秦作霞，石莎，殷海善

（山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院 農(nóng)業(yè)資源與經(jīng)濟(jì)研究所，山西 太原030006）

當(dāng)前我國處于劇烈的社會轉(zhuǎn)型期，大量農(nóng)村勞動力和人口離開農(nóng)村，促進(jìn)了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的大發(fā)展，但是也帶來了農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)勞動力后繼無人的后果。對于農(nóng)民的發(fā)展定位，中央文件先后提出了新型農(nóng)民（2006年）、職業(yè)農(nóng)民（2005年）、新型職業(yè)農(nóng)民（2012年）、家庭農(nóng)場（2013年）等概念。到底什么內(nèi)涵外延的 “農(nóng)民”概念具有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)睦碚摶A(chǔ)，且能夠符合當(dāng)前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際情況？因此，有必要對相關(guān)概念進(jìn)行梳理，并對面臨的重大關(guān)鍵問題進(jìn)行研討。

一、新 “新型農(nóng)民”概念的提出

（一）新 “新型農(nóng)民”概念的提出

新 “新型農(nóng)民”是從20世紀(jì)80年代家庭經(jīng)營的農(nóng)民中分工分化、成長壯大出來的各種 “新類型”的 “農(nóng)業(yè)從業(yè)人員”。農(nóng)民傳統(tǒng)上要完整地完成耕作、播種、收獲、儲藏、購銷等全部農(nóng)事活動。而隨著社會的分工分化，一些農(nóng)民群體的工作從原來的農(nóng)事活動中分工獨(dú)立出來僅從事部分農(nóng)事活動，或者一些農(nóng)民從原來小而全的農(nóng)事生產(chǎn)中成長壯大為大而專的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，從而成為與原來農(nóng)民有聯(lián)系又有區(qū)別的新型的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員。

（二）新 “新型農(nóng)民”的背景和參照物

新 “新型農(nóng)民”概念提出的背景是傳統(tǒng)農(nóng)民。所謂傳統(tǒng)農(nóng)民是耕種小塊土地，利用世代使用的生產(chǎn)要素、低下的生產(chǎn)力水平，基本處于自給半自給狀態(tài)的小生產(chǎn)方式的農(nóng)民。［1］其實(shí)，如此傳統(tǒng)的農(nóng)民在我國偏遠(yuǎn)山區(qū)或許還未絕跡，而大規(guī)模存在應(yīng)是1950年以前。1950年代以來，我國成功地在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域推廣了良種、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)機(jī)械、地膜覆蓋、間作套作輪作等農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)，在果樹、蔬菜、養(yǎng)殖、林業(yè)領(lǐng)域同樣廣泛推廣了各種新技術(shù)；在組織上采取了農(nóng)業(yè)合作社和生產(chǎn)隊制度，改造了一家一戶的農(nóng)民組織結(jié)構(gòu)。至此，典型的小農(nóng)和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)在我國基本消亡。

1980年代農(nóng)村土地承包到戶后，農(nóng)民家庭積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，同期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尚未興盛，農(nóng)民外出打工還在萌芽中，家庭經(jīng)營處于興旺期。此時的小規(guī)模土地上、采用先進(jìn)技術(shù)、使用家庭勞動力的農(nóng)民是當(dāng)前各種類型農(nóng)民的直接母體。從1990年代開始，農(nóng)民開始分化，農(nóng)業(yè)技術(shù)繼續(xù)進(jìn)步，農(nóng)業(yè)市場化繼續(xù)深入。當(dāng)前，我國農(nóng)民戶均土地規(guī)模依然偏小，但農(nóng)業(yè)技術(shù)先進(jìn)，農(nóng)產(chǎn)品商品化程度高，服務(wù)社會化程度高，我國的農(nóng)民應(yīng)該稱為 “社會化小農(nóng)”。［2］這種大量的社會化小農(nóng)，即一般農(nóng)戶（農(nóng)民），是新 “新型農(nóng)民”的參照對象。

（三）新型農(nóng)民概念與不足

1.新型農(nóng)民的概念

對于 “新型農(nóng)民”這一概念，2006年中共中央國務(wù)院 《關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》文件中提出了 “提高農(nóng)民整體素質(zhì)，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的迫切需要”，“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”成為新型農(nóng)民的核心內(nèi)涵。此外，新型農(nóng)民在文化、技術(shù)、經(jīng)營能力以外還應(yīng)該具備環(huán)保意識、全局意識、發(fā)展意識等道德素質(zhì)，［3］應(yīng)具有現(xiàn)代觀念和公民意識。［4］

2.村民與農(nóng)民概念混淆

在 “三農(nóng)”研究中，村民和農(nóng)民概念界定不清，普遍存在以農(nóng)民概念取代村民概念。［5］由于農(nóng)村居民即村民的職業(yè)分化，村民中有農(nóng)業(yè)從業(yè)者即農(nóng)民，也有各種非農(nóng)業(yè)從業(yè)者，村民與農(nóng)民之間分離越來越大。嚴(yán)格來說，所謂新型農(nóng)民應(yīng)該是新型村民更恰當(dāng)。

3.新型農(nóng)民不是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的中堅力量

在原中央文件中，“培養(yǎng)新型農(nóng)民是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的需要”，可知，新型農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體。由于農(nóng)村居民職業(yè)的分化，新型農(nóng)民不必然是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的中堅力量。

4.新型農(nóng)民不是一個新的類型

從提高農(nóng)民整體素質(zhì)培養(yǎng)新型農(nóng)民的角度看，從原來低素質(zhì)的農(nóng)民提升為高素質(zhì)農(nóng)民，反映的是農(nóng)民文化素質(zhì)的高低，所謂新型農(nóng)民其實(shí)是以新狀態(tài)、新面貌出現(xiàn)的農(nóng)民，對應(yīng)于低素質(zhì)的舊村民、老村民，因此稱作新農(nóng)民①漢語 “自新”意思為以新的面貌出現(xiàn)，如悔過自新、學(xué)以自新，新型農(nóng)民之 “新”應(yīng)該是學(xué)以自新。新青年、新人皆為新面貌出現(xiàn)的人，有素質(zhì)而新型的農(nóng)民應(yīng)該與此相同，是以新面貌出現(xiàn)的農(nóng)民。、新村民更合適。并不反映新型農(nóng)民在從事產(chǎn)業(yè)、職業(yè)上的特征，可見新型農(nóng)民不是作為新類型的農(nóng)民存在。

（四）職業(yè)農(nóng)民、新型職業(yè)農(nóng)民概念與不足

2005年，農(nóng)業(yè)部在 《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng) “百萬中專生計劃”的意見》中，首次提出了培養(yǎng) “職業(yè)農(nóng)民”的要求。所謂職業(yè)農(nóng)民，是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民自主地選擇農(nóng)業(yè)作為職業(yè)，向市場提供農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)勞務(wù)，并采取各種技術(shù)的、經(jīng)濟(jì)的手段追求利益最大化。職業(yè)農(nóng)民的核心是其職業(yè)屬性，而非身份屬性。［6］發(fā)展職業(yè)農(nóng)民，有利于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展，［7］有利于培養(yǎng)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員。2012年，中央提出新型職業(yè)農(nóng)民，這一概念融合了新型農(nóng)民和職業(yè)農(nóng)民的基本特征，是以農(nóng)業(yè)為固定職業(yè)，具有較高的文化素質(zhì)，有技術(shù)、懂經(jīng)營、會管理的新一代農(nóng)民。［8］筆者認(rèn)為，新型職業(yè)農(nóng)民與職業(yè)農(nóng)民本質(zhì)上是一致的，職業(yè)農(nóng)民就是有素質(zhì)的新型農(nóng)民，不存在一般的職業(yè)農(nóng)民和新型的職業(yè)農(nóng)民之分，沒有必要既說 “新型”又說 “新型職業(yè)”的農(nóng)民。此外，農(nóng)民職業(yè)化作為農(nóng)民的發(fā)展方向，道路是漫長的（詳見后文），現(xiàn)在談職業(yè)農(nóng)民為時略早。

（五）新 “新型農(nóng)民”與其它概念的關(guān)系

1.新型農(nóng)民與職業(yè)農(nóng)民、新型職業(yè)農(nóng)民概念的關(guān)系

新型農(nóng)民與職業(yè)農(nóng)民、新型職業(yè)農(nóng)民在本質(zhì)上是一致的，職業(yè)農(nóng)民、新型職業(yè)農(nóng)民就是專門從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的、高素質(zhì)的農(nóng)民。二者的差別在于，新型農(nóng)民即我們所說的新農(nóng)民、新村民包括農(nóng)村居民中高素質(zhì)的非農(nóng)業(yè)從事者，其外延大于職業(yè)農(nóng)民、新型職業(yè)農(nóng)民。

2.新 “新型農(nóng)民”與新型農(nóng)民和職業(yè)農(nóng)民兩個概念的區(qū)別

新 “新型農(nóng)民”，是隨著社會分工分化、發(fā)展成長出來的與一般農(nóng)民有區(qū)別的新類型的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的承擔(dān)者，——這一點(diǎn)和原新型農(nóng)民作為新農(nóng)村建設(shè)者有區(qū)別；同時，多數(shù)新 “新型農(nóng)民”專業(yè)化程度低、經(jīng)濟(jì)收入低、社會地位低，村民身份難以完全擺脫，從而職業(yè)化特征不明顯，——這一點(diǎn)和職業(yè)農(nóng)民、新型職業(yè)農(nóng)民又有區(qū)別。

二、與新 “新型農(nóng)民”有關(guān)的幾個熱點(diǎn)問題

（一）“新型農(nóng)民”的類型

為了行文簡便，新 “新型農(nóng)民”即新型農(nóng)業(yè)從業(yè)人員以下簡稱為新型農(nóng)民。目前，新型農(nóng)民包括社會分工分化出來的農(nóng)機(jī)專業(yè)戶、植保專業(yè)戶、養(yǎng)殖專業(yè)戶、蔬菜專業(yè)戶等，發(fā)展壯大新成長出來的種養(yǎng)大戶（家庭農(nóng)場）、農(nóng)民合作社等。

農(nóng)機(jī)專業(yè)戶：農(nóng)機(jī)專業(yè)戶是在農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的推動下，在地方政府的幫助下發(fā)展起來的一支農(nóng)業(yè)機(jī)械化專業(yè)服務(wù)隊伍。農(nóng)機(jī)專業(yè)戶從機(jī)耕、播種、田間管理到收獲，全程為農(nóng)戶提供 “保姆式”機(jī)械化作業(yè)服務(wù)，為外出務(wù)工農(nóng)民、農(nóng)忙時節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺人手的農(nóng)戶提供農(nóng)田作業(yè)。［9］在當(dāng)前農(nóng)村勞動力數(shù)量少、年齡大的社會背景下，培育以農(nóng)機(jī)手為主體的新型職業(yè)農(nóng)民，能夠解決勞動力結(jié)構(gòu)性短缺的矛盾。［10］農(nóng)機(jī)專業(yè)戶是針對一家一戶小規(guī)模農(nóng)戶維持農(nóng)業(yè)機(jī)械不經(jīng)濟(jì)而發(fā)展起來的農(nóng)業(yè)機(jī)械化社會服務(wù)組織，是有中國特色的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展模式。

植保專業(yè)戶：是在農(nóng)田病蟲害防治補(bǔ)貼政策推動下產(chǎn)生的病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治專業(yè)化防治組織，他們統(tǒng)一田間調(diào)查和決策、統(tǒng)一購置藥械、統(tǒng)一配藥施藥，［11］在農(nóng)業(yè)部門指導(dǎo)下為廣大小規(guī)模農(nóng)戶提供服務(wù)。

農(nóng)業(yè)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營戶：家庭農(nóng)場是指以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。家庭農(nóng)場可以理解為家庭經(jīng)營與規(guī)模農(nóng)業(yè)的組合。［12］家庭農(nóng)場有利于集約化經(jīng)營，有利于專業(yè)化經(jīng)營，有利于規(guī)模化經(jīng)營，有利于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，在現(xiàn)階段是最適合我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的組織形式。［13］

農(nóng)民合作社：在 《農(nóng)民專業(yè)合作社法》促進(jìn)下，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域成立了農(nóng)民專業(yè)合作社組織，提高農(nóng)民的組織化程度。當(dāng)前存在的問題是農(nóng)民專業(yè)合作社形式多于實(shí)質(zhì)，偽合作社多。

農(nóng)業(yè)工人：在農(nóng)業(yè)企業(yè)和家庭農(nóng)場中，存在大量的技術(shù)人員、管理人員、工人。有的是臨時雇傭工人，有的是長期雇傭工人。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化

我們說的專業(yè)化是指，種植業(yè)的作物類型是比較單一的，生產(chǎn)的過程和產(chǎn)品是比較單一的。從美國農(nóng)業(yè)能夠得出農(nóng)業(yè)專業(yè)化的經(jīng)驗(yàn)，而從中國歷史和現(xiàn)狀看，槡基魚塘、種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)作物輪作間作套作、農(nóng)副結(jié)合、務(wù)農(nóng)打工結(jié)合，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)常是混業(yè)經(jīng)營。

行業(yè)性質(zhì)決定了農(nóng)業(yè)兼業(yè)是常態(tài)，不因?yàn)橥恋匾?guī)模擴(kuò)大實(shí)現(xiàn)專業(yè)化。如種植業(yè)難專業(yè)化，一方面由于機(jī)械化和服務(wù)社會化的發(fā)展，另一方面由于農(nóng)作物播種、收獲生育期的自然規(guī)律，大田作物全年需要的總勞動時間并不多，經(jīng)營戶有大量農(nóng)閑時間來從事其它勞動，最后發(fā)展成為兼業(yè)農(nóng)民。農(nóng)機(jī)專業(yè)戶、農(nóng)藥專業(yè)戶更有大量農(nóng)閑時間來兼業(yè)。即使蘋果、設(shè)施蔬菜等勞動密集型的作物，也有部分農(nóng)閑時間來外出務(wù)工。其實(shí)，單一作物大規(guī)模生產(chǎn)、多年生產(chǎn)，還容易帶來病蟲害等生態(tài)風(fēng)險和價格波動的市場風(fēng)險。因此，在家庭農(nóng)場中，農(nóng)業(yè)專業(yè)化應(yīng)該是相對的。

（三）新型農(nóng)民的職業(yè)化

職業(yè)化是指具備職業(yè)才能和職業(yè)道德，長期從事該種行業(yè)。上文說，農(nóng)業(yè)專業(yè)化說易行難，農(nóng)民兼業(yè)普遍。新型農(nóng)民的職業(yè)化路途遙遠(yuǎn)，或者說，農(nóng)民作為職業(yè)，和工人、商人、公務(wù)員等職業(yè)之間存在很大不同。農(nóng)民難以真正職業(yè)化，第二方面是因?yàn)檗r(nóng)民經(jīng)常是多重角色的集合體，是土地所有者（地主）、管理者（經(jīng)理人）、勞動者（農(nóng)業(yè)工人），三者混合在一起，職業(yè)分化不明顯。小農(nóng)、小規(guī)模農(nóng)戶如此，小型的養(yǎng)殖場、種植場、加工廠也如此。農(nóng)民難以真正職業(yè)化，第三方面，由于農(nóng)業(yè)行業(yè)總體上的辛苦多、收入低，難以改變職業(yè)農(nóng)民不高的社會地位和從業(yè)不穩(wěn)定的狀態(tài)。總之，和其它行業(yè)相比，新型農(nóng)民的農(nóng)業(yè)人身份難以輕易擺脫，成為眾多受尊敬職業(yè)之一的道路是漫長的。

（四）新型農(nóng)民的培養(yǎng)對象

新型農(nóng)民的塑造要依靠農(nóng)民職業(yè)教育。［14］我國應(yīng)該借鑒日本經(jīng)驗(yàn)，建立和健全農(nóng)村農(nóng)民教育體系。［15］但是，作為經(jīng)營性人才，其實(shí)是具備企業(yè)家精神的人才，通過職業(yè)教育培養(yǎng)不出來。其次，農(nóng)業(yè)是新生代農(nóng)民恥于從事的行業(yè)，是農(nóng)業(yè)大專學(xué)生不會從事的行業(yè)。那么，新型農(nóng)民的主體是誰？筆者認(rèn)為，鄉(xiāng)土人才［16］是新型農(nóng)民未來的依靠對象，是農(nóng)民職業(yè)教育的培養(yǎng)對象。政府農(nóng)技部門要把有從事農(nóng)業(yè)可能的鄉(xiāng)土人才培訓(xùn)為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的合格人才，這種針對性培訓(xùn)才是有效的。

（五）首先實(shí)現(xiàn)的區(qū)域

是發(fā)達(dá)農(nóng)村，還是欠發(fā)達(dá)農(nóng)村，首先實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；⑥r(nóng)業(yè)經(jīng)營農(nóng)場化、農(nóng)民新型化？一般認(rèn)為，發(fā)達(dá)農(nóng)村由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多樣化，非農(nóng)就業(yè)機(jī)會多，農(nóng)民收入來源多元化，土地收入在農(nóng)村居民收入結(jié)構(gòu)中的份額比較低，因此農(nóng)村居民最有可能首先從土地中脫離出來，從而將土地集中在少數(shù)種田大戶手中，形成大型農(nóng)場。而欠發(fā)達(dá)農(nóng)村正相反，不容易實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地規(guī)?；?、經(jīng)營農(nóng)場化、農(nóng)民新型化。

現(xiàn)實(shí)與我們的成見不符。不論是發(fā)達(dá)農(nóng)村還是欠發(fā)達(dá)農(nóng)村，農(nóng)業(yè)已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)了作業(yè)機(jī)械化和服務(wù)社會化，農(nóng)業(yè)收入成為農(nóng)民家庭的一項穩(wěn)定收入。第二方面，土地的資產(chǎn)性收入，包括農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、土地流轉(zhuǎn)收入和土地征用補(bǔ)償?shù)龋蔀橥恋氐闹匾杖雭碓?。在土地財產(chǎn)化背景下，發(fā)達(dá)農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)農(nóng)村的居民均不會輕易放棄土地經(jīng)營權(quán)。但是，欠發(fā)達(dá)農(nóng)村，由于就業(yè)機(jī)會少、農(nóng)村教育條件差，青壯勞動力不得不外出謀生，從而離開土地，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)后繼無人，因此是欠發(fā)達(dá)農(nóng)村有條件首先實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?、經(jīng)營農(nóng)場化、農(nóng)民新型化。

（六）土地靠租賃還是自有其田

在家庭承包制、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和土地禁止買賣等多項政策安排下，土地流轉(zhuǎn)必然是不徹底的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，而非土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，因此，擴(kuò)大的家庭農(nóng)場必然是基于租賃土地的家庭農(nóng)場。而土地租賃是要付出地租成本的。由于土地用于蔬菜、果樹等高收益作物提高了土地租賃價格，從而租賃土地的家庭農(nóng)場要付出較高的土地成本，——而且沒有農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼收入，依靠土地租賃的家庭農(nóng)場盈利能力低，發(fā)展環(huán)境并不優(yōu)越。因此，基于耕者有其田的家庭農(nóng)場［17］是未來家庭農(nóng)場健康發(fā)展應(yīng)該考慮的問題之一。

三、新型農(nóng)民發(fā)展道路探索

當(dāng)前，農(nóng)民由大量一般農(nóng)民和各種新型農(nóng)民組成，兩者相互補(bǔ)充共同承擔(dān)著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的責(zé)任。在家庭經(jīng)營上，勞動密集型的蔬菜、果樹、畜牧行業(yè)已經(jīng)具有專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場的基本特征，機(jī)械化程度高的麥、稻、玉米生產(chǎn)的土地規(guī)模偏小。但是，在財政補(bǔ)貼政策扶持下、在社會化服務(wù)支持下、在發(fā)達(dá)市場環(huán)境下，具有高度適宜性和頑強(qiáng)生命力的家庭組織不會輕易瓦解。土地如何規(guī)?；谡叻龀值耐瑫r，也要尊重農(nóng)民意愿，尊重基層創(chuàng)造，容許廣大農(nóng)民、基層干部自主探索土地規(guī)?；?、農(nóng)民新型化的道路。

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