姜 麗，王 群，王 琦

（國(guó)家海洋信息中心 天津市 300171）

近10余年來(lái)，隨著國(guó)際能源危機(jī)的不斷攀升以及低碳經(jīng)濟(jì)的日益凸顯，作為一種新興的清潔能源，海洋風(fēng)能技術(shù)日益成熟，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)也日益穩(wěn)定。據(jù)國(guó)際能源署2004年統(tǒng)計(jì)資料，雖然風(fēng)能發(fā)電量?jī)H占全球發(fā)電總量的0.5%，但風(fēng)能發(fā)電的應(yīng)用前景十分樂(lè)觀，并在近期呈現(xiàn)出巨大的發(fā)展?jié)摿驮鲩L(zhǎng)速度。許多國(guó)家瞄準(zhǔn)風(fēng)能這一新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)本國(guó)風(fēng)能的利用效率和風(fēng)能技術(shù)的發(fā)展完善。國(guó)外關(guān)于風(fēng)能利用的技術(shù)日臻成熟，并制定了相應(yīng)的風(fēng)能政策和目標(biāo)，對(duì)此我國(guó)需從國(guó)外風(fēng)能開發(fā)利用實(shí)踐中尋求影響風(fēng)能利用的關(guān)鍵因素，并在我國(guó)風(fēng)能產(chǎn)業(yè)中加以借鑒，以引導(dǎo)我國(guó)海洋風(fēng)能產(chǎn)業(yè)的健康迅速發(fā)展。

1 國(guó)外風(fēng)能開發(fā)形勢(shì)

歷經(jīng)多次能源危機(jī)的沖擊后，世界主要能源國(guó)家已將可再生能源開發(fā)戰(zhàn)略作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。與傳統(tǒng)能源相比，風(fēng)能本身所具備的安全無(wú)污染、不存在伴生環(huán)境問(wèn)題等突出優(yōu)勢(shì)使其在全球替代能源中脫穎而出。特別是2010年4月20日美國(guó)墨西哥灣“深水地平線”石油鉆井平臺(tái)爆炸泄漏事故發(fā)生以來(lái)，歐洲國(guó)家逐漸加大了對(duì)近海風(fēng)能投資的興趣，并引發(fā)了潛在的“風(fēng)能競(jìng)賽”?？梢哉f(shuō)，風(fēng)能目前已經(jīng)成為陸地國(guó)家對(duì)于可再生能源的重要選擇，也因此出現(xiàn)了近期風(fēng)能領(lǐng)域的投資高峰。

1.1 丹麥

丹麥的海上風(fēng)能技術(shù)發(fā)展極為迅速。丹麥于20世紀(jì)70年代高調(diào)宣布的海上風(fēng)能計(jì)劃集結(jié)了丹麥政府的能源部門與兩大公用事業(yè)集團(tuán)，共同行動(dòng)以致力于開發(fā)丹麥近岸的可再生能源，目標(biāo)是建成位于該國(guó)近岸的5座具有開發(fā)規(guī)模的風(fēng)力發(fā)電廠。這些風(fēng)力發(fā)電廠建成后預(yù)計(jì)可通過(guò)風(fēng)能獲得的電量總計(jì)約7.50×105kW。另?yè)?jù)分析預(yù)測(cè)，未來(lái)30年內(nèi)丹麥通過(guò)海上風(fēng)力轉(zhuǎn)換而來(lái)的電量總計(jì)約4×106kW，這個(gè)數(shù)值的實(shí)現(xiàn)標(biāo)志著丹麥將成為第一個(gè)利用海上途徑獲得國(guó)家發(fā)展的大部分可再生能源的國(guó)家，也令丹麥成功躋身為世界風(fēng)能技術(shù)中的佼佼者。

1.2 英國(guó)

英國(guó)近期宣布啟動(dòng)1 500億美元的第三期近海風(fēng)能項(xiàng)目。該項(xiàng)目提高了英國(guó)近海風(fēng)能生產(chǎn)量，目前位于英國(guó)水域的11個(gè)風(fēng)能發(fā)電場(chǎng)已經(jīng)安裝了336臺(tái)渦輪發(fā)電機(jī)。另?yè)?jù)最近的一份報(bào)道顯示，北海是產(chǎn)生大量可再生能源的主要地區(qū)。《近海評(píng)估報(bào)告》對(duì)英國(guó)未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)的近?？稍偕茉催M(jìn)行了綜合評(píng)估，明確評(píng)價(jià)了英國(guó)向歐洲的電力出口，認(rèn)為北海每年能提供相當(dāng)于10億桶原油的可再生能源。有此數(shù)據(jù)支持，英國(guó)在北海區(qū)域及其周邊提議的數(shù)量總計(jì)達(dá)83個(gè)之多的風(fēng)能項(xiàng)目就不足為奇了。該項(xiàng)目預(yù)計(jì)投資總額達(dá)3 300億美元，能夠?yàn)橛?guó)提供約6.8×107kW的可再生能源[1]。

1.3 法國(guó)

近年來(lái)，法國(guó)政府對(duì)發(fā)展風(fēng)能發(fā)電采取了積極鼓勵(lì)的基本政策，同時(shí)，也制訂落實(shí)了一些包括補(bǔ)貼入網(wǎng)價(jià)格在內(nèi)的具體鼓勵(lì)措施。法國(guó)積極為再生能源的開發(fā)提供財(cái)政支持，在海洋風(fēng)能電站運(yùn)行初期，政府將按照每兆瓦100歐元的標(biāo)準(zhǔn)為風(fēng)能發(fā)電提供保障性收購(gòu)價(jià)格，而目前法國(guó)電力市場(chǎng)上的批發(fā)價(jià)格為每兆瓦45歐元。由此產(chǎn)生的1 700萬(wàn)額外費(fèi)用，將由政府撥專款負(fù)擔(dān)。

法國(guó)籌備首個(gè)風(fēng)場(chǎng)起始于2005年政府招標(biāo)，但由于長(zhǎng)時(shí)間的審批程序，建設(shè)被耽擱。目前法國(guó)政府又開始招標(biāo)，計(jì)劃在2020年實(shí)現(xiàn)6×106kW近海風(fēng)能生產(chǎn)。此外，法國(guó)還建立風(fēng)能開發(fā)區(qū)，主要分布于法國(guó)風(fēng)力資源豐富的中部、西部、南部、東北部等地區(qū)。這是法國(guó)政府近年來(lái)為促進(jìn)風(fēng)能發(fā)電向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展而采取的一項(xiàng)重要政策措施。

1.4 德國(guó)

雖然在德國(guó)海洋風(fēng)能的利用仍為年輕技術(shù)，但陸上風(fēng)能利用歷史卻已逾20年之久。2009年，德國(guó)第一臺(tái)海洋風(fēng)力發(fā)電電機(jī)組上網(wǎng)發(fā)電，標(biāo)志著德國(guó)經(jīng)濟(jì)利用海洋風(fēng)能的開始。位于北海的德國(guó)第一個(gè)近海風(fēng)能發(fā)電場(chǎng)目前的發(fā)電量已達(dá)到1.2×104kW，預(yù)計(jì)至2030年，全國(guó)近海風(fēng)能產(chǎn)量將達(dá)到2.5×107kW，而陸上風(fēng)能產(chǎn)量將達(dá)到2.6×107kW。目前德國(guó)正在處理風(fēng)能利用中的相關(guān)技術(shù)難題，即拆除石油開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施，將可再生能源融入到現(xiàn)有的電網(wǎng)中。

2 影響風(fēng)能利用的關(guān)鍵因素

根據(jù)國(guó)際現(xiàn)有的風(fēng)能利用產(chǎn)業(yè)和發(fā)展歷程分析，可以得到影響風(fēng)能利用效率和規(guī)模的幾個(gè)關(guān)鍵性因素主要包括以下幾點(diǎn)：

2.1 國(guó)家對(duì)可再生能源的政策傾向

大力發(fā)展風(fēng)能開發(fā)利用是一國(guó)政府在履行發(fā)展可再生能源方面的責(zé)任和義務(wù)。國(guó)家對(duì)可再生能源的政策傾向與扶植力度將直接決定風(fēng)能開發(fā)利用程度和方向。國(guó)家實(shí)施持續(xù)穩(wěn)定的風(fēng)電發(fā)展扶持政策將有助于形成積極健康的風(fēng)能市場(chǎng)。其中一項(xiàng)重要舉措就是穩(wěn)定電價(jià)[2]。丹麥、德國(guó)等國(guó)家均以穩(wěn)定的電價(jià)制度推動(dòng)本國(guó)風(fēng)能技術(shù)的快速穩(wěn)步發(fā)展。法國(guó)對(duì)發(fā)展風(fēng)能發(fā)電采取了積極鼓勵(lì)的基本政策，包括對(duì)風(fēng)電入網(wǎng)實(shí)行一些強(qiáng)制性的扶持措施，對(duì)風(fēng)電入網(wǎng)價(jià)格也提供了一定的政策性補(bǔ)貼。另外，強(qiáng)制性的市場(chǎng)定額也是有效穩(wěn)定風(fēng)能市場(chǎng)的重要國(guó)家政策之一。國(guó)家定額制度能夠?qū)?guó)家可再生能源的目標(biāo)與國(guó)內(nèi)風(fēng)能市場(chǎng)緊密地聯(lián)合起來(lái)，更好地完成目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。英國(guó)、日本等國(guó)家均有政策出面推行風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目，并在最近的實(shí)踐中獲得顯著效果。

2.2 本國(guó)具備相當(dāng)前景的風(fēng)能利用市場(chǎng)

市場(chǎng)是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提和先決條件?，F(xiàn)有的風(fēng)能發(fā)展實(shí)例顯示，在丹麥、美國(guó)等目前利用風(fēng)能技術(shù)較為成熟的國(guó)家，通常利用風(fēng)能技術(shù)開展風(fēng)機(jī)制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程都是源自本土市場(chǎng)[3]。本土化的風(fēng)能利用市場(chǎng)為風(fēng)機(jī)制造產(chǎn)業(yè)孕育了基本的“試驗(yàn)臺(tái)”，用于測(cè)試技術(shù)的成熟度和生產(chǎn)策略的可行性。同時(shí)，本國(guó)市場(chǎng)的穩(wěn)定無(wú)疑給風(fēng)機(jī)制造產(chǎn)業(yè)吃了一顆“定心丸”，傳遞出前景光明的利好訊息，促使風(fēng)機(jī)制造廠商進(jìn)一步籌措發(fā)展資金、制定長(zhǎng)期規(guī)劃，反過(guò)來(lái)又能刺激本國(guó)風(fēng)電市場(chǎng)的進(jìn)一步成熟和繁榮。只有經(jīng)過(guò)本國(guó)市場(chǎng)檢驗(yàn)成熟的風(fēng)電技術(shù)才能向國(guó)際市場(chǎng)拓展。實(shí)踐表明，居于全球先進(jìn)地位的風(fēng)機(jī)制造商基本是在風(fēng)能技術(shù)成熟、發(fā)展迅速的國(guó)家中脫穎而出的，且無(wú)一例外地站穩(wěn)了國(guó)內(nèi)同業(yè)市場(chǎng)。2003年世界風(fēng)機(jī)產(chǎn)業(yè)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：丹麥風(fēng)機(jī)的國(guó)際市場(chǎng)份額為29%，而其國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額占99%；西班牙風(fēng)機(jī)的海外市場(chǎng)份額為15%，而其國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額占71%；美國(guó)風(fēng)機(jī)的國(guó)際市場(chǎng)份額為18%，而其國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額占53%[4]。相比于風(fēng)能技術(shù)成熟國(guó)家，目前我國(guó)風(fēng)機(jī)市場(chǎng)的國(guó)內(nèi)占有率僅為24%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于上述國(guó)家的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有額。由此可見，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)成熟度和既有規(guī)模對(duì)本國(guó)風(fēng)能發(fā)展發(fā)揮著絕對(duì)影響。

2.3 風(fēng)能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力

從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，海上風(fēng)能的發(fā)電前景十分樂(lè)觀，已建立的與岸上連接的電網(wǎng)能夠使海上風(fēng)能的發(fā)電成本進(jìn)一步降低。但風(fēng)能技術(shù)的進(jìn)一步成熟和市場(chǎng)化必須要與技術(shù)進(jìn)步相接軌。包括提供風(fēng)能轉(zhuǎn)化的可靠性、風(fēng)能的海上選點(diǎn)及電力的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、風(fēng)能設(shè)備運(yùn)行及風(fēng)能的上網(wǎng)問(wèn)題。目前急需解決的基本技術(shù)問(wèn)題仍是電力的上網(wǎng)問(wèn)題。風(fēng)能的發(fā)展、可再生能源的增長(zhǎng)必須要與加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)相結(jié)合。為了解決風(fēng)能上網(wǎng)難問(wèn)題，歐洲風(fēng)能協(xié)會(huì)甚至建議設(shè)置一個(gè)歐洲基金專門用于強(qiáng)化各國(guó)的電網(wǎng)建設(shè)。

3 我國(guó)風(fēng)能發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題

我國(guó)的風(fēng)能資源包括陸地風(fēng)能資源和海上風(fēng)能資源2個(gè)主要部分。其中，陸地風(fēng)能資源的理論儲(chǔ)量為4×106kW，技術(shù)開發(fā)底線為3×105kW，按照現(xiàn)有的技術(shù)和開發(fā)水平分析，我國(guó)陸地風(fēng)能的可開發(fā)量可達(dá)6×105～10×105kW。而根據(jù)《全國(guó)海岸帶和海涂資源綜合調(diào)查報(bào)告》，我國(guó)淺海10%～20%的海面可以利用風(fēng)能，海上可以布置1×105～2×105kW的風(fēng)機(jī)[5]。目前我國(guó)可開采的風(fēng)能資源儲(chǔ)備豐富，可供風(fēng)能開發(fā)的潛力巨大，未來(lái)有望成為能源結(jié)構(gòu)中的重要組成部分，無(wú)論從能源、環(huán)境還是可持續(xù)發(fā)展角度分析，發(fā)展我國(guó)海洋風(fēng)能勢(shì)在必行。

但應(yīng)當(dāng)看到的是，雖然近年來(lái)中國(guó)風(fēng)電發(fā)展比較迅速，也呈現(xiàn)出比較突出的幾個(gè)問(wèn)題：首先，與國(guó)際風(fēng)電的發(fā)展水平相比，我國(guó)的海洋風(fēng)能開發(fā)程度較低，目前我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)容量?jī)H占全國(guó)總裝機(jī)量的1.2%[6]，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同期其他風(fēng)電發(fā)達(dá)國(guó)家的份額；其次，我國(guó)風(fēng)能資源探測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性不高，現(xiàn)有的風(fēng)能資源評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)已不能滿足風(fēng)電場(chǎng)的需要；第三，我國(guó)也面臨著國(guó)外影響風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)問(wèn)題，即風(fēng)電上網(wǎng)問(wèn)題。風(fēng)電的間歇性和不穩(wěn)定性成為影響風(fēng)能上網(wǎng)的主要瓶頸。另外，國(guó)內(nèi)風(fēng)電企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的無(wú)序狀態(tài)、風(fēng)機(jī)總體質(zhì)量不穩(wěn)定等問(wèn)題也成為我國(guó)目前風(fēng)電發(fā)展的主要障礙[7]。

未來(lái)我國(guó)風(fēng)電行業(yè)發(fā)展方向應(yīng)當(dāng)是在完善現(xiàn)有能源體制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確風(fēng)電發(fā)展目標(biāo)，建立一流的風(fēng)能評(píng)估體系和風(fēng)電技術(shù)研發(fā)基地，運(yùn)用國(guó)家調(diào)控手段和政策扶植，指導(dǎo)我國(guó)國(guó)內(nèi)海洋風(fēng)電產(chǎn)業(yè)朝著更健康穩(wěn)定的方向發(fā)展。

[1]孔娟，郭丕斌.發(fā)達(dá)國(guó)家風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策比較研究[J].科技和產(chǎn)業(yè)，2012，12（7）：1-4.

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