馮謙誠 王文杰 李 嶠

引黃入冀補淀工程是河北省委、省政府決策實施的重大戰(zhàn)略性調(diào)水工程，是國務院確定的全國172個重大節(jié)水供水水利工程項目。工程的實施對緩解沿線農(nóng)業(yè)灌溉缺水狀況，保障糧食安全，減少地下水超采，改善白洋淀生態(tài)環(huán)境，促進全省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

引黃入冀補淀工程自河南省濮陽市渠村引黃閘引水，入南湖干渠，沿第三濮清南干渠穿衛(wèi)河進入河北省，經(jīng)東風渠、支漳河、老漳河、小白河等最終進入白洋淀。途經(jīng)河南省濮陽市與河北省邯鄲市、邢臺市、衡水市、滄州市、保定市。線路總長481km，其中河南省境內(nèi)83km，河北省境內(nèi)398km。渠首設計引水流量150m3/s，河北省入境流量61.4 m3/s，入白洋淀流量30m3/s。多年平均引水量6.2億m3。供水范圍涉及河北省27個縣（市、區(qū)），控制灌溉面積272萬畝。工程提供農(nóng)業(yè)灌溉用水3.65億m3，分配給白洋淀水量2.55億m3。項目建議書估算工程投資約38.8億元。河北段輸水工程主要利用現(xiàn)有河（渠）輸水，對部分渠段進行清淤、擴挖或筑堤，增加輸水能力，共涉及節(jié)制閘、引排水建筑物、渡槽、泵站、橋梁等建筑物 416座，其中需要改造提升的296座。

河北水務集團作為項目法人，把引黃入冀補淀前期工作作為集團的一項重要工作，抽調(diào)專人組成專門班子，按照省政府和省水利廳黨組的要求，在省水利廳有關(guān)處室的大力支持下，積極跑辦有關(guān)手續(xù)，認真組織編制項目建議書和可行性研究報告，并配合國家有關(guān)部委做好審查工作，全力推進前期工作，力爭工程早日開工建設。

1. 領(lǐng)導重視，建立組織，精心謀劃工程前期工作

省委、省政府對引黃入冀補淀工程十分重視，成立了由省政府特邀咨詢張和、副省長沈小平先后擔任領(lǐng)導小組組長，省水利廳、發(fā)改委、財政廳、環(huán)保廳、國土廳等11個廳局為成員單位的引黃工作領(lǐng)導小組，負責引黃入冀補淀工程的組織領(lǐng)導和重大事項的決策，協(xié)調(diào)解決工程前期和建設中的重大問題。引黃工作領(lǐng)導小組在水利廳設辦公室，河北水務集團、水利廳建管處、規(guī)計處為辦公室成員單位，負責領(lǐng)導小組的日常工作，集團引黃籌備處負責具體任務的落實。

引黃領(lǐng)導小組及辦公室成員單位緊緊圍繞項目立項和盡早開工建設開展工作，科學謀劃工程線路，精心研究工作方案，制定工作“時間表”和“路線圖”，并加強與水利部、河南省人民政府、黃河水利委員會、海河水利委員會、河南省水利廳、天津市水務局、河南省濮陽市人民政府等部門的溝通聯(lián)系，爭取有關(guān)方面同意或支持我省興建引黃入冀補淀工程，河北省水利廳領(lǐng)導對前期工作中的重要事項和問題，及時研究，提出解決思路和辦法，給予具體指導和幫助，河北水務集團認真落實廳領(lǐng)導要求，千方百計全力推進前期工作。

2. 明確分工，落實責任，認真做好項目建議書和可行性研究報告的編制審查工作

為便于協(xié)調(diào)和開展前期工作，河北水務集團委托水規(guī)總院所屬江河水利水電咨詢中心牽頭承擔項目建議書、可研報告編制工作，黃河勘測規(guī)劃設計有限公司、河南省水利勘測設計研究有限公司、河北省水利水電第二勘測設計研究院3家水利設計院分別承擔所屬任務，并組織召開了引黃入冀補淀工程項目建議書、可行性研究報告及各專題報告編制工作協(xié)調(diào)會，細化工作分工，明確編制時間節(jié)點及工作要求，引黃籌備處及時掌握各項任務進展情況，及時協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，推進各項工作任務的落實。項目建議書編制完成后，國家發(fā)改委委托中國國際工程咨詢公司對引黃入冀補淀工程進行了兩次評估審查。河北水務集團加強與江河水利水電咨詢中心、河北省水利水電第二勘測設計研究院、河南省水利勘測設計研究有限公司的溝通聯(lián)系與協(xié)商，緊密結(jié)合實際，提出了評估審查會有關(guān)專家提出的我省水資源配置、資金籌措、運行管理費、泥沙含量過高等問題的解決方案，順利通過評估審查。經(jīng)過共同努力，2013年11月21日，國家發(fā)改委以“國家發(fā)展改革委關(guān)于引黃入冀補淀工程項目建議書的批復”（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2013〕2326號）批復了項目建議書，標志著引黃入冀補淀工程前期工作取得重大進展。

項目建議書批復后，河北水務集團立即組織開展可行性研究報告的編制工作，將可研報告報審所需的水土保持方案、環(huán)境影響評價報告、移民安置規(guī)劃大綱、水資源論證報告、防洪影響評價報告、社會穩(wěn)定風險評估、選址意見書、規(guī)劃同意書、水污染治理方案等13個專題逐項細化，并將任務分解到具有資質(zhì)的設計單位，責任到人，明確時間，限期完成。引黃籌備處加強與13項專題承擔單位的溝通與聯(lián)系，及時督促有關(guān)單位按照任務分工，認真做好專題研究，及時提交成果。

2014年 4月 14～18日，水利部水規(guī)總院在石家莊組織召開會議，對引黃入冀補淀工程可研報告進行了審查，對工程必要性、工程規(guī)模和工程內(nèi)容給予了肯定，并提出修改完善意見。同時對水土保持方案進行了審查，對環(huán)境影響報告進行了預審。

3. 加強督導，專人盯辦，強力推進各項工作

引黃入冀補淀工程是長距離、跨流域調(diào)水工程，可研報告的審批不僅需要有建設用地預審、建設項目選址意見書、地質(zhì)災害危險性評估、社會穩(wěn)定風險評估等前置審批要件，還需在工程實施后對沿線地下水環(huán)境、地表水環(huán)境、水產(chǎn)種質(zhì)保護區(qū)、生態(tài)保護區(qū)、水源地保護區(qū)等影響進行評價，并取得各級主管部門同意的文件。

為加快可研報告有關(guān)前置審批要件的審批進度，河北水務集團將以上要件細化成47項具體任務，并采取掛賬督辦，逐項消號的方法，一項一項抓落實。對于項目的整體工作引黃籌備處堅持一周一調(diào)度，每周一進行情況匯總，根據(jù)工作情況，再進行任務分工，采用專項督辦、專人盯辦的方式全力推進相關(guān)工作。對河北省內(nèi)項目，引黃籌備處采取每半月一專報的形式，向省政府及省引黃領(lǐng)導小組成員單位及時匯報工作進度，在保證合規(guī)合法的前提下，通過積極跑辦加快審批流程進度，對于有關(guān)部門提出的問題，認真研究，提出方案，積極匯報，主動上門溝通，給予滿意答復；對海委、黃委、河南省管理的審批項目，集團領(lǐng)導結(jié)合工作實際，主動到河南有關(guān)部門進行工作對接和溝通協(xié)調(diào)，并派人員到河南等地盯辦，加快有關(guān)項目審批手續(xù)辦理進度。經(jīng)過艱苦努力，項目前期工作細化的47項任務中，向水利部報送可研報告審批涉及的35項任務已完成32項，滿足水利部審查要求。需要國家其他部委審查可研報告的剩余12項任務，待可研報告經(jīng)水利部審查后，報國家發(fā)改委審查時再陸續(xù)組織開展。目前，項目建議書國家發(fā)改委已批復，可行性研究報告已基本完成，正在報水利部審批。為加快前期工作進度，河北水務集團已開始著手組織項目初步設計的前期準備工作，待國家批復可研報告后，再全面開展項目初步設計。

引黃入冀補淀前期工作，時間緊、任務重、涉及國家有關(guān)部委、水利部直屬單位、河南、河北有關(guān)省直廳局等眾多部門和單位，工作程序繁多，協(xié)調(diào)難度大，河北水務集團將在省水利廳黨組的正確領(lǐng)導下，不等不靠，主動作為，積極落實國家及省委、省政府對引黃入冀補淀工作的重要指示精神，搶抓機遇，迎難而上，進一步加大工作力度，全力推進前期工作，力爭工程早日開工建設，為河北綠色崛起做出新的更大貢獻！