劉植榮

美國關(guān)于公務(wù)員的法律相當(dāng)完善，法律條文規(guī)定得非常精細(xì)，幾乎無需解釋，讓那些想利用法律漏洞鉆空子的人無機(jī)可乘。

有關(guān)公務(wù)員退休和養(yǎng)老金制度的法規(guī)也是如此，公務(wù)員入職前、工作期間及退休后，都清楚自己現(xiàn)在和未來的各項待遇。公務(wù)員不會天天嚷嚷給自己漲工資或提高養(yǎng)老金，他們也沒有給自己制定工資和養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)力。因為公務(wù)員是人民的仆人，他們的工資及養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)要由人民的代表機(jī)構(gòu)國會來制定。公務(wù)員的任何薪酬、養(yǎng)老金等福利待遇未經(jīng)國會批準(zhǔn)，均為非法。

在美國極少聽到對公務(wù)員養(yǎng)老金的詬病，因為美國公務(wù)員養(yǎng)老金與私營企業(yè)職工保持一致。

兩套退休制度并行

美國公務(wù)員養(yǎng)老金制度產(chǎn)生于獨(dú)立戰(zhàn)爭（1775年—1783年）時期。在美國爭取獨(dú)立的大革命期間，政府尚未建立，軍人成為“公務(wù)員”的主體，為此，公務(wù)員退休制度首先為軍人建立，以確保這些為美國獨(dú)立而戰(zhàn)斗過的軍人離開部隊后能過上體面的生活、安度晚年，褒獎他們對國家的貢獻(xiàn)。

到美國內(nèi)戰(zhàn)（1861年—1865年）時期，為退伍軍人制定的養(yǎng)老保障制度不斷完善。十九世紀(jì)末，政府文職雇員也采納了退伍軍人的養(yǎng)老金制度。1912年5月11日，美國通過了《舍吳德法案》，成為美國二十世紀(jì)最重要的關(guān)于公務(wù)員養(yǎng)老金制度的法案。該法案規(guī)定，在美國墨西哥戰(zhàn)爭（1846年—1848年）和內(nèi)戰(zhàn)期間服過役的退伍軍人，年滿62歲均可領(lǐng)取養(yǎng)老金，不管是否傷殘。從此，62歲就成為美國認(rèn)定老年人的標(biāo)準(zhǔn)，也是美國社保領(lǐng)取全額養(yǎng)老金的退休年齡，100多年來保持不變。

1920年8月1日，美國通過了《文職公務(wù)員退休制度》，該制度至今仍然有效。根據(jù)1986年6月6日通過的《聯(lián)邦雇員退休制度》，所有在1984年1月1日前入職的公務(wù)員執(zhí)行《文職公務(wù)員退休制度》，在此日期之后入職的公務(wù)員執(zhí)行《聯(lián)邦雇員退休制度》。也就是說，目前美國兩套公務(wù)員退休制度并行，新制度逐步取代舊制度。

退休金計算標(biāo)準(zhǔn)

《文職公務(wù)員退休制度》對美國聯(lián)邦政府中文職人員的養(yǎng)老、救助和殘疾福利進(jìn)行了規(guī)定。在美國，所有工薪族在領(lǐng)工資時要先交納各種稅金和攤派金，上到總統(tǒng)，下到普通工人，無一例外，公務(wù)員更是如此，這樣，在退休時才有資格領(lǐng)取養(yǎng)老金。

公務(wù)員領(lǐng)工資時，要扣除8%（軍人為7%）左右的養(yǎng)老攤派金（相當(dāng)于中國的養(yǎng)老保險金）和1.45%的醫(yī)療保險。

根據(jù)《文職公務(wù)員退休制度》，美國文職公務(wù)員的退休年齡并非一刀切，而是根據(jù)為政府工作的年限和職業(yè)區(qū)分，規(guī)定了不同的退休年齡。例如，工作30年55歲就可以退休，工作20年則要到60歲才能退休，工作5年那就必須等到62歲退休。

對司法人員、航空管理人員和消防人員的工作年限有硬性規(guī)定：在50歲時工作滿20年必須退休；或工作25年時，不管年紀(jì)多大，都必須退休。這主要考慮到這些職業(yè)的危險性，公務(wù)員年齡大，肢體和大腦反應(yīng)必然遲緩，在執(zhí)行公務(wù)時，對個人和他人生命危害的潛在威脅就越大。

美國公務(wù)員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)并非參照退休前最后一個月的工資，而是參照公務(wù)員任職期間連續(xù)3年最高工資的平均值，這是計算養(yǎng)老金的工資基數(shù)。計算時只計算基本工資，不包括加班工資、獎金和福利性工資。

美國公務(wù)員不像中國公務(wù)員這樣穩(wěn)定，他們的公務(wù)員職務(wù)有升有降。當(dāng)了幾年局長，如果表現(xiàn)不佳，就可能轉(zhuǎn)崗科長，甚至普通科員，工資標(biāo)準(zhǔn)就會大幅下降。所以，計算任職期間連續(xù)3年最高工資的平均值，體現(xiàn)了公正，照顧了所有公務(wù)員的利益。同時，也避免公務(wù)員臨近退休時突擊提拔，以便領(lǐng)取更高標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老金，侵占群眾利益。

在《文職公務(wù)員退休制度》或《聯(lián)邦雇員退休制度》下的公務(wù)員養(yǎng)老金，計算工齡時只計算為政府工作的年限。有人會在政府和私營企業(yè)之間頻繁跳槽，他們退休后，為政府工作期間的養(yǎng)老金與為私營企業(yè)工作期間的養(yǎng)老金要分別計領(lǐng)。所以，本文所講的工作年限或工齡，均指為政府工作的年限。

美國公務(wù)員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的計算方法是：第一個5年工齡每年養(yǎng)老金為工資基數(shù)的1.5%；第二個5年工齡每年養(yǎng)老金為工資基數(shù)的1.75%；在這10年以后的工齡，每年養(yǎng)老金為工資基數(shù)的2%。這三段養(yǎng)老金相加就是退休后每年領(lǐng)取的養(yǎng)老金。

例如，一個人25歲開始為政府工作，工作30年55歲退休，他在這30年期間連續(xù)最高的三年工資分別是5.1萬美元、5.2萬美元和5.3萬美元，則他的工資基數(shù)為（51000+52000+53000）÷3=52000美元。

第一個5年工齡的養(yǎng)老金為52000×1.5%×5=3900美元，第二個5年工齡的養(yǎng)老金為52000×1.75%×5=4550美元，這10年之后的20年工齡的養(yǎng)老金為52000×2%×20=20800美元，退休后每年領(lǐng)取的養(yǎng)老金為3900+4550+20800=29250美元，也就是每月領(lǐng)取養(yǎng)老金29250÷12=2437.5美元。

如果在55歲以前退休，則領(lǐng)不到按養(yǎng)老金計算公式得出的全額養(yǎng)老金（傷病殘人員、司法人員、航空管理人員和消防人員除外），會有一些扣除，扣除標(biāo)準(zhǔn)為實際退休年齡到55歲的差額部分，每月扣除1/6個百分點(diǎn)。

和工資一樣，美國公務(wù)員養(yǎng)老金也有封頂制度。任何級別的公務(wù)員，封頂養(yǎng)老金是其工資基數(shù)的80%。一般來講，只有為政府工作超過41年的公務(wù)員，其養(yǎng)老金才會被封頂。

新舊制度差異不大

《聯(lián)邦雇員退休制度》對公務(wù)員的最低退休年齡進(jìn)行了明確規(guī)定，如1948年以前出生為55歲，1970年以后出生為57歲。

新的公務(wù)員退休制度還規(guī)定，在50歲時為政府工作滿20年或者任何歲數(shù)為政府工作滿25年可以提前退休。根據(jù)新的公務(wù)員退休制度，一個人22歲大學(xué)畢業(yè)加入公務(wù)員隊伍，工齡滿25年，47歲就可以退休。

美國雖然并行兩套公務(wù)員退休制度，但實質(zhì)部分改變不大。新制度比老制度退休年齡更加寬松，但養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)有所降低，這是因為新制度下有輔助養(yǎng)老金，公務(wù)員在交養(yǎng)老攤派金的同時，還要交社保稅，將來從社保那里還可領(lǐng)取一筆養(yǎng)老金。另外，公務(wù)員也可自愿參加養(yǎng)老儲蓄賬戶。

美國公務(wù)員退休及養(yǎng)老金制度，值得我們參考借鑒。endprint