□瀘縣農(nóng)業(yè)局

瀘縣是2013年全國(guó)確權(quán)登記試點(diǎn)縣之一，于2012年9月11日起在福集鎮(zhèn)開始進(jìn)行試點(diǎn)工作，2013年1月在全縣展開整縣制推進(jìn)。在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)主管部門特別是四川省農(nóng)業(yè)廳的鼎力支持下，經(jīng)過(guò)廣大干部群眾艱苦努力，瀘縣確權(quán)登記工作取得了一定成績(jī)，但也面臨諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

1 瀘縣確權(quán)登記工作的基本情況

瀘縣位于四川東南部，幅員面積達(dá)1 525 km2，耕地面積4.44萬(wàn)hm2。瀘縣是農(nóng)業(yè)大縣，轄19個(gè)鎮(zhèn)，251個(gè)農(nóng)業(yè)行政村，2 395個(gè)村民小組，6 430個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。全縣共31.21萬(wàn)戶，108.69萬(wàn)人，其中農(nóng)村戶數(shù)27.47萬(wàn)戶，農(nóng)業(yè)人口為98.22萬(wàn)人，是全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣。確權(quán)登記涉及到每一個(gè)農(nóng)民的切身利益，要將歷史遺留的錯(cuò)綜復(fù)雜問(wèn)題通過(guò)確權(quán)登記工作予以解決，建立起權(quán)屬清晰、權(quán)責(zé)明確、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，就要把承包地塊、面積、合同、權(quán)屬證書全面落實(shí)到戶，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

（1）福集鎮(zhèn)開展確權(quán)登記試點(diǎn)工作情況。截至2013年7月底，全鎮(zhèn)28個(gè)村589個(gè)農(nóng)業(yè)合社都已上交農(nóng)戶指界圖紙，基本完成指界工作，14個(gè)村的圖紙及臺(tái)賬核對(duì)工作基本完成，交由航拍公司進(jìn)行矢量化和公示確認(rèn)，4個(gè)村已完成公示確認(rèn)，等待打印經(jīng)營(yíng)權(quán)證書。

（2）全縣開展確權(quán)登記工作情況。各鎮(zhèn)成立確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)工作組，并組建確權(quán)登記辦公室，抽調(diào)專人從事確權(quán)登記工作。經(jīng)過(guò)各縣、鎮(zhèn)、村干部前期的宣傳動(dòng)員工作，入戶調(diào)查，基本完成戶主或委托人的確定。經(jīng)公開招標(biāo)，于2013年4月確定了技術(shù)單位，5月中旬前完成航空拍攝和像控測(cè)繪，現(xiàn)正加緊制作DEM和DOM，形成工作底圖。

2 把握政策，推進(jìn)確權(quán)登記工作

瀘縣在開展確權(quán)登記工作中走過(guò)彎路，也引發(fā)了一些新的矛盾和問(wèn)題，引起了一些糾紛，在四川省農(nóng)業(yè)廳的指導(dǎo)下，瀘縣及時(shí)調(diào)整工作思路，認(rèn)真學(xué)習(xí)《農(nóng)村土地承包法》和確權(quán)登記的相關(guān)政策，堅(jiān)持依法開展確權(quán)登記工作，創(chuàng)新工作方法，因地制宜做好各項(xiàng)工作，有力地推進(jìn)瀘縣確權(quán)登記工作。

（1）依法依規(guī)開展確權(quán)登記。瀘縣在福集鎮(zhèn)試點(diǎn)時(shí)，由于初次涉及確權(quán)登記工作，沒(méi)有可借鑒的經(jīng)驗(yàn)與方法，為此，縣委、縣政府按照市政府的要求，到外地學(xué)習(xí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，并把外地的方法照抄照搬到瀘縣。實(shí)踐證明，在確權(quán)登記過(guò)程中，不結(jié)合本地實(shí)際、純粹照搬別人的方法是行不通的，還會(huì)產(chǎn)生一些難以解決的新問(wèn)題。如打亂重分、調(diào)整土地等形式來(lái)進(jìn)行確權(quán)登記，表面上看是對(duì)現(xiàn)有人口的平均化，保護(hù)了現(xiàn)有農(nóng)村人口的利益，而實(shí)際是侵害了二輪承包土地農(nóng)民的權(quán)益，與中央要求穩(wěn)定現(xiàn)有承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變的政策是相抵觸的。因此，確權(quán)登記必須貫徹執(zhí)行農(nóng)村土地承包的法律和政策，嚴(yán)格依法辦事，明確登記范圍，建立健全登記薄。

（2）爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視和支持。要做好確權(quán)登記工作這個(gè)民生工程，必須爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。瀘縣縣委、縣政府高度重視確權(quán)登記工作，一是成立了由縣委副書記任組長(zhǎng)，分管農(nóng)業(yè)的副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)、財(cái)政、國(guó)土、農(nóng)工辦、法制辦、檔案局部門負(fù)責(zé)人為成員的確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)組，全面負(fù)責(zé)確權(quán)登記的組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、問(wèn)題處置等相關(guān)工作；二是在財(cái)力十分緊張的情況下，安排了5 000萬(wàn)元的資金用于確權(quán)登記工作；三是從縣級(jí)相關(guān)部門抽調(diào)100多人，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)抽調(diào)80多人組成工作隊(duì)進(jìn)村入戶開展確權(quán)登記工作。這就為做好瀘縣確權(quán)登記工作提供了強(qiáng)有力的組織保障、經(jīng)費(fèi)保障和人力保障。

（3）穩(wěn)定現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系?，F(xiàn)有的農(nóng)村土地承包是在一輪承包基礎(chǔ)之上，通過(guò)二輪延包和后續(xù)完善形成的，得到了廣大農(nóng)民群眾的認(rèn)可，得到了法律的確認(rèn)，是農(nóng)村最基礎(chǔ)的生產(chǎn)關(guān)系。瀘縣試點(diǎn)證明，只有堅(jiān)持在現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定的前提下，確權(quán)登記才能平穩(wěn)地得到群眾的認(rèn)可，在確權(quán)過(guò)程中如果要大面積的調(diào)整承包地，就會(huì)出現(xiàn)更多的矛盾糾紛，出現(xiàn)不穩(wěn)定因素，出現(xiàn)無(wú)法解決的問(wèn)題。

（4）充分尊重農(nóng)民意愿。瀘縣試點(diǎn)證明，離開了群眾的積極參與和群眾共同認(rèn)定的確權(quán)方案，確權(quán)登記工作就會(huì)無(wú)法開展。因此，必須尊重民意，特別是在航空拍攝、相控測(cè)繪的面積與二輪承包的產(chǎn)量面積存在一定的差距，公益事業(yè)、國(guó)家、企業(yè)征占地之后面積存在差異等問(wèn)題上，都需要農(nóng)民群眾的認(rèn)可、確認(rèn)，才能作為確權(quán)登記的依據(jù)。

（5）因地制宜確定工作方案。試點(diǎn)證明，必須在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)的前提下，因地制宜的開展確權(quán)登記工作，如果采取“一鎮(zhèn)一策”或“一村一策”的一刀切模式或憑主觀意志瞎指揮，就會(huì)脫離實(shí)際，就會(huì)遭到群眾反對(duì)。因此，必須根據(jù)每個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（農(nóng)業(yè)社）的實(shí)際情況，采取“一社一策”的辦法，本著缺什么補(bǔ)什么、不完善的加以完善的辦法來(lái)完成登記工作。

確權(quán)登記是一個(gè)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，只有緊緊把握中央的大政方針，牢牢依靠現(xiàn)有法律法規(guī)，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的能動(dòng)性和創(chuàng)造性，才能積極穩(wěn)妥推進(jìn)確權(quán)登記工作。