胡海鵬，黃 茹

(首都師范大學(xué) 資源環(huán)境與旅游學(xué)院，北京 100048)

一、引言

2008金融危機(jī)以來(lái)全球經(jīng)濟(jì)低迷，為了尋找一個(gè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口，各國(guó)紛紛加大科技創(chuàng)新的投入，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)新技術(shù)帶動(dòng)新產(chǎn)業(yè)，新產(chǎn)業(yè)培育成新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，從而作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、增大經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間以及搶占新國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的著力點(diǎn)。

從國(guó)內(nèi)發(fā)展情況看，中國(guó)面臨著新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅(jiān)階段，需要保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)、人民生活水平持續(xù)提高。在這種背景下，從經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)、可持續(xù)發(fā)展的角度，中國(guó)政府提出了發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以技術(shù)創(chuàng)新為核心、以知識(shí)為主導(dǎo)力量、以人才為驅(qū)動(dòng)力，能夠?qū)⑽磥?lái)經(jīng)濟(jì)構(gòu)建成具有全新技術(shù)形態(tài)、全新產(chǎn)業(yè)形態(tài)、全新組織形態(tài)的新型經(jīng)濟(jì)。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不僅能夠滿足中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)技術(shù)、知識(shí)的需求，而且具有良好的經(jīng)濟(jì)效益，因此受到中國(guó)政府的高度重視。2010年、2012年國(guó)務(wù)院相繼發(fā)布《加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，這些都大力推動(dòng)了學(xué)術(shù)界對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的研究。

當(dāng)前，學(xué)術(shù)界對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的研究主要集中在幾個(gè)方面：(1)該產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵與特征；(2)產(chǎn)業(yè)的定性與定量選擇；(3)不同尺度的產(chǎn)業(yè)布局研究；(4)產(chǎn)業(yè)的培育與政策研究；(5)國(guó)外發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的啟示。這些研究對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要的指導(dǎo)作用。但是，從總體上看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研究還是初步的，許多理論問(wèn)題尚無(wú)定位，研究深度與實(shí)踐性方面都需要加強(qiáng)。

筆者全面梳理國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵與特征、選擇標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)位分布、培育路徑與政策研究，以及國(guó)外發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的啟示等，對(duì)重點(diǎn)研究的問(wèn)題進(jìn)行評(píng)述與總結(jié)，澄清一些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本理論問(wèn)題，并提出中國(guó)未來(lái)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研究需要深入的問(wèn)題。

二、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的概念與特征

“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”源于波特(Porter，1980)提出的新興產(chǎn)業(yè)，波特認(rèn)為：由于科技創(chuàng)新、新的需求出現(xiàn)、相對(duì)成本關(guān)系的改變，或是社會(huì)與經(jīng)濟(jì)上的其他改變，使得某項(xiàng)新產(chǎn)品或新服務(wù)具有成為新產(chǎn)業(yè)的機(jī)會(huì)，并得到市場(chǎng)開(kāi)發(fā)而形成的新產(chǎn)業(yè)[1]。克勞德(Claude，2003)認(rèn)為新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)具有4個(gè)特征：(1)突破性的創(chuàng)新；(2)具備市場(chǎng)化的潛力；(3)該產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)生命周期的早期；(4)具有高度的不確定性[2]。2008金融危機(jī)后，中國(guó)政府為了尋找經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破點(diǎn)提出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，這與國(guó)外的新興產(chǎn)業(yè)具有概念的相似性，又不完全相同。目前，對(duì)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵尚未形成統(tǒng)一的界定。

(一)以政府為代表的概念

中國(guó)政府一些文件中有相關(guān)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的界定，一些學(xué)者的研究中也給出了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵。國(guó)務(wù)院在《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出:戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，物質(zhì)資源消耗少、知識(shí)技術(shù)密集、成長(zhǎng)潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。原國(guó)務(wù)院總理溫家寶指出，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是新興科技和新興產(chǎn)業(yè)的深度融合，代表著科技創(chuàng)新的方向，也代表著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向?？萍疾坎块L(zhǎng)萬(wàn)鋼認(rèn)為，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有戰(zhàn)略地位，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全具有重大和長(zhǎng)遠(yuǎn)影響，并且這些產(chǎn)業(yè)是著眼未來(lái)的，它必須具有能夠成為一個(gè)國(guó)家未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)的可能性。由此可見(jiàn)，政府部門(mén)主要強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性、前瞻性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、新興性、支柱性，也就是說(shuō)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)能代表未來(lái)科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，在未來(lái)商業(yè)規(guī)模化后能成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱性與帶動(dòng)性產(chǎn)業(yè)。

(二)以學(xué)者為代表的概念

從學(xué)者的研究成果看，觀點(diǎn)具有較大的差異，主要包括兩種觀點(diǎn)：

(1)強(qiáng)調(diào)立足當(dāng)前，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，提出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)能作為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)合理健康發(fā)展的突破點(diǎn)，一是必須要符合市場(chǎng)需求，只有市場(chǎng)需要的產(chǎn)品，才能有效地拉動(dòng)內(nèi)需。梅強(qiáng)等認(rèn)為滿足市場(chǎng)需求、依靠科學(xué)技術(shù)發(fā)展起來(lái)的關(guān)乎國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的未來(lái)經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)[3]，肖興志、宋河發(fā)等也強(qiáng)調(diào)了需求性、營(yíng)利性[4]，良好的市場(chǎng)前景、溢出作用大[5]也是界定其內(nèi)涵的標(biāo)準(zhǔn)。

(2)強(qiáng)調(diào)注重戰(zhàn)略性以及新興性。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，必然具有創(chuàng)新性，要凸顯其創(chuàng)新性最關(guān)鍵的是技術(shù)創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新是衡量該產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵要素之一，在新一輪技術(shù)革命或產(chǎn)業(yè)革命中產(chǎn)生的技術(shù)發(fā)明使生產(chǎn)向節(jié)能減排的方向發(fā)展。鄒德文等認(rèn)為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是隨著新興技術(shù)的發(fā)明應(yīng)用而出現(xiàn)的[6]。劉洪昌認(rèn)為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是指在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有重要戰(zhàn)略地位，關(guān)系到國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)命脈和產(chǎn)業(yè)安全，科技含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、市場(chǎng)空間大、節(jié)能減排優(yōu)的潛在朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，是新興科技和新興產(chǎn)業(yè)的深度融合[7]。王新新認(rèn)為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是指隨著新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命而產(chǎn)生的科研成果、技術(shù)發(fā)明、知識(shí)創(chuàng)意、組織形式聚集吸引技術(shù)、人才、資金等生產(chǎn)要素形成的對(duì)一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略發(fā)展具有支柱性和帶動(dòng)性的產(chǎn)業(yè)，是指一批具有全新社會(huì)形態(tài)、全新經(jīng)濟(jì)形態(tài)、全新技術(shù)形態(tài)、全新組織形態(tài)的產(chǎn)業(yè)群或產(chǎn)業(yè)集群[8]。

盡管對(duì)產(chǎn)業(yè)的概念還有爭(zhēng)議，但國(guó)務(wù)院在《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》中進(jìn)一步明確了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)范疇，包括：節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料以及新能源汽車等7大產(chǎn)業(yè)，這得到了學(xué)者們的一致認(rèn)可。

我們認(rèn)為，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在當(dāng)前要能夠切入，具有較大的產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)空間，并能體現(xiàn)世界未來(lái)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，能使中國(guó)未來(lái)幾十年內(nèi)保證其戰(zhàn)略的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正確路徑，體現(xiàn)人類的生態(tài)文明、知識(shí)文明、社會(huì)文明的趨勢(shì)與潮流。

(三)產(chǎn)業(yè)的特征

由于對(duì)該產(chǎn)業(yè)概念界定仍然沒(méi)有統(tǒng)一的觀點(diǎn)，因此對(duì)該產(chǎn)業(yè)特征探討上也存在一定的差異。從上述觀點(diǎn)出發(fā)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在時(shí)間尺度上，從當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)兩個(gè)視角出發(fā)，能對(duì)中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)揮作用，也能體現(xiàn)戰(zhàn)略性。因此，從戰(zhàn)略內(nèi)涵至少應(yīng)體現(xiàn)：戰(zhàn)略性、創(chuàng)新性、關(guān)聯(lián)性、市場(chǎng)潛力、新經(jīng)濟(jì)形態(tài)等方面，其中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是為了恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)力以及提高經(jīng)濟(jì)后續(xù)動(dòng)力，因此隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模化及產(chǎn)品市場(chǎng)化后，此產(chǎn)業(yè)必定是主導(dǎo)未來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主力以及能夠帶動(dòng)與其相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因此戰(zhàn)略性是定義該產(chǎn)業(yè)的首要特征。

我們認(rèn)為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還應(yīng)具有高層次性、生態(tài)創(chuàng)新性、不確定性、外部性。

高層次性指未來(lái)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要有高附加值、位于全球價(jià)值鏈的中高端水平。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是中國(guó)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、搶占國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的著力點(diǎn)，必須要具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)才能在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地，因此中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是要高水平產(chǎn)業(yè)。

生態(tài)創(chuàng)新性指，一方面從技術(shù)創(chuàng)新看符合綠色環(huán)保，這不僅是一項(xiàng)能夠提高生產(chǎn)率的新技術(shù)，而且也是能夠減少污染、降低原料消耗和改善生態(tài)的技術(shù)體系的提出。在生產(chǎn)的過(guò)程中，由于新技術(shù)的應(yīng)用，在盡少使用煤炭石油等高碳量能源以及減少溫室氣體排放的基礎(chǔ)上，提高原料的利用效率，把傳統(tǒng)的依賴資源消耗促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕾嚿鷳B(tài)型的資源循環(huán)增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)。另一方面從產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)看，需要符合當(dāng)前循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代潮流的環(huán)?？沙掷m(xù)性。這與“十八大”提出的“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”是保持一致的。

外部性是由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是主導(dǎo)中國(guó)未來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主力軍，必須要發(fā)揮外部的帶動(dòng)作用，包括帶動(dòng)不同產(chǎn)品的生產(chǎn)、研發(fā)以及市場(chǎng)。

不確定性一方面是指新技術(shù)、新市場(chǎng)、新產(chǎn)品與新組織在發(fā)展的過(guò)程中存在風(fēng)險(xiǎn)，包括在戰(zhàn)略上、生產(chǎn)上、財(cái)務(wù)上、產(chǎn)學(xué)研系統(tǒng)上的風(fēng)險(xiǎn)，有可能在產(chǎn)業(yè)還未發(fā)展起來(lái)就衰落而未被識(shí)別[9]；另一方面指戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)隨時(shí)間發(fā)展具有生命周期——產(chǎn)生、成長(zhǎng)、成熟、衰退，由于新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化形成的新產(chǎn)業(yè)將替代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程。

三、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)可以選擇嗎？王程韡針對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中“過(guò)度趨同化”現(xiàn)象進(jìn)行了深層次的思考，在產(chǎn)業(yè)選擇上由于理論與現(xiàn)實(shí)存在差異，克服產(chǎn)業(yè)選擇趨同化問(wèn)題任重而道遠(yuǎn)[10]。當(dāng)前國(guó)內(nèi)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)選擇做了如下研究：(1)提出產(chǎn)業(yè)選擇的定性準(zhǔn)則；(2)運(yùn)用統(tǒng)計(jì)及數(shù)學(xué)模型等方法定量選擇發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

(一)定性選擇產(chǎn)業(yè)

(1)從產(chǎn)業(yè)特征出發(fā)，特別是產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新性，通過(guò)新技術(shù)的應(yīng)用能夠帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，并且此種創(chuàng)新性要符合當(dāng)前生態(tài)文明，從而提出相關(guān)選擇標(biāo)準(zhǔn)。高友才提出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)力、產(chǎn)業(yè)持續(xù)力、產(chǎn)業(yè)聚集力、產(chǎn)業(yè)碳減力[11]；劉洪昌突出強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須掌握關(guān)鍵的核心技術(shù)，基于產(chǎn)品穩(wěn)定的需求市場(chǎng)、良好的經(jīng)濟(jì)效益以及帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等3條依據(jù)，要符合國(guó)家意志原則、市場(chǎng)需求原則、技術(shù)創(chuàng)新原則、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)原則、就業(yè)吸納能力原則和可持續(xù)發(fā)展原則[7]。

(2)從不同發(fā)展地域出發(fā)，該產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要符合地方發(fā)展條件并對(duì)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要作用。程宇則強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)的作用，不但要選擇符合地方要素稟賦特征的產(chǎn)業(yè)，而且要看是否有效地整合地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展、有助于提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力以及促進(jìn)產(chǎn)業(yè)制度的創(chuàng)新與變遷[12]。李樸民提出選擇符合地方條件的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要緊跟新科技革命軌跡、符合本地實(shí)際情況以及考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)[13]。

(3)從政府文件出發(fā)，通過(guò)官方對(duì)產(chǎn)業(yè)的定性描述對(duì)該產(chǎn)業(yè)進(jìn)行更加詳細(xì)的選擇歸類。周晶等通過(guò)對(duì)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》中對(duì)7大產(chǎn)業(yè)的定性解讀，按照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》框架，對(duì)7大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了行業(yè)選擇[14]。呂巖威等通過(guò)結(jié)合《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》《十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，從《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類》遴選該產(chǎn)業(yè)的行業(yè)分類[15]。

我們認(rèn)為，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇需要考慮其產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略屬性、產(chǎn)業(yè)的地域?qū)傩?、產(chǎn)業(yè)的分類屬性。產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略屬性一方面要從產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)性，未來(lái)發(fā)展考慮，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的先進(jìn)性；另一方面要著重考量在全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中的地位與作用。產(chǎn)業(yè)的地域?qū)傩砸紤]地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平、資源現(xiàn)狀與特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性，并要考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的尺度特征(國(guó)家尺度、大都市尺度、省域尺度、城市尺度)，各種尺度要有效地整合與優(yōu)化，體現(xiàn)尺度優(yōu)勢(shì)與特點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)的分類屬性要考慮行業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)與趨勢(shì)，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展與行業(yè)發(fā)展相結(jié)合，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。

(二)定量選擇產(chǎn)業(yè)

從定量角度去選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主要是根據(jù)該產(chǎn)業(yè)的特性提出一組評(píng)價(jià)指標(biāo)，運(yùn)用定量分析方法對(duì)不同區(qū)域進(jìn)行產(chǎn)業(yè)評(píng)價(jià)，選擇適合地區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。此類方法主要是從區(qū)域尺度中選擇不同地方優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)類型。

從選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)看，首先戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特征是其選擇指標(biāo)的重要依據(jù)，要從成為未來(lái)引領(lǐng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度考慮，能夠帶動(dòng)前后一批相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，賀正楚從產(chǎn)業(yè)的全局性、先導(dǎo)型、關(guān)聯(lián)性以及動(dòng)態(tài)性提出13個(gè)產(chǎn)業(yè)選擇指標(biāo)[16]；其次該產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用也是選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)的依據(jù)之一，特別是能否帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)方面，劉嘉寧從區(qū)域產(chǎn)業(yè)合理化與高級(jí)化發(fā)展角度提出了14個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)[17]；再次，有學(xué)者針對(duì)當(dāng)前各區(qū)域在產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域選擇上不成熟，出現(xiàn)趨同化現(xiàn)象等問(wèn)題提出相應(yīng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；此外，低碳經(jīng)濟(jì)成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流，張春玲等從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性及產(chǎn)業(yè)環(huán)境3個(gè)方面提出低碳經(jīng)濟(jì)下的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[18]。

從定量分析方法看，不同學(xué)者采用的定量分析方法各異。其中，沈孟康指出國(guó)家層面與區(qū)域?qū)用鎽?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)選擇的區(qū)別，并采用因子分析法對(duì)廣東省中山市進(jìn)行分析，得出當(dāng)?shù)貎?yōu)先扶持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)[19]；Weaver-Thomas模型法主要是適用于在多指標(biāo)影響下，能夠從聯(lián)系性和綜合性的視角對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行選擇，賀正楚與張春玲就是鑒于該模型的這個(gè)特點(diǎn)，分別對(duì)湖南省[16]、河北省[18]的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行優(yōu)選。層次分析法是能對(duì)一種非定量事件做半定量分析的可行方法，但是存在一定的主觀性；信息熵法是一種通過(guò)指標(biāo)信息量大小客觀綜合的評(píng)價(jià)方法；主成分分析法就是通過(guò)降階的過(guò)程篩選出影響作用大的成份，信息熵法與主成分分析法單獨(dú)使用時(shí)難以體現(xiàn)政府戰(zhàn)略意志。鑒于這三種方法的優(yōu)缺點(diǎn)，胡振華提出由層次分析法(AHP)、信息熵法(IE)以及主成分分析法(PCA)3種相互結(jié)合而成的AHP-IE-PCA組合賦權(quán)法[20]；與此相似的是劉嘉寧提出采用層次分析法與模糊綜合評(píng)價(jià)法結(jié)合的綜合分析方法[17]。

由此可知，定性選擇中，由于選擇標(biāo)準(zhǔn)不同選擇出相異的產(chǎn)業(yè)；與定性選擇相比，雖然定量分析方法在選擇不同區(qū)域的優(yōu)選產(chǎn)業(yè)中具有較強(qiáng)的適用性，并能夠較準(zhǔn)確地選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，有較強(qiáng)的說(shuō)服力。但定量方法也存在一定的問(wèn)題，比如：(1)指標(biāo)的選取上，目前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)理論研究尚不完善，在指標(biāo)選取上缺乏一致的理論指導(dǎo)，而且在選取指標(biāo)中因個(gè)人的認(rèn)識(shí)水平不同也存在較大差異；(2)一些分析方法權(quán)重的確定有較大的主觀性，這些問(wèn)題直接影響了選擇結(jié)果?？梢?jiàn)，定性、定量選擇產(chǎn)業(yè)都存在一定的問(wèn)題，未來(lái)有待進(jìn)一步研究。

四、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的布局

當(dāng)前統(tǒng)計(jì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)存在較大困難，包括：(1)當(dāng)前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研究成果適用性不強(qiáng)，難以準(zhǔn)確地對(duì)該產(chǎn)業(yè)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析；(2)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)覆蓋范圍廣，分類多；(3)在各類統(tǒng)計(jì)年鑒中難以尋找戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。基于這3個(gè)原因，當(dāng)前對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的空間布局研究的學(xué)者并不多，主要以省和市兩個(gè)尺度進(jìn)行研究。

以省份為尺度：周晶(2012)以省區(qū)為尺度，采用在《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)研究》提出的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的行業(yè)類型，根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2011》中的數(shù)據(jù)，利用“區(qū)位熵”對(duì)各省份進(jìn)行各產(chǎn)業(yè)增加值比重，研究戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的空間分布[21]。呂巖威、李金華使用同樣的方法，與周晶不同的是呂巖威在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類上，從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類》篩選出合適的行業(yè)，并采用修正后的地理集中指數(shù)為計(jì)算方法，最后根據(jù)計(jì)算結(jié)果得出中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)“一帶、兩區(qū)、多點(diǎn)”的空間格局[22]；李金華則從《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》(2002)中選取了7個(gè)具有代表性的戰(zhàn)略性新興行業(yè)，并通過(guò)行業(yè)集中指數(shù)對(duì)全國(guó)各省進(jìn)行計(jì)算，最終得到各產(chǎn)業(yè)的集聚情況以及空間布局[23]。韋福雷通過(guò)自行劃定各省區(qū)各類戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要程度并賦值，從而得出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的分布圖，另外還用Moran指數(shù)對(duì)各產(chǎn)業(yè)進(jìn)行計(jì)算，得到只有高端裝備制造業(yè)的空間布局有集聚特征[24]。以上研究都是以省區(qū)為尺度來(lái)確定產(chǎn)業(yè)分布，不能準(zhǔn)確地說(shuō)明產(chǎn)業(yè)的實(shí)際布局地點(diǎn)，只是對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的區(qū)位的模糊空間定位。

以地級(jí)市為尺度：楊英等以發(fā)明專利授予數(shù)、科技活動(dòng)人員占在崗職工比重等9個(gè)變量為指標(biāo)，利用因子分析與聚類分析相結(jié)合的綜合分析方法，對(duì)廣東21個(gè)市進(jìn)行空間布局模式劃分，得出要素完整型、市場(chǎng)支撐型與要素不足型的市分別是2個(gè)、6個(gè)、13個(gè)[25]；李英等將江蘇實(shí)際情況建立在國(guó)家7大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上提出6大產(chǎn)業(yè)，通過(guò)一些產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)分析得出當(dāng)前江蘇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主要集中在比較發(fā)達(dá)的城市，如蘇州、南京、無(wú)錫、常州等地，靠近高?；蜓芯繖C(jī)構(gòu)，集中在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園等[26]。

從以上分析看出，大多數(shù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)位分布的研究都不能準(zhǔn)確地反映產(chǎn)業(yè)的具體分布，主要原因是方法存在不足。以省份為尺度研究戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的布局案例中，基本單元是省，在一個(gè)省區(qū)內(nèi)自然條件、經(jīng)濟(jì)條件以及社會(huì)條件存在著不同程度的差異，不能確切反映產(chǎn)業(yè)布局情況?；诖耍磥?lái)的研究可以從更小的尺度來(lái)探究其區(qū)位分布。以地級(jí)市為尺度的研究同樣存在問(wèn)題：7大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局仍不明確、區(qū)域尺度對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)仍然缺乏系統(tǒng)的可收集數(shù)據(jù)。雖然對(duì)中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)空間格局的研究是當(dāng)前的研究熱點(diǎn)，但是從以上案例研究的特點(diǎn)可以看出研究有待深入。

五、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育及政策研究

發(fā)揮政府對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的作用、建立良好的培育機(jī)制及培育路徑、制定產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展、提高資源配置效率、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)以及科學(xué)調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局有重要意義。

(一)政府的作用

政府是當(dāng)前倡導(dǎo)推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決策主體，必須要發(fā)揮好政府的作用。從宏觀來(lái)看，政府可以基于國(guó)家戰(zhàn)略角度對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、戰(zhàn)略、模式以及內(nèi)容進(jìn)行規(guī)劃[27]。平衡好政府主導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)這對(duì)作用力，這是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題，要遵循市場(chǎng)規(guī)律，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候政府要適當(dāng)放手讓產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展。從微觀來(lái)看通過(guò)政府采購(gòu)、經(jīng)費(fèi)支持、制定相關(guān)法律引領(lǐng)該產(chǎn)業(yè)發(fā)展[28]。

此外，就當(dāng)前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，雖然政府推動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展效果明顯，但是基于起步、成長(zhǎng)到成熟3個(gè)發(fā)展階段，政府發(fā)揮作用的力度是不同的[29]，產(chǎn)業(yè)發(fā)展在資金的配置方式、調(diào)動(dòng)企業(yè)的研發(fā)投入積極性以及形成完善的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化融資體系等方面也亟需改進(jìn)[30]。

(二)培育機(jī)制

良好的培育機(jī)制是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑的重點(diǎn)。培育機(jī)制是指在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中需要意識(shí)到的內(nèi)部組織或運(yùn)行變化的規(guī)律問(wèn)題。技術(shù)創(chuàng)新是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)最突出的特征，實(shí)現(xiàn)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化需要迎合市場(chǎng)需求。包海波提出在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育過(guò)程中需要制定技術(shù)研發(fā)機(jī)制、制度激勵(lì)機(jī)制以及市場(chǎng)培育機(jī)制[31]；陳錦其鑒于市場(chǎng)失靈的風(fēng)險(xiǎn)，提出由企業(yè)主導(dǎo)的技術(shù)和市場(chǎng)互動(dòng)機(jī)制是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵[32]；而利益作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中各企業(yè)最關(guān)注的點(diǎn)，必須權(quán)衡好各方的利益，需要建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制來(lái)平衡好中央政府與地方政府、政府與企業(yè)以及企業(yè)與企業(yè)之間的利益。以上所提到的各種機(jī)制，都是為了克服在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的不協(xié)調(diào)問(wèn)題，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

(三)培育路徑

從國(guó)家層面來(lái)說(shuō)，提出符合中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑是作為主導(dǎo)全國(guó)各省市發(fā)展的指向針。集群式發(fā)展[32]被認(rèn)為是當(dāng)前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主要的培育路徑，通過(guò)集群式的發(fā)展可以滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)新技術(shù)以及高效發(fā)展的要求，并且與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，通過(guò)內(nèi)生式集群發(fā)展到一定階段后，也能充分發(fā)揮市場(chǎng)的主導(dǎo)作用。董樹(shù)功在論述集群式發(fā)展基礎(chǔ)上，還提出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聯(lián)合開(kāi)發(fā)模式、重點(diǎn)干預(yù)模式、組織服務(wù)模式[33]，通過(guò)這些模式進(jìn)一步優(yōu)化該產(chǎn)業(yè)的培育路徑。

從區(qū)域?qū)用嬲f(shuō)，由于不同區(qū)域的資源、環(huán)境條件存在較大差異，因此培育路徑也是不同的。與國(guó)家層面的培育路徑最大的區(qū)別在于區(qū)域選擇發(fā)展路徑必須考慮自身的自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件。遼寧省人民政府發(fā)展研究中心課題組提出了市場(chǎng)培育下的內(nèi)生式發(fā)展、政府培育下的外推式發(fā)展以及市場(chǎng)選擇與政府扶持的推拉結(jié)合式發(fā)展3種路徑，基于遼寧省市場(chǎng)化程度尚不完善，認(rèn)為應(yīng)該采用市場(chǎng)培育與政府扶持相結(jié)合的發(fā)展路徑，并且通過(guò)緊抓領(lǐng)軍企業(yè)、產(chǎn)品、品牌、研發(fā)、人才、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、財(cái)稅政策來(lái)促進(jìn)該產(chǎn)業(yè)發(fā)展[37]。

由此可見(jiàn)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育路徑不僅要注重政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的作用，在產(chǎn)業(yè)不同的發(fā)展階段制定相應(yīng)的政策扶持產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，制定有效的培育機(jī)制也是發(fā)展路徑的一個(gè)重要部分。當(dāng)前培育路徑研究中，主要以國(guó)家層面的培育路徑為主，缺少對(duì)區(qū)域培育路徑的探究，特別是一些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛的廣東、江蘇等地應(yīng)該盡早尋找出一條適合本區(qū)域的發(fā)展路徑。此外，需要正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，這方面已有一些研究成果，但現(xiàn)有成果不能解釋政府或市場(chǎng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的程度，這一問(wèn)題仍然值得深究。

(四)產(chǎn)業(yè)政策

產(chǎn)業(yè)政策包括制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、深化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)制體制改革、明確政府戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的定位、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新以及將高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)作為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的載體和促進(jìn)集聚園區(qū)的發(fā)展等。

規(guī)劃方面，2012年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，之后相繼有地方做了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，相應(yīng)的也推出地方戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。其中黑龍江、湖北、湖南、江西、山東、海南、陜西、北京、新疆9個(gè)省(市或自治區(qū))相繼推出發(fā)展規(guī)劃或發(fā)展意見(jiàn)?？傮w看，當(dāng)前其產(chǎn)業(yè)規(guī)劃有幾個(gè)特點(diǎn)：戰(zhàn)略統(tǒng)籌性突出、強(qiáng)調(diào)重大基礎(chǔ)突破及重點(diǎn)工程的帶動(dòng)作用、建立綜合配套政策體系等。董曉宇就這9個(gè)地區(qū)存在對(duì)政府依賴性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)趨同化問(wèn)題嚴(yán)重、體制機(jī)制障礙措施不具體等問(wèn)題，提出數(shù)條政策建議，包括構(gòu)建產(chǎn)業(yè)制度創(chuàng)新體系、形成政府與市場(chǎng)共同協(xié)調(diào)配置資源、推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的良性互動(dòng)以及構(gòu)建中小企業(yè)參與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效通道[38]。

產(chǎn)業(yè)制度建設(shè)方面，推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于經(jīng)濟(jì)體制改革的攻堅(jiān)階段，由于產(chǎn)學(xué)研一體化機(jī)制體制發(fā)展不成熟，使得新技術(shù)難以產(chǎn)業(yè)化，并且中國(guó)市場(chǎng)的財(cái)稅體制、融資機(jī)制、人才管理體制等都存在較大缺陷，因此需要深化機(jī)制體制改革。

此外，多元化的金融市場(chǎng)支持政策、產(chǎn)品市場(chǎng)培育政策[39]、對(duì)外合作政策以及專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策[40]等都是加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的政策措施，通過(guò)全面推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新體系建設(shè)，深化科研機(jī)構(gòu)改革從而建立現(xiàn)代科研院所機(jī)制，創(chuàng)新出更多的關(guān)鍵技術(shù)，加以上述產(chǎn)業(yè)政策的培育，最終將“產(chǎn)、學(xué)、研”一體化落到實(shí)處。

六、發(fā)達(dá)地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的啟示

國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)正處于攻堅(jiān)階段，存在產(chǎn)業(yè)層次偏低、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、對(duì)政府依賴過(guò)強(qiáng)、低素質(zhì)勞動(dòng)力、核心關(guān)鍵技術(shù)自給率低等問(wèn)題，針對(duì)存在的問(wèn)題，很多學(xué)者提出借鑒美國(guó)、歐盟、日本、韓國(guó)等發(fā)達(dá)地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。主要包括以下幾點(diǎn)：

(一)當(dāng)前中國(guó)不同地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)選擇上存在較嚴(yán)重的趨同化現(xiàn)象，鑒于日本將機(jī)器人、美國(guó)將互聯(lián)網(wǎng)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有學(xué)者提出不同地區(qū)要科學(xué)地選準(zhǔn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域[41]，切勿照搬國(guó)家7大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。其中，姜達(dá)洋認(rèn)為政府要結(jié)合知識(shí)儲(chǔ)備優(yōu)勢(shì)，調(diào)整該產(chǎn)業(yè)目錄，并且認(rèn)為該產(chǎn)業(yè)不應(yīng)該與成熟產(chǎn)業(yè)保持同樣的開(kāi)放程度[42]。

(二)技術(shù)創(chuàng)新是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)最關(guān)鍵的要素之一，而大多數(shù)的核心技術(shù)為發(fā)達(dá)國(guó)家所掌握，他們占據(jù)了生產(chǎn)活動(dòng)中大部分的利潤(rùn)。基于此，中國(guó)學(xué)者認(rèn)為要建立多層次、多渠道、多方式的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作與交流，多學(xué)習(xí)國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)及企業(yè)運(yùn)行模式，加大技術(shù)研發(fā)投入，提高自主創(chuàng)新能力[43]，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化，從而掌握產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)。

(三)有利的產(chǎn)業(yè)發(fā)展外部環(huán)境也是中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要區(qū)別[27]。當(dāng)前國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并未提上日程、產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展仍在醞釀、外部軟環(huán)境遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)地區(qū)，如知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，這些外部因素都阻礙著中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。國(guó)家應(yīng)該緊抓當(dāng)前全球戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的5大發(fā)展趨勢(shì)：綠色環(huán)?；?、產(chǎn)業(yè)高端化、技術(shù)融合化、區(qū)域集聚化以及發(fā)展國(guó)際化[44]，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

七、未來(lái)需要深入研究的問(wèn)題

由上可得，當(dāng)前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不同方面研究深淺不一，從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的提出、內(nèi)涵界定、產(chǎn)業(yè)選擇、發(fā)展路徑及政策研究，到產(chǎn)業(yè)布局、國(guó)外經(jīng)驗(yàn)借鑒，不論哪一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題都會(huì)阻礙產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，特別是當(dāng)前存在內(nèi)涵與外延概念不清，這作為首要的理論基礎(chǔ)如果出現(xiàn)偏差，將會(huì)直接影響國(guó)家產(chǎn)業(yè)定位及其發(fā)展方向。目前，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研究需深入的主要問(wèn)題包括以下幾點(diǎn)。

(一)產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵界定需要進(jìn)一步明確

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的概念雖然得到較多的探討，但問(wèn)題依然存在：(1)不管是官方或是學(xué)術(shù)界，仍沒(méi)有一個(gè)確切的說(shuō)法，缺乏統(tǒng)一的意見(jiàn)。國(guó)家提出“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”，涵蓋范圍過(guò)于寬泛，不同學(xué)者對(duì)其理解有差別，只可以說(shuō)由戰(zhàn)略性與新興性兩者融合而定義的內(nèi)涵受到相當(dāng)一部分學(xué)者的肯定，這對(duì)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在很大程度的阻礙作用；(2)從概念外延看，缺乏對(duì)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)之間定義的區(qū)別，從而致使對(duì)這些產(chǎn)業(yè)的選擇、培育以及政策制定存在很大程度的相似性，這會(huì)造成社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制體制混亂。因此，這需要政府與學(xué)術(shù)界共同努力，加大理論研究，探討出一個(gè)符合中國(guó)實(shí)際情況的定義。

(二)產(chǎn)業(yè)選擇需要實(shí)用性強(qiáng)的權(quán)威規(guī)范

學(xué)者從定性、定量角度選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，但都存在一定的缺陷：定性選擇主觀性強(qiáng)、定量選擇方法不一，兩種方法得出的結(jié)果有較大差異。官方的產(chǎn)業(yè)分類雖然較為權(quán)威，但實(shí)用性有待提高：國(guó)家發(fā)改委2013發(fā)布的《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品和服務(wù)指導(dǎo)目錄》中，細(xì)分出3100項(xiàng)產(chǎn)品和服務(wù)；國(guó)家統(tǒng)計(jì)局于2012年依據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》而發(fā)布的《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類(2012)》具有一定的統(tǒng)計(jì)價(jià)值，但類別數(shù)量仍然巨大，可見(jiàn)根據(jù)兩種分類的結(jié)果對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)及評(píng)價(jià)存在很大的困難。為了克服學(xué)者們觀點(diǎn)的巨大差異以及加強(qiáng)權(quán)威規(guī)范的實(shí)用性，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類選擇仍需各方繼續(xù)努力，探討出一個(gè)既實(shí)用、又具權(quán)威的產(chǎn)業(yè)分類。

(三)產(chǎn)業(yè)區(qū)位分布需要從不同視角深入

由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)選擇標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、產(chǎn)業(yè)涵蓋面廣、產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)難以收集，當(dāng)前研究該領(lǐng)域的文章存在一定問(wèn)題，比如，(1)研究產(chǎn)業(yè)區(qū)位分布以省區(qū)為尺度，不能準(zhǔn)確反映中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的空間格局?；诖耍磥?lái)的研究可深入到以城市(或縣)為尺度，真實(shí)準(zhǔn)確地刻畫(huà)其布局；(2)對(duì)各類戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的分類產(chǎn)業(yè)的區(qū)位分布研究不多，當(dāng)前研究范疇僅停留在大類產(chǎn)業(yè)，但是每一類戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中包含多個(gè)行業(yè)，未來(lái)研究可探討每一行業(yè)的分布；(3)當(dāng)前缺少將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)嵌入全球價(jià)值鏈去探討中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是中國(guó)搶占國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的著力點(diǎn)，未來(lái)需要深化該視角的研究。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局是反映中國(guó)近年來(lái)發(fā)展該產(chǎn)業(yè)的成果，是未來(lái)發(fā)展政策的重要依據(jù)，因此有必要加強(qiáng)該產(chǎn)業(yè)布局的研究。

(四)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要精確的政策指引

政策研究是當(dāng)前研究的熱點(diǎn)，政府也提出了加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策支持。但是存在政策過(guò)泛的問(wèn)題，如加強(qiáng)核心技術(shù)的創(chuàng)新、加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度等，這些政策雖然是針對(duì)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題提出的，但是都是大問(wèn)題，要解決每一個(gè)產(chǎn)業(yè)或行業(yè)的具體問(wèn)題，需要提出具體而有效的解決方案或政策支持，最終促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

八、結(jié)語(yǔ)

隨著近年不斷倡導(dǎo)“大力推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，學(xué)術(shù)界對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的概念與特征、產(chǎn)業(yè)選擇、空間布局、培育與政策研究，以及國(guó)外發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的啟示等方面取得了一批研究成果，但戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)理論體系仍需進(jìn)一步完善。當(dāng)前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)正處于攻堅(jiān)階段，今后的研究仍需要從幾個(gè)方面加強(qiáng)：進(jìn)一步明確戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵；制定既實(shí)用又具權(quán)威規(guī)范的產(chǎn)業(yè)分類；在業(yè)布局上要實(shí)現(xiàn)全國(guó)一體化布局，避免重復(fù)布局；從全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的角度，結(jié)合各地區(qū)實(shí)際突出產(chǎn)業(yè)的價(jià)值，加強(qiáng)與國(guó)際技術(shù)合作，提升核心關(guān)鍵技術(shù)自給率；為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供重要的精確的政策指引。

參考文獻(xiàn)：

[1]Porter M. Competitive Strategy Techniques for Analyzing Industries and Competitor[M]. New York: Free Press, 1980:120-125.

[2]Claude G. Dynamic Competition and Development of New Competencies[M]. Charlotte: Information Age Publishing, 2003.

[3]梅強(qiáng)，張兵，李文元.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制研究——基于企業(yè)的視角[J].企業(yè)經(jīng)濟(jì)，2013，(2)：23-26.

[4]肖興志，等.中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2011，(7)：47-60.

[5]宋河發(fā)，萬(wàn)勁波，任中保.我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵特征、產(chǎn)業(yè)選擇與發(fā)展政策研究[J].科技促進(jìn)發(fā)展，2010，(9)：7-14.

[6]鄒德文，姜濤.基于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變研究[J].理論月刊，2011，(1)：87-90.

[7]劉洪昌.中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇原則及培育政策取向研究[J].科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理，2011，32(3)：87-92.

[8]王新新.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育與發(fā)展策略選擇[J].前沿，2011，(7)：20-23.

[9]Forbes D, Kirsch D. The Study of Emerging Industries: Recognizing and Responding to Some Central Problems[J]. Journal of Business Venturing, 2011，(26):589-602.

[10]王程韡.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是可“選擇”的嗎？[J].科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理，2013，37(7)：131-140.

[11]高友才，向倩.我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇與發(fā)展對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)管理，2010，(11)：21-25.

[12]程宇，肖文濤.地方政府競(jìng)爭(zhēng)背景下的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)選擇[J].福建論壇(人文社會(huì)科學(xué)版)，2012，(2):30-35.

[13]李樸民.如何培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)[J].中國(guó)科技產(chǎn)業(yè)，2010，(7)：60-61.

[14]周晶,何錦義.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)研究[J].統(tǒng)計(jì)研究，2011，28(10)：3-8.

[15]呂巖威，孫慧.中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類與發(fā)展績(jī)效跟蹤[J].開(kāi)發(fā)研究，2013，(2)：30-34.

[16]賀正楚，吳艷.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的評(píng)價(jià)與選擇[J].科學(xué)學(xué)研究，2011，29(5)：678-721.

[17]劉嘉寧.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的理論思考[J].經(jīng)濟(jì)體制改革，2013，(1)：170-174.

[18]張春玲，吳紅霞，劉遵峰.低碳經(jīng)濟(jì)下區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)評(píng)價(jià)與選擇[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2013，(5)：132-135

[19]沈孟康.因子分析法對(duì)區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)選擇的實(shí)證研究[J].企業(yè)經(jīng)濟(jì)，2012，(9):106-109.

[20]胡振華，黎春秋，熊勇清.基于“AHP-IE-PCA”組合賦權(quán)法的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)選擇模型研究[J].科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理，2011，32(7):104-110.

[21]周晶.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及地區(qū)分布[J].統(tǒng)計(jì)研究，2012，29(9)：24-30.

[22]呂巖威，孫慧.中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚度演變與空間布局構(gòu)想[J].地域研究與開(kāi)發(fā)，2013，32(4)：15-21.

[23]李金華.中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干思辨[J].財(cái)經(jīng)問(wèn)題研究，2011，(5)：3-10.

[24]韋福雷,胡彩梅.中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)空間布局研究[J].經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索，2012，(9)：112-115,176.

[25]楊英，張浩良.廣東戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)空間布局研究—基于因子分析法和聚類分析法[J].中國(guó)發(fā)展，2012，12(2)：60-66.

[26]李英，楊明華.江蘇省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)空間分布與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)研究[J].北方經(jīng)濟(jì)，2011，(14)：58-61.

[27]薛瀾,林澤梁,梁正等,世界戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)對(duì)我國(guó)的啟示[J].中國(guó)軟科學(xué)，2013，(5)：18-26.

[28]王歡芳，何燕子.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展的路徑探討[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2012，(10)：45-48.

[29]王利政.我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式分析[J].中國(guó)科技論壇，2011，(1)：12-16.

[30]汪海粟，胡立君，石軍偉，等.我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究——中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)2011年年會(huì)學(xué)術(shù)觀點(diǎn)綜述[J].中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2012，(4)：31-36.

[31]包海波.我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育機(jī)制與對(duì)策研究[J].毛澤東鄧小平理論研究，2012，(8)：44-50.

[32]陳錦其，徐明華.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育機(jī)制:基于技術(shù)與市場(chǎng)的互動(dòng)模型[J].科技管理研究，2013，(2)：97-101，108.

[33]董樹(shù)功.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的培育模式選擇[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2013，(3)：44-46.

[34]Feldman M, Lendel I. Under the Lens: The Geography of Optical Science as An Emerging Industry[J]. Economic Geography, 2010, 86(2): 147-171.

[35]Blank S. Insiders Views on Business Models Used by Small Agricultural Biotechnology Firms[J]. Economic Implications for the Emerging Global Industry. 2008,11(2):71-81.

[36]趙剛.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與我國(guó)的對(duì)策[J].科技成果縱橫，2010，(1)：4-6.

[37]遼寧省人民政府發(fā)展研究中心課題組.遼寧戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑與關(guān)鍵環(huán)節(jié)[J].遼寧經(jīng)濟(jì)，2011，(2)：4-12.

[38]董曉宇，唐斯斯.我國(guó)地方政府發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策比較[J].科技進(jìn)步與對(duì)策，2013，(1)：119-123.

[39]Eillison G, Glaeser E．Geographic Concentration in U.S. Manufacturing Industries: A Dartboard Approach [J]. Journal of Political Economy, 2010, 105(5):23-28.

[40]張嵎喆,王俊灃.培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策述評(píng)[J].科學(xué)管理研究，2011，29(2)：1-6.

[41]趙剛.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與我國(guó)的對(duì)策[J].科技成果縱橫，2010，(1)：4-6.

[42]姜達(dá)洋，李寧.從美國(guó)經(jīng)驗(yàn)看中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)低端化問(wèn)題[J].華東經(jīng)濟(jì)管理，2013，27(1)：98-92.

[43]陳文鋒,劉薇.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與我國(guó)的對(duì)策[J].縱橫經(jīng)濟(jì)，2010，(9)：63-66.

[44]于新東.全球戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要異同點(diǎn)與未來(lái)趨勢(shì)[J].國(guó)際經(jīng)貿(mào)探索，2011，27(10)：4-11.