于振明

摘 要：本文介紹了森林資源的有效保護、合理開發(fā)與利用以及森林資源管理上的加強與提高。

關鍵詞：森林資源；保護與利用；管理

森林資源的保護與利用是林業(yè)結構調整的理論基礎，是林業(yè)發(fā)展的真正要素，林業(yè)的發(fā)展就是依賴于森林得到最大程度的保護和開發(fā)利用。

1 用可持續(xù)發(fā)展的思想指導林業(yè)生產(chǎn)

森林可持續(xù)經(jīng)營，要求以一定的方式和強度管理、利用森林和林地，有效維持其生物多樣性、生產(chǎn)力、更新能力和活力，確保在現(xiàn)在和將來都能在經(jīng)營單位，區(qū)域、國家和全球水平上發(fā)揮森林的生態(tài)、經(jīng)濟和社會綜合效益，同時對其它的生態(tài)系統(tǒng)不造成危害。1987年在挪威，“世界環(huán)境與發(fā)展委員會”向聯(lián)合國提交—份題為《我們共同的未來》的報告，在報告里提出了我們應致力一條環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展相結合的發(fā)展模式，并且對可持續(xù)發(fā)展作了明確的定義?？沙掷m(xù)發(fā)展是指既滿足人們的需要，又不損害后代人滿足需要能力的發(fā)展。我們林業(yè)生產(chǎn)過程是不斷改善舊體制，建立新模式，發(fā)展新格局的過程，在生產(chǎn)實現(xiàn)活動中我們在用可持續(xù)發(fā)展的理念來指導生產(chǎn)。

2 資源保護與利用的含義

森林資源是林地上的所有植物資源、動物資源、微生物資源和地下礦藏資源的總稱。森林利用包括木質林產(chǎn)品、非木質林產(chǎn)品和森林服務功能利用。森林利用必須綜合考慮國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對森林產(chǎn)品和生態(tài)功能等多種需求，科學合理確定森林利用內容、布局、強度和方式，保持森林持續(xù)提供物質產(chǎn)品和生態(tài)、文化服務能力，最大限度地發(fā)揮森林的價值。森林利用應遵循多目標協(xié)調的原則，利用強度不能超過森林資源的再生或承載能力，保持森林良好更新和再生能力，要充分利用維護生態(tài)系統(tǒng)的收獲利用技術，將森林利用對生態(tài)環(huán)境的不利影響降低到最小限度。森林資源的保護與利用就是在保護中開發(fā)森林內的各個資源，森林資源的保護與利用是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本，森林光有保護不開發(fā)利用不能促進林業(yè)的可持續(xù)性，反之只搞利用不談保護更不能使林業(yè)發(fā)展，保護與利用二者之間具有互相依存、互相矛盾、互相影響、互相作用的關系，森林的保護的目的就是為了長期的利用，長期的利用必須有效的保護森林，兩者共存。

3 林業(yè)建設中對森林保護與利用的認識

3.1我們以市場需求為導向，大力推進速生豐產(chǎn)林建設。

3.2加大公益林建設力度，根據(jù)立地條件制訂出不同的經(jīng)營目的的地塊，對立地條件差的無林木林地盡快恢復植被。

3.3產(chǎn)業(yè)方面加大森林旅游業(yè)的發(fā)展。采取“一保二促三帶”的策略，既保證群眾的燒材及自用材，促進公益林建設，同時帶動旅游業(yè)和林副產(chǎn)品的發(fā)展。調整生產(chǎn)力布局，淘汰落后產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)重組，解決林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構不合理的問題。挖掘森林潛在資源，培育新的經(jīng)濟增長點，大力推進野生藥材和林下野生食品的利用，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，解決林產(chǎn)品結構不合理和產(chǎn)品缺乏競爭力的問題。調整企業(yè)布局和資產(chǎn)結構，實施大公司發(fā)展戰(zhàn)略，共同開發(fā)新產(chǎn)品，提高企業(yè)專業(yè)化程度和產(chǎn)品技術含量，提高市場的競爭力。

4 森林資源管理的幾點建議

4.1加強森林資源隊伍管理建設 目前，森林資源直接實施微觀管理的林業(yè)局、林場、森調隊及營林隊，調查設備仍十分陳舊，工作條件依然簡陋，加之隊伍不穩(wěn)定，這就需要我們抓住當前林業(yè)經(jīng)營體制全面調整與改革的有利時機，更新設備，加強技術培訓，完善培訓考核機制，全面提高各級專業(yè)隊伍的業(yè)務素質，使其成為一支能適應現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的專業(yè)技術隊伍。

4.2實行分類控制 現(xiàn)行采伐限額管理制度要求對采伐的商品材、自用材及燒材等分項限額指標不得相互挪占，我們認為要做到采伐限額管理與計劃管理相統(tǒng)一，但從林業(yè)實際生產(chǎn)情況看，應對不同類型的森林資源采伐消耗制定出行之有效的管理辦法，即對商品材的采伐、運輸和銷售要分別進行總量控制，對自用材、燒材應嚴格控制標準，認真核定限量。同時，應針對林區(qū)發(fā)展民有林的實際情況，積極創(chuàng)新林木采伐限額管理方式，實行企業(yè)木材生產(chǎn)采伐限額和個體民有林木生產(chǎn)采伐限額管理分開單下，對非公有制營造原民有林優(yōu)先安排采伐限額，采伐限額指標應允許年度間調劑，確保非公有林所有者的受益權。

4.3嚴格采伐制度 為加強林木采伐管理，主管單位要在嚴格執(zhí)行上級有關林木采伐管理制度的同時，確定出按照林木采伐管理“三不原則”，即采伐限額管理要求一米不超采，有困難不向林子伸手，增加企業(yè)效益不以犧牲資源為代價的要求，嚴格履行年度森林采伐量，計劃發(fā)放林木采伐許可證，堅決完善伐區(qū)調查設計、審批、撥交和驗收等生產(chǎn)程序的各項管理，同時要積極推行“森林生態(tài)采伐”模式，把森林資源的利用和環(huán)境保護結合起來，達到森林資源的持續(xù)利用和發(fā)展。

4.4實行監(jiān)督檢查制度 堅持通過“三總量”對采伐限額執(zhí)行情況進行嚴肅認真的監(jiān)督檢查，如實反映企業(yè)經(jīng)營狀況的優(yōu)劣；繼續(xù)貫徹伐區(qū)采伐作業(yè)的公示制度，增強依法監(jiān)督管理和職工監(jiān)督力度；嚴肅責任追究制度，使管理貫穿始終。

4.5建立與完善森林資源檢測與評估體系 以全面推進二類調查為主要監(jiān)測力量，對森林資源消耗量及其消耗結構和人工造林更新實績進行核查；利用現(xiàn)行成果和林業(yè)發(fā)達國家已有的評價標準體系，盡快建立適合我國國情、林情的森林資源評估機構，為順利開展“三權”流轉工作提供依據(jù)。進一步完善林業(yè)行政標準建設，使全國林業(yè)生態(tài)建設與森林資源管理一盤棋，以便各地林業(yè)建設和資源管理互為借鑒，互相促進，共同提高。endprint