徐士忠

（海河水利委員會引灤工程管理局，河北遷西064309）

強化潘、大水庫水資源管理保障引灤水資源可持續(xù)利用

徐士忠

（海河水利委員會引灤工程管理局，河北遷西064309）

潘家口水庫、大黑汀水庫是津唐地區(qū)的重要飲用水水源地，已被列入第一批全國重要飲用水水源地名錄。針對兩庫日趨凸顯的水資源安全問題，提出加強潘、大水庫水資源管理必須堅持科學(xué)管理、依法治理的理念和努力開創(chuàng)流域與區(qū)域結(jié)合、齊抓共管的新態(tài)勢。

水資源管理；科學(xué)管理；依法治理；引灤工程

“加強河湖管理，建設(shè)水生態(tài)文明”，是今年我國紀念“世界水日”和開展“中國水周”活動的宣傳主題。由海委引灤工程管理局（以下簡稱引灤局）負責(zé)管理的潘家口水庫、大黑汀水庫（以下簡稱潘、大水庫），是津唐地區(qū)的重要飲用水水源地，已被列入第一批全國重要飲用水水源地名錄?？梢哉f，加強潘、大水庫水資源管理，保持引灤水資源的可持續(xù)利用，實現(xiàn)津唐地區(qū)經(jīng)濟社會與水資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，是大力發(fā)展民生水利、落實水利部黨組治水新思路、推進海委四大保障體系建設(shè)、保障幸福引灤建設(shè)的一項戰(zhàn)略課題。

1 加強潘、大水庫水資源管理，是扎實推進幸福引灤的重要任務(wù)

灤河流域面積44750km2，支流眾多、雨量豐沛，多年平均徑流量46.94億m3。流域內(nèi)大小河流500余條，其中：在潘、大水庫控制的灤河中上游地區(qū)，超1000km2的一級支流有9條，二、三級支流則多達40余條。潘、大水庫建成投入運行34年來，與津唐地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和流域人民群眾的生產(chǎn)生活密切相關(guān)。第一，潘、大水庫承擔(dān)著向津唐兩市工業(yè)生產(chǎn)、人民生活用水，以及灤河下游地區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉、城市環(huán)境用水等重任。第二，作為灤河流域重要防洪屏障的潘、大水庫，在引灤局的科學(xué)調(diào)控下，多次發(fā)揮了巨大的防洪減災(zāi)效益，保障了下游地區(qū)人民的生命財產(chǎn)安全。第三，在積極參與水生態(tài)環(huán)境建設(shè)中，潘、大水庫不僅為津唐地區(qū)提供了清潔的水資源，而且一定程度上凈化了流域內(nèi)的水資源，保持了水生態(tài)環(huán)境水生物的多樣性和平衡性。

近年來，伴隨著灤河上游地區(qū)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐的不斷加快，潘、大水庫的水資源安全問題日趨凸顯，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是經(jīng)過多年運行的潘、大水庫庫區(qū)淤積較為嚴重，庫區(qū)底部淤泥吸附有毒有害物質(zhì)的能力不斷降低，致使水庫的調(diào)蓄功能和凈化能力有所減弱；二是由于庫區(qū)移民的無序大量返遷，造成了庫區(qū)周邊盲目圍庫造地的現(xiàn)象，導(dǎo)致庫區(qū)水域面積不斷減少；三是來自中上游地區(qū)大量廢污水的排放，致使潘、大水庫水質(zhì)呈逐年下降趨勢，水生態(tài)環(huán)境平衡受到一定影響；四是庫區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)魚的無節(jié)制發(fā)展、周邊違法采礦無序開采和堆積，對供水安全和防洪安全產(chǎn)生了影響。基于上述原因和問題，如何保護好津唐地區(qū)人民的“生命水源”，不僅是引灤局當(dāng)前和今后一個時期的重要職責(zé)，而且是地方各級政府必須高度重視的工作任務(wù)之一。

2 加強潘、大水庫水資源管理，必須堅持科學(xué)管理、依法治理的理念

潘、大水庫始終為津唐地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展、人民生活質(zhì)量的改善提供重要的水資源保障。加強潘、大水庫水資源管理，保護好珍貴的水資源，確保水質(zhì)安全、供水安全，就必須順應(yīng)水利發(fā)展新形勢，堅持科學(xué)管理、依法治理的理念不動搖。

2.1 堅持“以人為本”的基本原則

加強潘、大水庫水資源管理，保護好引灤水資源，事關(guān)津唐地區(qū)供水安全、經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提高，事關(guān)流域防洪安全、公眾安全、社會利益。因此，要始終堅持把促進津唐地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、提高人民群眾生活質(zhì)量、改善人民群眾生活環(huán)境作為加強潘、大水庫水資源管理、強化水資源保護的重要目標，并持之以恒地保持下去。

2.2 堅持“依法治水”的學(xué)習(xí)貫徹手段

認真貫徹落實《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國水污染防治法》《河道管理條例》等系列水法律法規(guī)，及時制定出臺具有針對性的規(guī)章制度，逐步理順潘、大水庫水資源管理的體制機制，不斷加大水行政執(zhí)法力度，大力引導(dǎo)人民群眾樹立依法保護水資源的意識。要充分利用“世界水日”“中國水周”等多種活動載體，扎實開展形式多樣的水法律法規(guī)宣傳活動，不斷增強庫區(qū)周邊人民群眾愛水、惜水、護水的良好意識，促進庫區(qū)周邊依法管理、依法保護水資源和水生態(tài)環(huán)境的社會氛圍。

2.3 堅持“綜合治理”的創(chuàng)新思路

綜合治理工作是一項涉及多學(xué)科、多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，必須把水資源的開發(fā)利用與水資源管理與保護相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧、綜合協(xié)調(diào)，通過組織開展跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨領(lǐng)域的共同探索，強化工程措施與非工程措施建設(shè)，制定實施綜合治理的技術(shù)規(guī)范并依法開展綜合治理，協(xié)調(diào)地方各級政府積極參與其中，進而創(chuàng)建潘、大水庫水資源管理的新模式，努力形成社會統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理、齊抓共管和保護好潘、大水庫水資源安全的良好局面。

3 加強潘、大水庫水資源管理，努力開創(chuàng)流域與區(qū)域結(jié)合、齊抓共管的新態(tài)勢

水是生命之源，生產(chǎn)之要，生態(tài)之基。加強潘、大水庫水資源管理，保護好引灤水資源，事關(guān)津唐地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，事關(guān)人民群眾切身利益。引灤局當(dāng)前和今后一個時期，將注重做好以下幾個方面的工作。

3.1 制定潘、大水庫水資源管理與保護的近期計劃、遠景規(guī)劃

近年來，引灤局配合海委已先后編制了《潘家口、大黑汀水庫水源地保護規(guī)劃》《海委直管水庫城市飲用水安全保障規(guī)劃》《潘家口、大黑汀水庫水源地保護工程項目建議書》等。下一步，引灤局將進一步加強水資源管理與保護調(diào)研工作，根據(jù)流域經(jīng)濟社會發(fā)展實際需求，針對不同時期的水資源狀況明確新任務(wù)，適時組織制定潘、大水庫水資源保護規(guī)劃、水資源綜合利用規(guī)劃，逐步落實管理與保護措施，積極為潘、大水庫的科學(xué)調(diào)度、綜合治理提供有力依據(jù)。

3.2 建立健全潘、大水庫水資源管理與保護的法規(guī)體系

依法治水、依法管水，是確保潘、大水庫水資源管理與保護的重要保障。引灤局將在認真貫徹落實《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《水庫大壩安全管理條例》等系列水法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，不斷加大潘、大水庫水資源管理與保護規(guī)范化工作力度，全力推進《潘家口、大黑汀水庫管理辦法》《潘、大水庫水源地保護管理辦法》等立法工作，合理劃定潘、大水庫水資源保護區(qū)范圍，依法實行最嚴格的水資源管理制度。要加強潘、大水庫水資源管理與保護執(zhí)法工作，依法嚴厲查處非法圍庫造地侵占水庫庫區(qū)、違法違規(guī)設(shè)置入河排污口、擅自在庫區(qū)周邊采礦等違法水事行為，樹立依法管理、依法保護水資源的公信力和權(quán)威。

3.3 加強水資源管理與保護科學(xué)研究，強化工程措施和非工程措施建設(shè)

近年來，引灤局按照“綜合整治、科學(xué)管理”的基本原則，積極配合海委開展了大量行之有效的水資源管理與保護工作，先后完成《海河流域重點水源地富營養(yǎng)化防治對策研究》《柳河水質(zhì)變化趨勢研究》《潘家口、大黑汀水庫網(wǎng)箱養(yǎng)魚對水源地影響研究》《北方水庫藍藻暴發(fā)閾值研究》等科研項目，并在潘家口水庫建成了水利部公益項目——潘家口水庫野外試驗基地，為今后開展好潘、大水庫水資源管理與保護奠定了良好基礎(chǔ)。下一步，引灤局將進一步加大潘、大水庫水資源管理與保護的科學(xué)研究力度，結(jié)合實際工作研究制定系列水資源管理與保護的工程措施和非工程措施，進而全面實現(xiàn)對潘、大水庫主要入庫干支流實行污染物總量控制、斷面濃度達標控制以及干支流綜合整治工作，以實際行動有效遏制水源地水體富營養(yǎng)化過程，全力確保潘、大水庫水資源安全，積極為津唐地區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展作出新的貢獻。

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10.3969∕j.issn.1004-7328.2014.02.004

2014-03-22

徐士忠（1960-），男，教授級高級工程師，主要從事水利工程管理工作。