□陳 進(jìn) 袁志英 郭 鵬 陳燕英/四川省農(nóng)業(yè)機(jī)械研究設(shè)計(jì)院

關(guān)于推進(jìn)四川省丘區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的思考

□陳 進(jìn) 袁志英 郭 鵬 陳燕英/四川省農(nóng)業(yè)機(jī)械研究設(shè)計(jì)院

2013年四川省主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平已達(dá)到41%，全省農(nóng)機(jī)化發(fā)展總體上邁入了中級(jí)發(fā)展階段，然而四川多丘陵山地的復(fù)雜地形地貌卻阻礙著農(nóng)機(jī)化水平的快速發(fā)展，丘區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展緩慢已成為提高四川農(nóng)機(jī)化水平的短板。筆者于2013年初深入典型丘陵市——資陽(yáng)市對(duì)丘區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展進(jìn)行了調(diào)研。本文結(jié)合實(shí)地調(diào)研情況，分析如何推進(jìn)四川省丘區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速發(fā)展。

1 丘區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展現(xiàn)狀

資陽(yáng)市是四川省典型丘陵山區(qū)市，以資陽(yáng)市為例可以大致了解全省丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展概況。資陽(yáng)市地處四川盆地中部，幅員面積7962km2，地貌形態(tài)全市可分為低山、丘陵、河流沖積壩3種類型，其中以丘陵為主，占總面積的90%以上。2012年，資陽(yáng)市擁有總?cè)丝?505.9萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口占82.72%；全年輸出和轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力162.2萬(wàn)人，占農(nóng)業(yè)人口的32.06%。全市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力178.16萬(wàn) kW，耕地面積26.83萬(wàn)hm2，其中機(jī)耕17.84萬(wàn)hm2、機(jī)播0.61萬(wàn)hm2、機(jī)收3.78萬(wàn)hm2；其主要農(nóng)作物綜合機(jī)械化水平為16.89%，其中主要農(nóng)作物機(jī)耕水平35.55%、機(jī)播水平1.24%、機(jī)收水平7.67%。資陽(yáng)市主要農(nóng)作物綜合機(jī)械化水平遠(yuǎn)低于全省平均水平，機(jī)播和機(jī)收水平十分低下。

2 丘區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展主要存在的問題

2.1 地形地貌制約了丘區(qū)農(nóng)機(jī)化的發(fā)展

雖然農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策提高了農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)機(jī)的積極性，但由于丘區(qū)農(nóng)田地塊普遍小，且地塊多存在一定坡度，即使流轉(zhuǎn)承包土地也很難連成片，從而導(dǎo)致在丘區(qū)使用農(nóng)機(jī)特別是大型農(nóng)機(jī)困難。如樂至縣紹興村東山鎮(zhèn)，人均占有耕地面積僅666.67m2左右，田塊較小，最小的田塊只有幾分地，而當(dāng)?shù)剞r(nóng)民又習(xí)慣玉米套作蔬菜，除可以用微小型耕整機(jī)耕地外根本無(wú)法進(jìn)行其他環(huán)節(jié)的機(jī)械作業(yè)。10社村民王永算是當(dāng)?shù)氐姆N植大戶，家中3人務(wù)農(nóng)，自有田土0.47hm2，承包田土2.2hm2，但所有田土零星分布，難以應(yīng)用大型農(nóng)機(jī)，家中僅有一臺(tái)旋耕機(jī)和一臺(tái)脫粒機(jī)，雖然農(nóng)機(jī)作業(yè)可以節(jié)約成本1500元左右，但作業(yè)效率不高，并沒有降低務(wù)農(nóng)的勞動(dòng)強(qiáng)度。

2.2 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃缺乏經(jīng)驗(yàn)

在簡(jiǎn)陽(yáng)市和樂至縣調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然近幾年農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，但規(guī)劃設(shè)計(jì)上缺乏實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，讓一些基礎(chǔ)設(shè)施修建出來(lái)成為了“擺設(shè)”。如機(jī)耕道修建寬度太窄使大型農(nóng)機(jī)具不能進(jìn)入；不修建下田坡道，機(jī)具入地要么需要輔助工具要么人工抬才能下田；灌溉水渠設(shè)計(jì)不合理，農(nóng)田“看著”水渠在眼前也“喝不上”水；等等。

2.3 政策不合理、宣傳力度不夠

目前我國(guó)種糧直補(bǔ)政策是將補(bǔ)貼直接發(fā)放到戶，此項(xiàng)政策的弊端在于不是誰(shuí)種地誰(shuí)受益，這無(wú)疑讓一些外出務(wù)工而將土地撂荒的農(nóng)戶占了“便宜”；并且補(bǔ)貼額度少，年人均補(bǔ)貼額度只相當(dāng)甚至于還不及1個(gè)技術(shù)工1天的收入，根本無(wú)法起到促進(jìn)農(nóng)戶積極種糧的作用。其次，土地流轉(zhuǎn)政策不完善、流轉(zhuǎn)手續(xù)不齊全，難以保障流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益；有的農(nóng)民愿意流轉(zhuǎn)土地但漫天要價(jià)，有的寧愿生草也不愿流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致丘區(qū)農(nóng)田撂荒嚴(yán)重。樂至縣紹興村東山鎮(zhèn)13社現(xiàn)有耕地53.33hm2，拋荒10hm2，占耕地面積的18.75%。同時(shí)，政府對(duì)種糧面積在2hm2以上有國(guó)家補(bǔ)貼的政策宣傳力度不夠，調(diào)查了解到當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶普遍沒聽說(shuō)過此項(xiàng)政策，并表示如果有此項(xiàng)政策，愿意承包更多土地種糧。

2.4 農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展緩慢

調(diào)研發(fā)現(xiàn)丘區(qū)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織規(guī)模普遍較小，收入不高，合作社成員年齡多為40歲以上的中老年，機(jī)具以中小型農(nóng)機(jī)為主，作業(yè)效率低下，為提高收入，只有延長(zhǎng)下田時(shí)間。合作社雖然財(cái)務(wù)制度健全，但管理制度不夠完善，管理者多為合作社出資比重最大的農(nóng)民，這些管理人員普遍學(xué)歷不高、對(duì)經(jīng)營(yíng)管理缺乏相應(yīng)經(jīng)驗(yàn)，只知道一味地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，更有甚者是兼業(yè)合作社的，在還沒開始展開事業(yè)之前就已做好撤退的準(zhǔn)備，更不要提對(duì)經(jīng)營(yíng)合作社是否有明確的發(fā)展思路和目標(biāo)；而農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目較為單一也成為阻礙農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展的因素之一，只從事農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)，其時(shí)效性較強(qiáng)，加之作業(yè)信息不暢，作業(yè)市場(chǎng)受到了一定限制，從而導(dǎo)致作業(yè)量不飽和。同時(shí)，政府對(duì)農(nóng)機(jī)合作社的投入力度不及農(nóng)業(yè)合作社，使農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在購(gòu)買機(jī)具方面資金壓力得不到緩解。例如樂至縣帥鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，其社長(zhǎng)除了開展農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)外還經(jīng)營(yíng)貨物運(yùn)輸，而該社除開展農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)外，沒有其他經(jīng)營(yíng)服務(wù)范圍，2012年全社經(jīng)營(yíng)獲利僅20萬(wàn)元，其利潤(rùn)相比四川平原地區(qū)的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社只能算別人的零頭。

2.5 農(nóng)機(jī)農(nóng)業(yè)結(jié)合緊密程度不夠，適合丘區(qū)使用的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品少

農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合不夠的問題在四川丘區(qū)尤為突出，簡(jiǎn)陽(yáng)市農(nóng)戶普遍反映，在播種深度、吸肥和抗旱能力方面，機(jī)播不及人工播種好，雖然機(jī)播能夠降低作業(yè)人員的勞動(dòng)強(qiáng)度，但產(chǎn)量卻降低了，顧此失彼。簡(jiǎn)陽(yáng)市、樂至縣的種植模式都以套種為主，這種種植模式的品種、施肥量和成熟期在大范圍內(nèi)很難統(tǒng)一，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)機(jī)械的應(yīng)用更加困難。并且，適應(yīng)丘區(qū)的農(nóng)機(jī)具很少，現(xiàn)僅有耕整機(jī)應(yīng)用較為普遍；而這些機(jī)具多為手扶式，操作人員勞動(dòng)強(qiáng)度仍然很大，有村民反映，雖然機(jī)耕比牛耕提高效率很多，但是操作舒適度較低，有時(shí)候耕地一天下來(lái)，睡在床上都感覺手還在抖個(gè)不停。

2.6 基層農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)構(gòu)職能失效

基層農(nóng)業(yè)服務(wù)中心本是示范推廣農(nóng)技農(nóng)機(jī)、服務(wù)農(nóng)業(yè)的機(jī)構(gòu)，目前看來(lái)，農(nóng)業(yè)服務(wù)中心并未發(fā)揮其服務(wù)職能。如樂至縣石湍鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心有7個(gè)編制，5人在崗，僅1人為農(nóng)學(xué)專業(yè)人員，其他人員多為安置的退伍軍人，缺乏相應(yīng)的農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)技能和知識(shí)，根本無(wú)法從事農(nóng)業(yè)技術(shù)的指導(dǎo)、示范工作。

3 四川推進(jìn)丘區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的對(duì)策建議

3.1 加快丘區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及農(nóng)田改造

完善的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)機(jī)化有效發(fā)展的前提，因此要加快完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和丘區(qū)農(nóng)田的改造。在政策上要設(shè)立機(jī)耕道、田型調(diào)整和農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的專項(xiàng)資金。對(duì)于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)因地制宜，要考慮建設(shè)是否可行、使用能否長(zhǎng)效和可持續(xù)，建設(shè)的最終方案必須通過專家論證才能開始施工，建設(shè)完工后還應(yīng)定期進(jìn)行回訪，避免出現(xiàn)形象工程，浪費(fèi)資源和資金。對(duì)于丘區(qū)農(nóng)田的改造，始終要以規(guī)?；?jīng)營(yíng)為前提，加快中低產(chǎn)田土改造、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

3.2 適當(dāng)調(diào)整各項(xiàng)惠農(nóng)政策

建議相關(guān)部門盡快完善各項(xiàng)補(bǔ)貼政策實(shí)施方案。一是購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼比例不能使用一刀切方式進(jìn)行，應(yīng)區(qū)域性、針對(duì)性設(shè)置補(bǔ)貼比例，針對(duì)農(nóng)機(jī)化相對(duì)欠發(fā)達(dá)和經(jīng)濟(jì)條件較差的、未形成規(guī)?；?jīng)營(yíng)的丘區(qū)，應(yīng)提高大中型拖拉機(jī)和當(dāng)?shù)匦枨蟮钠渌愋蜋C(jī)具的補(bǔ)貼力度，相應(yīng)減少微小型農(nóng)機(jī)具的購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼比例，用政策這只無(wú)形的“手”推動(dòng)丘區(qū)農(nóng)業(yè)向集中化、規(guī)模化發(fā)展。二是建議提高對(duì)農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的累加補(bǔ)貼比例，同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)2hm2以上種糧戶補(bǔ)貼政策的宣傳力度，積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社、種糧大戶與農(nóng)戶對(duì)接，采取訂單式服務(wù)，逐步完善和形成規(guī)?；?jīng)營(yíng)種植模式。三是加大種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼政策調(diào)完善整試點(diǎn)范圍，建議在全省范圍內(nèi)實(shí)行“有種有補(bǔ)，無(wú)種無(wú)補(bǔ)”“誰(shuí)種糧誰(shuí)受益”的補(bǔ)貼原則，對(duì)沒有種糧食的農(nóng)戶不再予以補(bǔ)貼；在流轉(zhuǎn)土地上種糧的農(nóng)戶也可享受補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金將直接補(bǔ)貼給種糧農(nóng)戶而不是不種糧的土地承包者。或者試行將糧食直補(bǔ)資金統(tǒng)籌化應(yīng)用，即按村為單位，統(tǒng)一使用全村的糧食直補(bǔ)資金，以“一事一議”方式統(tǒng)籌安排資金建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施。3.3 積極扶持農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織

（1）要以多種方式，如土地托管、土地使用權(quán)租賃等方式加快農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，為農(nóng)機(jī)作業(yè)和規(guī)?；?jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件。對(duì)于土地租賃價(jià)格，政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)規(guī)范文件，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格引導(dǎo)，做好租賃方和承租方間的協(xié)調(diào)工作，既不能讓農(nóng)民利益受損，也不能讓經(jīng)營(yíng)農(nóng)機(jī)的農(nóng)戶和種糧大戶無(wú)利可圖，打擊了其從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。

（2）加強(qiáng)農(nóng)機(jī)專合社扶持力度。一是建立政府貼息貸款、提高累加購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼比例等優(yōu)惠政策；積極與銀行、企業(yè)和銷售商協(xié)商談判創(chuàng)新型擔(dān)保模式，以企業(yè)或銷售商擔(dān)保為購(gòu)機(jī)戶貸款，減少購(gòu)機(jī)戶貸款購(gòu)機(jī)的經(jīng)濟(jì)阻礙。

（3）加強(qiáng)職業(yè)經(jīng)理人的培訓(xùn)，提高農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的管理水平。積極引導(dǎo)和出臺(tái)優(yōu)惠政策，給愿意回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和愿意發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)事業(yè)的年輕創(chuàng)業(yè)者機(jī)會(huì)，讓他們到農(nóng)村運(yùn)用其才智開展規(guī)?；?、特色化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮其典型帶動(dòng)作用，推動(dòng)農(nóng)機(jī)合作社規(guī)模化經(jīng)營(yíng)上新臺(tái)階。如樂至縣石湍鎮(zhèn)玉峰村1名30多歲返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)人員，以1.35萬(wàn)～1.5萬(wàn)/hm2的價(jià)格在當(dāng)?shù)爻邪恋胤N植經(jīng)濟(jì)作物花生、草莓等，收入比外出務(wù)工高。

（4）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)作業(yè)和種糧“雙向發(fā)展”。一是逐步、分階段發(fā)展“農(nóng)機(jī)種糧大戶”這種新型職業(yè)；二是農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社應(yīng)建立“農(nóng)機(jī)+土地”、土地托管、簽訂訂單等經(jīng)營(yíng)模式，在穩(wěn)定原有經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和客源的前提下，進(jìn)一步擴(kuò)展經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，分散和降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；三是促進(jìn)產(chǎn)村相融，把村級(jí)發(fā)展和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，依托產(chǎn)業(yè)建新村，改進(jìn)農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展。

3.4 聚焦丘區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)科研的發(fā)展與推廣

一是出臺(tái)丘區(qū)農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制或者設(shè)立丘區(qū)農(nóng)機(jī)科研專項(xiàng)基金。以此促進(jìn)農(nóng)機(jī)科研單位和農(nóng)機(jī)企業(yè)加強(qiáng)丘區(qū)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)丘區(qū)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的科技創(chuàng)新，提高丘區(qū)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品與農(nóng)藝的適應(yīng)性，使農(nóng)機(jī)裝備更加符合當(dāng)?shù)氐乩?、環(huán)境和農(nóng)藝的要求。二是圍繞高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)建立農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合示范區(qū)，提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品及農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合的認(rèn)知度和接受能力，改變農(nóng)民不適宜農(nóng)機(jī)作業(yè)的傳統(tǒng)種植習(xí)慣；研制農(nóng)機(jī)農(nóng)藝相融合的技術(shù)規(guī)范和技術(shù)路線，大力推廣統(tǒng)一品種、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一田間管理、統(tǒng)一收獲的“五統(tǒng)一”模式，為農(nóng)機(jī)農(nóng)藝相融合創(chuàng)造環(huán)境。3.5 強(qiáng)化基層農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)構(gòu)及當(dāng)?shù)卣?wù)農(nóng)業(yè)的職能

建立健全農(nóng)機(jī)基層服務(wù)體系，為農(nóng)機(jī)戶提供更有效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)基層服務(wù)體系建設(shè)和基層隊(duì)伍農(nóng)機(jī)專業(yè)素質(zhì)的培訓(xùn)，保證基層農(nóng)機(jī)服務(wù)崗位工作人員具有相應(yīng)的農(nóng)機(jī)農(nóng)藝專業(yè)知識(shí)，能切實(shí)有效地為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)各方面的服務(wù)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門更準(zhǔn)確地提供各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)機(jī)數(shù)據(jù)信息。建議農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)崗位人員要建立流動(dòng)、交換機(jī)制，定期組織交流、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，無(wú)論是農(nóng)機(jī)還是農(nóng)技的崗位人員應(yīng)該是既懂農(nóng)機(jī)又懂農(nóng)技的雙面能手。