陳義平，黃方

(安徽大學(xué) 社會與政治學(xué)院，安徽 合肥 230601)

政府的權(quán)力作用方式變革與社會治理能力提升

陳義平，黃方

(安徽大學(xué) 社會與政治學(xué)院，安徽 合肥 230601)

伴隨十八屆三中全會全面深化改革的啟動，以“轉(zhuǎn)變政府職能”為核心的行政體制改革對政府變革權(quán)力作用方式，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了新要求。回溯建國以來政府權(quán)力作用方式的演變與適應(yīng)社會治理需要之間的互動過程可以發(fā)現(xiàn)，隨著社會治理主體、治理方式、治理理念的變化，政府權(quán)力作用方式需要相應(yīng)變革以適應(yīng)現(xiàn)代社會治理的需要。因此著重探討新形勢下的社會治理所要求的政府權(quán)力作用方式變革，進而通過變革提升其社會治理能力。

權(quán)力作用方式；改革；社會治理；轉(zhuǎn)變政府職能

中共十八屆三中全會提出，“必須切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府;要改進社會治理方式，激發(fā)社會組織活力，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾機制，健全公共安全體系”。[1]其實質(zhì)就是通過權(quán)力運行方式的變革來提升政府社會治理能力。

權(quán)力唯有運行并作用于客體才能產(chǎn)生權(quán)力效應(yīng)。權(quán)力作用方式作為權(quán)力結(jié)構(gòu)中的關(guān)鍵性因素，是創(chuàng)新社會治理、提升政府治理能力的決定性因素。因此，尋求政府社會治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型必須依托政府權(quán)力作用方式的變革，以此動力性資源達(dá)到政府、社會、市場等主體間權(quán)力的和諧運行與發(fā)展，并合力進行社會治理、提升社會治理能力。

一、建國以來政府的權(quán)力作用方式的演變與社會治理需要的互動

從現(xiàn)代政府理論中有關(guān)政府與社會關(guān)系原理的視角來看，建國60多年來的政府權(quán)力作用方式的變革可分為兩個階段：從建國后到十一屆三中全會前和改革開放以來。

建國后形成了政治上的“全能主義”國家權(quán)力主導(dǎo)下任意掌控社會局面。整個社會的經(jīng)濟資本都集中于國家，整個社會的生產(chǎn)者不憑借國家這一權(quán)力主體，就無法實現(xiàn)與生產(chǎn)資料的結(jié)合，這決定了國家權(quán)力對包括市場和個體在內(nèi)的社會的全面管制。盡管在建國初期特定的環(huán)境下這種全能管制型權(quán)力作用方式有利于提升國家的資源整合與社會動員能力，擺脫建國初期國外虎視眈眈、國內(nèi)局勢不穩(wěn)的局面。但政府的這種“囊括式的管制”是一種粗略的、缺乏理性技術(shù)的憑借傳統(tǒng)認(rèn)識而進行的治理，更談不上政府的社會治理能力建設(shè)。這種權(quán)力運行無法實現(xiàn)社會秩序、自由、動力之間的平衡，對社會經(jīng)濟發(fā)展造成嚴(yán)重危害，以文化大革命的爆發(fā)為頂點，凸顯了政府管制的權(quán)力運行方式是無法適應(yīng)社會治理的需要的。其機理在于任何系統(tǒng)中都要有異質(zhì)性要素充當(dāng)系統(tǒng)不懈運動發(fā)展的動力；當(dāng)所有的異質(zhì)性要素消失時，整個系統(tǒng)失去運動的動力，系統(tǒng)危機就爆發(fā)。當(dāng)國家權(quán)力過于集中完全吞噬了社會，扼殺社會其本體性的特質(zhì)剝奪了社會中顯在和潛在的資源和發(fā)展機會，并喪失了社會成為獨立權(quán)力主體的機會，而唯有被動接受國家權(quán)力之下的絕對失衡的配置時，國家失去了互動的對象，國家系統(tǒng)本身就危機四伏了，其社會治理更是處于水深火熱之中。

改革開放以來，為適應(yīng)社會成長壯大的需要進行了權(quán)力作用方式變革——有限、調(diào)控、法治型的權(quán)力作用方式。十一屆三中全會即為關(guān)鍵契機。在社會價值維度上，徹底推翻“兩個凡是”，顛覆了建國初全民對國家“絕對理性主體”的崇拜；在社會事實維度，提出實事求是及工作重心向經(jīng)濟建設(shè)上轉(zhuǎn)移，并實行改革開放。社會價值和社會事實兩維度開啟了政府權(quán)力作用方式向有限、調(diào)控、法治的變革進程。伴隨對社會治理規(guī)律的逐步深化，十四大“市場經(jīng)濟”的出臺帶來了社會空間的進一步擴大，這種變化從內(nèi)在要求政府向有限、調(diào)控、法制的權(quán)力作用方式變革。

但隨著21世紀(jì)全球化對社會的多方位沖擊、市場的白熱化發(fā)展以及公民社會的成長三大因素相互影響并滲透，使得社會治理面臨更為嚴(yán)峻的形勢：嚴(yán)重沖擊社會秩序的群體事件此起彼伏；缺場空間對在場空間形成尖銳挑戰(zhàn)；社會結(jié)構(gòu)深刻變遷對傳統(tǒng)社會治理方式構(gòu)成巨大威脅。政府要維持社會有機體的秩序與持久活力，迫切需要權(quán)力作用方式上新的變革來推動社會治理創(chuàng)新，因此要進一步深化變革政府權(quán)力作用方式以適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟、社會、文化的復(fù)雜場域下社會治理的需要。

二、治理主體變遷中的政府的權(quán)力作用方式變革與社會治理能力提升

美國社會學(xué)家丹尼爾·貝爾認(rèn)為即將到來的后工業(yè)社會的中心是服務(wù)——人的服務(wù)、職業(yè)和技術(shù)的服務(wù)。[2]后工業(yè)社會里，知識資本的開發(fā)與利用需由政府保障的優(yōu)質(zhì)服務(wù)才能實現(xiàn)的屬性構(gòu)成了對傳統(tǒng)的帶有強制色彩的權(quán)力運行方式的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)代政府向服務(wù)轉(zhuǎn)型，其內(nèi)在要求政府權(quán)力運行向服務(wù)型與公民參與型變革。這種權(quán)力作用方式的變革提供了創(chuàng)新社會治理的路徑，并催生了社會治理系統(tǒng)的元素變遷與發(fā)展。

十八屆三中全會指出，“堅持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動改革，促進人的全面發(fā)展”。[3]多元化主體是一個巨大的資源庫，那么不同主體在社會治理場域中的交構(gòu)與耦合是往社會治理系統(tǒng)注入強大的資源能量：提升公共決策的有效性、調(diào)動多元化力量提供社會服務(wù)、提升對政府合法性的認(rèn)同、培育現(xiàn)代公民精神等。政府協(xié)同多元主體參與共治所帶來的新增資源量構(gòu)成了提升政府在社會利益協(xié)調(diào)、社會價值引導(dǎo)、社會政策設(shè)計以及社會民主發(fā)展等方面能力的內(nèi)在驅(qū)動力。當(dāng)前，公民社會的力量日益強大，融合多元化主體進行博弈、合作的共治架構(gòu)有利于繞過轉(zhuǎn)型陷阱，實現(xiàn)社會的穩(wěn)定與持續(xù)發(fā)展。以政府在價值和制度方面的能力為例，探討在多元主體參與中政府社會治理能力如何提升。

(一)轉(zhuǎn)型加速期的社會價值碎片化，促動社會治理參與主體的多元化和政府社會價值引導(dǎo)能力的提升

轉(zhuǎn)型加速期的社會價值日益分化呈現(xiàn)“碎片化”趨勢，需政府在引領(lǐng)中對此進行調(diào)試和整合形成價值共識，進而提升其價值引導(dǎo)能力。有學(xué)者指出，以平等對話的方式博弈以及依托權(quán)威均能夠達(dá)到價值共識的目的。于是筆者認(rèn)為，有效的多元主體參與是以下兩種達(dá)成價值共識方式的結(jié)合體，更能發(fā)揮其價值引導(dǎo)作用。一方面，多元主體的參與是政府與公民、市場平等博弈的過程，隨著公民社會的推進，平等博弈將是政府社會關(guān)系的必然走向，構(gòu)成形式上的民主；另一方面，多元主體的積極參與使得社會服務(wù)與社會產(chǎn)品更具協(xié)調(diào)性和包容性，更能高效契合各個利益群體的價值與物質(zhì)需求，由此提升政府公信度以及公民對此的合法性認(rèn)同，構(gòu)成內(nèi)容上的民主。兩種民主形式的統(tǒng)一形塑了政府的權(quán)威，即構(gòu)成了達(dá)成價值共識的另一方式，合力提升了政府的價值引導(dǎo)能力。“每個國家都是倫理的，因為它的最重要職能之一是把廣大居民群眾提高到符合生產(chǎn)力發(fā)展需要，從而符合統(tǒng)治階級利益的一定文化和道德水平(或形式)。”[4]

價值沖突的根源為利益，那么對社會利益的協(xié)調(diào)是實現(xiàn)社會價值引導(dǎo)的重中之重。當(dāng)前社會群體利益結(jié)構(gòu)日益分化、矛盾凸顯，多元化的社會需求以及公民社會在博弈中力量的失衡使得尋求加入群體博弈成為一種理性選擇。政府通過公民社會參與的規(guī)范化創(chuàng)設(shè)，使其參與社會治理，以提供事實、談判等手段使“個體化訴求”得到關(guān)注，并理解他人利益，在此過程通過利益博弈與協(xié)調(diào)機制“可以改善政府與公民的關(guān)系，使之由猜疑對抗走向信任合作，公共利益和個人利益之間由緊張對峙走向良性互動”，[5]從而為政府的社會價值引導(dǎo)奠定了根本性基礎(chǔ)。公民參與的過程也是形塑公民政治文化的過程，有利于形成符合社會規(guī)范的政治態(tài)度、情感與價值，最終有利于形成以社會主義核心價值體系為主的價值共識，從而實現(xiàn)政府社會價值引導(dǎo)能力的提升。

(二)信息社會信息的海量化以及群體利益結(jié)構(gòu)的復(fù)雜化，促動社會治理參與主體的多元化和政府社會政策設(shè)計能力的提升

后工業(yè)社會高風(fēng)險的屬性決定了決策的艱難性與后果的嚴(yán)重性。海量化的信息以及日益復(fù)雜化的利益結(jié)構(gòu)使得政府單一主體因其信息的不對稱易限制其理性能力，最終易出現(xiàn)社會政策的跑偏。社會政策解決的一般為公共性問題，那么通過多元主體參與獲取民意應(yīng)是社會政策設(shè)計的邏輯起點。“愈來愈多的人熱衷于以治理機制對付市場和(或)國家協(xié)調(diào)的失敗”。[6]而作為社會治理的目標(biāo)善治，“實際上是國家的權(quán)力向社會的回歸，善治的過程就是一個還政于民的過程。善治表示政府與社會或者說政府與公民之間的良好合作，從全社會的范圍看，善治離不開政府，但更離不開公民”。[7]現(xiàn)代的社會政策設(shè)計逐漸呈“論證——商談”模式，即設(shè)計社會政策逐漸形成“開放體系和理性對話”的一種模式，需要專家權(quán)威的理性技術(shù)，更需要多元化主體參與這一實踐操作將多元化的看法與建議等信息資源兼容到社會政策設(shè)計過程之中，由多元主體談判與博弈后進行合作形成符合社會需求的社會政策。這種模式能最大限度地實現(xiàn)社會政策合理性與合法性的統(tǒng)一，并有效規(guī)避政策后期執(zhí)行的阻力因素。比如，政府依托制度等規(guī)范性創(chuàng)設(shè)以及互聯(lián)網(wǎng)等新媒體，在政府網(wǎng)站設(shè)置公共政策論壇，并及時整理意見，將公民意愿變?yōu)檎芜^程信息源，最大程度引導(dǎo)多元化主體發(fā)揮在社會政策設(shè)計中的作用，達(dá)到社會治理公共性和開放性。

三、治理方式轉(zhuǎn)型中的政府的權(quán)力作用方式變革與社會治理能力提升

改革后的發(fā)端于20世紀(jì)80年代的政府“有限、調(diào)控”的作用方式所帶來的紅利正在消退，新的經(jīng)濟社會問題正在阻礙著中國發(fā)展，因而尋求社會治理方式的轉(zhuǎn)型，更深一步優(yōu)化“有限、調(diào)控”的限度以適應(yīng)當(dāng)前社會現(xiàn)實與時代圖景勢在必行?！凹纫言摲诺臋?quán)力放開放到位，又要把該管的事務(wù)管住管好，這不僅是當(dāng)前形勢下穩(wěn)增長、控通脹、防風(fēng)險的迫切需要，也是保持經(jīng)濟長期持續(xù)健康發(fā)展的重大舉措，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展到這一階段的客觀要求?！盵8]因此，政府權(quán)力作用方式向有限與宏觀的更深層次變革，達(dá)到市場自治與社會公共利益的帕累托最優(yōu)是當(dāng)前政府治理方式進一步科學(xué)化，提升社會治理能力的內(nèi)在要求。

向市場、社會的“分權(quán)”即政府自身的“限權(quán)”，這種變革為政府提高社會治理效能提供了新的路徑，即政府要優(yōu)化職能作用限度。其最合理的標(biāo)準(zhǔn)在于它是否最大化地促進市場充分發(fā)展與社會公共利益實現(xiàn)。這一標(biāo)準(zhǔn)牽涉到政府如何為市場、社會提供服務(wù)以促進市場與社會的發(fā)展和如何充分發(fā)揮市場、社會在社會治理與社會服務(wù)中的功能兩個問題，并尋求在政府、市場、社會三者的互動中提升政府的治理效能。接下來，我們將以兩個問題為切入點，以社會公共產(chǎn)品供給為例探討政府、市場、社會三個主體在互動中提升政府社會治理效能之道。

(一)有利于市場決定性作用的充分發(fā)揮

計劃體制下政府吞噬社會，而改革后雖向市場與社會釋放了一定空間，但政府與市場、社會邊界依然模糊，政府的權(quán)域阻礙了經(jīng)濟增長潛能的釋放，“政府經(jīng)濟”凸出，以社會公共產(chǎn)品供給為例。政府居壟斷地位，市場及社會組織參與不容樂觀。這種一方壟斷缺乏競爭的情形極大地阻礙了市場的充分發(fā)展：對稀缺資源的整合配置造成破壞，導(dǎo)致公共物品成本上漲、供求不符等，違背了“成本——收益”原則；“反市場”破壞了市場主體的能動性；政府滋生財政壓力大、權(quán)力尋租等問題，出現(xiàn)“政府失靈”侵蝕了政府干預(yù)市場的合法性。

權(quán)力作用方式向有限、宏觀的更深層次變革是對此不合理社會治理現(xiàn)實的一種改變，有利于市場決定性作用的發(fā)揮，最大化地促進市場充分發(fā)展：一方面，社會管理中重服務(wù)的轉(zhuǎn)向要求政府為市場主體提供信息資源等公共產(chǎn)品，同時將事前審批調(diào)整為全程監(jiān)管，通過節(jié)減市場交易費用而調(diào)動市場主體參與博弈的積極性；另一方面，政府權(quán)力向有限、間接宏觀的更深層次變革，這是政府職能作用限度的優(yōu)化：為市場的決定性作用讓步，不再深層次介入經(jīng)濟領(lǐng)域，轉(zhuǎn)而為市場發(fā)展保駕護航；政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能以宏觀調(diào)控為重，基本退出對微觀經(jīng)濟活動的介入，切實落實政企分開。簡政放權(quán)也蘊含著權(quán)力向社會的下放，讓企業(yè)、社會組織管理政府不該管以及管理效能低的領(lǐng)域，最大程度上尊重市場的決定性作用與社會自治能力，同時對政府職能之內(nèi)的事務(wù)提高管理效能，以實現(xiàn)公共利益的帕累托最優(yōu)。“建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置的效率和公平性。[3]”這種政府職能優(yōu)化后的“市場促進型政府”推動了市場的發(fā)展，并與市場一起構(gòu)成了國家經(jīng)濟發(fā)展的兩駕馬車?！耙粋€有效的政府對于提供商品和服務(wù)——以及規(guī)則和機構(gòu)——是必不可少的，這些商品和服務(wù)可以使市場繁榮，使人民過上更健康、更快樂的生活。沒有一個有效的政府，不論是經(jīng)濟的還是社會的可持續(xù)發(fā)展都是不可能實現(xiàn)的”[9]。政府與市場合理有效地共同作用，成為經(jīng)濟增長的根本動力，也奠定了政府雄厚的財政能力，發(fā)揮“開源”功效；政府優(yōu)化職能限度能夠降低對社會資源的需求，尤其是政府財政體系中的管理成本，即做到了“節(jié)流”。通過“開源節(jié)流”，形成了政府雄厚的財政實力，為公共產(chǎn)品的供給奠定了財政基礎(chǔ)。

(二)有利于最大化地促進社會公共利益的實現(xiàn)

政府在市場中合理的職能作用限度標(biāo)準(zhǔn)之二為最大限度地推動社會公共利益的實現(xiàn)。而社會公共產(chǎn)品的供給即為公共利益的核心。當(dāng)前市場制度使社會個體趨于異質(zhì)變得相互依賴形成“有機團結(jié)”，由此社會問題增加了“公共產(chǎn)品”特性。單憑政府權(quán)力的使用解決市場失靈、提升公共利益不一定奏效，市場、社會組織也要參與，并形成與政府間的談判與博弈。

政府進一步的“簡政放權(quán)”，是對權(quán)力結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，契合了國際市場經(jīng)濟的通則：政府從市場營利活動中抽離，承擔(dān)對公共利益的管理，是向精干高效型政府的轉(zhuǎn)型。“把分權(quán)看作是能使政府職能更有效地分配和組織勞動分工的一種形式是有益的。專業(yè)化改善了每個人的績效……分權(quán)仍然是增強治能的；它能夠使交叉管轄的問題得到解決，能夠解開不明確的命令鏈并有助于克服致命的功能混亂?！盵10]這一變革為政府提高社會治理的權(quán)能與效能提供了政治性工具基礎(chǔ)。對于政府管理低效甚至無效的領(lǐng)域引入市場化機制，提高其效能，尤其是與公民利益切身相關(guān)的社會公共產(chǎn)品領(lǐng)域。在社會公共物品的供給主體上引入市場和社會組織，其運行采取市場化機制或半市場化機制，發(fā)揮市場的合理性與現(xiàn)實性，政府、市場、社會三者通過反復(fù)博弈建構(gòu)公共產(chǎn)品最理性合理的供給制度并實現(xiàn)對社會公共利益的維持與增進。政府權(quán)域以及手段的優(yōu)化，一方面，市場、社會組織的參與是重新整合社會資源的過程，有利于以更合理的社會資源結(jié)構(gòu)保障公共產(chǎn)品的供給；另一方面，政府更能增強其在產(chǎn)權(quán)、契約保障等方面的治權(quán)，更能有足夠的權(quán)力保障社會資源在社會服務(wù)等公共產(chǎn)品領(lǐng)域的合理配置；兩方面合力提升政府的社會公共產(chǎn)品供給能力，實現(xiàn)政府效能的提升。但還要著力推進有限權(quán)域與宏觀調(diào)控等權(quán)力作用方式運用的制度化以及政府社會治理機構(gòu)的改革，并將制度建構(gòu)作為推動社會治理創(chuàng)新的效力之源。

四、治理理念更新中的政府的權(quán)力作用方式變革與社會治理能力提升

社會治理局面的變遷是政府權(quán)力作用方式變革的根本動因，而政府權(quán)力作用方式的變革又構(gòu)成了創(chuàng)新社會治理的動力性資源。新的社會形態(tài)要求政府更新治理理念：一方面，信息社會的來臨使得信息不對稱成為一種常態(tài)，在此情形下政府自身工具理性與價值理性所帶來的有限性使得政府的治理和服務(wù)與現(xiàn)實要求有某種程度的差距。另一方面，新媒體時代網(wǎng)絡(luò)、微博等無時無刻不在建構(gòu)著社會制度、價值以及社會、個體間新關(guān)系。最后，當(dāng)前我國處于社會轉(zhuǎn)型加速期，“個體化訴求”的難以滿足易造成不滿與怨恨，而此社會情緒在封閉的政府治理中，變得更易累積發(fā)酵最終導(dǎo)致社會群體性事件。這在客觀上證明了傳統(tǒng)的治理理念已不合時宜，社會治理理念向透明、法治與責(zé)任變革成為一種必然。

(一)透明化理念

黨的十八大報告提出“要更加注重改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式”，“凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅決防止和糾正”。[11]實現(xiàn)政府權(quán)力作用方式向透明化變革，可通過網(wǎng)絡(luò)媒介推行政務(wù)微博，尋求新媒介時代下言論生態(tài)平衡，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，建構(gòu)“數(shù)字政府”。

推行政務(wù)微博，是政府政務(wù)公開、信息公開的過程。勇于推進政務(wù)微博開啟了政府進行社會治理的新路徑，為公民進行利益訴求、信息交流、思想表達(dá)搭建新平臺，為公民了解政府公共管理方向、監(jiān)督政府行為并維護自身權(quán)益提供新渠道。政府依托微博這個輿論匯集地可更好地將民意、民情、民智整合，作為一個民生資源庫及時發(fā)現(xiàn)并解決問題，從而起到調(diào)和社會情緒、增進官民關(guān)系的作用。同時，對民意建構(gòu)“制度性回應(yīng)”機制，能夠及時吸納與回饋民意，最大程度調(diào)解社會矛盾、預(yù)防社會性突發(fā)事件以及發(fā)展社會民主的作用，從而提升政府的社會治理能力。

(二)法治理念

法治早已有之，但進程緩慢，權(quán)力擴張性的特質(zhì)更使得權(quán)力異化成為近年來越來越常見的事情：大到腐敗的大案要案的增加，小到行政人員違法行政的不斷，這一切都在消弭著政府的合法性。因此，深化法治理念要求政府權(quán)力作用方式向法治型更深一步變革，以實現(xiàn)對創(chuàng)新社會治理困境下的解局。

權(quán)力作用方式向法治型的變革，為政府的社會治理行為提供了行為預(yù)期與矯正機制。通過進一步提升公務(wù)人員學(xué)法、用法的能力與水平，有利于權(quán)力依法運行。并在社會治理中尊重公民權(quán)利，以更積極的姿態(tài)運用法律手段處理社會問題，并規(guī)避權(quán)力異化。通過更加公正的姿態(tài)進行社會治理，使得公正之光能夠普照每個公民。這表現(xiàn)在日常社會治理中能謹(jǐn)記公務(wù)人員身份，以包容弱者、關(guān)照弱勢群體的原則保障權(quán)利、滿足基本訴求。要切實落實執(zhí)法責(zé)任追究制度，更有效地規(guī)避權(quán)力偏軌。

(三)責(zé)任理念

責(zé)任理念要求在社會治理中堅守“以人為本”。以人為本，也包括價值層面的心靈秩序，尋求的是經(jīng)濟、社會與價值的共同發(fā)展與統(tǒng)一。社會治理不僅要有外在社會秩序的有序，也要重視內(nèi)在精神的和諧，從而使精神的和諧最終成為社會和諧的核心內(nèi)推力。這種理念要求政府在社會治理中重視倡導(dǎo)型權(quán)力作用方式的運用：即追求公正和運用思想政治教育手段。

社會公正是價值和諧的起點，更是創(chuàng)新社會治理的基石。其內(nèi)在之義為在分配社會資本方面，實現(xiàn)權(quán)利與機會的平等與公正。即要求以制度建設(shè)保障公平，又要求政府提升公共財政保障能力，將公共財政真正運用于社會公共產(chǎn)品與公共服務(wù)。在彰顯公正中切切實實專注民生建設(shè)，真正承擔(dān)起“人民的政府為人民”的責(zé)任。

重視思想政治教育手段的運用，這也契合了對公正價值的追求。它通過非強制性手段注重對人內(nèi)心價值的影響與引導(dǎo)，彌合了法律從外部作用于個體的強制被動性特征的不足。當(dāng)前社會結(jié)構(gòu)急速分化，社會事實與價值均處于轉(zhuǎn)型之中呈多元化態(tài)勢。與以往相比，群體事件多發(fā)，社會治理難度加大。因此對社會轉(zhuǎn)型期由社會制度滯后以及“文化墮距”所引起的角色混亂等相關(guān)問題進行治理時不能僅依靠法律，要從調(diào)整個體內(nèi)心價值入手更多采取思想政治教育等倡導(dǎo)型權(quán)力作用方式。以“臨時夫妻”以及轉(zhuǎn)型期上訪事件為例，無疑都是在特殊轉(zhuǎn)型中，個體自由與特定時期的社會秩序之間的沖突，個體價值甚至社會價值與社會事實難以同步，出現(xiàn)滯后現(xiàn)象使然。其解決如簡單采用強制性的法律，不僅失序現(xiàn)象擴大、運行成本增長，且往往對社會心態(tài)與社會文化造成嚴(yán)重創(chuàng)傷。因此應(yīng)在法治的基礎(chǔ)上，重視借助思想政治教育等倡導(dǎo)型權(quán)力作用方式的包容性，通過訓(xùn)誡、獎勵等方式深入當(dāng)事人內(nèi)心對社會價值進行引導(dǎo)，并輔以國家制度性解決路徑來解決，加強人文關(guān)懷，充分發(fā)揮價值的普適性與自律性屬性，達(dá)到調(diào)節(jié)個體行為、個人與社會關(guān)系的目的。

五、結(jié)語

政府權(quán)力作用方式的變革在某種程度上已經(jīng)成為政府現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型與提升社會治理能力的一個重要工具，在某種意義上已經(jīng)成為平衡社會治理秩序與社會成長動力之間張力的一個重要路徑。推動政府權(quán)力作用方式的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，注重權(quán)力作用方式之間的整體性、協(xié)同性以及自身的獨立性成了推動政府社會治理能力提升的重要前提。不過也要看到，政府權(quán)力作用方式變革作為對社會現(xiàn)實的回應(yīng)，其過程是漫長且艱巨的，這里的變革也并非終點，而是重構(gòu)中的節(jié)點之一。因此，尋求政府權(quán)力作用方式在理論與社會治理實踐中不斷變革，著力建構(gòu)有益于形成“決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系”[3]的權(quán)力作用方式，是提升政府社會治理能力與國家穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的永恒主題。

[1]中共十八屆三中全會公報[N].人民日報,2013-11-13(1).

[2][美]丹尼爾·貝爾著.趙一凡譯.資本主義文化矛盾[M].北京:生活·讀書·新知三聯(lián)書店,1989:198.

[3]十八屆三中全會《決定》學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問[M].北京:黨建讀物出版社,2013:4-22.

[4][意]安東尼奧·葛蘭西著.葆煦譯.獄中札記[M].北京:人民出版社,1983:271.

[5]楊海坤.中國特色政府法治論研究[M].北京：法律出版社,2009:338.

[6][英]鮑勃·杰索普.治理的興起及其失敗的風(fēng)險:從經(jīng)濟發(fā)展為例的論述[J].國際社會科學(xué)(中文版),1999(2):40.

[7]俞可平.治理與善治[M].北京:社會科學(xué)文獻出版社,2000:11.

[8]李克強.在國務(wù)院機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動員電視電話會議上的講話[N].人民日報,2013-05-15(2).

[9]世界銀行.1997年世界發(fā)展報告:變革世界中的政府[M].北京：中國財政經(jīng)濟出版社,1997:1.

[10][美]埃爾斯特著.謝鵬程譯.憲政與民主——理性與社會變遷研究[M].北京:三聯(lián)書店,1997:254.

[11]中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會文件匯編[M].北京:人民出版社,2013:23-27.

ReformtheFunctionWaysofGovernmentPowerandIncreaseGovernment'sAbilitytoGoverntheSociety

CHEN Yi-Ping，HUANG Fang

(SchoolofSociologyandPoliticalScience,AnhuiUniversity,HefeiAnhui230601,China)

With the beginning of comprehensively deepening reforms from the Third Plenary Session of the Eighteenth Central Committee, administrative reform, as the core of "the government functional transformation", puts forward new requirements for transforming government powers' function and promoting the modernization of government administrative system and administrative ability. By reviewing the interaction between the evolution of government powers' function and social governance needs since its founding, it is clear that with the change of social governance body, governance ways and governance philosophy, the government powers' function needs corresponding reform in order to the meet social needs. Hence, this paper discusses the reform of government powers function required by social governance under the new situation to further enhance government's ability to govern the society.

Functioning ways of government powers; Reform; Society governance; Transformation of government functions

2014-02-23

陳義平(1967-)，男(漢)，安徽全椒人，教授，博士，主要從事政治社會學(xué)方面的研究。

國家社科基金項目(2006BZZ001)

C919

A

1671-816X(2014)06-0541-06

(編輯：佘小寧)