文//王云立

電石行業(yè)僅有準入條件還不夠

文//王云立

2月下旬，工信部公布了《電石行業(yè)準入條件（2014年修訂）》。新版《條件》在電石爐起始規(guī)模、單臺爐容量、建設(shè)總?cè)萘?、綜合能耗等方面進行了量化修訂。從對行業(yè)準入約束性和去產(chǎn)能化功能上觀察與考量，較老版而言，新版《條件》淘汰作用更大一些。

然而，如果認為有了準入條件，電石行業(yè)從此就可以走向健康有序的康莊大道，那么不是在認識上稍顯幼稚，就是對行業(yè)形勢過于樂觀了。近年來，國內(nèi)經(jīng)濟受產(chǎn)能過剩困擾程度加劇，職能部門為破除困局，加快技術(shù)升級步伐和改善環(huán)境質(zhì)量，先后出臺過諸多行業(yè)的準入條件，針對化工行業(yè)就有焦炭、電石、合成氨、黃磷等。

但諸多行業(yè)準入條件實施后，執(zhí)行效果卻難盡人意，與各方面的期望值相距甚遠。如焦炭行業(yè)，從2004年至今，《焦炭行業(yè)準入條件》先后共修訂了4次，而產(chǎn)能還是從當年的不足3億噸擴大至2013年底的7億噸，行業(yè)依然深陷產(chǎn)能過剩泥潭難以自拔，且在多地仍被冠以“污染大戶”的惡名。

再如電石行業(yè)，之前雖然也有老版準入條件保駕護航，但多年來不論是在行業(yè)科技水平提升，還是環(huán)境友好改善，又或是落后產(chǎn)能淘汰等方面，其執(zhí)行效果都讓人大失所望。目前，電石行業(yè)仍積累著許多深層次矛盾，行業(yè)裝置檔級低、效率低、開車率低、盈利能力低等，是其整體水平的突出表現(xiàn)。為此有業(yè)內(nèi)專家表示，按照新版《條件》去衡量現(xiàn)有電石行業(yè)，有四成產(chǎn)能不能達標。這意味著落后產(chǎn)能如果不能在2015年底前實現(xiàn)鳳凰涅槃，將會被淘汰出局。

但筆者以為，如果不能厘清這些年來諸多行業(yè)準入條件失靈或失效的原因，那么出臺再多條條框框也是作用不大的，甚至是枉然的。

首先，準入條件由誰來執(zhí)行。須知，行業(yè)準入條件并非法院判決書，它不具備強制執(zhí)行的法律效力，其貫徹落實要依靠政策引導和地方政府的行政作為?？梢哉f，先前地方縱容了過剩和落后，因為其長期睜只眼閉只眼，庇護了落后產(chǎn)能的存在，也正是這種縱容態(tài)度，使準入條件奈何不了那些不達標的落后產(chǎn)能。

解鈴還須系鈴人。在執(zhí)行方面，政府的配合熱情是關(guān)鍵，地方保護主義色彩的濃厚程度也是關(guān)鍵。其實，看看這些年來行業(yè)準入條件在各地的執(zhí)行情況，就應當非常清楚，抓準入條件的落實與執(zhí)行必須依靠政府。

其次，淘汰落后裝置要給予足額補償。按說，只要投資主體合法，項目審批合規(guī)，安評環(huán)評合格，生產(chǎn)經(jīng)營合法，項目投產(chǎn)后達標排放等，就說明企業(yè)沒有過錯?，F(xiàn)在準入條件提高后，或單臺裝置規(guī)模小了，或一些硬指標不達標了，或當初建在園區(qū)之外了。但這只能說明它們不能適應當今形勢，不能說它們違法了。所以要淘汰它們，要在法律框架內(nèi)，經(jīng)協(xié)商一致，在征得企業(yè)投資者同意的前提下，給予足額補償。

再次，過渡期的政策資金支持。實際上，一些企業(yè)建設(shè)初期也是采用了當時的先進技術(shù)、工藝及裝備的，只是隨著時代發(fā)展而落伍。所以，不能割裂歷史看待和處理問題。

因此，無論如何，職能部門都不能拿著準入條件這一紙指令，只告知企業(yè)整改時間，而后作壁上觀。實際上，他們最應當做的是技術(shù)服務(wù)，為企業(yè)提供技改資金和政策幫扶等。