吳 瑞，陳丹丹，王道儒

(1.海南省海洋與漁業(yè)科學院 ?？?570125;2.海南省海洋開發(fā)規(guī)劃設計研究院 海口 570125)

海草床是熱帶和溫帶重要的海洋生態(tài)系統(tǒng)，是許多海洋動物的棲息地和生存場所［1］，是瀕危的儒艮 (Dugongdugon)的主要食物來源地之一［2］，海草床具有很高的生產(chǎn)力［3］。在 Costanza等對全球16種生態(tài)系統(tǒng)服務價值進行的評估中海草床位列第三［4］，可見其生態(tài)價值的重要性。海草床的衰退，直接的表現(xiàn)就是面積的減少和海草覆蓋度的降低，間接的表現(xiàn)是生物多樣性的降低，生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)不完整，功能不健全或者喪失，由于全球變化和人類開發(fā)活動的過度和無序，全球海草床呈現(xiàn)退化趨勢［5］。為了加強海南省海草生態(tài)系統(tǒng)的保護和管理，必須制定海南省海草床生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃。

1 海南省海草床生物多樣性概況

海草床的分布和生長狀況受到各種環(huán)境條件限制，如光照、水溫、鹽度、底質(zhì)［6］。海南由于所處緯度較高，并以其特有的氣候、地形等特點分布了中國最多種類的海草，海南省共有海草種類7屬11種，海神草 (Cymodocearotunda)、齒葉海神草 (Cymodoceaserrulata)、羽葉二藥藻 (Halodulepinifolia)、二藥藻 (Haloduleuninervis)、針葉藻 (Syringodiumisoetifolium)、海菖蒲 (Enhalusacoroides)、泰來藻(Thalassiahemprichii)、貝克喜鹽草 (Halophila beccarii)、小喜鹽草 (Halophilaminor)、喜鹽草(Halophilaovalis)、川蔓藻 (Ruppiamaritime)，主要種類有泰來藻、海神草、海菖蒲等。海南島近岸海草床廣泛分布于港灣、潟湖區(qū)域，西沙群島部分海域如永興島周邊海域也有大面積的海草分布。大型底棲動物是海草床生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，海南島周邊海草床大型底棲生物調(diào)查中，共調(diào)查到大型底棲生物41科75種，其中以軟體動物為主，有28科58種。

2 海草床生物多樣性保護工作成效、問題及挑戰(zhàn)

2.1 海南省海草床保護工作成效

2.1.1 海南海草保護的法律法規(guī)和政策規(guī)劃

海洋環(huán)境保護法規(guī)是各國加強海洋環(huán)境保護的重要措施，也是各部門進行海洋環(huán)境保護管理和執(zhí)法的法律依據(jù)，自20世紀70年代世界上開始重視海洋環(huán)境保護以來，海洋環(huán)境保護立法發(fā)展較快。1982年8月23日，我國頒布了《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》，2009年9月，又對此進行了修訂，進一步完善了《海洋環(huán)境保護法》的內(nèi)容。同時，我國制定的《中國海洋21世紀議程》集中體現(xiàn)了海洋生態(tài)保護的方針政策。具體針對海草床的保護有:1994年4月1日起實施的國家標準“海洋自然保護區(qū)類型與級別劃分原則”，劃分海洋自然保護區(qū)為三大類別16個類型，“海草床”為海洋與海岸自然生態(tài)系統(tǒng)的10種類型之一。國家海洋局2002年4月發(fā)布了《海洋自然保護區(qū)監(jiān)測技術(shù)規(guī)程—總則》列出了“海草床生態(tài)系統(tǒng)”監(jiān)測的主要指標為海草床植物種類、蓋度，底棲動物種類多樣性、群落結(jié)構(gòu)。國家海洋局2005年5月發(fā)布了《近岸海洋生態(tài)健康評價》，海草床生態(tài)系統(tǒng)健康狀況評價包括水環(huán)境、沉積環(huán)境、生物殘毒狀況、棲息地、生物指標。但我國目前沒有專門針對海草床保護與管理的法規(guī)，因此，今后應加強海草保護和管理的立法，充分體現(xiàn)對海草的保護。

2.1.2 海草保護區(qū)建設和管理

海南省政府于2007年7月批準建立陵水新村港—黎安港省級海草特別保護區(qū)，總面積2 320 hm2，其中新村港面積1 310 hm2，黎安港面積1 010 hm2。主要保護對象是海草及其生態(tài)環(huán)境。海草保護區(qū)建立的目標是通過加大對海洋環(huán)境及海草床生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)控和保護力度，改善該區(qū)域海洋生態(tài)環(huán)境，使現(xiàn)有的海草資源及其生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護;遠期目標是在保護海草資源及其生態(tài)系統(tǒng)的基礎上，研究、推廣海草的培植技術(shù)和海草床生態(tài)系統(tǒng)的恢復、修復技術(shù)，完善、提高海草資源的開發(fā)利用技術(shù)，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，最終達到保護海洋生態(tài)環(huán)境，確保海洋資源可持續(xù)利用的目標。如今，陵水新村港和黎安港是目前海南島海草品種最多、分布最廣、生長最好的海域，在局部區(qū)域已連接成片，形成一定規(guī)模的海草床及生態(tài)系統(tǒng)，主要優(yōu)勢種為泰來藻和海菖蒲，是海南島周圍海域海草資源和海草生態(tài)系統(tǒng)的典型代表。

2.1.3 海草生物多樣性調(diào)查、監(jiān)測與評價

海南海草研究起步較晚，20世紀80年代末至90年代末由中國科學院南海考察隊“南沙綜合考察”，對南沙群島及其鄰近島嶼海草植物的科、屬、種形態(tài)特征、產(chǎn)地、生境、分布等進行了介紹［7］。2002年國家海洋局組織實施了“全國典型海洋生態(tài)環(huán)境狀況專項調(diào)查”，通過實地調(diào)查評估了海草生態(tài)服務功能狀況及保護價值。2004年始，國家海洋局將海南島東部近岸海域的高隆灣、長圮港、龍灣、新村港、黎安港等5個港灣列為全國海洋環(huán)境監(jiān)測工作近岸海域生態(tài)監(jiān)控區(qū)，每年對海草床現(xiàn)狀監(jiān)測。從2006年起，國家海洋局開始組織大規(guī)模的“我國近海海洋綜合調(diào)查與評價”項目，其中將海草生態(tài)調(diào)查與評價作為重要內(nèi)容，直接為海洋及海岸帶生物多樣性保護與合理利用提供基礎依據(jù)。

2.2 海草床生物多樣性保護存在的問題與挑戰(zhàn)

2.2.1 存在的問題

盡管海南省海草床保護取得許多成就，但仍面臨重大挑戰(zhàn)。主要體現(xiàn)在以下幾方面:海草生物多樣性保護本底不清，目標不明，缺乏規(guī)劃;海草生態(tài)修復還處于探索階段;海草床海洋保護區(qū)遠不夠，對三沙海草海洋特別保護區(qū)設立的可行性沒有深入研究，許多區(qū)域仍屬于保護空白;已建海洋保護區(qū)管理薄弱，基礎設施、管理設備、監(jiān)測科研等能力無法滿足工作需要，法制化和規(guī)范化管理不高;海草床保護中的公眾參與、宣傳教育以及非政府組織的活動都十分薄弱。

2.2.2 面臨的主要挑戰(zhàn)

當前海草床生態(tài)環(huán)境保護面臨的挑戰(zhàn)主要有3個方面，一是公民環(huán)保意識有待提高，因此要通過各種形式的宣傳媒介，大力宣傳保護海草床對于人類生存和發(fā)展的意義，提高整個社會對保護海草床重要性的認識。二是海洋開發(fā)與利用對海草生長帶來影響。三是人才技術(shù)力量薄弱，我國開展海草研究較晚，海南省更是缺乏海草床保護方面的人才。

3 海草床生物多樣性保護策略

3.1 海草床生物多樣性保護指導思想

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌海草床保護與經(jīng)濟社會發(fā)展，以實現(xiàn)保護和可持續(xù)利用海草床資源、公平合理分享利用遺傳資源產(chǎn)生的惠益為目標，加強海草床生物多樣性保護體制與機制建設，強化海草床生態(tài)系統(tǒng)、海草生物物種和遺傳資源保護能力，提高公眾保護與參與意識，推動生態(tài)文明建設，促進人與自然和諧。

3.2 基本原則

(1)保護優(yōu)先。在經(jīng)濟社會發(fā)展中優(yōu)先考慮生物多樣性保護，采取積極措施，對海草床生態(tài)系統(tǒng)、海草物種及遺傳資源實施有效保護，保障生態(tài)安全。

(2)持續(xù)利用。禁止掠奪性開發(fā)海草床資源，促進海草床資源可持續(xù)利用技術(shù)的研發(fā)與推廣，科學、合理和有序地利用生物資源。

(3)公眾參與。加強海草床保護宣傳教育，積極引導社會團體和基層群眾的廣泛參與，強化信息公開和輿論監(jiān)督，建立全社會共同參與海草床保護的有效機制。

(4)惠益共享。推動建立海草床資源及相關傳統(tǒng)知識的獲取與惠益共享制度，公平、公正分享其產(chǎn)生的經(jīng)濟效益。

3.3 戰(zhàn)略目標

3.3.1 總體目標

海南省海草資源保護行動計劃的總體目標是，將海草保護行動計劃納入生物物種保護協(xié)調(diào)機制，盡快采取有效措施，切實保護海草生態(tài)系統(tǒng)，使海草生態(tài)系統(tǒng)退化的趨勢得到明顯遏制，以實現(xiàn)海南省海草床的有效保護。建立海草保護區(qū)網(wǎng)絡，實施海草生態(tài)修復，防治海洋開發(fā)對海草床產(chǎn)生的影響和破壞，保持和最大限度地發(fā)揮海草床生態(tài)系統(tǒng)的各種功能和效益，保證草床資源的可持續(xù)利用。

3.3.2 階段目標

近期目標 (至2015年)，建立比較完善的海草保護和合理利用機制，建立海草保護的管理協(xié)調(diào)機制，處理好海草保護和當?shù)孛癖妭鹘y(tǒng)作業(yè)的關系。

中期目標 (至2020年)，建立海草特別保護區(qū)，以期更好的保護、利用現(xiàn)有的海草床和為科學研究提供基地。

長期目標 (至2030年)，減緩海草退化，加強對海草的保護，廣泛開展宣傳、教育及人才培養(yǎng)，以提高政府部門和公眾的海草保護意識。建立海草信息系統(tǒng)，為海草的科學研究和保護提供良好的交流平臺。

3.4 海草床生物多樣性保護任務

(1)完善海草床保護相關政策、法規(guī)和制度。研究促進自然保護區(qū)周邊社區(qū)環(huán)境友好產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，探索促進生物資源保護與可持續(xù)利用的激勵政策。

(2)推動海草床保護納入相關規(guī)劃。將生物多樣性保護內(nèi)容納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和部門規(guī)劃，建立相關規(guī)劃、計劃實施的評估監(jiān)督機制，促進其有效實施。

(3)加強海草床保護能力建設。加強生物多樣性保護基礎建設，加強生物多樣性保護科研能力建設，完善學科與專業(yè)設置，加強專業(yè)人才培養(yǎng)。開展生物多樣性保護與利用技術(shù)方法的創(chuàng)新研究。進一步加強生物多樣性監(jiān)測能力建設，提高生物多樣性管理水平。

(4)提高公眾參與意識，加強國際合作與交流。開展多種形式的海草床生物多樣性保護宣傳教育活動，引導公眾積極參與生物多樣性保護，加強學校的生物多樣性科普教育。建立生物多樣性保護伙伴關系，廣泛調(diào)動國內(nèi)外利益相關方參與生物多樣性保護的積極性，充分發(fā)揮民間公益性組織和慈善機構(gòu)的作用，共同推進生物多樣性保護和可持續(xù)利用。

4 海草床生物多樣性保護優(yōu)先領域與行動計劃

根據(jù)總體目標和戰(zhàn)略任務，綜合確定海南省海草床保護的5個優(yōu)先領域及7個優(yōu)先行動。

4.1 優(yōu)先領域一

建立比較完善的海草保護和合理利用機制。

優(yōu)先行動1:將海草保護納入到中國生物多樣性保護行動計劃。行動內(nèi)容:通過調(diào)查訪問、實地考察、資料分析等方法，形成要求將海草保護納入到中國生物多樣性保護行動計劃的報告上報有關部門審批。

優(yōu)先行動2:建立和完善與海草保護相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展政策體系。行動內(nèi)容:逐步建立完善鼓勵并引導人們保護與合理利用海草、限制破壞海草的政策體系。如海草開發(fā)和利用中的有價補償利用及生態(tài)恢復管理的政策;建立鼓勵社會與個人集資捐款以及全社會參與保護海草的機制等。鼓勵地方立法機構(gòu)根據(jù)國家相關的法律、法規(guī)，建立并完善地方性法規(guī)、規(guī)章。

4.2 優(yōu)先領域二

建立海草保護的管理協(xié)調(diào)機制。

優(yōu)先行動3:在海草保護方面，加強政府部門的協(xié)調(diào)。行動內(nèi)容:由國家環(huán)?？偩纸M織協(xié)調(diào)，政府部門之間在海草保護和合理利用領域共同合作的有效協(xié)調(diào)機制，通過部門間的聯(lián)合行動，促進國家以及部門的決策能夠注重評估海草的自然價值、生態(tài)功能以及生產(chǎn)力和生物多樣性的綜合效益。組建由相關主管部門人員組成的工作組，協(xié)調(diào)各部門的相關工作。

優(yōu)先行動4:建立海草資源保護的合作伙伴。行動內(nèi)容:提高政府、非政府組織、當?shù)厣鐓^(qū)在海草保護和合理利用方面的能力，加強海草周圍區(qū)域有關組織之間的交流與協(xié)調(diào)，采取協(xié)調(diào)一致的海草保護行動;鼓勵并引導當?shù)鼐用窈蜕鐓^(qū)組織積極參與保護海草工作。

4.3 優(yōu)先領域三

加強海南沿海海草床的管理。

優(yōu)先行動5:建立海草特別保護區(qū)。行動內(nèi)容:建立文昌、瓊海海草特別保護區(qū)和西沙群島海草提別保護區(qū)。

4.4 優(yōu)先領域四

加強對海洋工程的管理。

優(yōu)先行動6:加大執(zhí)法力度，減少海岸工程對海草的影響。行動內(nèi)容:加強對其基礎設施的工程建設與生態(tài)環(huán)境保護關系的研究、監(jiān)測;使海域開發(fā)項目的建議書在立項初期得到詳細的評審，并選擇替代或降低影響的方案，盡可能地減少工程建設引起海草退化的社會和經(jīng)濟損失。

4.5 優(yōu)先領域五

加大保護海草床的宣傳、教育及人才培養(yǎng)工作。

優(yōu)先行動7:加大海草保護宣傳力度。行動內(nèi)容:加強海草保護在各級政府部門間的宣傳工作，尤其是要加強對各級領導的宣傳和溝通說服工作。把海草保護事業(yè)納入地方國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃之中。加大海草保護在當?shù)孛癖婇g的宣傳力度，提高公眾和社會各界的海洋自然保護意識，培養(yǎng)海草研究人員。

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