□王 軍

南京國民政府農(nóng)業(yè)救助的特點研究

□王 軍

二十世紀(jì)三十年代，初建政權(quán)的南京國民政府以復(fù)興農(nóng)村為突破口，設(shè)立農(nóng)村復(fù)興委員會，大力宣傳農(nóng)村建設(shè)。政府在建設(shè)農(nóng)業(yè)的短短幾年時間，提供大量的農(nóng)業(yè)救助。本時期的農(nóng)業(yè)救助政策凸顯出南京國民政府獨裁、虛弱的特征，其結(jié)果以失敗告終。

南京國民政府；復(fù)興農(nóng)村；農(nóng)村復(fù)興委員會；農(nóng)業(yè)救助

一、南京國民政府的農(nóng)業(yè)危機與世界性經(jīng)濟危機

南京國民政府建立后，國內(nèi)危機日甚一日，尤其是農(nóng)業(yè)的衰敗?！叭珖嗣袷艳r(nóng)以為生者十居七八，農(nóng)產(chǎn)歉收，價格疲弱，全國經(jīng)濟景況萎沉?！盵1]全國農(nóng)業(yè)的普遍衰落更使農(nóng)民生活無以為繼，“他們受政治上的壓迫，經(jīng)濟上的掠奪，文化上的封鎖以及高利貸借款的壓榨，苛捐雜稅的剝削，戰(zhàn)爭的犧牲，天災(zāi)水旱的威脅比任何人為尤甚。”[2]農(nóng)業(yè)危機已經(jīng)嚴(yán)重威脅到政府的長期穩(wěn)定的統(tǒng)治。

初建政權(quán)的南京國民政府對此有著清醒的認(rèn)識，“中國尚在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟時代，農(nóng)民生產(chǎn)占全生產(chǎn)的百分之九十，其人口數(shù)占全人口的百分之八十以上。故中國國民革命，簡言之，就是農(nóng)民革命。吾黨為鞏固國民革命之基礎(chǔ)，唯有首先解放農(nóng)民。故無論政治的抑或經(jīng)濟的運動，均應(yīng)以農(nóng)民運動為基礎(chǔ)。黨之政策，首須著眼于農(nóng)民本身之利益，政府之行動，亦須根據(jù)于農(nóng)民利益而得其解放。因農(nóng)民茍得解放，即國民革命大部分之完成，而為吾黨三民主義實現(xiàn)之根據(jù)。”[3]提供積極有效的農(nóng)業(yè)救助必然將作為南京國民政府長期施政的重要環(huán)節(jié)。

值得注意的是，南京國民政府的農(nóng)業(yè)救濟是伴隨著世界性的經(jīng)濟危機為始端的，雖然救濟農(nóng)村的言論自近代伊始就有人提出，但政府層面大刀闊斧的改革農(nóng)村，設(shè)立行政院農(nóng)村復(fù)興委員會為救濟全國農(nóng)村的最高機構(gòu)，并改革政府機關(guān)，有步驟有計劃的提出救濟農(nóng)業(yè)的方針計劃，則始自世界性的經(jīng)濟危機(1929—1933年經(jīng)濟大危機)。而我國以農(nóng)立國，受傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟和西方經(jīng)濟危機的影響，農(nóng)業(yè)危機成為制約我國經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

美國國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格在經(jīng)濟大危機期間急劇下降，這一方面使得我國減少了過剩農(nóng)產(chǎn)品出口，另一方面美國等先進(jìn)資本主義國家利用其強大的政治和經(jīng)濟實力促使大量農(nóng)產(chǎn)品流入我國國內(nèi)，反而加劇了我國的農(nóng)業(yè)危機。眾所周知，美國挽救經(jīng)濟危機包括農(nóng)業(yè)危機的羅斯?？偨y(tǒng)開展的新政即以工業(yè)復(fù)興為核心。而我國是農(nóng)本位的小農(nóng)社會，這就決定了我國既不可能也決無此實力學(xué)習(xí)美國式的以工業(yè)為中心經(jīng)濟救濟措施，更不會走上德日為首的法西斯侵略道路。當(dāng)時中國經(jīng)濟危機的總根源在于農(nóng)業(yè)的日益衰落。

為此南京國民政府以農(nóng)業(yè)救助為重心，力圖在農(nóng)業(yè)上有所作為以挽救瀕臨破產(chǎn)的農(nóng)業(yè)進(jìn)而推動經(jīng)濟復(fù)興走出經(jīng)濟危機的困境。

二、南京國民政府的農(nóng)業(yè)救助特點

面對日益嚴(yán)峻的農(nóng)業(yè)危機，南京國民政府成立農(nóng)業(yè)復(fù)興委員會總領(lǐng)全國農(nóng)業(yè)建設(shè)，力圖在農(nóng)業(yè)上有所建樹以挽救經(jīng)濟危機。本時期政府和民間有志之士大力從事農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)復(fù)興，取得了一定的成績。但總體來看，南京國民政府的農(nóng)業(yè)救濟基本上是失敗的，農(nóng)業(yè)非但沒有成為推動經(jīng)濟復(fù)興的動力，反而花費政府大量的物力和人力?？疾炷暇﹪裾霓r(nóng)業(yè)救助政策不難發(fā)現(xiàn)，其農(nóng)業(yè)建設(shè)有如下特點：

1.重視和加強對于其統(tǒng)治的中心區(qū)域的救助。南京國民政府統(tǒng)治的中心區(qū)域尤其是東南沿海各省，如江蘇、浙江、福建、廣東等省份，一直是政府財政收入的重要來源，而南京國民政府為鞏固和擴大財政來源，有意識的增加其對農(nóng)業(yè)投資的力度。而對于偏遠(yuǎn)地區(qū)如大西北，政府的救濟力度明顯小了很多。而大西北地區(qū)“因地力單薄，又常有天災(zāi)兵禍，因此農(nóng)村破敗?！盵4]邊遠(yuǎn)地區(qū)限于地力和經(jīng)濟的劣勢，其抵御風(fēng)險的能力尤其是重大自然災(zāi)害的能力遠(yuǎn)低于中原地帶，但南京國民政府限于各種原因，未能對偏遠(yuǎn)地區(qū)實施積極有效的農(nóng)業(yè)救助。

中心區(qū)域作為南京國民政府統(tǒng)治的“大本營”，自農(nóng)業(yè)救助政策推行伊始就是其農(nóng)業(yè)復(fù)興的重中之重。這里不僅有出于對穩(wěn)定政局和加強統(tǒng)治的考慮，而且因為這些地區(qū)經(jīng)濟區(qū)位優(yōu)勢明顯、自然條件適宜、人力資源豐富，以此作為復(fù)興農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)可起到事半功倍之效。然而我國地區(qū)差異的不同決定了偏遠(yuǎn)地區(qū)才是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。我國各地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的相似性，即各地均以基礎(chǔ)農(nóng)作物(小麥、大米、棉花、高粱等)為主要產(chǎn)出對象，絕大多數(shù)地區(qū)不存在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的互補性，加之各地經(jīng)濟聯(lián)系渙散。這也決定了以“先富帶動后富”的政策不具可實施性。南京國民政府視中心地區(qū)為其統(tǒng)治的核心，對于偏遠(yuǎn)地區(qū)卻應(yīng)接不暇，深刻反映出政府和國家的虛弱。

2.重視加強對農(nóng)民的黨化教育。南京國民政府執(zhí)政時期，為加強對農(nóng)民的控制，培植“順民”，努力強化黨化教育，尤其是在集中于農(nóng)業(yè)建設(shè)的十余年時間里，在各地農(nóng)村學(xué)校強化黨化教育，尤其是在共產(chǎn)黨建立的解放區(qū)內(nèi)，更加不予余力的強化黨化教育。針對共產(chǎn)黨在解放區(qū)推行土地改革，解放貧苦大眾的政策，國民黨厲行黨化教育，以圖禁錮人們思想，維持統(tǒng)治秩序。蔣介石認(rèn)為“非治教育生產(chǎn)于一爐，無以收安定社會之效?！盵5]故以“政治教育化、教育生產(chǎn)化、生產(chǎn)教育化”[6]為原則，在剿匪區(qū)普設(shè)“農(nóng)場學(xué)?！盵7]，將黨化教育置于復(fù)興農(nóng)村之首位。

無疑挽救農(nóng)村的“唯一要著，便是農(nóng)村本身與農(nóng)村教育的改進(jìn)。固然農(nóng)村中需要事業(yè)很多，但其中以教育為最要。”[8]南京國民政府視教育為救助農(nóng)業(yè)的“良藥”，出于穩(wěn)定和鞏固統(tǒng)治的需要，積極在農(nóng)村推行黨化教育。但這種帶有強烈政治宣傳和領(lǐng)袖獨斷的黨化教育，其實質(zhì)仍舊是披著三民主義外衣的傳統(tǒng)教育，禁錮人們思想以培育“忠君”的奴才為終極目標(biāo)，造成“教育的陳腐”，“不和社會需要”。[9]以黨化教育為救助農(nóng)業(yè)的急先鋒，不僅達(dá)不到復(fù)興農(nóng)村的目標(biāo)，反而禁錮農(nóng)民的思想，其實質(zhì)是國民黨加強獨裁統(tǒng)治的手段。

3.重視農(nóng)業(yè)調(diào)查和農(nóng)業(yè)改良，忽視決策執(zhí)行和農(nóng)業(yè)推廣。制定農(nóng)業(yè)救助的政策后，南京國民政府開始大刀闊斧的推行農(nóng)業(yè)調(diào)查。1930年立法院統(tǒng)計處即大力調(diào)查農(nóng)業(yè)狀況，有“調(diào)查員一千七百余人，分廿三省六百余縣”力圖對農(nóng)業(yè)進(jìn)行細(xì)致調(diào)查。行政院農(nóng)村復(fù)興委員會成立后便組織大量人員對浙江、江蘇、安徽等六省進(jìn)行調(diào)查，并出版六省調(diào)查統(tǒng)計資料，作為政府推行農(nóng)業(yè)救助的重要參照。但南京國民政府的農(nóng)業(yè)調(diào)查多作為政府征收賦稅的依據(jù)，對農(nóng)村存在的一些弊端雖多有涉及，如苛捐雜稅和農(nóng)民破產(chǎn)等，但政府自始至終未出臺持久有效的政策挽救上述危機。

“中國是靠農(nóng)業(yè)生存的國家，我們要復(fù)興農(nóng)村便要以改良農(nóng)業(yè)增加生產(chǎn)為繁榮農(nóng)業(yè)之要件”。[10]全國經(jīng)濟委員會、實業(yè)部等部門專門成立相關(guān)機構(gòu)從事農(nóng)副作物的改良?！皩崢I(yè)部陳部長呈：查中央農(nóng)業(yè)實驗所經(jīng)費，業(yè)經(jīng)院議著財政部每月?lián)馨l(fā)五萬元在案……其中三萬七千元用于救濟農(nóng)村、改良農(nóng)業(yè)?！盵11]政府斥巨資用于農(nóng)業(yè)改良?！敖ㄔO(shè)廳農(nóng)業(yè)改良試驗區(qū)，成立以來，對于改良農(nóng)業(yè)之推行，不予余力，故成績斐然?！盵12]農(nóng)業(yè)改良區(qū)在農(nóng)作物和畜類品種改良、農(nóng)業(yè)教育和農(nóng)村調(diào)查方面出力甚多。但是“改良得以有效果，歸根而言推廣。推廣者，推廣良種善法以普及于農(nóng)民也。故中國農(nóng)業(yè)問題，推廣又當(dāng)在改良之后。由整理以進(jìn)于改良，由改良以進(jìn)于推廣，此固一定步驟。不意今日農(nóng)業(yè)行政既將上述諸端應(yīng)先整理者忽視，又將推廣與改良倒置，如農(nóng)部與各省廳局，并未聞有良種之育成及耕種方法之改善，而農(nóng)業(yè)推廣委員會反因一紙部令，風(fēng)氣一時，且轉(zhuǎn)瞬之間，又寂無聲響，欲如此而振興農(nóng)業(yè)，又何怪乎數(shù)十年而無成。”[13]

由于南京國民政府自身政策的各種缺陷，其集中進(jìn)行的農(nóng)業(yè)救助只能是以失敗告終。

三、小結(jié)

“民生問題，為國家建設(shè)第一急待解決之問題，而農(nóng)業(yè)問題，尤為民生問題之首要，善治國者，無不專力于此，以求其改善?！盵14]南京國民政府以農(nóng)業(yè)救助、復(fù)興農(nóng)村作為實現(xiàn)先總理民生主義的思想重要步驟，無疑具有遠(yuǎn)見卓識。在當(dāng)時的中國農(nóng)村，“荒田滿目，蔓草叢生，貨棄于地，而不知取；無知農(nóng)民，為生活所迫，大多流為盜匪、乞丐，或為城市之苦力勞工，甚而遠(yuǎn)離祖國，漂流南洋群島，以謀生計，其仍留故鄉(xiāng)耕作者，亦皆貧苦不堪，終歲勞苦，不獲一飽，至衣住之惡劣，更無論矣?！盵15]農(nóng)業(yè)凋敝已然成為制約經(jīng)濟發(fā)展的重要阻力，“農(nóng)業(yè)問題實強國之一種根本問題”。[16]

“中國農(nóng)村今日之狀況，貧困已達(dá)極點。然而所謂貧困，非土地不敷分配，而有人滿之患也；亦非天產(chǎn)不富，種種原料品，必盡仰給予外國；蓋農(nóng)業(yè)衰落之所致也。而農(nóng)業(yè)衰落之原因，有土地而無人耕，有人而無土地可耕；不觀乎彼大城市失業(yè)之勞工以及國內(nèi)數(shù)百萬之士兵，皆昔日荷鋤帶笠之佃農(nóng)夫也，皆精壯有為農(nóng)村之生產(chǎn)者也，今不特不能生產(chǎn)，且反而為分利者矣。又不觀乎荒田曠地，千里無人，廢墟舊落，荊棘叢生者，觸目皆是也。是故中國今日之患，不在不均而在不耕，不在貧而在不耕，不在不耕而在不得而耕。然則如何而后使農(nóng)民得而安耕乎？如何而后可以使土地有人耕乎？曰，是則有待于軍事之結(jié)束，減兵之實行，政治之修明，吏治之澄清；否則雖有建設(shè)要政，無從舉行，民生問題，無從解決焉?！盵17]

但縱貫當(dāng)時歷史，外有帝國主義壓迫、內(nèi)有各派軍閥軍事割據(jù)，南京國民政府決無此實力與決心與帝國主義國家對抗，對各派軍閥混戰(zhàn)亦無解決良策，加之農(nóng)業(yè)建設(shè)時間倉促(以成立農(nóng)村復(fù)興委員會的1933年為政府集中精力建設(shè)農(nóng)業(yè)為起點計，至七七事變?yōu)橹?，總體上只有短短幾年時間)，農(nóng)業(yè)建設(shè)不可能取得重大突破。但是南京國民政府建設(shè)農(nóng)業(yè)的嘗試，畢竟為我國農(nóng)業(yè)建設(shè)提供了重要借鑒，成為新時期我國新農(nóng)村建設(shè)的重要參考。

[1] 立法院統(tǒng)計處.全國農(nóng)業(yè)查記計劃書[N].統(tǒng)計月報，1929-9(5).

[2] 認(rèn)眾.中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟凋敝的原因及其狀況[J].新民半月刊,1929,2(1):12-13.

[3]于建嶸.中國農(nóng)民問題研究資料匯編(第一卷)[G].北京.中國農(nóng)業(yè)出版社，2007：54.

[4]松年.如何建設(shè)大西北[J].農(nóng)民,1932,1(15):5.

[5][6][7]蔣委員長令豫鄂皖三省普設(shè)農(nóng)場學(xué)校[J].農(nóng)村復(fù)興委員會會報，1933,1(5):5-6.

[8]趙仁普.農(nóng)村教育與農(nóng)村改進(jìn)[J].新農(nóng)村,1933,3(13):22.

[9]劉伯英.農(nóng)村教育者之心理建設(shè)[J].新農(nóng)村,1933,2(12):21.

[10]林昧酌.復(fù)興農(nóng)村聲中改良農(nóng)業(yè)之重要[J].晨光,1934,2(1):17.

[11]行政院決議案[J].農(nóng)村復(fù)興委員會會報,1933,2(5):11.

[12]建廳農(nóng)業(yè)改良試驗區(qū)力謀改良農(nóng)業(yè)[J].農(nóng)聲, 1930,2(5):8.

[13]袁煇.農(nóng)業(yè)改良問題[N].農(nóng)業(yè)周報.1930-12(3).

[14][15][16][17]馬兆彤.中國農(nóng)業(yè)衰落的原因與農(nóng)業(yè)改良的計劃[J].新建設(shè)半月刊,1930,1(12):13-23.

2014-02-16

河北師范大學(xué)歷史文化學(xué)院，河北石家莊,050024

王 軍(1986- )，男(漢族)，河北衡水市景縣人，河北師范大學(xué)歷史文化學(xué)院中國史專業(yè)碩士研究生，研究方向：中國近現(xiàn)代史。

K826.3

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1008-8091(2014)02-0014-03