環(huán)保部下發(fā)文件推進事業(yè)單位環(huán)評體制改革

本刊訊 為進一步強化環(huán)評機構(gòu)獨立法律地位，促進環(huán)評行業(yè)健康有序發(fā)展，環(huán)境保護部于2013年11月25日發(fā)布了《關(guān)于推進事業(yè)單位環(huán)境影響評價體制改革的通知》（環(huán)辦〔2013〕109號，以下簡稱《通知》），對推進事業(yè)單位環(huán)評體制改革作出部署。

出臺背景

2008年，全國人大常委會組織開展了《環(huán)境影響評價法》執(zhí)法檢查，在執(zhí)法檢查報告中提出“要結(jié)合國家事業(yè)單位改革，逐步推進環(huán)評機構(gòu)與審批部門脫鉤，按照法律規(guī)定，建立真正具有獨立法律地位的環(huán)評機構(gòu)”。為落實相關(guān)要求，積極穩(wěn)妥推進環(huán)評體制改革，環(huán)保部自2010年起率先在全國環(huán)保系統(tǒng)開展事業(yè)單位環(huán)評體制改革試點工作。共103家機構(gòu)參加改制試點。為加快推進試點工作，解決改革可能出現(xiàn)的問題，環(huán)保部先后就試點期間人員安置、機構(gòu)設(shè)立、試點機構(gòu)資質(zhì)申請等提出意見，指導(dǎo)試點單位實施改革。至2013年底，47家機構(gòu)完成改制,其他試點機構(gòu)改制工作亦有所進展。

目前，在環(huán)評體制改革試點工作成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上和國家分類推進事業(yè)單位改革的形勢下，全面推進事業(yè)單位環(huán)評體制改革的時機已成熟，這也是環(huán)保部進一步營造公開、公平、公正環(huán)評市場秩序、理順環(huán)評機構(gòu)和環(huán)評文件審批部門間關(guān)系、深化環(huán)評領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要舉措。

目前，在環(huán)評體制改革試點工作成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上和國家分類推進事業(yè)單位改革的形勢下，全面推進事業(yè)單位環(huán)評體制改革的時機已成熟，這也是環(huán)保部進一步營造公開、公平、公正環(huán)評市場秩序、理順環(huán)評機構(gòu)和環(huán)評文件審批部門間關(guān)系、深化環(huán)評領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要舉措。

試點工作經(jīng)驗和問題

3年的改制試點工作，探索了事業(yè)單位環(huán)評體制改革的模式，積累了工作經(jīng)驗，并發(fā)現(xiàn)了制約改制的問題和困難：

試點工作取得積極成效。一是深化了環(huán)評制度建設(shè)。完成改制的試點機構(gòu)全部按照要求做到環(huán)保主管部門及其所屬全額撥款事業(yè)單位不在改制后的新機構(gòu)參股分利，成為真正具有獨立法律地位的環(huán)評機構(gòu)，并探索了原事業(yè)單位全資或部分出資以及由自然人或其他單位出資、事業(yè)單位完全退出兩種改制方式。改制后機構(gòu)與審批部門脫離了隸屬關(guān)系，增強了政府的公信力，從體制上降低了廉政風(fēng)險。二是推進了環(huán)評市場體系建設(shè)。部分改制機構(gòu)利用更加靈活的管理體制，通過兼并重組，實現(xiàn)規(guī)模化、專業(yè)化水平的進一步提升。大部分改制后機構(gòu)建立了更加完善的激勵機制，員工的主觀能動性得到更充分發(fā)揮，更加注重工作質(zhì)量和工作效率。一些改制后機構(gòu)積極拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，引進人才，工作能力得到提升。

改制工作仍存在問題和困難。一是環(huán)評技術(shù)力量短期內(nèi)有一定程度下降。改制后新機構(gòu)大多靠原單位兼職人員進行過渡，自身實力不強，尤其是無原事業(yè)單位出資的新機構(gòu)，對原單位兼職人員難以實施有效管理，環(huán)評質(zhì)量保證體系和責(zé)任制無法落實。過渡期滿后，改制后機構(gòu)將面臨人員流失、工作能力顯著下降的嚴(yán)峻形勢，這也是大多數(shù)事業(yè)單位對改制工作持觀望態(tài)度的主要原因。二是獨立工作能力和管理水平尚需提高。部分改制后新機構(gòu)在工作場所、工作條件等方面仍依托原事業(yè)單位，尚未形成獨立工作能力。一些機構(gòu)內(nèi)部管理制度不夠健全，環(huán)評文件審核把關(guān)不夠嚴(yán)格，工作質(zhì)量有待提高。三是環(huán)評市場尚需規(guī)范。目前，環(huán)評市場秩序尚未與全面市場化的改制目標(biāo)相適應(yīng)，誠信體系不夠健全，退出機制不夠完善，環(huán)評審批部門壟斷性保護、行政干預(yù)等問題仍時有發(fā)生。

《通知》的主要內(nèi)容

為進一步推進事業(yè)單位環(huán)評體制改革工作，根據(jù)國家事業(yè)單位分類改革原則要求、環(huán)評管理工作形勢，并結(jié)合事業(yè)單位環(huán)評體制改革試點工作經(jīng)驗，《通知》主要提出了以下要求和保障措施:

規(guī)定了改制范圍和時限。截至2013年底，全國1159家環(huán)評機構(gòu)中510家為事業(yè)單位，其中環(huán)保主管部門所屬事業(yè)單位294家，交通、海洋、水利等有關(guān)審批部門所屬事業(yè)單位26家?！锻ㄖ芬?，現(xiàn)有環(huán)評機構(gòu)中的環(huán)保主管部門所屬事業(yè)單位應(yīng)在2015年底前完成環(huán)評體制改革，交通、水利、海洋等有關(guān)部門所屬事業(yè)單位和大專院校等其他事業(yè)單位，雖未明確改制時限，但提出了應(yīng)按照市場化要求，加快推進環(huán)評體制改革的總體要求。繼環(huán)評改制試點不受理環(huán)保系統(tǒng)事業(yè)單位首次申請資質(zhì)之后，《通知》將首次申請資質(zhì)的不受理范圍擴大到所有事業(yè)單位；同時，為配合改制時限要求,《通知》規(guī)定，2016年1月1日起，不再受理事業(yè)單位資質(zhì)晉級、評價范圍調(diào)整和環(huán)保部門所屬事業(yè)單位資質(zhì)延續(xù)申請。

從四個方面提出改制基本要求。一是改制目標(biāo)：《通知》要求事業(yè)單位性質(zhì)的環(huán)評機構(gòu)通過體制改革，形成獨立企業(yè)法人性質(zhì)的環(huán)評機構(gòu)，與行政主管部門脫鉤，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，成為自主經(jīng)營、自擔(dān)責(zé)任的市場主體。二是限制要求:為理順環(huán)評機構(gòu)與審批部門的關(guān)系，要求各級環(huán)保部門或其他行政機關(guān)、參照《公務(wù)員法》管理、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位以及從事技術(shù)評估的單位，不得在改革后的環(huán)評機構(gòu)參股，上述單位的在職人員亦不得兼任改革后環(huán)評機構(gòu)的法定代表人。同時，《通知》對改革中轉(zhuǎn)讓、買賣資質(zhì)，在國有資產(chǎn)重組和處置過程中搭售環(huán)評資質(zhì)等違法違規(guī)行為予以明確禁止。三是資質(zhì)要求：為保證改制機構(gòu)具備獨立工作能力，真正成為市場主體，工作質(zhì)量不下降，改制不設(shè)過渡期，要求改革后的環(huán)評機構(gòu)滿足資質(zhì)管理各項要求，在工作場所和工作條件配備、專職技術(shù)人員配置、工作能力等各方面均達到資質(zhì)條件。環(huán)保部將按照改制后機構(gòu)達到的資質(zhì)條件重新核定其評價資質(zhì)等級和評價范圍。四是管理要求：為保證改制工作順利開展，要求相關(guān)單位認(rèn)真做好前期調(diào)研和方案制訂，切實維護干部職工的切身利益，同時要加強改革中環(huán)評工作的管理，做到隊伍不散，業(yè)務(wù)不間斷，環(huán)評質(zhì)量不下降。

從四個方面明確保障措施。一是妥善處理環(huán)評人員從業(yè)問題。為防止改制后因人員流失、技術(shù)力量削弱，環(huán)評工作質(zhì)量得不到保證，對于采取將環(huán)評業(yè)務(wù)剝離至原事業(yè)單位及其下屬全資企業(yè)出資成立的公司方式改制的，《通知》按“新人新辦法，老人老辦法”，對改制前進入原事業(yè)單位、改制后保留原事業(yè)單位編制并仍從事環(huán)評業(yè)務(wù)的環(huán)評工程師，認(rèn)可為改革后機構(gòu)的環(huán)評專職技術(shù)人員。但要求上述人員在改革后的環(huán)評機構(gòu)全職工作，不得在原事業(yè)單位兼職。二是加強改制機構(gòu)能力建設(shè)。《通知》要求改制后的環(huán)評機構(gòu)要加強專業(yè)人才培養(yǎng)，健全質(zhì)量保證體系，嚴(yán)格落實環(huán)評文件編寫人員責(zé)任制和環(huán)評機構(gòu)兩級以上質(zhì)量審核制，建立和完善環(huán)評文件從業(yè)務(wù)承接到資料存檔的全過程管理制度，盡快提升工作能力。三是規(guī)范環(huán)評市場運行?！锻ㄖ芬蟾骷壄h(huán)保部門應(yīng)支持環(huán)評機構(gòu)跨地區(qū)合法開展經(jīng)營活動，不得以備案審查等方式設(shè)置準(zhǔn)入條件，限制外系統(tǒng)、外地區(qū)環(huán)評機構(gòu)在本地區(qū)承接環(huán)評業(yè)務(wù)，防止地方保護和壟斷經(jīng)營，并應(yīng)結(jié)合環(huán)評文件受理和審批，強化環(huán)評機構(gòu)日常監(jiān)督。環(huán)保部將根據(jù)日常管理及各地考核情況，進一步加大環(huán)評機構(gòu)和人員違規(guī)行為的責(zé)任追究，及時向社會公布環(huán)評機構(gòu)誠信信息。四是鼓勵自主配套保障。要求改制后環(huán)評機構(gòu)應(yīng)依法與職工簽訂勞動合同和參加社會保險，并鼓勵按照有關(guān)規(guī)定為職工建立企業(yè)年金和補充醫(yī)療保險，妥善解決退休人員的養(yǎng)老待遇等涉及職工福利待遇的問題，保障環(huán)評機構(gòu)改革工作的和諧穩(wěn)定。

另據(jù)了解，環(huán)境保護部正在研究修訂《建設(shè)項目環(huán)境影響評價資質(zhì)管理辦法》，改進監(jiān)管機制，提高監(jiān)管效率，重罰違規(guī)行為，將為更加公開、公平、公正的環(huán)評市場秩序提供更有力的制度保證，為轉(zhuǎn)制后機構(gòu)健康發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境。