，發(fā)達國家形成的縱橫交錯的“協會網”遍布整個社會，日本僅汽車類協會就有2000多家，美國參加各類協會的人員比例占70%以上，參加4個以上協會的人員占25%。根據這些成熟的市場經濟國家的經驗，我國能否形成“小政府、大社會”的新格局，不僅取決于“破”的方面——政府自身改革的決心、勇氣和力度，政府原有職能向社會機構和社會組織轉移的進展程度，還取決于在“立”的方面——社會組織的發(fā)育包括行業(yè)協會的轉型和發(fā)展等配套環(huán)節(jié)能否及時跟進。

其次，我國加入WTO加快發(fā)展開放型經濟后，客觀上面臨著國際經貿關系的發(fā)展和貿易摩擦，行業(yè)協會成為我國應對國際貿易爭端和“從臺面上”保護國內市場和企業(yè)利益的有生力量、最直接、最有效的承擔者。加入WTO后的一個時期，由于國際市場的變局等多種原因，一些發(fā)達國家針對我國的出口商品反傾銷調查非常之多，有關國家和地區(qū)對我國出口產品發(fā)起的反傾銷和保障措施的調查，斷斷續(xù)續(xù)一直沒有停止過，有關調查表明，我國遭遇國外貿易救濟調查數量已經連續(xù)16年列全球第一[2]。按國際慣例和WTO規(guī)則，行業(yè)協會應當是“反傾銷”提案的提出主體，我們應對反傾銷調查的主體，也應當是行業(yè)協會，而不能由政府部門來承擔。我國一些企業(yè)由于自己沒有應訴反傾銷的能力和經驗，又沒有協會組織為之提供服務，采取了放棄應訴，造成了很大損失。在積極應對國外反傾銷及其調查的同時，我們也應當有應對之策，在國外某些產品大舉進入我國市場或跨國公司變相操縱我國市場，對我國市場秩序和企業(yè)利益形成沖擊時，給予應有的保護。WTO規(guī)則限制和約束的是成員國政府的法律與政策，但對于行業(yè)協會等非政府組織則約束很少。為此，對不宜由政府出面的事情，國外常常是通過行業(yè)協會制定和發(fā)布“經濟需求審查”、“市場規(guī)劃方針”和“貿易道德”等行為標準、技術標準和市場準入標準，對國內市場和企業(yè)的利益進行保護。目前國外商品對我國農業(yè)、化工、醫(yī)藥、高科技等行業(yè)或領域已形成較大沖擊。面對著這種咄咄逼人的態(tài)勢，有必要加快我國行業(yè)協會發(fā)展，由行業(yè)協會出面制定行業(yè)技術標準等，提出行業(yè)和產業(yè)保護措施，保護企業(yè)的利益不受或少受損失。

第三，伴隨著我國市場經濟體制的建立和完善，行業(yè)協會已成為規(guī)范市場經濟秩序的重要力量。我們知道，市場經濟有兩大基石，一是規(guī)則，二是信用。規(guī)則的建設也好，信用的建設也好，不能單打一，它需要聯動機制，需要有“國家立法，行業(yè)立規(guī)，社會立德”的一同行動。從對市場經濟秩序的規(guī)范看，其中非常重要的一個環(huán)節(jié)和方面是“行業(yè)立規(guī)”。從社會實踐看，我國假冒偽劣產品時起彼伏，長期得不到有效治理和解決，一些名牌產品頻頻出現質量和信任危機，人們對消費特別是對食品缺乏安全感，市場管理不斷出現狀況，不乏有多方面的歷史和現實原因，其中最根本的基礎原因是缺乏行業(yè)自律。從發(fā)達國家的情況看，通過行業(yè)協會行規(guī)行律約束，通過行業(yè)協會制定行業(yè)經濟標準、市場標準和行業(yè)技術標準，可以在遏制假冒偽劣行為，規(guī)范市場秩序，推動誠信經營，接受社會監(jiān)督，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷等方面，起著直接的作用，發(fā)揮著決定性的功效。對市場上出現的問題，一味地進行“運動式”突擊性治理，往往“雨過地皮濕”，很難從根本上解決問題，也難以形成真正的長效機制。如果能夠通過行業(yè)協會強化行業(yè)自律功能，組織業(yè)內企業(yè)共同制定和遵守嚴格的行業(yè)規(guī)章，并相互監(jiān)督、共同抵制或制裁違規(guī)行為，就可以與政府部門執(zhí)法、社會群眾監(jiān)督結合起來，有效構筑起解決市場問題的嚴密防線。

三、發(fā)展現狀：我國行業(yè)協會處在探索階段

我國行業(yè)協會從20世紀80年代中期開始起步，已接近30年的發(fā)展歷程，分布的行業(yè)和領域多集中于工商領域，主要是機械、運輸、紡織、輕工、化工、建材、煤炭、電力、商貿、交通、金融、保險、農林、畜牧等。據統計，到2012年底，全國依法登記的社會組織有49.2萬個，其中社會團體26.8萬個，約占54.5%；在社會團體中行業(yè)協會近7萬余個，約占26%，其中，全國性行業(yè)協會600余個。

從發(fā)展路徑說，我國的行業(yè)協會大致有“傳統體制內” 和“傳統體制外”兩種成長發(fā)展模式，前者主要是指由政府行業(yè)主管部門主導組建的一些行業(yè)協會，具有明顯的官辦和半官辦色彩和性質，這些行業(yè)協會多是接受政府的授權或委托，主要承擔先前行業(yè)管理部門承擔的部分職能。后者主要是靠民間力量發(fā)起和組建的一些行業(yè)協會。如果我們作進一步的細分，這些所謂的“體制內外” 的行業(yè)協會，又可以具體按發(fā)展路徑和特征分為四種類型：

第一類是由原政府行政管理部門伴隨著機構改革和調整轉體而成的行業(yè)協會。諸如早先的紡織協會、物資協會、冶金協會等，都屬于此類協會。這類協會的特征明顯，主要由原有政府的主管部門翻牌而來的，行政化的運作基礎仍在，行政化的色彩較濃厚，企業(yè)一般稱之為“二政府”，但之后也逐漸有所變革和演化，有的業(yè)已進行規(guī)范化改造。這類協會雖然有對行業(yè)狀況比較熟悉的特點，承接政府原有功能的成本較低，但也不可避免地存在著明顯的弊端，這就是難以擺脫企業(yè)主管部門的管理方式和思維定勢，且會長一般仍由退到“二線”的原行政官員擔任，缺乏按行業(yè)協會的職能開展活動的內在動力和積極性，對企業(yè)而言，缺乏應有的親和力和感召力。從根本上說，這類行業(yè)協會，只能是一種轉型時期的過渡模式。

第二類是有政府背景成立的一類行業(yè)協會。具體分兩種情況，一種是直接由政府及其部門牽頭成立的，另一種是由政府部門改制而來的所謂的“龍頭公司’創(chuàng)辦的?，F階段我國這類協會涉及的面比較廣、量比較大，在我國行業(yè)協會總數中的占比大約在80%以上。前者的進入模式，多是在政府部門的某個職能處室或事業(yè)單位牽頭成立的，屬于“一套人馬，兩塊牌子”，協會領導和工作人員有的全是機關人員，有的是機關人員和聘任人員兼有，經費來源主要有部門資助、協會收入和社會贊助，在職能上主要按政府部門的安排開展業(yè)務活動，這種協會實際上是政府主管部門的依附；后者是掛靠在政府直屬的總公司，如日用化學工業(yè)協會掛靠在日用化學總公司、電器儀表工業(yè)協會掛靠在電器儀表總公司等，人員部分是政府官員，部分是公司人員，部分是招聘人員，經費靠自籌和公司資助，活動有一定的自主權。從實際運行情況看，這類協會相對比較復雜，有的協會在行業(yè)協調和為企業(yè)服務方面發(fā)揮了良好的功效，也有的協會由于天然的“出身因素”受部門利益掣肘在服務和收費等方面存在許多問題。隨著行政管理體制改革深化，這類協會必須走向民間化、規(guī)范化。

第三類是由企業(yè)自愿發(fā)起成立的具有民間特點的行業(yè)協會，這種行業(yè)協會一般是自下而上成立的。也是最接近規(guī)范化要求、最受成員企業(yè)歡迎的一類行業(yè)協會。協會負責人多是由行業(yè)內有影響的企業(yè)領導擔任，有專職工作人員，經費主要靠自身的合法收入。這類協會的存在，主要依賴于對會員的有效服務，生命力較強，代表著行業(yè)協會的發(fā)展方向。如一些小家電產品協會，對內幫助協調解決成員企業(yè)生產和經營方面的難題，對外最大限度地維護成員企業(yè)的利益，發(fā)揮包括政府等組織在內無法發(fā)揮和替代的作用。

第四類是大批的農村專業(yè)協會。農村專業(yè)協會有其特殊性，主要存在于我國縣、鄉(xiāng)、村三級，是伴隨著農村改革和農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展而產生的。農村專業(yè)協會多數是由當地農業(yè)養(yǎng)殖、種植大戶和龍頭企業(yè)牽頭成立的，一般來說，其規(guī)模相對較小，多數不設專職人員，但由于它面對面直接為會員農民服務，所以很受農民的認可和支持。全國各地都有一批作用發(fā)揮得比較好、區(qū)域影響較高的農村專業(yè)協會。

總體上看，我國行業(yè)協會發(fā)展仍處于起步探索階段，真正符合適應市場經濟體制和國際通行規(guī)則要求的規(guī)范化行業(yè)協會很少。在現代市場經濟條件下，行業(yè)協會一般應具有信息服務功能、協調自律功能、參政功能、維護企業(yè)合法權益功能和其他功能。在功能上，我國行業(yè)協會還相當薄弱，即使按照現階段較低標準要求，也存在一些明顯的差距：其一，行政和官辦色彩濃，尚未從政府部門中脫離出來，缺乏應有的職能。其二，覆蓋面窄，缺乏民主性、代表性，企業(yè)主動參與程度不高。其三，缺乏經費和人才，難以有效發(fā)揮協調服務功能。其四，自律機制不完善，相應的法律法規(guī)不甚健全，有的甚至存在與行業(yè)協會職能相悖的不良行為。因此，不失時機地加強對行業(yè)協會的培育發(fā)展和規(guī)范完善，已經成為擺在我們面前的一項緊迫而艱巨的任務。

四、推進策略：在轉型變革中培育和提高

我國的改革從發(fā)端于20世紀80年代的經濟體制改革開始，經濟體制改革作用于社會結構和社會體制，促成了社會結構的分化、重組，帶來了社會結構的變革和發(fā)育。然而，由于政府改革的內剝性和政府行為的慣性特點，政府改革的進展仍不如人意，造成行業(yè)協會等社會組織的發(fā)展緩慢。也就是說，行業(yè)協會的地位也好，隊伍也好，職能也好，都沒有真正改革到位和發(fā)展到位。社會發(fā)展規(guī)律表明，社會結構的發(fā)育，行業(yè)協會等社會中介組織的成長，有一個自然進化和發(fā)展的過程，也需要從中進行強有力的培育，也就是要根據市場的發(fā)展完善和企業(yè)的客觀需要因勢利導，不能效法以往行政的方式越俎代庖，也不能人為的拔苗助長。

如上所述，加快我國行業(yè)協會的培育發(fā)展，有客觀發(fā)展內在需要的一面，也具備一定的客觀基礎和必需條件。一方面，市場經濟體制完善和政府職能轉變以及開放型經濟效應，推動了經濟管理方式同國際規(guī)則的接軌，各類企業(yè)對行業(yè)協會發(fā)展的需求大大增強；另一方面，我國行業(yè)協會發(fā)展已具備一定基礎，涌現出了一批運作比較規(guī)范、成效比較明顯的典型，積累了經驗，趟出了路子，如廣東在行業(yè)協會已實行自愿發(fā)起、自選會長、自籌經費、自聘人員、自主會務和無行政級別、無行政事業(yè)編制、無行政主管部門及無現職國家機關工作人員兼職。[3]

從長遠來看，我國行業(yè)協會發(fā)展應按照“培育、調整、規(guī)范、提高”的思路推進，同時，應堅持“轉型”發(fā)展與培育發(fā)展并重的原則。一方面，大力培育發(fā)展那種自下而上的自發(fā)、自愿形成的具有民間性、相對獨立性特征的行業(yè)協會，并從一開始就引導它們按照規(guī)范模式運作。爭取依托部分在國內具有明顯優(yōu)勢的行業(yè)、企業(yè)和產品領域形成一批在全國有影響力和引領作用的行業(yè)協會。另一方面，結合政府職能轉變，引導那些自上而下形成的行業(yè)協會，逐步淡化行政色彩，加快向民辦型、規(guī)范型、服務型轉變，使行業(yè)協會真正具有非政府性、自治性、非營利性、公益性和中介性的特征[4]。

——從需求旺盛的領域和區(qū)域推進，著力培育發(fā)展一批易于規(guī)范運作的民間行業(yè)協會。對民營經濟發(fā)展較快的地方，可面向民營經濟的需求因勢利導地放手培育發(fā)展一批民間行業(yè)協會；對農業(yè)產業(yè)化發(fā)展較快的地區(qū)，可以把農村專業(yè)協會作為重點，加快突破；對一些產業(yè)集中的大城市，可根據城市經濟中社會分工加深所形成的新的需求，積極培育發(fā)展一批新型產業(yè)的行業(yè)協會。這些領域的行業(yè)性社團，受傳統政府部門的約束較小，在起步時就可以按新的規(guī)范模式去辦，以求少走彎路。

——從具有代表性、探索性的領域推進，抓住政府職能轉變的機遇，積極引導傳統工商領域行業(yè)協會的轉型發(fā)展。這個領域的行業(yè)協會在數量上占較大比重，受舊體制的束縛最重，改革創(chuàng)新的難度也最大，然而一旦突破成功，其價值就顯得更大一些?？山梃b一些地方的做法和經驗，選擇一批有代表性的行業(yè)協會，像商會、家具協會、服裝協會以及各類服務貿易協會等，進行轉型試點，積累經驗，指導面上工作。

——從一些重點行業(yè)、重點產品和重點領域推進，由規(guī)模大、市場競爭力強的大企業(yè)、大公司、大集團牽頭，以行業(yè)和產品為主來組建行業(yè)協會。從行業(yè)領域說，主要涉及冶金、橡膠、建材、食品、果菜、家電、服裝等。在這些行業(yè)里面，都有市場競爭力較強，屬于行業(yè)“龍頭老大”的骨干大企業(yè)，或者有一批知名品牌產品，與此相關的行業(yè)協會可率先建立起來，形成良好的運行機制。

——從受國際市場影響明顯的領域推進，發(fā)展一批適應開放型經濟發(fā)展需要的行業(yè)協會。對我國出口份額較大、有明顯成長性但競爭又較為激烈的出口生產行業(yè)，根據WTO和國際慣例的規(guī)制安排，可以考慮優(yōu)先行業(yè)協會的培育和建設，尤其是機電、紡織、服裝類出口企業(yè)和禽肉、水果、蔬菜等農副產品加工出口企業(yè)等行業(yè)協會的發(fā)展，使之形成統一的對外競爭優(yōu)勢，避免內部非理性“傾軋式”競爭。

——從易于行業(yè)協會發(fā)揮作用的領域和環(huán)節(jié)推進，在增強服務功能上下功夫，提高行業(yè)協會的凝聚力和影響力。行業(yè)協會健康發(fā)展的關鍵，是發(fā)揮好它的職能作用，對內(企業(yè))形成強大的凝聚力和吸引力，對外(社會)形成強有力的影響力和組織力。行業(yè)協會的職能作用雖然有多個方面，但最基本的職能還是為成員企業(yè)的經營——生產銷售搞好服務，這種服務包括生產指導、市場咨詢、行業(yè)管理、中介服務、人才交流和技術培訓等。也就是說，對行業(yè)協會而言，服務是其宗旨所在，是其最基本的職能，其凝聚力和吸引力的形成就在于此，在行業(yè)協會的培育和發(fā)展中，可以把強化其服務功能作為“牽一發(fā)而動全身”的牛鼻子來抓，通過細化服務功能促使行業(yè)協會凝聚力和影響力的提高，促進行業(yè)協會更好更快的發(fā)展。

五、結語

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》業(yè)已提出要重點培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協會商會類社會組織[5]。分析表明，行業(yè)協會作為市場經濟的基礎工程，涉及到社會的方方面面，有制度的創(chuàng)新，有法律的完善，有觀念的更新，有體制的再造，它的發(fā)展與社會政治、經濟、民主、文明進步密切聯系著，客觀上需要經歷一個艱難摸索的過程。有人說，現階段行業(yè)協會發(fā)展的關鍵在政府，在行業(yè)協會剝離和發(fā)展的過程中，政府對行業(yè)協會的態(tài)度，政府職能轉變的程度，政府對行業(yè)協會管理的水平和扶持的力度，都將直接左右和決定著行業(yè)協會的發(fā)展和走向，這是應當肯定的。

對體制轉型過程中通過“體制內”成長起來的眾多行業(yè)協會而言，作為政府職能轉變、政府機構改革的產物，需要有一個轉型的頂層設計?？偟耐七M思路是，要在轉型中對行業(yè)協會進行培育，在轉型中對行業(yè)協會進行調整和規(guī)范，避免行業(yè)協會成為“準政府”或“二政府”。這種轉型發(fā)展總體應按照“培育、調整、規(guī)范、提高”的思路推進，在路徑選擇上，應當從需求最旺盛的領域和區(qū)域推進，從具有代表性、探索性的領域推進，從一些重點行業(yè)和產品推進，從受WTO效應影響明顯的領域推進，從便于行業(yè)協會發(fā)揮作用的環(huán)節(jié)推進。

在推進措施上，需要考慮的重點是，加快行業(yè)協會立法，將行業(yè)協會納入法制化管理的軌道；策應政府與企業(yè)關系的理順，組織行業(yè)協會主動承接政府轉移的職能，從法律上對行業(yè)協會的職能和邊界進行重新定位；按照市場經濟的規(guī)則和要求，加快推動行業(yè)協會的民間化和獨立性進程；加強行業(yè)協會自身的建設，防止行業(yè)協會成為市場壟斷的推手，變相成為新的“二政府”機構，促使行業(yè)協會形成適應企業(yè)和市場運作需要的機制；加強行業(yè)協會的監(jiān)管和扶持，確保行業(yè)協會的規(guī)范性發(fā)展，使行業(yè)協會成為社會治理創(chuàng)新中協助政府對行業(yè)進行管理的有生力量，從而有效促進我國社會主義市場經濟的健康有序發(fā)展。

[1] 孫春苗.論行業(yè)協會：中國行業(yè)協會失靈研究[M].北京:中國社會出版社，2010:6.

[2] 王岳平.培育我國產業(yè)動態(tài)比較優(yōu)勢研究[J].宏觀經濟研究.2012.( 6):4-9.

[3] 景天魁.在社會服務體制、機制改革與創(chuàng)新中發(fā)展非營利組織[J].教學與研究.2012.(8):10.

[4] 黎軍.行業(yè)協會的幾個問題[J].河北學刊.2006.(7): 28.

[5] 中共中央.中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[M] .北京:人民出版社，2013:49-50.

2014-07-08

山東財經大學經濟社會與文化研究所，山東濟南，250014

姜紹華(1963- )，女，山東財經大學經濟社會與文化研究所教授，研究方向：雙重轉型和創(chuàng)新驅動。

F203

A

1008-8091(2014)04-0073-06