文/臨 之

節(jié)能減排：制度比技術(shù)更重要

文/臨 之

有一項(xiàng)調(diào)查顯示，有很多消費(fèi)者對(duì)于節(jié)能器具，如節(jié)能燈、節(jié)水馬桶等，往往是“棄之不甘，用之不愿”。細(xì)究起來(lái)，諸如此類節(jié)能產(chǎn)品之所以叫好不叫座，一個(gè)重要原因在于節(jié)能產(chǎn)品價(jià)格偏高，消費(fèi)者節(jié)能所獲得的收益，竟抵不上購(gòu)買節(jié)能產(chǎn)品多付的成本。試想，只節(jié)能不省錢(qián)的產(chǎn)品，誰(shuí)愿意掏腰包去購(gòu)買呢？在這種情況下，就必須考慮由政策設(shè)計(jì)來(lái)“扶一把”：或是像日本那樣對(duì)使節(jié)能產(chǎn)品的普通家庭給予經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策；或是像德國(guó)那樣由政府對(duì)綠色電力采取差額補(bǔ)貼?？梢?jiàn)，有許多節(jié)能產(chǎn)品之所以難以推廣應(yīng)用，主要被不合理的“制度門(mén)檻”擋住了市場(chǎng)之路。

說(shuō)到節(jié)能減排，強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)比技術(shù)支撐更重要，還在于有效的制度能防止外部不經(jīng)濟(jì)性的問(wèn)題。所謂外部不經(jīng)濟(jì)性，是指企業(yè)或個(gè)人的生產(chǎn)或消費(fèi)活動(dòng)，直接給其他企業(yè)或個(gè)人帶來(lái)了不良后果。打個(gè)比方說(shuō)，排污企業(yè)給附近居民和其他企業(yè)帶來(lái)?yè)p害，即產(chǎn)生了外部成本；但該排污企業(yè)在核算成本時(shí)只計(jì)算自己的生產(chǎn)成本，沒(méi)有為外部成本足額埋單。而這個(gè)問(wèn)題靠當(dāng)事人之間的自愿協(xié)商無(wú)法解決，“看不見(jiàn)的手”在此也失靈了，必須通過(guò)政府制訂并施行“誰(shuí)污染，誰(shuí)付費(fèi)”的制度，使污染者付費(fèi)能夠完全覆蓋其產(chǎn)生的負(fù)外部效應(yīng)；將污染付費(fèi)的成本傳導(dǎo)到商品和資源的使用者，使他們支付的價(jià)格足以補(bǔ)償生產(chǎn)成本和外部成本。

應(yīng)該看到，當(dāng)前節(jié)能減排的社會(huì)意識(shí)日漸濃厚，一系列新舉措次第呈現(xiàn)。越來(lái)越多的人認(rèn)識(shí)到，構(gòu)建一個(gè)制度環(huán)境尤為緊要。節(jié)能減排“制度推手”要從兩方面入手。一是要出臺(tái)有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的財(cái)政和稅收政策，糾正濫用資源環(huán)境的傾向，逐步體現(xiàn)出資源環(huán)境的使用成本和保護(hù)收益，用市場(chǎng)之手來(lái)引導(dǎo)節(jié)能減排；二是要嚴(yán)格執(zhí)行以環(huán)境容量為基礎(chǔ)的污染物排放總量控制制度，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境準(zhǔn)入制度，將高耗能、高排污的項(xiàng)目“過(guò)濾”掉，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，靠政府之手推進(jìn)節(jié)能減排。一言以蔽之，只有靠制度的執(zhí)行力與約束力，真正讓政府感到職責(zé)，讓企業(yè)感到責(zé)任，讓百姓感到實(shí)惠，全社會(huì)才能滿腔熱情地參與節(jié)能減排，節(jié)能減排也才能成為社會(huì)價(jià)值取向和自覺(jué)行動(dòng)。