張 弘，張繼承，程傳周

（1．中國海洋大學 青島 266100；2．國家海洋局海洋咨詢中心 北京 100860）

我國海洋社會組織角色和功能定位*

張 弘1，張繼承2，程傳周2

（1．中國海洋大學 青島 266100；2．國家海洋局海洋咨詢中心 北京 100860）

海洋社會組織作為協(xié)助政府進行海洋公共管理的重要主體，其基本的角色和功能需要首先進行定位。文章從海洋決策影響者、海洋知識教育者和海洋利益維護者三個角色，以及規(guī)范行業(yè)發(fā)展、推動海洋科學進步、協(xié)助海洋危機管理、動員公眾參與和促進國際合作五個功能出發(fā)，對我國的海洋社會組織做了基本界定。隨后面對現(xiàn)實案例，揭示海洋社會組織存在教育角色重 “理論”輕 “實踐”、決策影響重事后輕事前、維權者角色軟弱無力、危機管理參與有待加強和組織動員能力不強等問題。針對該類問題，提出一系列具體層面的措施以期待海洋社會組織修正偏差，更好地發(fā)揮協(xié)助海洋管理的作用。

海洋社會組織；海洋管理；角色功能；定位

中國共產黨十八大報告提出要提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟，保護海洋生態(tài)環(huán)境，堅決維護國家海洋權益，建設海洋強國。海洋社會組織作為海洋公共管理過程中的重要主體，十八大報告還提出建立 “現(xiàn)代社會組織體制”，指出 “強化……人民團體在社會管理和服務中的職能”，為海洋社會組織在建設海洋強國的戰(zhàn)略中參與海洋行業(yè)管理、承擔海洋事業(yè)發(fā)展保障服務指明了方向，其巨大作用也越來越被認可，在海洋管理科學決策、公眾海洋思想觀念轉變、國家海洋科技水平提高、海洋政策和法律宣傳等方面的功能不容忽視。因此，將海洋社會組織從其他社會組織中提取出來進行有針對性的研究，對于實現(xiàn)我國海洋公共管理的良性發(fā)展具有促進作用。本研究立足于從基本的海洋社會組織的角色和功能定位出發(fā)，探究社會組織在促進我國海洋社會和諧發(fā)展過程中的現(xiàn)實問題，歸納具有實踐性的改革策略來糾正偏差，為海洋社會組織的未來發(fā)展提供相關的經(jīng)驗。

1 海洋社會組織的界定

從我國民政局每年對于社會組織的調查統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，目前我國并未將海洋相關的社會組織作為單獨的一類社會組織進行研究和分析。筆者利用社會組織網(wǎng)中對于全國性的社會組織關鍵詞搜索功能對我國現(xiàn)有的全國性、已登記的海洋社會組織進行查找，初步統(tǒng)計可以發(fā)現(xiàn)目前該類組織大約有40家 （數(shù)據(jù)統(tǒng)計于2012年12月28日。首先通過關鍵詞查找，找到包含 “海”的組織31家、包含 “洋”的12家、包含 “漁”的6家、包含 “船”的12家，其次排除重復以及活動不相關于海洋發(fā)展的社會組織，最終得到了相應的統(tǒng)計結果）。通過對這些組織的宗旨與活動內容進行分析，并且結合對社會上較為知名且有代表性的海洋社會組織 （如中國海洋工程咨詢協(xié)會、藍絲帶海洋保護協(xié)會、大海環(huán)保公社、中華保釣協(xié)會等）的文獻研究，本研究首先對我國的海洋社會組織做出界定。

1.1 海洋社會組織內涵及特征

本研究所定義的海洋社會組織，是在社會組織自身的內涵范圍內加以限定，將研究鎖定在圍繞海洋開展活動的社會組織。海洋社會組織是指依法建立的，以促進我國海洋政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展為目標，運用多種形式開展活動，以實現(xiàn)服務國家海洋政策制度完善、提高公民海洋意識、促進海洋行業(yè)發(fā)展、保護海洋資源生態(tài)等為宗旨，不以營利為目的，具有志愿性和自治性的正式組織。這里界定的海洋社會組織，是指與海洋生活和生產息息相關的、不以營利為目的正式組織，既包括與海事、漁業(yè)生產相關的行業(yè)協(xié)會組織，也包括以海洋科研為中心的各類研究學會，還包括以發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟為核心的各種區(qū)域合作組織和以海洋環(huán)境保護為目的的環(huán)保組織。與其他社會組織特征相似，海洋社會組織也具有非政府性、非營利性、公益性、志愿性、自治性和組織性等特征。

1.2 海洋社會組織分類

社會組織分類問題是一個充滿任意性和多樣性的問題［1］。對中國海洋社會組織的分類主要有以下幾類。

（1）根據(jù)組織的形成特點可以分為兩類。第一類是政府主導的海洋社會組織，是通過自上而下的方式形成的，如中國海洋工程咨詢協(xié)會、中國太平洋學會、中國海洋發(fā)展研究會等；第二類是社會主導的海洋社會組織，是通過自下而上的方式形成的，如海南的藍絲帶海洋保護協(xié)會等。

（2）根據(jù)組織與海洋的作用關系可以分為資源開發(fā)類、學術傳播類和維權運動類三種主要類型。中國漁業(yè)協(xié)會和中國海藻工業(yè)協(xié)會等立足于開發(fā)海洋相關資源，屬于第一類組織；中國海洋學會和中國海外交通史研究會屬于學術傳播類，或開展學術研究和交流活動，或以海洋博物館為交流平臺通過多種渠道增強公眾海洋意識，以此促進海洋事業(yè)的發(fā)展；以海南省海洋環(huán)保協(xié)會和中華保釣協(xié)會為代表的海洋社會組織是維權運動類，或維護居民海洋環(huán)境健康權益，或主張國家海權，對保護我國海洋權益起到積極作用。

除此之外，還可以根據(jù)組織自身的大小將其分為全國性的海洋社會組織和地區(qū)性的海洋社會組織。

2 海洋社會組織角色分析

2.1 海洋決策影響者

在我國，社會組織參與公共政策主要有兩種途徑：一是建設性提議，通過各種途徑提供咨詢、政策建議來影響政策；二是利益表達，起到表達政府外的公眾利益的作用，對話的目的是督促政府的某些決策要吸收不同的利益取向［2］。海洋社會組織深入到海洋資源與環(huán)境的可持續(xù)開發(fā)領域之中，成為政府與公眾之間溝通的橋梁，了解公眾的實際海洋環(huán)境及開發(fā)需求，對比政府實際的政策，通過輿論力量，利用科學論證、智囊咨詢、游說等具體行為對政策的偏差進行分析，最終促成社會的變遷或者是與需求相符的價值體系的建立。這種對決策的影響不僅體現(xiàn)在決策發(fā)生之后對其偏差進行的糾正，更包括決策之前的相關數(shù)據(jù)分析和可行性論證等內容，也即這種海洋社會組織對政府海洋政策的影響應該是全面的、科學的、符合公眾利益的。海洋社會組織參與公共政策的制定過程，不僅拓寬了公民參與海洋政策制定的途徑，加強了民主監(jiān)督作用，促進海洋政策的民主性和公正性，還使得海洋政策向著更加符合公民多元需求的方向發(fā)展，增加了政策實施的順暢程度，也增強了政策的合理性和可行性。

2.2 海洋知識教育者

拉爾夫·M·克萊默［3］認為，社會組織應當是社會教育者，它們向人們介紹新的知識，滿足人們對問題的關注需求，帶動整個社會認知的進步。誠然，海洋社會組織也應具有海洋知識教育者的身份，提高認知和擴大影響是海洋社會組織最重要的職責之一。首先，海洋社會組織應通過舉辦科普展覽、專題講座、技術培訓、網(wǎng)站宣傳建設等活動來普及海洋科學技術知識，彌補學校教育系統(tǒng)的不足。其次，海洋社會組織還應積極組織學術交流活動，發(fā)揮學術交流在知識創(chuàng)新、傳播、擴散、轉移、應用中的作用，帶動整個社會對海洋相關的科學技術前沿問題的深刻認識，促進科學繁榮和技術進步。最重要的，社會組織還應動員公眾參與海洋環(huán)保實踐，提供新的海洋保護的觀念和方法，使公眾在親身體驗中認識海洋、學習海洋環(huán)境保護的相關知識，從而改變公眾漠然的心態(tài)，調動公眾積極參與海洋社會治理的熱情。

2.3 海洋利益維護者

作為海洋利益的維護者，海洋社會組織扮演著兩個方向的角色，其中之一便是作為海洋環(huán)保代言人維護微觀群體的海洋利益。海洋社會組織之所以在海洋環(huán)境保護領域中取得政府和市場都無法取得的成就，根源就在于它們的精神內核，這實際上就是一種公共精神的體現(xiàn)。也就是說，在海洋相關的生活生產過程中，海洋公民擁有一致的公共價值和公共目標，對共同的生活環(huán)境負責，自覺維護一定的道德規(guī)范和義務，在海洋環(huán)境經(jīng)驗、海洋環(huán)境感知、海洋環(huán)境情感和海洋環(huán)境意向上達成較高共識，在行動上體現(xiàn)為積極主動地維護海洋的健康環(huán)境，自覺參與到環(huán)境保護活動中來。海洋社會組織正是這種公共精神的倡導者，也即海洋環(huán)保的代言人。在擴大海洋環(huán)境保護信息宣傳的基礎上，海洋社會組織還應不斷增強人們的海洋環(huán)境意識，通過多種途徑動員公眾參與到海洋環(huán)境質量監(jiān)督和海洋污染治理之中，彌補政府在海洋環(huán)境保護過程中的缺位，積極成為公眾心目中理想的海洋環(huán)保代言人。

海洋社會組織維權角色另外一個方向體現(xiàn)在對宏觀層面的國家海權的維護和支持。這一類組織的典型代表便是世界華人保釣聯(lián)盟、中華保釣協(xié)會、香港保釣行動委員會和中國民間保釣聯(lián)合會等保釣組織，這些海洋社會組織通過登島和宣傳等活動表達國民意志，在維護祖國主權方面有重要作用。對國家海權的宣示不僅可以通過國家主體進行正式的表達，也可以通過海洋社會組織動員海洋公民通過非正式手段表達，社會組織在軟化國際紛爭、明確表明國家公民意志、獲得國際認可等方面具有更為有效的作用。

3 海洋社會組織功能定位

3.1 規(guī)范行業(yè)發(fā)展

海洋行業(yè)協(xié)會是一種重要的海洋社會組織形式，兼具海洋行業(yè)管理和行業(yè)服務職能。海洋行業(yè)管理職能是除了貫徹政府的政策之外，還作為海洋企事業(yè)單位的利益代表，制訂行業(yè)規(guī)范以規(guī)范市場，并促進企業(yè)間的健康有序競爭，這是行業(yè)協(xié)會的一項非常重要的功能。如，制定海洋行業(yè)質量規(guī)范和服務標準、監(jiān)督會員單位執(zhí)業(yè)行為，對違反協(xié)會章程和行業(yè)法律法規(guī)、達不到行業(yè)質量規(guī)范和服務標準、損害消費者合法權益、參與不正當競爭、影響行業(yè)形象的會員采取警告、業(yè)內批評、通告、開除會員資格等懲戒措施，并及時向行業(yè)主管部門報告；對會員企業(yè)的產品和服務質量、競爭手段、經(jīng)營作風進行行業(yè)評定，維護行業(yè)信譽，維護公平競爭秩序。海洋行業(yè)服務職能是指在一些海洋行業(yè)范疇內的公共事務并不是單個企業(yè)或個人可以解決的，必須依靠行業(yè)協(xié)會來提供互益性的公共服務。如行業(yè)協(xié)會幫助企業(yè)解決生產經(jīng)營中的困難，為企業(yè)提供市場信息、技術咨詢、員工培訓、法律援助等服務；向企業(yè)提供或發(fā)布行業(yè)發(fā)展研究、行業(yè)統(tǒng)計分析和行業(yè)政策規(guī)范等方面的資料，組織或舉辦會展招商、商務考察、產品推介等活動；開展國內外經(jīng)濟技術交流和合作，從產、供、銷各個環(huán)節(jié)為行業(yè)開拓市場服務。

3.2 推動海洋科學進步

對海洋科學發(fā)展的促進作用是海洋社會組織學術和科研能力的體現(xiàn)。眾所周知，海洋社會組織積極參與海洋科學技術的研究工作，許多組織都利用其學術特長對現(xiàn)階段前沿性的海洋類科學知識進行探索，努力將提煉出的科學技術或者科研論斷應用于實際生活之中，不斷促進海洋科學知識的成果轉化。社會組織自身具有有效提供準公共物品的優(yōu)勢：首先，在實現(xiàn)海洋科技成果轉化過程中，相對政府組織而言，海洋社會組織由于根植于公眾，擁有更加直接的群眾基礎，往往可以更加有效地引導海洋科學技術的宣傳；其次，在市場體制中，受利益導向的影響，成果不明朗的尖端科技的轉化效率并不高，而海洋社會組織在成果轉化過程中可以避免這種積極性缺失的問題；最后，海洋社會組織可以利用一定的國家扶持和廣泛的群眾基礎來協(xié)調供需，一定程度上承擔了科技成果轉化過程中的風險，并且解決了市場所不能解決的資金籌措問題［4］。

3.3 協(xié)助海洋危機管理

近年來，海洋危機事件逐步走入公眾視野，最近常見的滸苔危機便是海洋危機管理事件之一。在危機管理之中，海洋社會組織在資源動員和服務傳遞兩個方面具有其特有的效能。所謂資源動員，主要指海洋社會組織在危機管理資源 （人、財、物等）的籌集、吸納、整合和分配中所發(fā)揮的中介作用；而所謂服務傳遞，是指海洋社會組織將所動員到的危機管理資源通過一定的組織化過程轉化為一定的服務，并且傳送到特定的人員身上。我國應把基層自治組織和民間環(huán)保組織吸納到應急管理機構體系之中，爭取獲得更廣泛的社會資源和支持力量［5］。海洋社會組織作為政府危機管理中的重要參與者，一方面可以以非官方的方式動員社會群眾參與海洋危機治理，在宣傳海洋保護相關知識的同時提高公眾海洋保護意識，引導公眾海洋環(huán)保認知的形成；另一方面可以協(xié)助政府部門對危機事件進行調查研究和事態(tài)控制，監(jiān)督政府行為，推動輿論宣傳，對提高政府應急管理效能具有保障作用。

3.4 動員公眾參與海洋治理

海洋社會組織的一個重要功能就是動員社會資源，其中就包括動員廣大群眾參與到海洋治理的過程中來，這不僅代表著促進公眾就業(yè)，更意味著公眾參與海洋治理意識的提高，無論是對于政府還是對于社會都是有益的。一方面，海洋社會組織通過各種慈善捐款活動動員公眾參與海洋保護基金，從各種公益性、慈善性募款活動中籌集所需資金，從而形成社會捐贈資源；另一方面，海洋社會組織憑借各種媒介招募熱愛海洋事業(yè)的志愿者加入到組織中來，承擔組織的各項任務，從而形成公眾志愿服務資源。通常情況下，慈善捐贈和志愿服務并不是企業(yè)和政府所能動員的社會資源，企業(yè)的營利性活動能夠創(chuàng)造財富并以雇傭勞動的形式大規(guī)模吸納就業(yè)，政府的科層體制能夠強制納稅并形成龐大的公務員體系；而社會組織則依靠其富于公益、志愿、博愛、慈善的宗旨和理念感動社會，通過其獨特的社會功能影響社會和人類，因而能夠動員巨大的慈善捐贈和志愿服務［］。

3.5 促進國際海洋開發(fā)合作

海洋作為一種國際共享的資源，其開發(fā)離不開國際組織的合作與交流。因此，海洋社會組織應該重視國際海洋開發(fā)與合作工作，積極與國外有經(jīng)驗的組織進行交流、溝通、合作，從而努力提升自身的海洋開發(fā)保護能力。目前社會組織的組織間合作有兩種類型，一種是相同類型的組織間合作，如海洋社會組織的相互合作；另一種是跨領域的組織間合作。在社會組織之間形成這樣一種合作伙伴關系，可以使組織在應對不確定的復雜環(huán)境時，通過建立互相信任的基礎平臺，憑借能力的互補，以項目的實施為契機，在組織間創(chuàng)造雙贏的結果，從而實現(xiàn)組織的目標。海洋社會組織應借助這種互助的交流模式開展國際合作，共同科學開發(fā)海洋資源、保護海洋環(huán)境。

4 我國海洋社會組織的角色和功能現(xiàn)狀分析

4.1 我國海洋社會組織的角色現(xiàn)狀分析

4.1.1 決策影響角色重事后而輕事前

我國海洋社會組織對政府公共政策的影響力很小，只有少數(shù)組織能夠有效發(fā)揮決策影響者角色作用，自下而上形成的組織影響較弱。雖然中國海洋工程咨詢協(xié)會、中國海洋學會等海洋社會組織能夠組織海洋咨詢單位、海洋科技工作者開展海洋事業(yè)和海洋社會經(jīng)濟重大項目的科學論證，承擔組織實施、提出對策建議等工作，并為國家和海洋行政管理部門制定相關政策和措施提供重要技術支撐和保障；但更多的社會組織只能在政府已經(jīng)制定相關政策之后，舉辦簽名活動等來動員人們發(fā)表自己的意見，以期望能夠通過輿論的力量改變某些不適宜海洋保護的政策，這類活動只在政策制定之后才開始發(fā)揮作用，而忽視了事前影響所能帶來的資源的節(jié)省以及效率的提高。事實上，海洋社會組織應該在一個海洋政策出臺以前就做好社會大眾與政府溝通的平臺，及時地將政府發(fā)展意愿傳達給公眾，再充分地將公眾的保護意愿反饋給政府；同時發(fā)揮學術科研智庫作用，在項目開始前進行充分的數(shù)據(jù)分析和可行性評估，透明公開地將政策全面展示給相關群體，以增加政策的執(zhí)行順利程度。這不僅能夠避免后期的爭端，還能促進公眾的參與和公共利益的實現(xiàn)。

4.1.2 教育角色重“理論”而輕“實踐”

作為海洋知識的傳播者，我國的海洋社會組織總體來說存在重 “理論”而輕 “實踐”的問題，組織的宣傳教育活動雖豐富多彩，但是作為科學理論傳播的學術交流、科研成果展示、科普展覽、專題講座等形式占宣教活動的大多數(shù)，而動員成員參與的實踐性活動較少。以中國海洋學會為例，學會根據(jù)國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略和當前形勢，以主辦、協(xié)辦形式組織開展的各類學術會議、學術講座、學術成果展覽和專題交流會等已經(jīng)達到近千次，而相對的公眾參與活動卻少之又少。我國海洋社會組織大多依靠理論宣傳手段來提高公眾對海洋的認知，而提倡公眾參與的實踐類宣傳教育手段不多。一般而言，單純的理論教導不如親身實踐獲得的知識更深刻，因此在對海洋知識進行傳播的過程中，社會組織應該把重心放在提高公眾參與度上來，將理論宣傳作為輔助來發(fā)揮作用。

4.1.3 維權者角色軟弱無力

對于專注于海洋資源和環(huán)境保護的海洋社會組織而言，“環(huán)保代言人”是組織最重要的角色，該角色發(fā)揮的程度決定了組織的知名度等一系列因素。當前我國海洋社會組織雖然積極帶動了公眾海洋保護意識的覺醒，但是程度遠遠不夠。從藍絲帶海洋保護協(xié)會說起， “藍絲帶”源于海南三亞，大部分的活動都是以海南作為地標進行的，影響范圍具有區(qū)域性和局限性，走向全國的進程相當緩慢；大海環(huán)保公社的號召能力和影響能力都有限，通過網(wǎng)絡簽名的途徑很難形成正式的調查報告等文件，無法有力、全面、科學地提供群眾的意見，對政府決策的影響效果十分有限；保釣組織在普通公眾中的參與程度不高，活動的內容僅局限于登島行動，在國際社會中的話語權不高，認可程度和影響力都亟待提升。影響我國海洋社會組織維權者角色的因素是多樣的，既包括組織自身影響力薄弱的限制以及社會組織扶植條件的缺乏，還有國家和社會文化環(huán)境影響等?？偠灾覈暮Ｑ笊鐣M織要想在海洋維權領域更進一步還有很多路要走。

4.2 我國海洋社會組織的功能分析

4.2.1 危機管理參與有待發(fā)展

在危機管理過程中，我國的海洋社會組織主要存在兩方面的問題。一是組織的參與意識還不高，如上文提到的我國代表性的海洋社會組織，在整個的服務產出中很少有提到參與公共危機管理的內容；二是組織參與危機管理的程度有待提高，危機管理不僅體現(xiàn)在事件發(fā)生之后的災難處理，還包括事件發(fā)生前的公共危機化解和一段時間后的恢復重建階段。要想將危機止于萌芽，社會組織積極建立的預警機制非常關鍵，唯有在危機前提高人們的危機意識，做好危機應對的人員、物力資源的安排計劃，才能更好地規(guī)避風險、化解危機。

4.2.2 組織動員能力不強

海洋社會組織所策劃的活動大多有活動屬性和地域的限制，像中國海洋學會那樣的科研學術型組織，其活動大多體現(xiàn)于海洋科學家們定期開展的學術交流、政策探討等內容，對專業(yè)性要求過高的科研報告為大眾的參與設立了門檻。其他的海洋環(huán)保類社會組織所舉辦的社會實踐活動也會局限于一定的條件，如藍絲帶海洋保護協(xié)會舉辦的 “長江校友·藍絲帶海洋環(huán)保中國行”活動，涉及我國海岸線西端廣西東興至東端遼寧丹東，沿途經(jīng)14個城市，要在全國范圍內招募3．2萬 “海洋衛(wèi)士”［6］，但活動結束之后僅召集2 000余人，與活動策劃的需求相差甚遠；這可能是因地域的限制，也可能是組織宣傳力度不夠的影響，但也確實體現(xiàn)出我國公眾對該類活動參與熱情不高的事實。因而，如何能夠更加有效地進行人力資源、智力資源、物力資源和財力資源的聚合，成為我國海洋社會組織組織動員功能發(fā)揮的關鍵。

5 我國海洋社會組織的角色改進與功能完善

5.1 角色改進對策

首先，我國海洋社會組織對海洋政策影響的增強可以從以下兩個方面進行改革。一是改變政府和社會對海洋社會組織的認識。對政府來說，應該視海洋社會組織為促進政策執(zhí)行、完善海洋開發(fā)管理制度的重要參與者。從總體上說，既不要敵視它，也不要忽視它；既不要懼怕它，也不要溺愛它；既不要放任它，也不要封堵它，對它們既積極支持、熱情幫助，又正確引導、合理規(guī)范，使其更好地與政府合作，協(xié)力建設一個民主、公平、善治、寬容的和諧社會［2］。對社會來說，應該將海洋社會組織看做是維護個人海洋權益、表達個人海洋相關需求的一個平臺，根據(jù)個人的實際意愿積極參與組織服務和運作，實現(xiàn)志愿精神和監(jiān)督權利。二是完善法律法規(guī)，讓海洋社會組織獨立起來，在健康完善的法律體系中發(fā)展。國家應盡快出臺專門性的法律法規(guī)和政策體系，用以支持、鼓勵、促進我國海洋社會組織的成長。其中，要對公民自由參與海洋相關的社會團體的權利予以保護，還要對海洋社會組織參與海洋政策制定的整個過程的權利進行規(guī)定，從制度法律層面、組織層面和政策運行機制層面主動支持、鼓勵海洋社會組織的參與，以實現(xiàn)其在整個參與過程的積極影響。

其次，對于海洋知識教育者這一角色，我國的海洋社會組織應該在繼續(xù)當前的理論科學知識普及的同時，加大公眾實踐活動的安排力度。具體來說，一方面，組織應更廣泛地開展親身體驗為主的活動，將已有的如藍絲帶 “中國行”活動那樣的群眾徒步調研形式繼續(xù)發(fā)揚下去，運用各種媒介增強對活動的推廣宣傳，切實讓相關人群提起對海洋資源環(huán)境保護的關注熱情，從而開展更廣泛、更深刻的群眾參與活動，進而推動海洋知識的普及；另一方面，積極對組織活動和組織方式進行多樣化的改革，通過多角度、多元化的活動形式來吸引分類群體參與實踐，在實踐中學習相應的海洋基礎知識和專業(yè)化的海洋科學知識等內容，從而擴大組織的教育影響，進而促進全民族海洋意識的提升。

最后，樹立良好的公眾形象，強調代表性，逐步擴大海洋社會組織的影響和號召力。一是樹立良好的組織公共形象，要擁有積極的組織公眾代表，建立正面的組織形象，保證組織得到群眾的信任和支持，從而讓組織發(fā)揮正常的社會動員功能。二是著力強調組織海洋環(huán)境資源保護的代表性，要盡快取締現(xiàn)存的一些過于偏激的組織活動方式，避免為了在社會大眾引起廣泛的影響而在網(wǎng)絡媒介中采取激烈的言辭進行宣傳，這樣做非但不能有效動員公眾，還破壞了組織海洋環(huán)保代言形象。三是組織立足現(xiàn)有發(fā)展規(guī)模的基礎，還要不斷爭取向其他沿海城市甚至是內陸城市擴展，不斷擴大組織活動的號召力和影響力，運用大眾傳媒擴大影響的受眾范圍，這也更加有利于組織對社會資源的動員。總而言之，海洋社會組織維護著海洋相關群體生活生產的切身利益，代表著公眾良好的愿景，通過塑造積極向上的公眾形象、擴大組織影響，有利于推動公共精神的實現(xiàn)。

5.2 功能完善對策

首先，海洋社會組織的危機管理功能正處于上升進步過程之中，在組織內部組建專門的危機管理負責部門和建立完善的危機管理工作機制對其有巨大促進作用。將危機管理作為一個獨立的組織任務而劃分出專門機構可以使危機管理的效率大大提升，從而促進該功能的不斷完善和全面發(fā)揮。組織通過完善危機管理機制，在危機發(fā)生前形成預警機制、在危機發(fā)生中采取有效的應對機制、在危機發(fā)生后應用健全的恢復機制，這個科學合理的機制建立對組織危機管理功能的發(fā)揮意義重大。

其次，公眾參與程度受組織影響力、公眾對組織的認識和組織活動的切入點的影響。對于提高組織的影響力和轉變公眾對組織的認識，本研究在 “角色改進對策”的第二、三點中已經(jīng)提到，此處不再贅述。合適的活動切入點可以迅速引起相關群體的注意，易于形成社會共鳴，從而提高公眾參與程度?；顒拥那腥朦c不僅指活動所體現(xiàn)的公眾需求導向，還包括活動策劃的吸引人心之處；也就是說組織的活動不僅要對社會大眾投其所好，還要利用新穎之處吸引廣泛參與。筆者認為可以通過對活動構思的創(chuàng)新、組織方式的變革、宣傳手段的變化等多方面來鼓勵公眾參與，如利用先進媒體進行實時的宣傳和擴大名人效應等。

我國的海洋社會組織正在發(fā)展之中，其影響者、教育者和維權者角色的發(fā)揮還處在過渡階段，規(guī)范行業(yè)發(fā)展、促進科學進步、協(xié)助危機管理、動員公共參與和推動國際合作的功能還有待開發(fā)。但是我國海洋社會組織的成長正處于上升階段，其角色和功能的偏差是可以修正的，只要按照科學完善的定位，從外部環(huán)境改善和內部運行變革兩種途徑，運用多種策略，就能取得更進一步的發(fā)展。期待我國海洋社會組織的發(fā)展環(huán)境更完善，也期待我國海洋社會組織能更高效地履行組織使命，在滿足海洋多元需求的同時促進我國海洋事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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［4］ 程元棟，李開紅．非政府組織在海洋科技成果轉化中的作用研究［J］．海洋開發(fā)與管理，2005，22（6）：71－75．

［5］ 宋寧而，王琪．從國外滸苔治理經(jīng)驗看海洋環(huán)境應急管理中社會組織的重要性［J］．海洋開發(fā)與管理，2010，27（9）：33－40．

［6］ 李景光．促進海洋環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展的新生力量：記藍絲帶海洋保護協(xié)會［J］．海洋開發(fā)與管理，2010，27（8）：22－26．

國家海洋局海洋咨詢中心 “中國海洋管理哲學研究課題——海洋公共管理研究專題”成果；中國海洋學會項目“海洋強國建設中的海洋社會組織：職能定位與作用途徑”的階段成果．