武冬瑛

(洛陽煉化宏達(dá)實(shí)業(yè)有限責(zé)任公司，河南洛陽 471012)

工程造價的控制貫穿于建設(shè)項(xiàng)目決策階段、設(shè)計階段、施工階段以及竣工結(jié)算全過程，而我國長久以來，一直存在概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的現(xiàn)象，直接影響著整個建設(shè)項(xiàng)目的工程造價。為了有效地控制建設(shè)項(xiàng)目工程造價，我們通過在建設(shè)項(xiàng)目程序的各個階段，采用一定的方法和措施將工程造價的發(fā)生控制在合理的范圍和核定的造價限額以內(nèi)，以防止“三超”現(xiàn)象的發(fā)生，確保合理使用人力、物力和財力，來降低固定資產(chǎn)的投資費(fèi)用。

1 工程造價管理中存在的問題

1.1 忽視以設(shè)計階段為重點(diǎn)的造價控制

工程造價控制的關(guān)鍵在于前期決策和設(shè)計階段，而在項(xiàng)目投資決策完成后，控制工程造價的關(guān)鍵就在于設(shè)計。根據(jù)有關(guān)資料表明，設(shè)計費(fèi)一般只占到建設(shè)工程全壽命期費(fèi)用的1%，但這1%的費(fèi)用對工程造價的影響超過75%以上。

長期以來，我國的工程造價控制忽視了前期決策和設(shè)計階段對造價的控制，而以辦理工程結(jié)算價為目的，把主要精力放在審核施工圖預(yù)算、結(jié)算建筑安裝工程價款。因此，造成了概算超估算，預(yù)算超概算，結(jié)算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象。

1.2 忽視以技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的成本控制管理

在施工管理過程中對成本控制管理不到位，不能切實(shí)地從組織、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)等多方面采取措施，只重視技術(shù)、現(xiàn)場施工，不重視成本的節(jié)約，不能將優(yōu)化技術(shù)方案、改進(jìn)施工工藝、降低建設(shè)成本列入到生產(chǎn)管理過程中來。技術(shù)人員與經(jīng)營管理人員互不通氣，造成成本的人為不可控制狀態(tài)。

1.3 忽視各環(huán)節(jié)相互脫節(jié)的工程造價控制

工程造價管理的投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、合同價、工程結(jié)算價、決算價六個階段，分別由建設(shè)單位及其主管部門、設(shè)計單位、施工單位各自管理，沒有建立前者控制后者，后者影響前者的完整、有效的工程造價控制系統(tǒng)。各施工單位的報價管理人員與項(xiàng)目的管理人員工作溝通不夠，管理環(huán)節(jié)上存在漏洞，投標(biāo)人員的投標(biāo)思想不能準(zhǔn)確無誤地傳遞給施工現(xiàn)場的管理人員，使投標(biāo)者與施工管理者依據(jù)各自的社會標(biāo)準(zhǔn)來完成投標(biāo)報價。

1.4 忽視對已完工工程的有效評價

已完工工程項(xiàng)目造價的收集、整理與分析資料還不完善，沒有科學(xué)的資料和評價體系，導(dǎo)致無法形成適合本企業(yè)的報價體系，最終造成企業(yè)資源的巨大浪費(fèi)，珍貴的經(jīng)濟(jì)技術(shù)數(shù)據(jù)隨著建設(shè)項(xiàng)目的完成而消失。

2 建設(shè)項(xiàng)目工程造價的有效控制

2.1 在項(xiàng)目決策階段工程造價的控制

投資決策過程，是一個由淺入深、不斷深化的過程，依次分為若干工作階段，不同階段決策的深度不同，投資估算的精確度也不同。如投資機(jī)會及項(xiàng)目建議書階段，是初步?jīng)Q策的階段，投資估算的誤差率在±30%左右;而詳細(xì)可行性研究階段，是最終決策階段，投資估算誤差率在±10%以內(nèi)。另外，由于在項(xiàng)目建設(shè)各階段中，即決策階段、初步設(shè)計階段、技術(shù)設(shè)計階段、施工圖設(shè)計階段、工程招標(biāo)投標(biāo)及承發(fā)包階段、施工階段以及竣工驗(yàn)收階段，通過工程造價的確定與控制，相應(yīng)形成投資估算、設(shè)計概算、修正概算、施工圖預(yù)算、承包合同價、結(jié)算價及竣工決算。這些造價形式之間存在著前者控制后者，后者補(bǔ)充前者的相互作用關(guān)系。按照“前者控制后者”的制約關(guān)系，意味著投資估算對其后面的各種形式的造價起著制約作用，作為限額目標(biāo)。由此可見，只有加強(qiáng)項(xiàng)目決策的深度，采用科學(xué)的估算方法和可靠的數(shù)據(jù)資料，合理地計算投資估算，才能保證其他階段的造價被控制在合理范圍，使投資控制目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)，避免“三超”現(xiàn)象的發(fā)生。

2.2 在設(shè)計階段工程造價的控制

工程造價控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過程，而設(shè)計階段的工程造價控制是整個工程造價控制的龍頭。一般情況下，初步設(shè)計階段對投資的影響約為20%，技術(shù)設(shè)計階段對投資的影響約為40%，施工圖設(shè)計準(zhǔn)備階段對投資的影響約為25%。很顯然，控制工程造價的關(guān)鍵在設(shè)計階段。在設(shè)計一開始就將控制投資的目標(biāo)貫穿于設(shè)計工作中，可保證選擇恰當(dāng)?shù)脑O(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和合理的功能水平。

①設(shè)計階段是投資者建設(shè)意圖由設(shè)想向現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)變的一個關(guān)鍵階段?？梢詮囊韵聨追矫孢M(jìn)行工程造價控制:實(shí)行設(shè)計招標(biāo)制度，加強(qiáng)設(shè)計階段的監(jiān)理，確定合理的設(shè)計方案、成熟的工藝，減少在施工階段重大設(shè)計變更和方案性變化的發(fā)生。設(shè)計階段的監(jiān)理工作包括:配合業(yè)主根據(jù)設(shè)計院提供的設(shè)計圖紙和說明，協(xié)助業(yè)主審核不同的設(shè)計方案，以便進(jìn)行經(jīng)濟(jì)比較，制定出資金支出的初步估算計劃，以保證投資能得到最有效的運(yùn)用;配合業(yè)主對不同的設(shè)計方案，算出各自需要的材料和設(shè)備，以便進(jìn)行成本分析和研究，并向設(shè)計人員提出成本建議，協(xié)助他們在投資限額范圍內(nèi)進(jìn)行限額設(shè)計，以節(jié)約投資。

②運(yùn)用價值原理優(yōu)化設(shè)計。通過對產(chǎn)品的功能分析達(dá)到節(jié)約資源和降低造價目的。彌補(bǔ)了傳統(tǒng)的成本管理，單純強(qiáng)調(diào)降低成本和質(zhì)量管理，有利于解決建筑業(yè)中長期存在的工期長、浪費(fèi)大、質(zhì)量差、造價高的問題。通常分三個步驟進(jìn)行:評定各設(shè)計對象的技術(shù)分?jǐn)?shù)和經(jīng)濟(jì)分?jǐn)?shù);計算各設(shè)計對象的技術(shù)指數(shù)和經(jīng)濟(jì)指數(shù);計算各設(shè)計對象的幾何平均值，從中進(jìn)行比較，選擇最優(yōu)設(shè)計方案。

2.3 在施工階段工程造價的控制

①建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)制度是建設(shè)單位控制工程造價的有效手段。企業(yè)可以通過工程施工和材料設(shè)備招投標(biāo)降低固定資產(chǎn)的投資經(jīng)濟(jì)效益，保證建設(shè)工程的質(zhì)量，縮短建設(shè)投資的回報周期，建設(shè)單位可以充分利用招投標(biāo)這一有效手段進(jìn)行工程造價控制。②要審查施工組織設(shè)計，嚴(yán)格落實(shí)分公司《施工項(xiàng)目“三位一體”責(zé)任制安全管理辦法》和施工過程的“安全、質(zhì)量、進(jìn)度、投資、合同”五大控制，確保項(xiàng)目施工安全、規(guī)范、有序，實(shí)現(xiàn)施工過程的成本控制。③施工合同是施工階段造價控制的依據(jù)。簽訂施工承包合同要嚴(yán)密，同時，在施工中加強(qiáng)合同管理，才能保證合同造價的合理性、合法性，減少履行合同中甲、乙雙方的糾紛，維護(hù)合同雙方利益，有效地控制工程投資造價。在合同簽訂后，要做好合同文件的管理工作，合同、合同補(bǔ)充協(xié)議以及工地會議紀(jì)要、工作聯(lián)系單等必須完整保存，同時建立存檔記錄，對合同執(zhí)行情況進(jìn)行動態(tài)分析，根據(jù)分析結(jié)果采取積極主動措施。④工程實(shí)施過程中，造價人員要仔細(xì)審查合同標(biāo)價和工程量清單、基本單價及其他有關(guān)文件;結(jié)合工程進(jìn)度和質(zhì)量，正確進(jìn)行工程計量，復(fù)核工程付款賬單，按規(guī)定進(jìn)行工程價款結(jié)算;要主動控制、嚴(yán)格審核工程變更，對必須變更的工程項(xiàng)目要做出工程量和造價增減的詳細(xì)分析，計算出各項(xiàng)變更對總投資的影響，合理調(diào)整原合同確定的工程造價。同時，要正確預(yù)測在施工過程中可能引起的索賠，對索賠要有前瞻性，有效避免過多索賠事件的發(fā)生。

2.4 在竣工結(jié)算階段工程造價的控制

竣工結(jié)算是建設(shè)項(xiàng)目完工并經(jīng)驗(yàn)收合格后，對所完成建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面工程結(jié)算。長期以來，竣工結(jié)算超施工圖預(yù)算是造價管理亟待解決問題，對于竣工階段的工程造價控制，主管部門應(yīng)認(rèn)真做好以下幾點(diǎn)。①審核竣工內(nèi)容是否完整、工程量是否準(zhǔn)確、驗(yàn)收是否合格;②審核決算方法、計價方法、優(yōu)惠條款是否符合合同文本;③審查竣工圖、設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證;④檢查取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不同地區(qū)的稅率、價格指數(shù)可能不同;⑤根據(jù)竣工圖、設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證、施工單位資質(zhì)等級、工程類別等，按照國家規(guī)定的工程量計算規(guī)則，準(zhǔn)確編制、審核竣工結(jié)算。

3 結(jié)論

綜上所述，企業(yè)控制工程造價應(yīng)從建設(shè)項(xiàng)目的源頭抓起，利用科學(xué)管理方法和先進(jìn)的管理手段，在各個階段合理地確定和有效的控制工程造價，以提高投資效益和建筑安裝企業(yè)經(jīng)營效果。