段欣

(安徽師范大學(xué) 法學(xué)院，安徽 蕪湖 241003)

小縣城民生工程有效性、針對(duì)性研究
——以安徽省旌德縣為例

段欣

(安徽師范大學(xué) 法學(xué)院，安徽 蕪湖 241003)

通過(guò)調(diào)查研究，安徽民生工程在南部小縣域的實(shí)施意義、主要做法和取得的效果。主要通過(guò)調(diào)查研究實(shí)地走訪了2013年以來(lái)省政府要求實(shí)施的33項(xiàng)民生工程在安徽旌德縣的實(shí)施情況，對(duì)今后如何進(jìn)一步做好民生工程，特別是在安徽山區(qū)小縣城如何提高其針對(duì)性和有效性提出對(duì)策和建議。

民生工程；小縣城；針對(duì)性；有效性

古語(yǔ)有云“民惟邦本，本固邦寧”，可見(jiàn)民生問(wèn)題不做好，國(guó)家不會(huì)安定，社會(huì)也不會(huì)和諧。近年來(lái)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)在飛速的發(fā)展，但單純的發(fā)展經(jīng)濟(jì)不能解決所有的問(wèn)題，只有讓民眾共享成果才是現(xiàn)階段應(yīng)該注重的問(wèn)題。正所謂謀民生之利，解民生之憂。

十八屆三中全會(huì)提出解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過(guò)上更好生活，描繪了關(guān)于保障和改善民生的美好愿景。這些論述回應(yīng)了民眾對(duì)解決上學(xué)、看病、養(yǎng)老等熱點(diǎn)問(wèn)題的期盼，彰顯了讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全民的信念和決心。

一、民生工程建設(shè)內(nèi)涵及理論基礎(chǔ)

(一)民生工程內(nèi)涵

中國(guó)古代的一些思想家和政治家都認(rèn)識(shí)到，要取得民眾的支持，就要順應(yīng)民心。這是從民心向背決定王朝盛衰的歷史事實(shí)中得出來(lái)的結(jié)論?！豆茏印分鲝埥y(tǒng)治者施政立法應(yīng)當(dāng)“順民心”，“量民力”，從民所欲。因?yàn)椤罢d，在順民心；政之所廢，在逆民心?！苯y(tǒng)治者只有順應(yīng)民心，才能得到民眾的支持?！懊裆こ碳仁敲裥墓こ?、惠民工程，也是系統(tǒng)工程，應(yīng)有長(zhǎng)期的規(guī)劃和戰(zhàn)略”。[1]“民生問(wèn)題是建設(shè)和諧社會(huì)的根基，推進(jìn)民生工程是政府強(qiáng)化民生職能，實(shí)現(xiàn)向民生政府轉(zhuǎn)變的有利契機(jī)和有效途徑，也是政府以人為本執(zhí)政理念的深度詮釋?！盵2]

(二)民生工程建設(shè)內(nèi)容

現(xiàn)階段的民生工程主要是政府責(zé)任性解決與廣大民眾生存與發(fā)展直接相關(guān)的基本問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，保持社會(huì)穩(wěn)定。一句話，民生工程就是政府為民辦實(shí)事、辦好事的“民心工程”和“德政工程”，是立黨為公、執(zhí)政為民的現(xiàn)代版“為人民服務(wù)”的具體體現(xiàn)。

安徽省委、省政府在深入分析民生問(wèn)題的薄弱環(huán)節(jié)和主要問(wèn)題。雖然地方財(cái)政資金不太寬裕但省委省政府毅然決定從廣大群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題出發(fā)，不斷擴(kuò)大規(guī)模建設(shè)民生工程、德政工程。用長(zhǎng)效機(jī)制推進(jìn)和協(xié)調(diào)制度建設(shè)，并且要在籌資、協(xié)調(diào)、激勵(lì)等方面對(duì)已有的項(xiàng)目建設(shè)加強(qiáng)保障。安徽省2013年民生工程將“按照國(guó)家基本公共服務(wù)體系分類(lèi)口徑，分為七大類(lèi)33個(gè)項(xiàng)目，包括基本公共教育與公共文化類(lèi)7項(xiàng)，勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)類(lèi)2項(xiàng)，社會(huì)保險(xiǎn)類(lèi)3項(xiàng)，基本社會(huì)服務(wù)類(lèi)6項(xiàng)，基本醫(yī)療衛(wèi)生類(lèi)5項(xiàng)，基本住房保障類(lèi)2項(xiàng)，農(nóng)村基本生產(chǎn)生活改善類(lèi)8項(xiàng)。”[3]

(三)民生工程建設(shè)理論基礎(chǔ)

1776年亞當(dāng)·斯密的《國(guó)富論》中所闡述的市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”著名論斷問(wèn)世后，便將經(jīng)濟(jì)問(wèn)題越發(fā)的引人關(guān)注，為了探尋經(jīng)濟(jì)危機(jī)的出路，凱恩斯主義便應(yīng)運(yùn)而生。1936年發(fā)表《就業(yè)、利息和貨幣通論》中強(qiáng)調(diào)可以通過(guò)政府介入來(lái)克服市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)性和盲目性。凱恩斯主義的公共投資政策就是要求政府做好教育、交通、醫(yī)療衛(wèi)生等民生工程的建設(shè)。而美國(guó)公共行政學(xué)家羅伯特為代表的新公共服務(wù)理論中就要求：“(1)政府的職能是服務(wù)，而不是掌舵。(2)公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品。(3)在思想上要具有戰(zhàn)略性，在行動(dòng)上要具有民主性?！盵4]我認(rèn)為，我國(guó)從建國(guó)到如今民生工作的歷程，民生問(wèn)題主要就是要正確處理好公平與效率的問(wèn)題。

二、旌德縣實(shí)施民生工程的針對(duì)性、有效性概述

(一)旌德縣概述

旌德縣地處皖南山區(qū)，歷史上曾屬徽州，現(xiàn)隸屬安徽省宣城市。全縣轄10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)123個(gè)行政村?？偯娣e904.8平方公里，總?cè)丝?5.3萬(wàn)人。因長(zhǎng)期隸屬徽州，受徽州文化影響很大，徽派建筑和徽州文化到處可見(jiàn)。旌德縣是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。旌德土地肥沃，自然資源豐富。盛產(chǎn)糧油、蠶繭、苧麻、茶葉等。全縣優(yōu)質(zhì)稻種植面積穩(wěn)定在14萬(wàn)畝，年產(chǎn)量5.7萬(wàn)噸，素有“徽州糧倉(cāng)”之稱(chēng)。

(二)2013年旌德縣民生工程建設(shè)概述

自2007年以來(lái)，旌德縣民生工程以科學(xué)發(fā)展觀為指引，以“執(zhí)政為民”的宗旨，積極實(shí)踐民生工程建設(shè)。2013年，根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于2013年實(shí)施33項(xiàng)民生工程的通知》(皖政〔2013〕1號(hào))文件要求，旌德縣實(shí)施了33項(xiàng)民生工程。

1.老有所養(yǎng)——生活保障類(lèi)項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)

老有所養(yǎng)，住有所居等社會(huì)保障是民生之本，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工程。如，民政局將進(jìn)一步健全完善農(nóng)村居民最低生活保障，將符合低保條件的農(nóng)村居民全部納入保障范圍，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)、準(zhǔn)確、足額發(fā)放補(bǔ)助金，2013年人均補(bǔ)差水平將較上年提高10%。

2.學(xué)有所教——教育培訓(xùn)類(lèi)鞏固提升

教育培訓(xùn)歷年來(lái)是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，也是該縣開(kāi)展民生工程的重點(diǎn)。如，一是城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障上，將繼續(xù)免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)并補(bǔ)助學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)；高校、中職和普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園建設(shè)中，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園建設(shè)，大力建設(shè)農(nóng)村學(xué)前教育，利用中小學(xué)閑置校舍改建公辦幼兒園2所，改建面積1136平方米。

3.病有所醫(yī)——醫(yī)療衛(wèi)生類(lèi)增加基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目

一是新型農(nóng)村合作醫(yī)療項(xiàng)目：2013年參合121 913人，參合率98.04%。 二是重大傳染病病人醫(yī)療救治項(xiàng)目；三是提高婦女兒童健康水平項(xiàng)目：免費(fèi)婚檢任務(wù)數(shù)900對(duì)，實(shí)際完成640對(duì)，使用資金11.52萬(wàn)元；四是基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目：1～6月份，電子檔案建檔96 742人，建檔率為80.13%；五是縣級(jí)公立醫(yī)院藥品零差率補(bǔ)助項(xiàng)目：2013年應(yīng)補(bǔ)助392萬(wàn)元，1～6月份補(bǔ)助274.4萬(wàn)元。

4.政策惠民——農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)項(xiàng)目加快進(jìn)程

為使廣大民眾共享改革開(kāi)放成果，該縣通過(guò)完善政策，健全制度，加大投入，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)類(lèi)項(xiàng)目的建設(shè)。如，農(nóng)村飲水安全工程。積極推進(jìn)規(guī)?；泄┧こ探ㄔO(shè)，延伸集中供水網(wǎng)管，提高農(nóng)村自來(lái)水普及率，有條件的地方發(fā)展城鄉(xiāng)一體化供水，加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理，落實(shí)管護(hù)主體，加強(qiáng)水源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。2013年解決1萬(wàn)人飲水不安全問(wèn)題及病險(xiǎn)水庫(kù)險(xiǎn)加固工程。

5.農(nóng)村文化建設(shè)類(lèi)項(xiàng)目穩(wěn)步實(shí)施

為改善基層公共文化服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 如，廣播電視“村村通”工程。2013年，完成90個(gè)20戶(hù)一下已通電自然村通廣播電視建設(shè)任務(wù)，完成1座無(wú)線發(fā)射站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，不斷提高廣播電視基本服務(wù)水平，著力解決廣大群眾收聽(tīng)收看廣播電視節(jié)目問(wèn)題。

在公共文化服務(wù)信息化建設(shè)方面，以文化信息資源共享工程網(wǎng)絡(luò)設(shè)施為基礎(chǔ)，依托各級(jí)公共圖書(shū)館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)∕街道文化站、社區(qū)文化活動(dòng)室，完成4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)街道公共電子閱覽室建設(shè)工程，為廣大群眾提供豐富便捷的公共數(shù)字文化服務(wù)。

6.發(fā)揮民眾積極性，共建參和諧社會(huì)

為調(diào)動(dòng)民眾積極性，設(shè)立一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)。支持和鼓勵(lì)農(nóng)民開(kāi)展一事一議村級(jí)公益性事業(yè)，縣財(cái)政根據(jù)農(nóng)業(yè)人口落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金人均10元。參與一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的農(nóng)業(yè)人口數(shù)達(dá)87 984人，開(kāi)展公益性事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的行政村達(dá)到43個(gè)。并設(shè)置建設(shè)美好鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系獎(jiǎng)補(bǔ)。在2013年度財(cái)政預(yù)算中安排專(zhuān)項(xiàng)資金，專(zhuān)項(xiàng)用于2013年度美好鄉(xiāng)村建設(shè)的15個(gè)中心村公共服務(wù)體系建設(shè)。

(三)旌德縣民生工程針對(duì)性及有效性研究

今年以來(lái)，旌德縣按照《安徽省人民政府關(guān)于深入實(shí)施民生工程的意見(jiàn)》，以及縣政府與市政府簽訂的目標(biāo)責(zé)任書(shū)所確定的任務(wù)要求，認(rèn)真組織實(shí)施民生工程，保障服務(wù)水平及公共服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

1.積極推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，使民生工程在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中穩(wěn)步提升

從相關(guān)部門(mén)了解到2009年旌德縣共實(shí)施省28項(xiàng)民生工程。根據(jù)上級(jí)文件要求，并結(jié)合旌德縣實(shí)際，經(jīng)縣財(cái)政部門(mén)測(cè)算，共需投入資金7915.69萬(wàn)元，其中：縣級(jí)財(cái)政配套資金1747.95萬(wàn)元。截至目前，實(shí)際撥付資金7915.69萬(wàn)元，其中縣級(jí)1727.95萬(wàn)元。

在2012年中更是堅(jiān)持把穩(wěn)增長(zhǎng)作為首要任務(wù)，以“秀美旌德推進(jìn)年”活動(dòng)為抓手，積極應(yīng)對(duì)，穩(wěn)中求進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快的發(fā)展勢(shì)頭。全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值29億元，增長(zhǎng)12%。完成工業(yè)增加值11.5億元，增長(zhǎng)16%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資30億元，增長(zhǎng)25%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額12.5億元，增長(zhǎng)16.5%。完成財(cái)政收入5.3億元，增長(zhǎng)20%左右。農(nóng)民人均純收入7500元，增長(zhǎng)18%。經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)也為民生工程提供了良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

2.全力實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)加大民生工程的投入

據(jù)相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人介紹，2007年之前，安徽省沒(méi)有正式提出民生工程概念，民生工程項(xiàng)目是分散在其它政策中。到了2007年，安徽省投資73.6億元實(shí)施了12項(xiàng)民生工程。2008年，增至18項(xiàng)。2009年增至28項(xiàng)。到了2010年，全省民生工程穩(wěn)步推進(jìn)，民生項(xiàng)目進(jìn)一步擴(kuò)充至33項(xiàng)。包括：生活保障類(lèi)項(xiàng)目8個(gè)；教育培訓(xùn)類(lèi)項(xiàng)目6個(gè)；醫(yī)療衛(wèi)生類(lèi)項(xiàng)目7個(gè)；農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)8個(gè)；文化建設(shè)類(lèi)項(xiàng)目4個(gè)。

3.在實(shí)施民生工程的同時(shí)，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)均衡發(fā)展

創(chuàng)建義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校4所，完成旌德中學(xué)學(xué)生食堂、宿舍和體育場(chǎng)塑膠跑道建設(shè)，縣職業(yè)教育中心新校園投入使用?？萍紕?chuàng)新取得新進(jìn)展，優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)會(huì)被評(píng)為全國(guó)基層科普行動(dòng)先進(jìn)單位，黃山膠囊公司成功創(chuàng)建省“工程技術(shù)研究中心”。延伸農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，村級(jí)覆蓋面達(dá)到85%。加強(qiáng)古民居保護(hù)工作，啟動(dòng)了文廟、江村古建筑群和廟首肇修堂維修工程。首部《旌德年鑒》編成出版。國(guó)防工程管護(hù)成績(jī)突出，全民國(guó)防教育、國(guó)防動(dòng)員和雙擁工作不斷加強(qiáng)。婦女兒童、老齡人、殘疾人權(quán)益得到保障，郵政、通信、氣象、保險(xiǎn)、鹽務(wù)、外事僑務(wù)、民族宗教等各項(xiàng)工作均取得了新的成績(jī)。

4.在在建設(shè)民生工程的推動(dòng)下，使社會(huì)管理有效加強(qiáng)

法治旌德和平安旌德建設(shè)深入推進(jìn)，“六五”普法扎實(shí)開(kāi)展。持續(xù)加強(qiáng)非煤礦山、食品安全、道路交通、消防安全等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，安全生產(chǎn)形勢(shì)保持平穩(wěn)。健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，認(rèn)真開(kāi)展矛盾糾紛大排查大調(diào)處、“三級(jí)書(shū)記大走訪”和開(kāi)門(mén)接訪、帶案下訪，努力解決好關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。

三、旌德縣推進(jìn)民生工程長(zhǎng)效機(jī)制的途徑

(一)旌德縣民生工程建設(shè)總體思路

針對(duì)2013年民生工程任務(wù)較重，工程建設(shè)類(lèi)項(xiàng)目進(jìn)展與時(shí)序進(jìn)度的要求差距比較大的現(xiàn)狀，日前旌德縣采取五項(xiàng)措施，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、加快工作進(jìn)度、提高工程質(zhì)量、加強(qiáng)督促檢查、形成推進(jìn)合力。加大力度，加快推進(jìn)，切實(shí)抓好實(shí)施，確保完成今年各項(xiàng)民生工程的年度任務(wù)。

1.統(tǒng)一思想，以更高層次認(rèn)識(shí)實(shí)施民生工程的重要意義。

在實(shí)施民生工程的具體實(shí)踐中，旌德縣縣委要求基層黨組織和廣大黨員干部充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，切實(shí)擔(dān)負(fù)起直接聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團(tuán)結(jié)群眾的重任，為實(shí)施民生工程營(yíng)造心齊、氣順、勁足、實(shí)干的良好環(huán)境。要讓組織“活”起來(lái)，讓黨員“動(dòng)”起來(lái)，堅(jiān)持一件一件地干，干一件成一件，積小勝成大勝，為民生工程的順利實(shí)施夯實(shí)基礎(chǔ)，提供保證。2012年全縣民生工程力爭(zhēng)投入5億元以上，縣級(jí)配套資金6000萬(wàn)元以上，將惠及城鄉(xiāng)90%以上居民，大大提升城鄉(xiāng)居民的幸福指數(shù)。

2.創(chuàng)新方式，以更實(shí)舉措推動(dòng)33項(xiàng)民生工程的任務(wù)落實(shí)

要精心制訂方案，細(xì)化分解任務(wù)。多方籌措資金，確保足額到位。強(qiáng)化資金管理，規(guī)范運(yùn)行程序。確保項(xiàng)目質(zhì)量，打造過(guò)硬工程。堅(jiān)持制度先行，把完善制度建設(shè)作為重要抓手。從源頭立項(xiàng)、過(guò)程監(jiān)控、后期管護(hù)做到有章可循、有據(jù)可查。從細(xì)節(jié)入手，對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)、資金管理、宣傳動(dòng)員、監(jiān)督管理、年度考核逐一做具體規(guī)定。并且發(fā)揮考核導(dǎo)向作用，將“回頭看”工程納入督查體系。

3.狠抓落實(shí)，以更大的力度保證民生工程的順利實(shí)施

更多的關(guān)注保障群眾生活，關(guān)注老年人群體生活。完善城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保建設(shè)；關(guān)注殘疾人生存發(fā)展；關(guān)注苦難群體生活。辦好人民滿意教育，打造衛(wèi)生惠民品牌，促進(jìn)居民就業(yè)保障，改善居民生活環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。學(xué)者們言道“改善民生促進(jìn)公正與和諧，核心在于以人為本，基礎(chǔ)在于發(fā)展教育，關(guān)鍵在于縮小貧富差距，重點(diǎn)在于健全就業(yè)、醫(yī)療和社會(huì)保障體系，本質(zhì)在于社會(huì)發(fā)展的制度安排，根本在于堅(jiān)持以人為本，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，不斷調(diào)整生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的關(guān)系?！盵5]

(二)旌德縣推進(jìn)民生工程存在的瓶頸

“為客觀、全面反映各地區(qū)發(fā)展與民生狀況，中國(guó)統(tǒng)計(jì)學(xué)會(huì)組織有關(guān)專(zhuān)家研究并測(cè)算了各地區(qū)發(fā)展與民生指數(shù)即DLI?？梢?jiàn)地區(qū)發(fā)展的實(shí)際情況會(huì)影響當(dāng)?shù)氐拿裆こ痰倪M(jìn)度。”[6]

民生工程的推進(jìn)需要強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為后盾，但旌德縣地處皖南山區(qū)，本身經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展就存在諸多問(wèn)題，如綜合實(shí)力與先進(jìn)縣市相比差距明顯，發(fā)展速度仍然不夠快；瓶頸制約因素較多，尤其是對(duì)外交通不暢狀況亟待改善；工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，結(jié)構(gòu)不合理、特色不明顯、集聚度不高；招商引資質(zhì)量不高，在談、在建項(xiàng)目推進(jìn)乏力；兩區(qū)建設(shè)力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)；思想觀念需要進(jìn)一步解放，政府效能需要進(jìn)一步提升。故旌德縣在發(fā)展的實(shí)際中，做強(qiáng)骨干企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，繁榮社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)，才能更好的落實(shí)各項(xiàng)民生工程。

在實(shí)施民生工程通過(guò)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，優(yōu)先民生工程建設(shè)支出；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，民眾所關(guān)心的“生活難、上學(xué)難、養(yǎng)老難、看病難”問(wèn)題沒(méi)有徹底解決；收入再分配矛盾突出，民眾對(duì)于民生工程的期望與實(shí)際建設(shè)有一定差距；民眾對(duì)民生工程的政策知曉率及配合率仍有待進(jìn)一步提高。因此，著力保障和改善民生，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，完善民生工程長(zhǎng)效機(jī)制，還有更多的期待。

(三)旌德縣民生工程對(duì)策及建議

1.轉(zhuǎn)變政府管理理念，深刻認(rèn)識(shí)民生工程建設(shè)的意義及責(zé)任

民生工程需要經(jīng)濟(jì)建設(shè)為其奠定豐富的物質(zhì)基礎(chǔ)，而改善民生問(wèn)題也是政府職能轉(zhuǎn)換的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。政府也只有在“有限”向“有效”的道路上發(fā)展才會(huì)有更可靠的保障。在深化體制改革中，堅(jiān)持完善財(cái)政支出，切實(shí)增加對(duì)民生工程的投入。王金山書(shū)記在《改革創(chuàng)新推進(jìn)民生工程》一文就提到：“2007年，我們通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查方式，根據(jù)城鄉(xiāng)居民關(guān)注度的高低，列出了30多個(gè)項(xiàng)目，按照群眾反映強(qiáng)烈的生活難、看病難、上學(xué)難及農(nóng)村公共事業(yè)等進(jìn)行分類(lèi)整理，并廣泛征求各部門(mén)及各民主黨派的意見(jiàn)和建議?！盵7]綜合考慮了安徽省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和財(cái)政承受能力，列出12項(xiàng)為當(dāng)年民生工程項(xiàng)目。旌德縣也在繼省、市民生工程會(huì)議后立即行動(dòng)。進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，突出重點(diǎn)，狠抓薄弱環(huán)節(jié)。完善各項(xiàng)措施，確保民生工程的順利實(shí)施。

2.進(jìn)一步提升民生工程知曉率、滿意度

旌德縣民生辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、實(shí)施單位要在創(chuàng)新宣傳方式，提高宣傳實(shí)效上努力。廣泛宣傳民生工程政策措施，做到進(jìn)村入戶(hù)、家喻戶(hù)曉，積極引導(dǎo)廣大群眾和社會(huì)各界廣泛參與、支持民生工程的實(shí)施。加大民生工程建設(shè)成果宣傳力度，及時(shí)總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策落后，推動(dòng)民生工程實(shí)施向縱深推進(jìn)。“把強(qiáng)化民生保障作為履行政府職責(zé)、加強(qiáng)公共服務(wù)的重要途徑來(lái)推進(jìn)”。[8]

3.加大資金撥付力度

實(shí)行資金推著項(xiàng)目走，提高項(xiàng)目工程開(kāi)工率，加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，確保33項(xiàng)民生工程按時(shí)按質(zhì)完成并通過(guò)驗(yàn)收。嚴(yán)格資金管理，加強(qiáng)對(duì)民生工程資金管理使用情況的監(jiān)督，嚴(yán)禁擠占、挪用、滯留以及虛報(bào)冒領(lǐng)等行為，切實(shí)提高資金使用效益。對(duì)民生工程項(xiàng)目建設(shè)涉及的有關(guān)收費(fèi)(稅)，提供財(cái)稅優(yōu)惠政策，努力降低建設(shè)成本。完善民生工程經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，以此激勵(lì)部門(mén)工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

4.加大考核、督查力度

按照與上級(jí)簽訂的目標(biāo)責(zé)任書(shū)，進(jìn)一步落實(shí)實(shí)施33項(xiàng)民生工程責(zé)任，實(shí)行目標(biāo)管理考核，細(xì)化分解任務(wù)，層層落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格工作紀(jì)律，實(shí)行民生工程單項(xiàng)考核制度。按照“一項(xiàng)一項(xiàng)抓好落實(shí)”的要求，加大工作督查力度，堅(jiān)持定期檢查和不定期抽查相結(jié)合，采取明察暗訪、社會(huì)調(diào)查等方法，重點(diǎn)檢查各項(xiàng)政策資金落實(shí)情況，對(duì)于工程類(lèi)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地查看，確保督查效果。嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，確保民生工程任務(wù)的全面完成。

常言道，“民生安則百姓福，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)”。“據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年以來(lái)，安徽全省城鄉(xiāng)居民收入中轉(zhuǎn)移性收入的年均增幅達(dá)到26%。2007年至2011年安徽社情民意調(diào)查結(jié)果顯示，群眾對(duì)民生工程知曉度、滿意度大多在80%以上，新農(nóng)合、農(nóng)村五保戶(hù)供養(yǎng)、義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障等項(xiàng)目深受群眾歡迎，群眾知曉度、滿意度達(dá)到90%以上。”[9]旌德縣也將繼續(xù)認(rèn)真貫徹省、市有關(guān)要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保各項(xiàng)民生工程順利實(shí)施，切實(shí)提高民生工程的針對(duì)性及有效性，確保各項(xiàng)惠民政策落到實(shí)處。堅(jiān)持“規(guī)定動(dòng)作不縮水，自選動(dòng)作有特點(diǎn)，使民生工程具有時(shí)效性、針對(duì)性。”從該縣針對(duì)民生工程有效性及針對(duì)性措施中，我們看到了一些成效，當(dāng)然也存在不足，希望能在今后實(shí)施中不斷完善，讓民眾共享成果，推動(dòng)社會(huì)和諧。

[1]李俊杰，郭傳章.民生工程的落實(shí)推進(jìn)與績(jī)效管理[J].地方財(cái)政研究，2012(1):63.

[2]車(chē)玉明,杜宇,周英峰.新華視點(diǎn)：十大舉措改善民生，百姓生活更加美好[EB/OL].(2008-11-11)[2014-02-26].http://news.xinhuanet.com/newscenter/2008-11/11/content_10342654.htm.

[3]《安徽省人民政府關(guān)于2013年實(shí)施33項(xiàng)民生工程的通知》(皖政〔2013〕1號(hào))[EB/OL].(2013-4-16)[2014-02-22].http://wcwy.ahxf.gov.cn/village/Content.asp?Class_ID=160176amp;WebID=23354amp;id=894004.

[4]劉厚金.我國(guó)政府轉(zhuǎn)型中的公共服務(wù)[M].北京：中央編譯出版社，2008:61.

[5]王慧.銅陵市民生工程建設(shè)中問(wèn)題與對(duì)策[D].合肥：安徽大學(xué)，2011.

[6]中國(guó)統(tǒng)計(jì)學(xué)會(huì).2011年地區(qū)發(fā)展與民生指數(shù)(DLI)報(bào)告[EB/OL].(2013-02-11)[2014-02-27].http://news.k8008.com/html/201302/news_3407571_1.html.

[7]王金山.改革創(chuàng)新推進(jìn)民生工程[J].人民論壇，2008(14):12-13.

[8]賴(lài)國(guó)根.以民生工程促進(jìn)社會(huì)建設(shè)[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2008(3):9.

[9]李存才.安徽民生工程讓6000多萬(wàn)人受益[N].中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)，2013-01-10(002).

[10]姜華有.推進(jìn)民生工程 構(gòu)建和諧安徽[J].理論建設(shè)，2011(12):11.

ResearchonEffectivenessandPertinenceofPeople'sLivelihoodProjectsinSmallTowns——TakeJingdeCountyofAnhuiProvinceasanExample

DUAN Xin

(SchoolofLaw，AnhuiNormalUniversity,WuhuAnhui241003，China)

This paper, though investigation, researches the main practice, effects and functions of people's livelihood projects of Anhui in the southern small county. The implementation reality of 33 people's livelihood projects required by the government in Jingde county since 2013 is investigated, and countermeasures and suggestions are put forward to further improve people's livelihood projects, especially in small counties in mountain areas of Anhui province.

Livelihood project; The small county; Pertinence; Effectiveness

2014-03-29

段欣(1989-),女(漢)，安徽旌德人，碩士研究生，主要從事當(dāng)代中國(guó)政府與政治方面的研究。

國(guó)家社科基金重大招標(biāo)項(xiàng)目(11amp;ZD094)

D63

A

1671-816X(2014)08-0775-05

(編輯：佘小寧)