孫春雷

(財(cái)政部 財(cái)政科學(xué)研究所，北京 100142)

“民生財(cái)政”是一個(gè)具有中國(guó)特色的概念，國(guó)外沒有“民生財(cái)政”一說(shuō)，有的是“公共財(cái)政”和“福利財(cái)政”*國(guó)外學(xué)者對(duì)此相關(guān)的研究主要是從財(cái)政支出向社會(huì)性支出傾斜和社會(huì)保障與福利政策構(gòu)建的角度進(jìn)行探討，但其研究具有鮮明的中國(guó)意義上的民生財(cái)政特色，這對(duì)中國(guó)拓寬民生財(cái)政的研究視野大有裨益。。即便在民生思想悠久的中國(guó)，“民生財(cái)政”也是最近幾年才作為一個(gè)約定俗成的詞被政府和公眾所認(rèn)識(shí)。隨著中國(guó)各地政府如火如荼地踐行民生財(cái)政，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)民生財(cái)政的研究也呈現(xiàn)出不斷增多的態(tài)勢(shì)。本文試圖對(duì)近年來(lái)民生財(cái)政的相關(guān)研究做一個(gè)簡(jiǎn)要的梳理。

一、何為民生

在中國(guó)，民生是個(gè)歷久彌新的話題。從春秋戰(zhàn)國(guó)的“民生在勤，勤則不潰”(出自《左傳·宣公十二年》)、“有國(guó)有家者，不患寡而患不均”(出自《論語(yǔ)·季氏第十六篇》)、“以人為本，本治則國(guó)固”(出自《管子·霸業(yè)》)、“民唯邦本，本固邦寧”(出自《尚書·五子之歌》)以及“民貴君輕”*“民為貴，社稷次之，君為輕”出自《孟子》的《盡心章句下》。到唐朝輕徭薄賦的“太平之治”，再到清朝減捐減租、“永不加賦”的“康乾盛世”，民生思想是貫穿歷朝的執(zhí)政理念。清末民初，孫中山在《〈民報(bào)〉發(fā)刊詞》中首次提出民生主義，“民生就是人民的生活——社會(huì)的生存、國(guó)民的生計(jì)、群眾的生命”，他認(rèn)為“民生主義者，即社會(huì)主義也”*1923年1月1日《中國(guó)國(guó)民黨宣言》。，“共產(chǎn)主義是民生的理想，民生主義是共產(chǎn)的實(shí)行”，“實(shí)行民生主義，還要注重分配問題……目標(biāo)不是在賺錢，是要供給大家公眾來(lái)使用”，“以社會(huì)主義為歸宿，俾全國(guó)之人，無(wú)一貧者，同享安樂之幸?！?，最終達(dá)到“消弭社會(huì)革命于未然”并建立“民生社會(huì)主義”[1]的目的。雖有人批評(píng)其“東拼西湊”，但三民主義作為孫中山復(fù)雜的帶有社會(huì)主義傾向的社會(huì)改革思想的核心至今仍對(duì)我們有所啟示。繼三民主義后，中國(guó)共產(chǎn)黨一意追求人民福祉，“有飯大家吃，有事大家做，有書大家讀”[2]。新中國(guó)成立后，民生問題始終是共產(chǎn)黨執(zhí)政的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，特別是十七大、十八大的報(bào)告均將民生列為中國(guó)和諧社會(huì)構(gòu)建和財(cái)稅金融改革的重要議題，一直彰顯著“政府起源的合法性與正當(dāng)性是由人民賦予的，保障和改善民生自然成為政府的一項(xiàng)重要職責(zé)”[3]這一著名的現(xiàn)代政府論斷。

現(xiàn)代意義上的民生可從狹義和廣義兩方面來(lái)界定：狹義的民生主要從社會(huì)層面著眼，指民眾的基本生存和生活狀態(tài)，以及民眾的基本發(fā)展機(jī)會(huì)、基本發(fā)展能力和基本權(quán)益保護(hù)的狀況等；廣義的民生包括直接相關(guān)和間接相關(guān)兩類，可延伸到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治和文化等領(lǐng)域[4]。對(duì)于現(xiàn)代的民生價(jià)值，劉尚希(2013)[5]認(rèn)為，民生概念雖然是一種“中國(guó)式表達(dá)”，但卻是與西方“自由、平等、民主”的基本價(jià)值觀“并行的基本價(jià)值”，是“獨(dú)立的基本價(jià)值”，由此他引申出“民生是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。

從民生概念的歷史演變看，民生具有時(shí)空的動(dòng)態(tài)性，它的內(nèi)涵在不同的時(shí)代、不同的生產(chǎn)力水平以及不同的政治體制下有不同的意義，這種變化折射出“發(fā)展即擴(kuò)展人的自由“的邏輯。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，中國(guó)在溫飽階段，民生主要是解決生存問題；全面建設(shè)和建成小康社會(huì)階段，民生主要是解決生活質(zhì)量和發(fā)展訴求問題[6]。

二、何為民生財(cái)政

國(guó)內(nèi)理論界對(duì)于民生財(cái)政的研究方興未艾，關(guān)于民生財(cái)政的概念研究更是“百家爭(zhēng)鳴”，概括起來(lái)主要有以下四種基本觀點(diǎn)：

第一種，從民生支出的地位來(lái)界定民生財(cái)政。安體富(2008)、傅道忠(2009)、嵇明(2011)、陳少暉、朱珍(2012)等學(xué)者[7-10]認(rèn)為，所謂民生財(cái)政，就是指在整個(gè)財(cái)政支出中，用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社保和就業(yè)、環(huán)保、公共安全等民生方面的支出占到相當(dāng)高的比例，甚至處于主導(dǎo)地位。當(dāng)然這一定義引起了張馨(2009)，馬海濤、和立道(2010)[11-12]等諸多學(xué)者的批判。

第二種，基于公共財(cái)政和民生財(cái)政兩者的關(guān)系，指出民生財(cái)政本質(zhì)上屬于公共財(cái)政，但在具體含義上有所差別。差別表現(xiàn)在，一方面，“民生財(cái)政以公共財(cái)政為制度基礎(chǔ)，本性就是公共財(cái)政”[11]；民生財(cái)政在“公共財(cái)政體系標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)”，是“公共財(cái)政在一定階段的實(shí)施理念”，是“公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)在相關(guān)民生領(lǐng)域的傾斜”，是“‘窄口徑’的公共財(cái)政”[12]；民生財(cái)政“不可能是游離于或是作為替代物而對(duì)立于公共財(cái)政的另一事物”，“本為同一事物的兩種稱呼”[13]。另一方面，民生財(cái)政較之于公共財(cái)政，內(nèi)涵更為特殊，內(nèi)容集中關(guān)注“階梯性”民生需求中“最直接最急需的民生問題……民生財(cái)政實(shí)質(zhì)是針對(duì)財(cái)政公共化改革既取得重大進(jìn)展又未能根本突破的狀況提出的，其根本問題是如何深化公共化改革”[11]，持類似觀點(diǎn)的還有魏立萍、劉曄(2008)[14-15]等，但是賈康、梁季、張立承(2011)不贊同把民生財(cái)政截然劃分為公共財(cái)政的某一個(gè)特殊發(fā)展階段或某一個(gè)孤立的組成部分。

第三種，從人本角度界定民生財(cái)政。高培勇(2008)[16]雖未直接使用民生財(cái)政的說(shuō)法，但卻從人本角度提出了“財(cái)政決策的民生導(dǎo)向”“財(cái)政改革的民生色彩”“財(cái)政與民生”以及“財(cái)政向民生傾斜”等思想命題。劉尚希(2008)[17]指出，民生財(cái)政是“人本財(cái)政”，是“以人為本，促進(jìn)每一個(gè)社會(huì)成員全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的財(cái)政”；民生財(cái)政應(yīng)當(dāng)“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基礎(chǔ)上的國(guó)民消費(fèi)水平(率)提高，防范消費(fèi)差距過大，推進(jìn)基本消費(fèi)平等化，增加社會(huì)總福利，提高社會(huì)幸福指數(shù)”。馬海濤、和立道(2010)則認(rèn)為民生財(cái)政需要從理念*即財(cái)政理念從以財(cái)富的生產(chǎn)為邏輯起點(diǎn)轉(zhuǎn)向以財(cái)富的支配使用為邏輯起點(diǎn)。、目標(biāo)到體制、機(jī)制，再到管理，都應(yīng)當(dāng)有一個(gè)質(zhì)的變化，只有切實(shí)保障和提高全社會(huì)居民福祉的民生支出才能被視為是民生財(cái)政。

第四種，從民主財(cái)政來(lái)界定民生財(cái)政。此類基本觀點(diǎn)有“民生財(cái)政即民主財(cái)政，它是在民主憲政體制下，實(shí)現(xiàn)國(guó)家財(cái)富的社會(huì)成員共享”[18-19]，“民生財(cái)政的實(shí)質(zhì)是民主財(cái)政，構(gòu)建納稅人權(quán)利保障的正當(dāng)程序比解決民生的善意更重要”[20]，“只有健全民生性公共產(chǎn)品的民主決策機(jī)制，才能在正確反映民生偏好的基礎(chǔ)上較好地解決民生問題”，“民生財(cái)政涉及到民眾在財(cái)政中的話語(yǔ)權(quán)和訴求渠道，它不是一個(gè)簡(jiǎn)單的數(shù)字問題，更重要的是一種機(jī)制，一種制度安排”[21]。

如上所述，民生財(cái)政概念的界定難以統(tǒng)一，其外延的界定更加復(fù)雜。理論界根據(jù)民生關(guān)系的重要性進(jìn)行劃分的民生財(cái)政范圍和層次起碼八種之多：民生財(cái)政的馬斯洛需求分層[22]，民生財(cái)政的“階梯性”*張馨(2009)認(rèn)為，民生財(cái)政呈現(xiàn)出“階梯性”：就業(yè)、收入分配、社保、醫(yī)療衛(wèi)生等活動(dòng)是基礎(chǔ)性的第一階梯民生需求，教育和計(jì)劃生育等活動(dòng)是第二階梯民生需求，文化等活動(dòng)是第三階梯民生需求，環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)等活動(dòng)是第四階梯民生需求，其他的公共服務(wù)如社會(huì)管理活動(dòng)是第五階梯民生需求。，基本民生的托底保障*賈康、梁季、張立承(2011)認(rèn)為，公共財(cái)政首先要側(cè)重于對(duì)“基本民生”的托底保障。政府保障和改進(jìn)民生的順序與范圍大體應(yīng)該是：第一，制度安排、法治環(huán)境、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策等為經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定健康發(fā)展所必備的制度與政策導(dǎo)向服務(wù)；第二，就業(yè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、住房、社會(huì)保障等百姓生活主要事項(xiàng)中需要由政府介入來(lái)“托底”的基本部分。，民生財(cái)政的分布構(gòu)成圖*馬海濤、和立道(2010)設(shè)計(jì)出民生財(cái)政支出項(xiàng)目“層級(jí)化”分布構(gòu)成圖。，民生財(cái)政支出序列五方面[23]，民生財(cái)政支出寬窄兩個(gè)口徑*嵇明(2011)將民生財(cái)政支出分為寬窄兩個(gè)口徑，窄口徑的民生財(cái)政支出是直接民生支出的口徑，內(nèi)容包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、保障性住房、文化體育與傳媒以及“三農(nóng)”支出等人民群眾可以切身感受的財(cái)政支出。寬口徑的民生財(cái)政支出還包括環(huán)境保護(hù)、地震災(zāi)后恢復(fù)重建等其他與人民群眾物質(zhì)文化生活密切相關(guān)的財(cái)政支出。，民生財(cái)政“三個(gè)層次”[24]以及民生的指標(biāo)體系[25]。與此相類似，民生財(cái)政的特點(diǎn)以及判斷標(biāo)準(zhǔn)均會(huì)隨著民生財(cái)政內(nèi)涵外延的差異而呈現(xiàn)出不一致。

三、民生財(cái)政的必要性及可行性

民生財(cái)政是要將中國(guó)改革開放的成果與全民分享，與西方國(guó)家的福利政策異曲同工。但為什么中國(guó)在現(xiàn)階段提出建設(shè)民生財(cái)政、強(qiáng)化財(cái)政的民生性呢？2009年，溫家寶在劍橋大學(xué)演講時(shí)，就引用《道德情操論》給出了他的回答:“如果一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果不能真正分流到大眾手中，那么它在道義上將是不得人心的，而且是有風(fēng)險(xiǎn)的，因它注定要威脅社會(huì)穩(wěn)定”，這也是有人認(rèn)為民生財(cái)政是政府“還債”的原因。同樣在2008年年底，財(cái)政部三位離任老部長(zhǎng)在紀(jì)念中國(guó)財(cái)稅改革30年座談會(huì)上的發(fā)言，也給出了民生財(cái)政很有必要的殷切希望：“今后要圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財(cái)政，深化預(yù)算制度改革，強(qiáng)化預(yù)算管理和監(jiān)督，健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制”[26]，“如果1994年開始的財(cái)稅改革是以財(cái)政收入為重點(diǎn)的話，到了1998年以后的財(cái)稅改革，重點(diǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)向財(cái)政支出”[26]以及“要堅(jiān)持以人為本，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把公共財(cái)政進(jìn)一步地完善，把公共財(cái)政、公共服務(wù)的錢用好、花好，真正花到老百姓身上”[26]。

關(guān)于民生財(cái)政的必要性，理論界的研究主要如下：首先，出于社會(huì)主義生產(chǎn)的根本目的。馬克思指出，社會(huì)主義生產(chǎn)目的是“以每個(gè)人的全面而自由的發(fā)展為基本原則”?！爱?dāng)代中國(guó)實(shí)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，與此相應(yīng)的財(cái)政應(yīng)該是高于公共財(cái)政的民生財(cái)政”[23]。其次，以人為本的科學(xué)發(fā)展觀要求?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。以民生為核心的公共財(cái)政支出體系能夠更好地體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求[27-28]。再次，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性決定。世界發(fā)展的進(jìn)程表明，當(dāng)一個(gè)社會(huì)人均GDP達(dá)到1000～3000美元的時(shí)候，既是“黃金發(fā)展期”，也是“矛盾凸顯期”。中國(guó)在2007年人均收入就已經(jīng)達(dá)到2600美元，2012年已達(dá)到6094美元，為此必須實(shí)施民生財(cái)政，跳過“中等收入陷阱”[29]。最后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展失衡決定。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與宏觀穩(wěn)定課題組(2006)[30]指出，當(dāng)前中國(guó)的發(fā)展出現(xiàn)了以國(guó)富和民生關(guān)系失衡為本質(zhì)特征的增長(zhǎng)失衡，盡管這是由多種因素造成的，但政府社會(huì)性支出的不足是導(dǎo)致這一局面的重要原因。安體富(2008)則認(rèn)為，中國(guó)原來(lái)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的戰(zhàn)略部署，使得用于民生方面的支出比例長(zhǎng)期偏低；隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)家財(cái)政能力不斷增強(qiáng)，現(xiàn)在具備了增加民生性支出的條件。

關(guān)于民生財(cái)政的可行性，胡培兆(2010)等學(xué)者認(rèn)為，在全球福利化的大背景下，中國(guó)已具備醫(yī)療、義務(wù)教育等方面福利全民化的經(jīng)濟(jì)條件，可以實(shí)現(xiàn)黨的十七大報(bào)告中提出的“人人享有基本經(jīng)濟(jì)保障”“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”“基本公共服務(wù)均等化”，擴(kuò)大實(shí)行民生財(cái)政的時(shí)機(jī)和條件已成熟。然而劉小兵、劉博敏(2013)*他們的分析邏輯是，“在財(cái)政收入方面，民生財(cái)政目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的條件是，政府必須保證收入更多的是從富裕的一方籌集到；而在財(cái)政支出方面，民生財(cái)政目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的條件是，政府還必須保證支出的利益更多地是讓貧窮的一方獲得。只有這兩個(gè)條件滿足了，民生財(cái)政的目標(biāo)才有可能實(shí)現(xiàn)”。參見劉小兵、劉博敏：《以民生財(cái)政為導(dǎo)向的結(jié)構(gòu)性減稅政策研究》，地方財(cái)政研究，2013(02)：44-47。，陳夢(mèng)華、陳穎(2012)[31]等學(xué)者的觀點(diǎn)是中國(guó)現(xiàn)行以間接稅為主的稅制結(jié)構(gòu)不利于，甚至有礙于民生財(cái)政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。甚至朱柏銘(2010)*他認(rèn)為，民生財(cái)政有可能使宏觀稅率下降的空間大大縮小，使地方政府對(duì)土地的依賴更加嚴(yán)重，使地方政府融資平臺(tái)貸款規(guī)模難以控制，使上下級(jí)政府之間的利益沖突更加突出。參見朱柏銘：《“民生財(cái)政”的風(fēng)險(xiǎn)》，行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2010(06)：7-10。認(rèn)為，民生問題應(yīng)該依靠政府的力量去解決的觀點(diǎn)是站不住腳的；打造民生財(cái)政的做法，有可能使財(cái)政支出的范圍無(wú)限擴(kuò)大。

四、民生財(cái)政的實(shí)證研究

民生財(cái)政實(shí)證研究的角度基本有四類，第一類考察民生財(cái)政支出增加的動(dòng)因。研究發(fā)現(xiàn)，在中國(guó)式財(cái)政分權(quán)下，盡管地方政府的支出偏好出現(xiàn)“重建設(shè)輕民生”特征[32]，但是在近年來(lái)的政績(jī)考核機(jī)制[33]和和諧社會(huì)建設(shè)的外部沖擊下，民生支出的短期增加效應(yīng)明顯，長(zhǎng)期效應(yīng)不夠理想[34]。第二類考察財(cái)政分權(quán)與民生類公共品供給。研究表明，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與教育及民生類公共品有效供給水平之間并不存在必然的因果關(guān)系，現(xiàn)行的財(cái)政分權(quán)與以GDP為標(biāo)尺的政治競(jìng)賽激勵(lì)沒有增進(jìn)地方政府對(duì)教育及民生類公共品的有效供給水平，現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、經(jīng)濟(jì)開放度和人口密度對(duì)教育及民生類公共品供給的有效性產(chǎn)生負(fù)面影響[35]。第三類考察民生財(cái)政支出與城鄉(xiāng)居民消費(fèi)。研究得出，民生財(cái)政支出對(duì)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)具有明顯的擠入效應(yīng)[36]，甚至高度正相關(guān)2012[37]，應(yīng)適當(dāng)提高財(cái)政支出規(guī)模，并增加消費(fèi)性財(cái)政支出的投入力度[38]。第四類考察民生財(cái)政與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與宏觀穩(wěn)定課題組(2006)的觀點(diǎn)是，雖然政府社會(huì)性支出的增加不僅內(nèi)生于長(zhǎng)期增長(zhǎng)路徑當(dāng)中，并且這種支出的增加有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定，但是他們認(rèn)為實(shí)行民生財(cái)政的終極目的是為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)而非人的發(fā)展，民生財(cái)政承載著通過促進(jìn)人力資本積累而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的職能。

五、如何構(gòu)建民生財(cái)政

構(gòu)建民生財(cái)政，一是既要循序漸進(jìn)、逐步加大民生投入[39]，又要按公共性程度不同來(lái)安排支出重點(diǎn)、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)[14，22]，還可以用國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益來(lái)助推民生財(cái)政，這也不失為中國(guó)特色的一條妙計(jì)[10，40]。二要在現(xiàn)有分稅制框架基本不變的情況下，明確中央與地方以及地方各級(jí)政府之間在提供義務(wù)教育、公共衛(wèi)生等基本公共服務(wù)方面的事權(quán)，健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制[17，12]，既要中央財(cái)政努力，也要調(diào)動(dòng)地方財(cái)政“民生化”的積極性[41]。三要建立充分反映民意的利益表達(dá)機(jī)制，同時(shí)要增強(qiáng)政府預(yù)算的透明度和公開性，實(shí)行陽(yáng)光預(yù)算，使民眾對(duì)預(yù)算擁有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，完善與民生相關(guān)的財(cái)政立法[14，22，42]。四要建立以民生為導(dǎo)向的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系和以民生為導(dǎo)向的政府績(jī)效評(píng)估機(jī)制，能使政府知曉公眾對(duì)公共服務(wù)的滿意程度，并以此為依據(jù)，促進(jìn)民生財(cái)政決策的改進(jìn)[13，25]。五要完善轉(zhuǎn)移支付制度和基本公共服務(wù)均等化來(lái)達(dá)到民生化的目的[8，10]。六要改革地方政府的激勵(lì)機(jī)制，從“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”轉(zhuǎn)到“以民生為中心”，將民生問題的解決與改善程度納入政績(jī)考核體系并具體化，以此為標(biāo)尺來(lái)檢驗(yàn)各級(jí)政府的施政績(jī)效[43]。七要將民生和民生財(cái)政建設(shè)當(dāng)做一個(gè)系統(tǒng)工程，不僅要加快對(duì)教育制度、醫(yī)療衛(wèi)生制度、社會(huì)保障制度、收入分配制度、就業(yè)制度、住房制度等方面的改革和建設(shè)[10，22]，還要將中央自上而下的民生投入和地方自下而上的基層民主建設(shè)結(jié)合起來(lái)，通過擴(kuò)大基層民主，強(qiáng)化地方權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)政府權(quán)力的制約，保障民生的復(fù)合權(quán)利[44]，形成“民生鞏固民權(quán)，民權(quán)保障民生”的良性循環(huán)[45]。

六、簡(jiǎn)評(píng)及展望

首先，本文對(duì)民生財(cái)政的概念界定。從已搜集到的文獻(xiàn)資料來(lái)看，民生財(cái)政概念的內(nèi)涵和外延眾說(shuō)紛紜，沒有統(tǒng)一的定義。筆者認(rèn)為這些內(nèi)涵主要有“四種邏輯”：“邏輯一”是民生支出占總支出的比重，“邏輯二”是民生財(cái)政與公共財(cái)政的關(guān)系，“邏輯三”是人本主義，“邏輯四”是民生財(cái)政即民主財(cái)政?！斑壿嬕弧彪m然簡(jiǎn)單化了民生財(cái)政，但民生支出卻是民生財(cái)政不可或缺的物質(zhì)載體，即民生支出是民生財(cái)政的一個(gè)必要條件，但僅有民生支出不能稱之為民生財(cái)政，同時(shí)民生財(cái)政不可能沒有民生支出?！斑壿嫸睂?shí)質(zhì)強(qiáng)調(diào)的是民生財(cái)政的歷史立足點(diǎn)和地位，無(wú)疑民生財(cái)政包含于公共財(cái)政之中，民生財(cái)政是一種更加突出民生的特殊的公共財(cái)政形式。“邏輯三”正是民生財(cái)政區(qū)別于其他財(cái)政形式的顯著之處，是民生財(cái)政的價(jià)值目標(biāo)?！斑壿嬎摹笔敲裆?cái)政要完全實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)價(jià)值必經(jīng)的一道機(jī)制途徑。由此看來(lái)，這“四個(gè)邏輯”從不同角度闡釋了民生財(cái)政的內(nèi)涵，這種內(nèi)在的邏輯關(guān)系恰好可以將民生財(cái)政的內(nèi)涵更加一般化來(lái)表達(dá)。因此，筆者將民生財(cái)政定義為這樣一種財(cái)政：通過與社會(huì)相適應(yīng)的公平、有效、可行的機(jī)制程序產(chǎn)生一定程度民生支出并追求公眾生存、發(fā)展及自由的財(cái)政形態(tài)。其中，“與社會(huì)相適應(yīng)的公平、有效、可行的機(jī)制程序”包含當(dāng)今社會(huì)的民主程序，也意味著其他社會(huì)形態(tài)存在適合其自身的恰當(dāng)機(jī)制?！耙欢ǔ潭让裆С觥辈粌H僅指民生支出是民生財(cái)政必要的物質(zhì)載體，更為重要的是指與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相匹配的民生支出。這里暗含著民生財(cái)政是一個(gè)理想狀態(tài)：每一個(gè)社會(huì)都可以建立與其自身相符合的民生財(cái)政，要求便是適當(dāng)?shù)臋C(jī)制和民生支出達(dá)到那個(gè)社會(huì)所需的要求。換句話說(shuō)，人類歷史中的每一個(gè)社會(huì)都存在著民生財(cái)政的可能。

其次，民生財(cái)政的現(xiàn)有研究存在如下特點(diǎn)：第一，在數(shù)量和規(guī)模上，這幾年存在著井噴的數(shù)量增長(zhǎng)，但至今存量規(guī)模依舊不大，民生財(cái)政的研究仍存在著巨大的理論和實(shí)踐空間。第二，在結(jié)構(gòu)上，以“民生財(cái)政的概念界定”和“如何構(gòu)建民生財(cái)政”兩塊的研究?jī)?nèi)容居多，并且這兩塊研究體現(xiàn)著理論和實(shí)踐的相互作用的邏輯關(guān)系：后者顯示了民生的執(zhí)政理念在這幾年的興起，中央地方各級(jí)政府及其財(cái)政部門競(jìng)相開展民生財(cái)政的方針政策，地方日?qǐng)?bào)等媒體成為宣揚(yáng)地方民生財(cái)政建設(shè)成就的展示臺(tái)。前者“民生財(cái)政的概念界定”恰恰又是后者各地民生實(shí)踐的理論映射，這一映射體現(xiàn)了民生實(shí)踐的如火如荼，也透露出來(lái)現(xiàn)存的諸多缺陷。譬如，面對(duì)著各地日益增加的民生投入現(xiàn)象，很多學(xué)者提出“民生支出不一定是民生財(cái)政”、必須以“能轉(zhuǎn)化成民眾福祉”為判斷標(biāo)準(zhǔn)，防止全國(guó)出現(xiàn)“民生大躍進(jìn)”。第三，研究思路上，如同中國(guó)財(cái)政稅收領(lǐng)域的其他詞匯和事物一樣，國(guó)內(nèi)的研究大量地集中于民生財(cái)政的概念界定、意義、必要性、可行性及其財(cái)政政策層面。簡(jiǎn)言之，存在著大量的“對(duì)策論”，而非民生財(cái)政自身的理論體系研究。第四，研究方法上，現(xiàn)有的研究盡管也有實(shí)證分析，但是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)方法的應(yīng)用，尤其是民生財(cái)政自身體系的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論分析仍然顯得不夠。

最后，本文提出用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)方法構(gòu)建民生財(cái)政理論體系的研究展望。民生財(cái)政的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論研究不多，民生財(cái)政需要構(gòu)建自己的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論體系。筆者認(rèn)為，除了民生財(cái)政的概念界定外，民生財(cái)政的理論體系至少應(yīng)包含如下幾方面：

(1)民生財(cái)政的邊界?！懊裆?cái)政的邊界”涉及“政府與市場(chǎng)的邊界”和“公共財(cái)政與市場(chǎng)的邊界”，具體到這三種邊界的異同和動(dòng)態(tài)發(fā)展變化。這可以用新古典均衡分析方法。

(2)民生財(cái)政的機(jī)制。民生財(cái)政的機(jī)制很多，如多元提供機(jī)制，生成作用機(jī)制，中央與地方之間、地方政府之間的激勵(lì)約束機(jī)制。這涉及經(jīng)濟(jì)機(jī)制設(shè)計(jì)問題。

(3)民生財(cái)政如何演化為福利。中國(guó)人如何獲得阿瑪?shù)賮喩摹鞍l(fā)展即擴(kuò)展自由”的終極目標(biāo)，民生財(cái)政需要經(jīng)濟(jì)學(xué)理的闡述和論證。這涉及福利經(jīng)濟(jì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)哲學(xué)問題。

(4)中外財(cái)政史變遷中的民生財(cái)政軌跡應(yīng)該存在著民生財(cái)政本身的一般性和特殊性規(guī)律。這涉及財(cái)政史學(xué)和新制度分析方法。

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