環(huán)保部連續(xù)下發(fā)三個(gè)文件推進(jìn)環(huán)評(píng)審批改革和職能轉(zhuǎn)變
——下放審批權(quán)限 加大信息公開(kāi) 強(qiáng)化環(huán)評(píng)監(jiān)管

本刊訊 為充分發(fā)揮環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善環(huán)境質(zhì)量、預(yù)防污染和生態(tài)破壞方面的作用，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院深化行政審批制度改革的決策部署，日前環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部公告2013年第73號(hào)》, 下放部分項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批權(quán)限，同時(shí)還配套印發(fā)了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)政府信息公開(kāi)指南》和《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)監(jiān)督管理工作的通知》兩個(gè)文件，旨在加大環(huán)評(píng)政府信息公開(kāi)、強(qiáng)化環(huán)評(píng)事中事后監(jiān)管。

《公告》：下放25項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批權(quán)限，進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)

環(huán)境保護(hù)部此次下放環(huán)評(píng)審批權(quán)限的建設(shè)項(xiàng)目共25項(xiàng)，主要是基礎(chǔ)設(shè)施類和環(huán)境影響較小的項(xiàng)目，如分布式燃?xì)獍l(fā)電、城市快速軌道交通、擴(kuò)建民用機(jī)場(chǎng)、抽水蓄能電站等項(xiàng)目，這些項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批權(quán)限下放后，將有利于調(diào)動(dòng)地方積極性，縮短審批流程，提高審批效率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

同時(shí)，環(huán)境保護(hù)部將繼續(xù)嚴(yán)格跨區(qū)域流域、環(huán)境影響重大、敏感復(fù)雜建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)管理，保留這些項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批權(quán)限。這些項(xiàng)目既包括“兩高一資”和產(chǎn)能過(guò)剩的燃煤火電、鋼鐵、電解鋁項(xiàng)目，存在較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的核與輻射項(xiàng)目，對(duì)生態(tài)影響突出的水電、有色礦山開(kāi)發(fā)、千噸級(jí)以上通航建筑物內(nèi)河航運(yùn)、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)投資5000萬(wàn)元以上的旅游開(kāi)發(fā)和資源保護(hù)項(xiàng)目等，也包括影響群眾健康、環(huán)評(píng)審批權(quán)限原就曾上收至環(huán)境保護(hù)部的新建和擴(kuò)建銅、鉛、鋅冶煉項(xiàng)目和鉻鹽、氰化物生產(chǎn)項(xiàng)目等。

另?yè)?jù)了解，環(huán)境保護(hù)部正在研究修訂《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》，合理調(diào)整環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表和登記表編制范圍，簡(jiǎn)化、減少部分環(huán)評(píng)審批項(xiàng)目，并將對(duì)環(huán)境影響小、填報(bào)環(huán)境影響登記表的建設(shè)項(xiàng)目審批方式進(jìn)行調(diào)整。新的環(huán)評(píng)分類管理將更加科學(xué)，將進(jìn)一步減少行政審批，有利于降低企業(yè)和社會(huì)成本。

《指南》：信息公開(kāi)力度前所未有，四大突破推進(jìn)透明環(huán)評(píng)

我國(guó)正處于環(huán)境敏感期和矛盾凸顯期，近年來(lái)因建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的環(huán)境群體性事件頻繁發(fā)生，環(huán)境影響評(píng)價(jià)越來(lái)越受公眾和媒體的關(guān)注。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院“著力推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)信息公開(kāi)”的要求，環(huán)境保護(hù)部印發(fā)了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)政府信息公開(kāi)指南（試行）》，并于2014年1月1日起實(shí)施。《指南》對(duì)環(huán)評(píng)受理、審批和驗(yàn)收全過(guò)程“三公開(kāi)”工作提出具體要求，規(guī)范了全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)的環(huán)評(píng)信息的公開(kāi)方式、范圍、內(nèi)容，為進(jìn)一步加大主動(dòng)公開(kāi)力度，推進(jìn)環(huán)評(píng)公眾參與，促進(jìn)環(huán)評(píng)管理民主決策打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！吨改稀吩谒姆矫娴沫h(huán)評(píng)信息公開(kāi)力度前所未有。

突破一：公開(kāi)環(huán)評(píng)報(bào)告書（表）全本。這是在環(huán)境保護(hù)部2012年9月提出公開(kāi)報(bào)告書簡(jiǎn)本要求后的又一突破，能夠使公眾獲得環(huán)評(píng)文件（除國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等事項(xiàng)外）的全部信息，有利于在項(xiàng)目審查過(guò)程中更充分地征求公眾意見(jiàn)，接受社會(huì)監(jiān)督。

突破二：公開(kāi)政府承諾文件。將地方政府在環(huán)評(píng)中做出的事關(guān)群眾切身利益的環(huán)境保護(hù)措施的承諾文件全文公開(kāi)，能夠使公眾對(duì)政府兌現(xiàn)承諾情況實(shí)施社會(huì)監(jiān)督，更好地約束政府履行職責(zé)。

突破三：公開(kāi)批準(zhǔn)和不予批準(zhǔn)環(huán)評(píng)文件的全文。方便公眾獲取環(huán)保部門做出的審批決定的詳細(xì)信息，有利于公眾監(jiān)督環(huán)保部門依法、科學(xué)、公開(kāi)、廉潔、高效地履行環(huán)評(píng)審批職責(zé)。

突破四：公開(kāi)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員誠(chéng)信信息。一是將資質(zhì)受理、審查、批準(zhǔn)全過(guò)程公開(kāi)；二是將所有環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)基本情況、主要業(yè)績(jī)、技術(shù)人員、誠(chéng)信記錄全部公開(kāi)；三是對(duì)違規(guī)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)及人員的處理信息全部公開(kāi)；四是要求省級(jí)環(huán)保部門也要公開(kāi)對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的年度考核結(jié)果。鼓勵(lì)公眾對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)、對(duì)環(huán)保部門資質(zhì)管理進(jìn)行監(jiān)督。

《通知》：簡(jiǎn)政放權(quán)不等于“撒手不管”，強(qiáng)化環(huán)評(píng)事中事后監(jiān)管確保放而不亂

“放”和“管”是政府職能轉(zhuǎn)變的兩個(gè)輪子，只有兩個(gè)輪子都做圓了，車才能跑起來(lái)。李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動(dòng)員電視電話會(huì)議中指出：“近年來(lái),環(huán)保方面采取了不少措施，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行了環(huán)境評(píng)價(jià)制度，但重事前審批、輕事中事后監(jiān)管問(wèn)題仍然嚴(yán)重，未能實(shí)行全過(guò)程監(jiān)管，造成一些項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中和投入運(yùn)營(yíng)后，又因環(huán)境問(wèn)題引發(fā)很多社會(huì)矛盾”。當(dāng)前，在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)日常管理中，“未批先建”、擅自變更、弄虛作假等環(huán)評(píng)違法行為屢禁不止，嚴(yán)重危害了環(huán)評(píng)制度的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和有效性。為加強(qiáng)環(huán)評(píng)事中事后監(jiān)管，環(huán)境保護(hù)部下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)監(jiān)督管理工作的通知》,《通知》汲取了近年來(lái)環(huán)評(píng)監(jiān)管的有效措施，全面提出了加大環(huán)評(píng)監(jiān)管的具體要求和措施，這是環(huán)境保護(hù)部推進(jìn)環(huán)評(píng)審批改革、轉(zhuǎn)變政府職能的又一項(xiàng)重要舉措。

《通知》覆蓋面廣，包括了環(huán)評(píng)受理、審批、“三同時(shí)”、驗(yàn)收全過(guò)程，涉及環(huán)評(píng)準(zhǔn)入、環(huán)評(píng)審批要點(diǎn)、公眾參與、資質(zhì)管理、從業(yè)行為、建設(shè)過(guò)程和事后監(jiān)管等多方面。

《通知》從六個(gè)方面突出了環(huán)評(píng)監(jiān)管的重點(diǎn)，特別強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)、技術(shù)評(píng)估單位、從業(yè)人員監(jiān)管，以規(guī)范從業(yè)行為；強(qiáng)調(diào)要在時(shí)間上、質(zhì)量上保證建設(shè)項(xiàng)目選址選線的環(huán)境可行性、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的環(huán)境最優(yōu)性、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的可達(dá)性、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的可控性和公眾參與有效性得到充分論證，防止片面強(qiáng)調(diào)服務(wù)和效率，人為縮減審批時(shí)限；要加強(qiáng)公眾參與的程序合法性、形式有效性、對(duì)象代表性、結(jié)果真實(shí)性的環(huán)評(píng)監(jiān)管，維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益。

《通知》要求，要從八個(gè)方面加大環(huán)評(píng)監(jiān)管力度?！锻ㄖ分攸c(diǎn)強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”、竣工環(huán)保驗(yàn)收是加強(qiáng)環(huán)評(píng)事中事后監(jiān)管的重要舉措，要建立健全技術(shù)評(píng)估專家?guī)?，向社?huì)公開(kāi)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和人員誠(chéng)信檔案；要求各級(jí)環(huán)保部門要加強(qiáng)以往比較薄弱的事中、事后環(huán)節(jié)的監(jiān)管，探索建立重大敏感項(xiàng)目環(huán)保設(shè)計(jì)文件備案制度，開(kāi)展涉及環(huán)境敏感區(qū)、重污染或環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大、施工期環(huán)境影響大、與群眾環(huán)境權(quán)益密切相關(guān)和易污染擾民的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理工作，要督促發(fā)生重大變動(dòng)未辦理重新報(bào)批手續(xù)、環(huán)保措施滯后主體工程建設(shè)進(jìn)度、施工期環(huán)保措施未落實(shí)、防護(hù)距離內(nèi)居民搬遷和區(qū)域替代等進(jìn)展緩慢、未按要求開(kāi)展環(huán)境監(jiān)理、久拖不驗(yàn)的建設(shè)項(xiàng)目及時(shí)整改，對(duì)存在重大環(huán)境違法行為的建設(shè)項(xiàng)目要及時(shí)調(diào)查取證或處罰；對(duì)未達(dá)到環(huán)評(píng)批復(fù)要求、公眾意見(jiàn)集中強(qiáng)烈的建設(shè)項(xiàng)目，在整改到位之前一律不予通過(guò)環(huán)保驗(yàn)收。

對(duì)突出環(huán)評(píng)違法行為，《通知》提出了嚴(yán)厲的處罰措施。對(duì)環(huán)評(píng)從業(yè)機(jī)構(gòu)和人員弄虛作假的行為實(shí)行“零容忍”，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即吊銷資質(zhì)；對(duì)建設(shè)項(xiàng)目未批已建成、未驗(yàn)已正式投產(chǎn)等突出違法行為提出“雙移送”措施，除依法查處建設(shè)項(xiàng)目違法行為外，同時(shí)對(duì)其中由國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的相關(guān)責(zé)任人員，及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察部門追究其黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。

《通知》還對(duì)加大環(huán)評(píng)審批改革和職能轉(zhuǎn)變的監(jiān)督管理提出了要求。《通知》要求，各級(jí)環(huán)保部門要按照實(shí)事求是、依法依規(guī)、簡(jiǎn)化程序和強(qiáng)化監(jiān)督的原則，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)評(píng)宏觀管理，突出全過(guò)程監(jiān)管，強(qiáng)化信息公開(kāi)，積極穩(wěn)妥有序地推進(jìn)環(huán)評(píng)審批改革和職能轉(zhuǎn)變，該下放的環(huán)評(píng)審批權(quán)限要堅(jiān)決下放，下放后該管的要堅(jiān)決管住管好?！锻ㄖ芬?，各級(jí)環(huán)保部門要堅(jiān)決遏制“兩高一資”、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)剩建設(shè)項(xiàng)目，其中，電力、石化、化工、焦炭、造紙、有色冶煉、礦山開(kāi)發(fā)等可能造成較大環(huán)境影響或涉及環(huán)境敏感區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目，原則上審批權(quán)限保持不變，不得層層下放。對(duì)于地方政府干預(yù)項(xiàng)目環(huán)評(píng)、不兌現(xiàn)環(huán)評(píng)承諾的，上一級(jí)環(huán)保部門要約談地方政府和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，督促進(jìn)行整改，問(wèn)題嚴(yán)重的應(yīng)采取區(qū)域限批。

據(jù)了解，下一步在下放審批權(quán)限和加強(qiáng)監(jiān)督管理的同時(shí)，環(huán)境保護(hù)部將繼續(xù)推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，全面提高戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評(píng)的地位和效能，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)參與綜合決策能力。