韓清波

（海河水利委員會(huì)海河下游管理局，天津 300061）

黨的十八屆三中全會(huì)是我國(guó)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決定性階段、改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)召開(kāi)的一次極為重要的會(huì)議。全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干問(wèn)題的重大決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），對(duì)在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革作出了總動(dòng)員、總部署，明確提出“建設(shè)法治中國(guó)，必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”。水利在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中處于基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性地位。推動(dòng)水利跨越式發(fā)展，必須貫徹落實(shí)建設(shè)法治中國(guó)要求，全面推進(jìn)依法行政。

1 準(zhǔn)確把握建設(shè)法治中國(guó)對(duì)水利依法行政工作的要求

建設(shè)法治中國(guó)，是我們黨順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，站在世界文明發(fā)展的歷史高度，領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。建設(shè)法治中國(guó)既是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、深化改革的需要，也是社會(huì)文明進(jìn)步、人民當(dāng)家作主的要求，同時(shí)也是社會(huì)和諧與公平正義的保障。當(dāng)前，水利工作正處于搶抓機(jī)遇、攻堅(jiān)克難、負(fù)重前行的關(guān)鍵階段。我們要立足服務(wù)水利改革發(fā)展大局，準(zhǔn)確把握建設(shè)法治國(guó)家對(duì)水利依法行政工作的新要求，全力做好水利依法行政工作。

（1）堅(jiān)持依法治水。要加強(qiáng)法治修養(yǎng)，培養(yǎng)法治思維，自覺(jué)把法治理念融入到各項(xiàng)工作中，認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握和熟練運(yùn)用《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》等水法規(guī)，努力提高依法決策、依法行政、依法辦事的水平，提高運(yùn)用法治思維和法治方式管理、處理和協(xié)調(diào)與各方關(guān)系的能力，做到依法防洪、依法管理、依法建設(shè)。要認(rèn)真履行水利部門的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，引導(dǎo)、調(diào)節(jié)、約束和規(guī)范涉水社會(huì)行為。

（2）堅(jiān)持民生為本。要堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民理念，始終把人民利益放在水利改革發(fā)展的第一位，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為水利工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在水利工作中，要自覺(jué)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，積極履行好防汛職責(zé)，科學(xué)調(diào)度，規(guī)范管理，保障海河下游地區(qū)防洪保水安全。

（3）維護(hù)法治權(quán)威。要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)、行使權(quán)力，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。要進(jìn)一步健全科學(xué)民主決策體系、執(zhí)法監(jiān)管體系、執(zhí)法保障體系。要對(duì)權(quán)力運(yùn)行加以制約和規(guī)范，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。要進(jìn)一步健全監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，推行問(wèn)責(zé)制，嚴(yán)肅追究違法責(zé)任。

2 加強(qiáng)法治機(jī)關(guān)建設(shè)，為推進(jìn)依法行政提供過(guò)硬的人才隊(duì)伍

認(rèn)真貫徹落實(shí)建設(shè)法治中國(guó)要求，不斷推進(jìn)依法治水、依法管水進(jìn)程，關(guān)鍵在隊(duì)伍，關(guān)鍵在人。打造一流的隊(duì)伍是干出一流工作的基礎(chǔ)和保障。要推動(dòng)水利依法行政工作的新發(fā)展、新突破，首先要抓好隊(duì)伍建設(shè)。

（1）積極營(yíng)造良好的法治環(huán)境。要以建設(shè)法治機(jī)關(guān)為目標(biāo)，以增強(qiáng)全局干部職工法治觀念和法律素養(yǎng)為重點(diǎn)，深入推進(jìn)“六五”普法工作，全面創(chuàng)新“世界水日”“中國(guó)水周”宣傳工作，定期開(kāi)展法律知識(shí)培訓(xùn)和競(jìng)賽，努力在全局形成領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范、干部職工積極參與的學(xué)法、懂法、用法和依法行政的局面。

（2）以規(guī)范化建設(shè)為目標(biāo)，以加強(qiáng)隊(duì)伍管理為重點(diǎn)，以加強(qiáng)制度建設(shè)為抓手，理清內(nèi)部關(guān)系，細(xì)化工作職責(zé)，制定工作流程。要加快完善相關(guān)制度，做到用制度管權(quán)、管事、管人。要加強(qiáng)執(zhí)法人員學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)，全面提高執(zhí)法人員的能力和水平，使執(zhí)法人員敢于執(zhí)法、善于執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法和按程序執(zhí)法。

（3）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制。要將責(zé)任制貫穿于防汛、工程管理、工程建設(shè)、水政執(zhí)法等工作的全過(guò)程，強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化效能監(jiān)察，強(qiáng)化責(zé)任追究，堅(jiān)決整治不作為、亂作為、慢作為、執(zhí)行不力和效能低下等突出問(wèn)題，推動(dòng)各項(xiàng)工作再上新水平、再上新臺(tái)階。

3 以改革創(chuàng)新的精神，全面推進(jìn)水利依法行政工作

（1）以工程管理為核心，以創(chuàng)建國(guó)家及水利工程管理示范單位為目標(biāo)，以水閘技術(shù)管理規(guī)范為抓手，加強(qiáng)職工崗位培訓(xùn)和技術(shù)練兵，強(qiáng)化工程檢查巡視、運(yùn)行維護(hù)和技術(shù)觀測(cè)工作，不斷提高工程規(guī)范化、精細(xì)化管理水平，確保工程完整和安全運(yùn)行。

（2）以防汛抗旱為重點(diǎn)，深入推進(jìn)防汛抗旱“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，堅(jiān)持依法防洪、科學(xué)防洪，落實(shí)好防汛責(zé)任制，落實(shí)好調(diào)度方案、操作規(guī)程和各類防汛預(yù)案，落實(shí)好防汛物資和搶險(xiǎn)隊(duì)伍。要認(rèn)真開(kāi)展汛前汛后檢查，定期進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)演練，始終保持工程良好的運(yùn)行狀態(tài)，充分發(fā)揮工程防洪減災(zāi)效益，努力為流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

（3）以深化改革為動(dòng)力，以事業(yè)單位改革和水管單位改革“管養(yǎng)分離”的要求為指導(dǎo)，進(jìn)一步深化內(nèi)部改革，進(jìn)一步理順各方面關(guān)系，建立職能清晰、權(quán)責(zé)明確的管理體制和公開(kāi)透明、規(guī)范有序的運(yùn)行機(jī)制。要加強(qiáng)績(jī)效考核，充分調(diào)動(dòng)廣大干部職工的工作積極性，提高工作效率，增強(qiáng)內(nèi)部活力。

（4）以法治建設(shè)為保障，加強(qiáng)政策法規(guī)研究，創(chuàng)新執(zhí)法手段，加大執(zhí)法力度，注重執(zhí)法協(xié)調(diào)。要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法形勢(shì)特別是河口情況的分析研判，做到“凡事預(yù)則立”。要規(guī)范和加密對(duì)所轄水域、岸線、工程、設(shè)施的巡查，將問(wèn)題消除在萌芽狀態(tài)。要開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法檢查和執(zhí)法聯(lián)查，推動(dòng)重點(diǎn)執(zhí)法工作自查、整改和提高。要加強(qiáng)與上級(jí)的配合協(xié)助、與地方的溝通協(xié)調(diào)，形成執(zhí)法聯(lián)動(dòng)和執(zhí)法合力。

總之，海河下游局要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，全面落實(shí)建設(shè)法治中國(guó)的要求，時(shí)刻牢記擔(dān)負(fù)的職責(zé)，依法行政，銳意改革，科學(xué)管理，有所作為，奮力推進(jìn)依法行政工作新跨越。