楊振姣，曹文振，呂 遠(yuǎn)

（中國海洋大學(xué)法政學(xué)院 青島市 266100）

中國是個近北極國家，北極的生態(tài)環(huán)境變化、資源航道、科考成果、海域歸屬等都與中國息息相關(guān)。目前中國對北極的參與大多數(shù)限于科研和生態(tài)保護領(lǐng)域，但是還是遭到了北極國家的排斥和反對。北極治理不僅是北極國家的權(quán)利和義務(wù)，也是其他國家的權(quán)利和義務(wù)，中國有責(zé)任有義務(wù)參與北極治理，維護北極的生態(tài)安全和政治穩(wěn)定。中國參與北極治理有著堅實的理論依據(jù)和國際意義。

1 我國參與北極治理的理論依據(jù)

1.1 國家安全理論

國家安全是隨著國家的產(chǎn)生而出現(xiàn)的一種社會現(xiàn)象，是關(guān)系一個國家生存與發(fā)展的重要問題，任何一個國家歷來都高度重視。隨著國際交往關(guān)系的愈益擴展，對一國安全的影響越來越大，國家安全問題由原來主要表現(xiàn)為國內(nèi)事務(wù)而日趨國際化，變得更加緊要和復(fù)雜。傳統(tǒng)安全是國際關(guān)系的主題，一般是指與國家間軍事行為有關(guān)的沖突。傳統(tǒng)國家安全主要是指軍事、政治、外交、領(lǐng)土及政權(quán)等方面的安全，在很長一段時間內(nèi)，國家安全甚至就等于國家的軍事安全，公認(rèn)的事實是：只有強大的軍事實力作為后盾，國家才有安全可談。因此國家的安全與軍事安全緊密地聯(lián)系在了一起。然而，隨著時代的變化，特別是在冷戰(zhàn)結(jié)束后，國際態(tài)勢發(fā)生了極大的變化，區(qū)域性的、非軍事性的對立逐漸顯示出來，人們在關(guān)注傳統(tǒng)軍事安全的同時也開始關(guān)注軍事之外的國家安全問題，國家安全觀念得到拓展。國家安全不僅包括國家的完整、穩(wěn)定以及不受侵犯，而且包括個體公民生存的安全、社會經(jīng)濟發(fā)展的安全、地球持續(xù)繁榮的安全。非傳統(tǒng)安全來自非國家行為體的對國家的主權(quán)和利益以及個人、群體和全人類的生存和發(fā)展的非軍事威脅和侵害，具有跨國性、多元性、社會性和相互關(guān)聯(lián)性。非傳統(tǒng)安全對人類帶來的威脅雖然不能排除用傳統(tǒng)的軍事方式解決的可能性，但是更多的還是需要依靠合作來解決。近年來，隨著北極地區(qū)氣候迅速變暖，北冰洋海冰正在加速融化，北極航道有望開通，環(huán)北極國家對北極主權(quán)和資源的爭奪正在上升，北極將成為全球新的關(guān)鍵戰(zhàn)略競技場之一。北極環(huán)境變化不僅對全球安全形成重大挑戰(zhàn)，而且影響中國的國家安全。北極冰蓋融化將使中國惡劣天氣增多，導(dǎo)致更多自然災(zāi)害，影響中國的生態(tài)安全和糧食安全；但北極航道的開通將使中國的國際航運和外貿(mào)從中受益。中國也面臨從北極資源開發(fā)中獲益的機遇。北極環(huán)境變化事關(guān)全人類未來的生存和發(fā)展，也關(guān)系到中國的國家安全。因此，中國作為一個近北極國家，必須重視北極環(huán)境變化及其對全人類共同利益和中國國家安全的影響，并采取適當(dāng)?shù)膶Σ遊1]。

1.2 國際法依據(jù)

目前，北極地區(qū)除了北冰洋公海以外，其他陸地、島嶼和水域的主權(quán)權(quán)力歸屬基本明確，分別屬于北冰洋沿岸或者北極圈經(jīng)過其陸地領(lǐng)土的國家，即我們所稱的“北極八國”。但是這種劃分方法僅僅適用于陸地行政區(qū)，剩下廣大的北冰洋海域的劃分主要依據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》。而《公約》中已經(jīng)明確規(guī)定：一國可把其海岸線200 海里（約370 公里）以內(nèi)的水域當(dāng)作專屬經(jīng)濟區(qū)，可以根據(jù)大陸架的自然延伸，將專屬經(jīng)濟海域由200 海里擴大到350 海里。如果環(huán)北極國家能證明其大陸架在地理上與北極海床相連，就可以對北極領(lǐng)土提出更多的要求。但迄今為止，還沒有一個北冰洋沿海國家的大陸架遠(yuǎn)到足夠名正言順地對北極提出主權(quán)訴求（俄羅斯的申請就被聯(lián)合國拒絕）。因此根據(jù)國際法的規(guī)定，在環(huán)北極國家主權(quán)屬地和北極之間，是由國際海底管理局監(jiān)管的中立區(qū)，北冰洋是國際海域，不是只屬于某個國家的領(lǐng)海。另外，依據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》的精神，用于國際航行的海峽實行“過境通行制度”，即給予外國船舶和飛機享有以連續(xù)不停和迅速過境為目的而行使的航行和飛越自由。這為我國開通北極航道提供了法律上的支持和保障。

《斯瓦爾巴條約》于1920年2月9日，由英國、美國、丹麥、挪威、瑞典、法國、意大利、荷蘭及日本等18 個國家在巴黎簽訂。1925年，段祺瑞臨時執(zhí)政期間，派人參加了《斯瓦爾巴條約》的協(xié)約簽字，從而使中國成為該條約的簽約國。該條約是迄今為止北極地區(qū)第一個、也是唯一的具有國際性的政府間非軍事條約。根據(jù)條約規(guī)定挪威“具有充分和完全的主權(quán)”、斯瓦爾巴群島“永遠(yuǎn)不得為戰(zhàn)爭的目的所利用”，但各個締約國、簽約國公民，可以自由進入和逗留，只要不與挪威法律相抵觸，就可以在這里從事生產(chǎn)、商業(yè)、科考等一切活動?！端雇郀柊蜅l約》為中國后來進入北極，鋪平了國際法理之路。2004年夏天，中國政府在北極斯瓦爾巴群島的新奧爾松建立了“中國黃河科學(xué)考察站”，其建立的一個根本依據(jù)就是《斯瓦爾巴條約》?！端雇郀柊蜅l約》保障我國有權(quán)進入斯瓦爾巴群島地區(qū)，建立北極考察的后勤基地，并且開展正常的科學(xué)考察活動。

國際海事組織是聯(lián)合國負(fù)責(zé)海上航行安全和防止船舶造成海洋污染的一個專門機構(gòu)，國際海事組織更是一個促進各國政府和各國航運業(yè)界在改進海上安全，防止海洋污染與及海事技術(shù)合作的國際組織。雖然目前國際海事組織還沒有針對北冰洋的利用和環(huán)境保護做出具體和專門的法律規(guī)定，但是國際海事組織的的權(quán)利范圍包括北冰洋在內(nèi)的世界海域。中國于1973年恢復(fù)在國際海事組織中的成員國地位，從1989年第16 屆大會起連續(xù)擔(dān)任該組織的A 類理事國。同時，中國也是一系列國際海事法律協(xié)議的成員國。因此，中國在北極地區(qū)的海外利益具有國際法依據(jù)?！堵?lián)合國海洋法公約》、《斯瓦爾巴條約》和國際海事組織為我國開通北極航道、建立科考基地和保障北極地區(qū)海外利益提供了有利的國際法依據(jù)。

1.3 生態(tài)政治理論

生態(tài)政治主要是研究和處理政治與環(huán)境之間的關(guān)系。它把自然生態(tài)系統(tǒng)和人類社會系統(tǒng)看作是一個相互作用和影響的統(tǒng)一整體，將建立可持續(xù)的社會、自然、經(jīng)濟作為其思考的中心，根據(jù)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，變革政治價值觀和政治思維、政治活動，從政治學(xué)的基本原則到政策操作層次，如政治民主、政治決策、政黨參與等，再到國家權(quán)力的結(jié)構(gòu)和分配，直至國家之間關(guān)系，系統(tǒng)地提出自己的見解和主張。它把社會、經(jīng)濟、文化、自然的和諧發(fā)展視為己任，反思現(xiàn)有政治體系的欠缺并進行調(diào)整，使之能夠更好地調(diào)整人與社會、社會與自然的關(guān)系[3]。生態(tài)政治具有3 個生態(tài)層次：政治體系內(nèi)生態(tài)、政治—社會生態(tài)、政治—社會—自然生態(tài)。政治體系內(nèi)生態(tài)是主權(quán)國家內(nèi)部和國家間的政治關(guān)系良性協(xié)調(diào)，形成生態(tài)學(xué)意義上的生態(tài)平衡。政治—社會生態(tài)是政治體系與社會各階層、團體和成員之間協(xié)調(diào)一致形成的良好的社會生態(tài)效益。政治—社會—自然生態(tài)是實現(xiàn)政治、經(jīng)濟、社會的發(fā)展與人類生存環(huán)境的改善相互協(xié)調(diào)。生態(tài)政治的理論內(nèi)核是尊重自然、可持續(xù)發(fā)展、尊重多樣性、維護社會公正和全球責(zé)任等。生態(tài)政治認(rèn)識到了人與自然關(guān)系的緊張和對抗，主張尊重自然生態(tài)，堅持將人與自然的關(guān)系問題引入政治領(lǐng)域，實現(xiàn)政治觀念的變革。地球的自然資源和生態(tài)容量是有限度的，要實現(xiàn)人口、經(jīng)濟、資源、生態(tài)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，必須根據(jù)生態(tài)原則調(diào)整人類的生活方式，淡化對物質(zhì)生活的追求，保證發(fā)展的持續(xù)性、共同性和公正性。尊重多樣性包含著自然物種的多樣性和維系人類社會文化的多樣性，建立相應(yīng)的環(huán)境價值觀和社會價值觀。社會對個人權(quán)利的剝奪是導(dǎo)致人類剝奪自然權(quán)利的重要原因，要實現(xiàn)人與自然的和諧，就要使社會上每個人享有公正平等的權(quán)利。胸懷全球是生態(tài)政治在處理環(huán)境問題、解決環(huán)境危機及國際關(guān)系中堅持的行為準(zhǔn)則。要求各個國家和人民從整體性出發(fā)調(diào)節(jié)公共政策和人們的日常行為。要求所有人尊重自然，維護生態(tài)平衡。北極治理是全球各個國家共同的責(zé)任，因此，北極治理需要以生態(tài)政治的尊重自然、全球責(zé)任和可持續(xù)發(fā)展等核心思想為指導(dǎo)，以北極環(huán)境保護為切入點，加強與各國的合作，加大政策支持，同時轉(zhuǎn)變資本主義利益至上的發(fā)展觀，實現(xiàn)北極生態(tài)與人類的可持續(xù)發(fā)展。

1.4 全球治理理論

全球治理，指的是通過具有約束力的國際規(guī)制解決全球性的沖突、生態(tài)、人權(quán)、移民、毒品、走私、傳染病等問題，以維持正常的國際政治經(jīng)濟秩序[4]。全球治理的提出是隨著全球化的廣度和深度不斷擴大而提出的，目的是為了解決全球問題、重塑全球秩序和人類生活。當(dāng)今，國際社會關(guān)注的南北問題、戰(zhàn)爭與和平、生態(tài)失衡、糧食危機、資源短缺、人口問題、難民、毒品、艾滋病、國際人權(quán)與民族主義、國際恐怖主義等等都屬于全球問題。這些問題無論從規(guī)模、波及范圍還是影響后果上來說都具有全球性，它們的解決途徑與國際社會整體聯(lián)系在一起，因而也就有了全球意義。全球問題的性質(zhì)決定了它們的解決需要的不是單邊而是多邊的聯(lián)合行動，不是單方面的個體決策而是更多的建立在合作基礎(chǔ)上的全球公共政策、規(guī)劃和綜合治理。目前，全球治理的中國化程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，一個在世界經(jīng)濟體系中變化了的中國，似乎不再僅僅是“被”全球治理，而是也要開始去治理世界。中國治理世界應(yīng)該構(gòu)成全球治理轉(zhuǎn)型的一部分。要通過國際規(guī)則和國際規(guī)制統(tǒng)治或者治理世界，就要在創(chuàng)設(shè)、導(dǎo)引和成立國際規(guī)則和國際規(guī)制方面帶頭。中國可以借助全球治理來幫助別國發(fā)展，解決國際問題。我們應(yīng)該比美國更加積極地推動全球治理，促進可持續(xù)發(fā)展，而最大的受益者其實還是中國自身。中國承擔(dān)更多責(zé)任的最大受益者不是世界而是中國自己。不要以為我們是在給別人買單，這其實首先是幫助我們自己。因為中國在工業(yè)化過程中產(chǎn)生了許多環(huán)境污染，這些污染的受害者主要還是中國自身，所以承擔(dān)責(zé)任首先是為了自身。中國責(zé)任包括兩方面，一是我們告訴世界該怎么樣，我們曾經(jīng)是這么做的；二是幫助世界走到我們所想的道路上。加入國際組織需要讓渡部分主權(quán)，在體系中要按體系規(guī)則辦事。從遵守規(guī)則到制定規(guī)則，融入體系才能對體系施加壓力，進而從中謀取中國自身的利益。北極治理問題也是全球問題，全球治理使得中國更有責(zé)任參與到北極治理當(dāng)中，共同治理北極生態(tài)環(huán)境問題，積極參與北極科考，加強與環(huán)北極國家的科技交流與合作，積極構(gòu)建“近北極機制”，共同參與北極治理。

2 我國參與北極治理的實踐現(xiàn)狀

2.1 北極科考現(xiàn)狀

1995年春，中國第一次派出了一支由中國科學(xué)院組織的北極科學(xué)考察隊，對北極進行了一系列初步探索，拉開了我國北極科考的序幕。這次科考使得中國順利加入了國際北極科學(xué)委員會，在國內(nèi)外引起了巨大的轟動。1999年7月，“雪龍”號的破冰之旅標(biāo)志著我國進入大規(guī)模北極科考時代，取得了大量寶貴數(shù)據(jù)，開始實質(zhì)性地認(rèn)識北極，進入北極科學(xué)領(lǐng)域。2003年7月，中國進行了第2 次北極科學(xué)考察，確定了明確的科學(xué)目標(biāo)。在這次考察中，中國科考隊又獲得了更大的進步，通過探尋北極海洋、海冰和大氣的主要異變現(xiàn)象和規(guī)律來研究全球和區(qū)域氣候變化的成因，開展北極地區(qū)變異對中國影響的可預(yù)測性研究。2004年，中國建立了第一個北極科考站——黃河站，從此開始了定點的北極長期連續(xù)觀測研究。2008年，經(jīng)過近10年的發(fā)展，中國在第3次北極科考中取得了里程碑式的重大成果。這次考察針對具體的科學(xué)問題，涉及了北極變化研究中的若干核心研究方向，采用了大量先進觀測手段，使得中國的北極考察成為國際北極考察體系的一部分，對全面認(rèn)識北極的變化做出了重要貢獻。緊接著2010、2012年又舉行了第4、5 次科學(xué)考察，在這兩次科考中，中國科考隊碩果連連，還與北極周邊國家建立了良好的科學(xué)合作環(huán)境。2012年8月16-26日，雪龍船應(yīng)冰島總統(tǒng)邀請對冰島進行了正式訪問，并聯(lián)合召開了第二屆中冰北極科學(xué)研討會和阿克雷里北極合作研討會。首次實現(xiàn)了中國船舶首次跨越北冰洋航行，獲得北極航道航海和海洋環(huán)境實測資料，為中國開發(fā)利用北極航道開展了有益探索和實踐，然而中國也深知在科學(xué)領(lǐng)域中國際合作的重要性。中國的北極科考已經(jīng)取得了顯著的成績，但是由于北冰洋地區(qū)大部分時間大部分地區(qū)仍然被浮冰覆蓋，西北航道也只是夏季很短的時間可以通航，洋面上有少量浮冰的時間或是夏季浮冰沒有完全融化的年份，雖然是少量的浮冰，普通船舶依然無法通過[5]。由于中國在生產(chǎn)大噸位、高科技極地船舶方面存在著技術(shù)瓶頸，中國還缺乏冰海航運的船舶，目前僅有“雪龍”號科考破冰船可以進出北極冰區(qū)。此外，絕大部分中國遠(yuǎn)洋船舶的管理與駕駛?cè)藛T都缺乏冰海航行經(jīng)驗[6]。這對于北極科考和資料收集都是不利的，這也將是制約我國參與北極治理的重要因素。

2.2 北極政治參與現(xiàn)狀

中國政府始終如一地支持北極理事會的宗旨與目標(biāo)，中國于2006年開始申請北極理事會的永久觀察員。2007年中國成為該組織“特別觀察員”。自2007年以來，中國以特別觀察員身份參加了理事會相關(guān)活動，“2007—2009 國際極地年”活動為促進北極合作、提高北極意識、加強北極研究提供了難得機遇，中國積極參加了國際極地年活動，組織了“北冰洋變化及其對中緯度的影響”等項目，并積極參與了有關(guān)國家倡導(dǎo)的極地年項目。為隔離其他國家或地區(qū)分享北極政治利益，加拿大于2009年否決了歐盟、中國北極理事會常任觀察員地位的申請。2012年4月，中國再次申請北極理事會的永久觀察員。北極理事會于2013年5月15日在瑞典北部城市基律納召開的第八次部長級會議上，批準(zhǔn)中國和其他5個國家成為該組織正式觀察員國。與會的中國外交部氣候變化談判特別代表高風(fēng)在接受新華社記者專訪時說：“中國2006年就提出了申請，今天北極理事會決定吸納中國為正式觀察員國是正確的選擇。目前，中國對北極的了解還很有限，中國需要先對北極進行深入了解，才能更好地參與到北極事務(wù)的國際合作當(dāng)中。”中國一貫尊重北極地區(qū)國家根據(jù)國際法享有的主權(quán)、主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)，贊賞理事會在北極事務(wù)中發(fā)揮的積極作用，積極參與理事會各項工作，盡己所能對理事會的工作做出貢獻。但是中國對北極事務(wù)的關(guān)注促使北極國家警惕北極圈外國家的參與，通過制定苛刻的條件限制觀察員的準(zhǔn)入，降低觀察員在北極理事會內(nèi)部的權(quán)利[7]。2011年，在丹麥格陵蘭島首府努克召開的北極理事會第7 次部長級會議出臺了“高官報告”，要求申請成為北極理事會觀察員的國家必須承認(rèn)北極國家的主權(quán)、主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)，且觀察員職責(zé)限制在只能參與科學(xué)研究或財政資助問題[8]。這使得中國在北極的政治地位較低，在北極各方面的問題上的影響力也較弱，因此不能很好地推行在北極地區(qū)的科考、環(huán)境保護、航道通行等各項工作。

2.3 北極合作現(xiàn)狀

北極圈內(nèi)國家又稱環(huán)北極國家，指在北極圈內(nèi)有領(lǐng)土或海域分布的國家。盡管有學(xué)者指出中國是“近北極國家”，但因在北極地區(qū)無相應(yīng)領(lǐng)土及海域，在進行北極資源開發(fā)和若干航道航行時，需大力開展與北極國家的合作。中國目前與挪威和冰島均開展了不同層面的北極合作。首先，與挪威和冰島的北極合作表現(xiàn)在學(xué)術(shù)領(lǐng)域。專家們通過學(xué)術(shù)交流探討合作的可行性和模式，并試圖建立聯(lián)合科研機構(gòu)將北極科學(xué)研究常態(tài)化。其次，與挪威和冰島的政府高層開展對話。2012年4月20日，溫家寶訪問冰島，與冰島總理西于爾扎多蒂進行會談，兩國總理表達了兩國在極地方面的合作意愿，認(rèn)為極地合作的目的是使北極地區(qū)保持和平、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，兩國可以在極地環(huán)境、生態(tài)以及安全方面開展合作。此次訪問中，中國國家海洋局與冰島外交部簽署了海洋與極地合作備忘錄。同年8月，中國科考船“雪龍?zhí)枴钡谖宕伪睒O科考抵達冰島雷克雅未克，訪問期間，兩國科學(xué)家舉辦了第二屆中冰北極科學(xué)研討會及其他學(xué)術(shù)活動，探討了在上海建立中國—北歐北極合作研究中心等一系列事宜。由此可見，近幾年中國與北極圈內(nèi)國家的北極合作正在有序開展。但除冰島外，與其他北極國家的合作仍主要停留在學(xué)術(shù)溝通或民間了解上，由政府牽頭開展的官方合作比較少。2008年中國與北極8 國的進出口貿(mào)易額達4 246 億美元，北極國家是中國第一大貿(mào)易伙伴。中國與北極地區(qū)一些國家開展礦產(chǎn)資源開發(fā)合作，例如，2009年6月，武鋼與湯普遜統(tǒng)一鐵礦有限公司攜手開發(fā)在魁北克省北部鐵礦。武鋼同意出資⒉4 億美元，獲得該公司布魯姆湖項目25%的股權(quán)及50%的產(chǎn)品。2010年9月10日，冰島總統(tǒng)格里姆松一行9 人訪問了中國極地研究中心。國家海洋局、外交部歐洲司等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出席了本次會談，冰島總統(tǒng)著重談到北極地區(qū)的重要性和冰島在北極航道中的戰(zhàn)略地位，希望與中國加強北極航道的研究合作。中國房地產(chǎn)公司中坤投資集團雖然與冰島當(dāng)?shù)赝恋厮腥诉_成初步協(xié)議，購買一塊300 平方公里的土地來建造綠色度假勝地。但2011年11月25日，冰島內(nèi)政部以不合法為由，否決了中坤集團在冰島的購地申請，盡管國外媒體對此事件也進行了一些歪曲報道，這個事件也反映了中國企業(yè)在“走出去”過程中的困境，我們應(yīng)更重視對各國相關(guān)的法律解讀，并提前做好這方面的功課[9]。北極事務(wù)與北半球、甚至全球的關(guān)聯(lián)度不斷增強，除北極圈內(nèi)國家積極開展北極事務(wù)以外，北極圈外國家也越來越多地開始關(guān)注北極。北極環(huán)境保護、科學(xué)考察和對氣候變化應(yīng)對措施需要北極圈外國家的積極參與。歐洲的英國、愛爾蘭、德國、荷蘭，亞洲的中國、韓國、日本、印度都表現(xiàn)出了對北極研究的關(guān)注。氣候變化是全球共同關(guān)注的事項，所以應(yīng)鼓勵各國合作探討來應(yīng)對氣候變化給北極環(huán)境、生態(tài)、安全、交通等方面帶來的問題。中國目前尚未開展與北極圈外國家的合作，通過國際組織平臺開展這類合作比分散地與北極圈外國家開展合作將更具成效。

2.4 北極環(huán)境治理參與現(xiàn)狀

北極環(huán)境正在醞釀著重大變化，隨著全球氣候變暖，北極冰蓋融化速度加快。北極永久凍土下面藏有豐富的甲烷，如果氣溫上升到一定程度，凍土將融化，屆時將釋放大量的甲烷，導(dǎo)致大氣溫度進一步升高。全球變暖將使得北極的部分生物物種滅亡，部分生物物種為適應(yīng)環(huán)境而發(fā)生變異。同時北極地區(qū)受人類活動影響嚴(yán)重。由于北極地區(qū)氣溫極低，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，自我修復(fù)和凈化能力弱，一旦造成污染，極難恢復(fù)。受季風(fēng)影響，北極空氣也遭受了來自人類排放的持久性有機污染物、重金屬、硫化物和放射性物質(zhì)的影響，由于氣溫低，空氣中的污染物顆粒長期在空中懸浮，形成北極煙霧。隨著氣溫升高海冰融化，在北極地區(qū)進行的資源開采也造成了環(huán)境污染。環(huán)境污染和生態(tài)破壞給當(dāng)?shù)貪O民造成了巨大的損失，使當(dāng)?shù)氐牟糠稚镌獾綔珥斨疄?zāi)。北極環(huán)境問題具體表現(xiàn)為外來物種入侵，生物多樣性減少，海岸腐蝕，愈加頻繁的災(zāi)害性天氣事件，礦產(chǎn)資源的開采與冶煉所造成的凍土破壞和固體廢棄物污染，石油開采和運輸所造成的污染，原住民傳統(tǒng)知識文化的破壞及其食物匱乏等[10]。為此，北極地區(qū)國家在保護北極環(huán)境方面采取有利措施，在全球環(huán)境合作中發(fā)揮積極作用，中國也參加了主要國際環(huán)境公約[11]。中國已經(jīng)參加了《關(guān)于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》、《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》等主要國際環(huán)境公約，并正在認(rèn)真履行相關(guān)條約義務(wù)，在控制溫室氣體和持久性有機污染物排放等方面取得了切實成績[12]。中國的不懈努力為我國改善北極地區(qū)環(huán)境、參與北極地區(qū)環(huán)境治理奠定了堅實基礎(chǔ)。但是由于既存的國際法律，軟法和相關(guān)機構(gòu)在北極環(huán)境治理中的作用是有限的，極大地制約了中國參與北極環(huán)境治理的成效。北極國家對北極環(huán)境保護提供了一定程度的國內(nèi)法支持，但都暗含加強和擴張其主權(quán)的目的，而沒有把生態(tài)環(huán)境的整體性保護視為第一要務(wù)，這也給中國參與北極環(huán)境治理造成了極大的障礙。

2.5 北極航運現(xiàn)狀

中國經(jīng)濟發(fā)展高度依賴于國際航運，2006年中國43%的能源供應(yīng)依靠進口，并且預(yù)計到2020年中國對外依存度將超過60%，其中大部分能源運輸都要經(jīng)過馬六甲海峽。北極航道開通并投入運營的前景為中國提供了潛在的機遇。北極航道使得航運距離極大縮短并且?guī)缀鯖]有海盜等諸多優(yōu)勢可以減輕中國對馬六甲海峽、新加坡海峽等航線的依賴。此外，蘇伊士運河與巴拿馬運河的運載量已經(jīng)達到極限，東亞和東南亞經(jīng)濟的發(fā)展要求擴大航運量，能源與貨物的運輸要想滿足需要取道北極航線，因此中國積極致力于同北極國家發(fā)展友好關(guān)系，加強航運合作。我國航運界的龍頭老大企業(yè)——中國遠(yuǎn)洋運輸集團公司于2013年夏季派出一艘載重量為19 461 t、長155.95 m、寬23.70 m、設(shè)計船速14 節(jié)的多用途船“永盛”輪駛往北極。該輪裝載了14 541 t 鋼材和2 199 t（155 件）設(shè)備于2013年8月15日上午11：10 時從江蘇太倉港正式起航，歷經(jīng)21天于北京時間2013年9月10日抵達荷蘭鹿特丹港，完成了我國商船第一次穿行北冰洋航線的任務(wù)，比穿行傳統(tǒng)的馬六甲、蘇伊士運河航線縮短2 800 海里，時間減少9 天[13]?！坝朗ⅰ陛喅晒υ囁睒O航道，開啟了我國商船經(jīng)由北極航道到達歐洲的破冰之旅，這不僅為我國航運界積累極地與冰區(qū)航行經(jīng)驗提供重要參考，為我國今后開發(fā)利用北極航道提供寶貴借鑒，同時也將為全球航運發(fā)展增添新的動力[14]。

[1] 夏立平.北極環(huán)境變化對全球安全和中國國家安全的影響[J].世界經(jīng)濟與政治，2011，1.

[2] 中華人民共和國海事局.聯(lián)合國海洋法公約[M].北京：人民交通出版社，2004：13.

[3] 康文中.大國博弈下的北極治理與中國權(quán)益[D].中共中央黨校，2012.

[4] 肖顯靜.生態(tài)政治何以可能[J].科學(xué)技術(shù)與辯證法，2000，6.

[5] 俞可平主編.全球化：全球治理[M].北京：社會科學(xué)文獻出版社，2003.

[6] 王荔紅.淺談全球治理理論及其制度治理實踐[J].東南亞縱橫，2003，11.

[7] 龐中英.全球治理的轉(zhuǎn)型——從世界治理中國到中國治理世界[J].國外理論動態(tài)，2012，10.

[8] 李振福.中國的北極航線機會和威脅分析[J].水運工程，2009，8.

[9] 肖洋.北冰洋航運權(quán)益博弈：中國的定位與應(yīng)對[J].當(dāng)代世界，2012，3.

[10] 唐國強.北極問題與中國的政策[J].國際問題研究，2013，01

[11] 白佳玉.中國北極權(quán)益及其實現(xiàn)的合作機制研究[J].學(xué)習(xí)與探索，2013，12.

[12] 劉惠榮，陳奕彤，董躍.北極環(huán)境治理的法律路徑分析與展望[J].中國海洋大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2011，02

[13] 王雷.中遠(yuǎn)集團永盛輪揚帆起航開辟我國商船北極東北航道[J].中國遠(yuǎn)洋航務(wù)，2013，09

[14] 吳軍，吳雷釗.中國北極海域權(quán)益分析——以國際海洋法為基點的考量[J].武漢大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2014，03