王彥偉

平山縣地處河北省西部，太行山東簏，境內(nèi)溝壑縱橫，河流眾多，共建有67座水庫(kù)，其中：大型水庫(kù)2座，中型水庫(kù)2座，小型水庫(kù) 63座。46座?。?）型水庫(kù)經(jīng)大壩安全鑒定列入除險(xiǎn)加固工程建設(shè)范圍，截至目前，26座重點(diǎn)?。?）型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程已全部完工，20座一般小（2）型病險(xiǎn)水庫(kù)中，12座水庫(kù)主體工程已全部完工，其余8座一般?。?）型水庫(kù)初步設(shè)計(jì)已基本完成，預(yù)計(jì)2014年年底前可完成全部水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)任務(wù)。水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程實(shí)施后將進(jìn)一步提高水庫(kù)防洪標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)水庫(kù)經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定有重要意義。

1. 建立健全組織機(jī)構(gòu)

水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程實(shí)施以來(lái)，縣委、縣政府高度重視，把病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作當(dāng)作一件大事來(lái)抓。一是縣政府成立了病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由主管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，財(cái)政、發(fā)改、水務(wù)等部門為成員，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)事項(xiàng)，成員單位各司其責(zé)，將水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)具體細(xì)化、落實(shí)到責(zé)任單位和責(zé)任人，領(lǐng)導(dǎo)小組定期聽(tīng)取各成員單位的工作進(jìn)展情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決除險(xiǎn)加固中出現(xiàn)的問(wèn)題，保障了工程順利實(shí)施。二是組建項(xiàng)目法人。由水務(wù)局組建平山縣水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)處，實(shí)行法人代表專業(yè)化，抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員，細(xì)化分工，增加專職人員負(fù)責(zé)技術(shù)、財(cái)務(wù)、安全等工作，安排基層水利工作站職工負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)地方事務(wù)，理順工作關(guān)系，為下一步工程順利實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的基層。

2. 狠抓規(guī)章制度落實(shí)

病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目的實(shí)施，涉及到方方面面，需要各有關(guān)部門的大力支持，為此，我們根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目的前期工作、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、資金撥付、建設(shè)管理、監(jiān)督方式等方面都做了詳細(xì)規(guī)定。各部門嚴(yán)格按照該管理辦法操作，對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)勘測(cè)設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、施工管理、建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量和竣工驗(yàn)收等工作嚴(yán)格按照規(guī)章制度執(zhí)行。

3． 重視設(shè)計(jì)工作

設(shè)計(jì)是前提，由于近年來(lái)國(guó)家對(duì)水利事業(yè)不斷重視，投資持續(xù)增加，大批優(yōu)秀畢業(yè)生加入設(shè)計(jì)隊(duì)伍，為水利工程設(shè)計(jì)注入了新活力，為水庫(kù)除險(xiǎn)加固提供了技術(shù)保障。在水庫(kù)除險(xiǎn)加固建設(shè)中發(fā)現(xiàn)了以下問(wèn)題：一是設(shè)計(jì)深度不夠，小型水庫(kù)大多修建于六七十年代，大部分為各村自行修建，施工質(zhì)量參差不齊，沒(méi)有完整的設(shè)計(jì)及施工資料，或存在設(shè)計(jì)資料與實(shí)際施工不符，并且大部分水庫(kù)長(zhǎng)期高水位運(yùn)行，施工時(shí)出現(xiàn)個(gè)別水庫(kù)施工圖紙與現(xiàn)場(chǎng)不符造成窩工。二是設(shè)計(jì)人員經(jīng)驗(yàn)不足。設(shè)計(jì)人員現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)較少，對(duì)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作只考慮水庫(kù)本身，對(duì)施工設(shè)備進(jìn)場(chǎng)、水庫(kù)放水涉及到的下游河道過(guò)水能力等問(wèn)題沒(méi)有進(jìn)行通盤考慮，造成實(shí)際投資大于預(yù)算投資等資金不足的問(wèn)題。只有將水庫(kù)勘察設(shè)計(jì)工作做好做細(xì)才能避免此類問(wèn)題的出現(xiàn)。

4． 加大施工隊(duì)伍管理力度

施工隊(duì)伍是關(guān)鍵，水庫(kù)除險(xiǎn)加固施工隊(duì)伍全部采用公開(kāi)招標(biāo)投標(biāo)確定，對(duì)各施工隊(duì)伍進(jìn)行好中選優(yōu)，為確保施工質(zhì)量起到了關(guān)鍵作用。在工程建設(shè)中，部分隊(duì)伍為多承攬工程，一個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理多個(gè)工地來(lái)回跑，造成技術(shù)力量不足，導(dǎo)致工期延誤，不能按時(shí)完成，對(duì)此，我們要加強(qiáng)對(duì)施工隊(duì)伍管理，在施工前對(duì)施工隊(duì)伍進(jìn)行資格復(fù)審，對(duì)投標(biāo)文件約定的人員不到位的不予辦理開(kāi)工手續(xù)，對(duì)不能按時(shí)完工的，要說(shuō)明原因，責(zé)令施工隊(duì)伍增強(qiáng)技術(shù)力量，加快進(jìn)度，確保工程按時(shí)保質(zhì)完成。

5． 強(qiáng)化監(jiān)理職能

監(jiān)理是保障，監(jiān)理制的實(shí)施對(duì)嚴(yán)把設(shè)計(jì)關(guān)、質(zhì)量關(guān)，控制投資起到了重要作用。在工程建設(shè)中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別監(jiān)理工程師把關(guān)不嚴(yán)，能嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)要求對(duì)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，并對(duì)設(shè)計(jì)提出優(yōu)化建議，但不注重對(duì)工程投資的控制，對(duì)工程量復(fù)核把關(guān)不嚴(yán)，造成國(guó)家資金浪費(fèi)。對(duì)此我們積極與監(jiān)理溝通，要求其嚴(yán)格按照合同，履行監(jiān)理職責(zé)，對(duì)工程全面負(fù)責(zé)。同時(shí)我們?cè)趪?yán)把工程質(zhì)量關(guān)的同時(shí)，加大抽查力度，加強(qiáng)了針對(duì)工程量的審核，嚴(yán)格按照實(shí)際工程量進(jìn)行資金撥付。

6． 積極協(xié)調(diào)地方事務(wù)

細(xì)節(jié)決定成敗，小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作惠及千家萬(wàn)戶，工程能否按時(shí)完工，臨時(shí)占地、放水、樹(shù)木砍伐等前期工作十分重要。小型水庫(kù)所有權(quán)為村委會(huì)所有，且都與承包人簽訂了長(zhǎng)期承包合同。對(duì)于水庫(kù)除險(xiǎn)加固中涉及到的水庫(kù)放水，在工程設(shè)計(jì)時(shí)沒(méi)有考慮補(bǔ)償問(wèn)題，部分承包人員以水庫(kù)養(yǎng)魚(yú)、影響澆地等為借口，要求賠償損失，阻撓工程施工，我們積極與水庫(kù)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)及水庫(kù)承包人員進(jìn)行溝通，在水庫(kù)開(kāi)工建設(shè)前，提前與水庫(kù)承包者積極溝通，說(shuō)明水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程的必要性及緊迫性，提前做好應(yīng)對(duì)措施，將承包者的損失降到最低，并通過(guò)與村委會(huì)協(xié)商延長(zhǎng)承包期等方式彌補(bǔ)承包者的損失。對(duì)群眾呼聲較高，且承包者對(duì)除險(xiǎn)加固積極性較高的水庫(kù)優(yōu)先進(jìn)行開(kāi)工建設(shè)，同時(shí)建議上級(jí)部門出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)惡意阻撓工程施工的人員依法處理。

7． 除險(xiǎn)加固實(shí)施后的建議

為保證水庫(kù)長(zhǎng)效運(yùn)行，根據(jù)各村實(shí)際情況大力推廣特色經(jīng)營(yíng)，同時(shí)從管理體制上進(jìn)行改革，一是以縣為單位成立小型水庫(kù)管理處，水庫(kù)除險(xiǎn)加固結(jié)束后，負(fù)責(zé)全縣小型水庫(kù)日常管理及提供技術(shù)指導(dǎo)，徹底改變?cè)瓉?lái)各村單獨(dú)管理，管理人員及技術(shù)力量不足的狀況；二是落實(shí)水庫(kù)維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，通過(guò)出臺(tái)政策從省、市、縣財(cái)政部門設(shè)立維修養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及從各村承包費(fèi)提取維修基金相結(jié)合的方式落實(shí)日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，以縣為單位設(shè)立單獨(dú)賬號(hào)，全縣統(tǒng)籌使用。