李春青

（河南司法警官職業(yè)學(xué)院，河南鄭州 450011）

創(chuàng)新驅(qū)動是推動經(jīng)濟增長的動力和引擎，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)，更是強化新型工業(yè)化主導(dǎo)，持續(xù)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系的內(nèi)在動力源泉。省委和省政府決定實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，是我省轉(zhuǎn)型發(fā)展、加快中原崛起，實現(xiàn)中原夢的重要舉措。多年來，在省委、省政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省創(chuàng)新環(huán)境逐步優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著增強，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用進一步顯現(xiàn)，創(chuàng)新型河南建設(shè)取得豐碩成果。但是，從總體上講，我省自主創(chuàng)新還存在不少突出問題，制約了經(jīng)濟社會的科學(xué)發(fā)展。未來幾年，是全面建成小康社會的決定性階段，是我省爬坡過坎、攻堅轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，通過創(chuàng)新驅(qū)動提供發(fā)展動力已變得越來越緊迫。機制決定科技資源配置效率，產(chǎn)生創(chuàng)新驅(qū)動活力，健全和完善機制是我省實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵。

一、當(dāng)前我省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展面臨的問題

（一）創(chuàng)新的活力和動力不足

在我省經(jīng)濟社會發(fā)展中，企業(yè)優(yōu)秀拔尖人才和資金比較匱乏，在自主創(chuàng)新方面投入的力量和資源相對不足，科技創(chuàng)新能力不強，尚未真正成為技術(shù)創(chuàng)新主體。長期以來，創(chuàng)新資源主要集中在科研機構(gòu)和大學(xué)，而科研機構(gòu)和大學(xué)主要依靠財政投入維持運轉(zhuǎn)，還沒有形成依靠科研成果產(chǎn)生的盈利推動自我發(fā)展的機制，造血功能薄弱?！安簧俚胤胶陀嘘P(guān)工作部門抓經(jīng)濟發(fā)展仍局限于鋪攤子、擴規(guī)模，沒有形成依靠自主創(chuàng)新推動發(fā)展的自覺意識和行動?！薄?〕不少企業(yè)仍單純追求數(shù)量和速度，缺乏依靠自主創(chuàng)新實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的意識和動力。在科技創(chuàng)新實踐中，缺少有效的利益分配和知識產(chǎn)權(quán)分享機制，不利于調(diào)動科研人員的積極性。傳統(tǒng)的以課題組或項目組為主的科研體制雖然在整合力量、凝練方向、梯隊建設(shè)等方面發(fā)揮了積極的作用，但是這種科研體制也存在一些明顯的弊端。科研力量過于分散，沒有能力承擔(dān)重大科技攻關(guān)項目，沒有能力解決社會經(jīng)濟建設(shè)迫切需要解決的重大關(guān)鍵科技問題，無法創(chuàng)造出一流的重大科研成果。

（二）科研工作脫離地方經(jīng)濟社會發(fā)展實際需要

科研人員過于注重理論研究，忙著寫論文，不注重對市場技術(shù)需求的調(diào)研，不愿意走向生產(chǎn)第一線，科研與地方經(jīng)濟建設(shè)成兩張皮?！耙恍┚哂邢冗M性、尖端性和前沿性技術(shù)成果缺乏經(jīng)濟性和實用性，成本太高，沒有工業(yè)生產(chǎn)價值?！薄?〕科研項目立項搞閉門作業(yè)，對市場需求研究不夠，以至于一些科技成果沒有市場，即使應(yīng)用于生產(chǎn)實踐，也缺乏明顯的特色和優(yōu)勢，缺少競爭能力，打不開市場，成不了規(guī)模，無實際開發(fā)應(yīng)用價值。有的高校重教學(xué)、輕科研，甚至認為搞科技服務(wù)就是不務(wù)正業(yè)、浪費辦學(xué)資源。有的高校也與企業(yè)簽訂了校企合作協(xié)議，而這些書面協(xié)議大多只是搞形式，應(yīng)付上級檢查的作秀憑據(jù)，既無實質(zhì)意義上的校企合作辦學(xué)，更無合作共享的核心技術(shù)和經(jīng)濟共同體。高校、科研機構(gòu)與企業(yè)之間缺乏一個良性互動的機制和“對接”的平臺，導(dǎo)致許多科研成果被閑置起來，無法轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

（三）科技資源缺乏有效整合

科研機構(gòu)主要由大學(xué)、科研院所和企業(yè)研發(fā)機構(gòu)三大部分構(gòu)成，分屬不同部門、區(qū)域和企業(yè)，長期處于半封閉半競爭狀態(tài)，自成體系獨立運行，基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)相互脫節(jié)，研究開發(fā)與成果產(chǎn)業(yè)化脫節(jié)，“難以在前沿領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)上取得突破，難以帶動生產(chǎn)力發(fā)生質(zhì)的飛躍，難以推動經(jīng)濟增長從資源依賴型向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變”?！?〕科技投入層層掌控，立項者各自為政，研究者多頭申請，重復(fù)立項、低水平立項現(xiàn)象嚴(yán)重。有限的科技資源沒有得到優(yōu)化配置，資源分散、力量分散，難以形成合力發(fā)揮整體效益?？蒲幸?guī)劃與重點項目的整合程度不高，一些重大、前沿科技問題往往出現(xiàn)惡性競爭，集體合作攻關(guān)少、單兵散兵作戰(zhàn)多。條塊分割、各自為政，難以建立有效的大型科研儀器設(shè)備共享機制，科技人員、科技團隊無法充分共享資源，重復(fù)投入、重復(fù)建設(shè)十分普遍。

（四）產(chǎn)學(xué)研科技合作平臺建設(shè)存在一些問題

一是利益分配機制不完善，影響合作進程。產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合各方對技術(shù)價值評價的標(biāo)準(zhǔn)不一樣，看法不同，產(chǎn)生利益分配問題，給聯(lián)合帶來困難和障礙。在利益面前，合作各方不想共贏而想獨贏，信用缺失問題比較普遍。二是價值取向存在差異。高校注重學(xué)術(shù)價值和評獎評職稱，單純以獲得經(jīng)費多少、發(fā)表論文數(shù)量、參與人的學(xué)術(shù)地位高低、所獲獎勵級別和數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)，往往忽略成果的市場價值?？蒲袡C構(gòu)認為研發(fā)出技術(shù)、做出樣品或樣機就算成功。企業(yè)關(guān)注的是科研成果的市場效益或市場前景，要求能夠大批量生產(chǎn)才算成功。再次，產(chǎn)學(xué)研合作層次比較低。單項、短期、一次性的合作較多，像聯(lián)合攻關(guān)、共建研發(fā)中心、共建科技經(jīng)營實體等較為穩(wěn)定的合作模式還比較少，特別是能帶動整個產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)水平提升的戰(zhàn)略聯(lián)盟更少。四是融資不暢通，政策不配套且落實不到位。融資渠道單一，風(fēng)險投資不發(fā)達，在技術(shù)創(chuàng)新項目上的融資能力差?；\統(tǒng)性、原則性的政策比較多，缺乏在稅收、信貸、利益分配、產(chǎn)權(quán)歸屬、風(fēng)險承擔(dān)、糾紛處理等方面系統(tǒng)有效的政策法規(guī)體系，制約了產(chǎn)學(xué)研合作深層次推進。

二、加強創(chuàng)新驅(qū)動機制建設(shè)，提高創(chuàng)新能力

（一）建立創(chuàng)新驅(qū)動的需求導(dǎo)向機制，對接河南經(jīng)濟社會發(fā)展

實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，最為關(guān)鍵的是促進科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合，解決“兩張皮”的問題。既要從經(jīng)濟社會發(fā)展中找準(zhǔn)科技創(chuàng)新主攻方向，又要把科技成果迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，促進我省經(jīng)濟從資源消耗型增長轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動型發(fā)展，依靠技術(shù)進步和創(chuàng)新推動我省經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。面向地方經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場，把服務(wù)地方經(jīng)濟建設(shè)作為創(chuàng)新驅(qū)動的出發(fā)點和落腳點，把“政府最關(guān)心，企業(yè)最感興趣，社會最需要”的問題作為科技工作的重點。地方經(jīng)濟建設(shè)的需要就是科技創(chuàng)新工作的內(nèi)容，地方遇到的技術(shù)難題就是攻關(guān)的堡壘。要扭轉(zhuǎn)關(guān)門搞科研、閉門造車、與地方經(jīng)濟相脫節(jié)的被動局面，從自身科技創(chuàng)新能力的實際情況出發(fā)，以解決地方經(jīng)濟建設(shè)急需的應(yīng)用技術(shù)研究為主，主動與地方經(jīng)濟發(fā)展接軌運行，不斷增強以創(chuàng)新來驅(qū)動地方經(jīng)濟發(fā)展的能力。緊密圍繞企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)改造、新產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)攻關(guān)等展開科研工作，為地方經(jīng)濟建設(shè)提供科研成果、發(fā)明創(chuàng)造、先進工藝、先進技術(shù)等科研支持。利用科技創(chuàng)新成果，建設(shè)一批有重大影響力的成果轉(zhuǎn)化基地;積極參與區(qū)域科技創(chuàng)新規(guī)劃，承擔(dān)地方科技攻關(guān)項目。

（二）建立領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌和整合河南創(chuàng)新驅(qū)動工作

加強頂層設(shè)計，探索建立政府部門的創(chuàng)新驅(qū)動協(xié)調(diào)機構(gòu)，專司創(chuàng)新驅(qū)動的管理和指導(dǎo)，加強創(chuàng)新驅(qū)動工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。整合科技資源，做好創(chuàng)新驅(qū)動的信息提供、協(xié)調(diào)組織、管理和評價等工作，促進科技資源優(yōu)化配置、綜合集成和高效利用，進一步加強政府的推動和集成作用。加強產(chǎn)學(xué)研之間的信息交流與溝通，提供各種有效的平臺，推動產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新，形成知識創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的互動。經(jīng)常關(guān)注、研究、討論創(chuàng)新驅(qū)動中存在的問題，并提出具有針對性的措施。

創(chuàng)新驅(qū)動不僅是科技部門的事情，還需要各個部門的配合。要突破科技部門的界限，在更高層次上進行整體設(shè)計，為創(chuàng)新驅(qū)動創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和政策支持。為了提高政策的科學(xué)性、一致性、有效性和可操作性，政府要建立多部門聯(lián)席會議制度，聯(lián)合建立創(chuàng)新驅(qū)動機制。從財稅、金融、政府采購、知識產(chǎn)權(quán)保護、人才隊伍建設(shè)等方面制定一系列政策措施，加強經(jīng)濟政策和科技政策的相互協(xié)調(diào)，形成激勵創(chuàng)新驅(qū)動的政策體系。優(yōu)化政府財政投入結(jié)構(gòu)，改進科技經(jīng)費管理辦法，提高使用公共科技資源的社會效益，擴大受益面。

（三）完善協(xié)同創(chuàng)新機制，合力推動創(chuàng)新河南建設(shè)

改變“分散、封閉、低效”的現(xiàn)狀，探索建立高校、科研院所、企業(yè)、地方之間“開放、集成、高效”的協(xié)同創(chuàng)新新模式，促進創(chuàng)新驅(qū)動主體從個體、封閉、分割方式向流動、開放、協(xié)同的方式轉(zhuǎn)變;創(chuàng)新要素與資源從孤立、分散的狀態(tài)向匯聚、融合的方向轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。打破創(chuàng)新主體間的體制壁壘，通過利益分配機制、整合機制、評價機制改革，充分釋放人才、資本、信息、技術(shù)等方面的活力，營造有利于協(xié)同創(chuàng)新的環(huán)境氛圍，不斷激發(fā)協(xié)同創(chuàng)新主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新利益分配機制。首先，建立協(xié)同創(chuàng)新的風(fēng)險互擔(dān)機制。參與各方應(yīng)在合作前建立風(fēng)險分擔(dān)機制，明確目標(biāo)任務(wù)、各方責(zé)任與義務(wù)，制定考核指標(biāo)，分層次、分階段分解風(fēng)險責(zé)任。其次，完善利益分配標(biāo)準(zhǔn)。在衡量風(fēng)險時應(yīng)綜合考慮各方的投入強度與實際創(chuàng)新貢獻，設(shè)計合理的利益分配方案。考慮到科研成果的創(chuàng)新性和效益的延遲性，要大膽承認學(xué)者的個人貢獻。協(xié)同創(chuàng)新的成本分擔(dān)和利益分配問題主要依靠參與各方協(xié)商和訂立協(xié)議解決，但政府和社會服務(wù)機構(gòu)也應(yīng)積極為各方提供相應(yīng)的保障服務(wù)和政策支持。再次，建立科學(xué)的競爭機制，通過各種方式鼓勵有序競爭，實行協(xié)同創(chuàng)新中的優(yōu)勝劣汰，建立與利益相呼應(yīng)、與責(zé)任相關(guān)聯(lián)的動力機制。

構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新整合機制。整合機制通過合理的分工、有效的溝通協(xié)調(diào)、適時的約束規(guī)范來實現(xiàn)資源整合和效益最大化。打破資源分散、條塊分割、各自為政的局面，加強人才隊伍、基地平臺、項目、經(jīng)費等資源的協(xié)調(diào)與共享，增強資源利用的有效性。構(gòu)建靈活的人才流動機制，打破人才的單位依附和專有，構(gòu)建彈性的人才管理體制，實行人才的所有權(quán)與使用權(quán)的適當(dāng)分離，實現(xiàn)人力資源的合理配置與共享。建立以任務(wù)為牽引的人員聘用方式，增強對國內(nèi)外優(yōu)秀人才的吸引力和凝聚力，造就協(xié)同創(chuàng)新的領(lǐng)軍人才與團隊。推動學(xué)校與科研院所、企業(yè)之間的人員流動，優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)。構(gòu)建開放的平臺共享機制，整合現(xiàn)有資源，建立開放式的平臺共享中心，鼓勵共享儀器設(shè)備，做到平臺利用的效益最大化。成立由多方參與的管理機構(gòu)，負責(zé)重大事務(wù)協(xié)商與決策，制訂科學(xué)與技術(shù)的總體發(fā)展路線，明確各方責(zé)權(quán)和人員、資源、成果、知識產(chǎn)權(quán)等歸屬，實現(xiàn)開放共享、持續(xù)發(fā)展。

構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新的評價機制。評價機制既是對協(xié)同創(chuàng)新進程的檢查與督促，也是對協(xié)同創(chuàng)新成果的評判。當(dāng)前的科技創(chuàng)新評價側(cè)重于學(xué)術(shù)評價，忽視市場經(jīng)濟評價;側(cè)重于制定普遍性的評價標(biāo)準(zhǔn)，忽視多樣化的評價方式;側(cè)重于科研的定量化評價，忽視科研的定性化評價。構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新的評價機制，要突破過去以論文、獲獎為主的評價機制，實行學(xué)術(shù)價值、經(jīng)濟效果和社會影響三個方面結(jié)合的綜合評價體系，在注重學(xué)術(shù)價值的同時應(yīng)側(cè)重于經(jīng)濟效果和社會影響，突出科學(xué)技術(shù)成果與生產(chǎn)實際的結(jié)合、原始創(chuàng)新和解決社會重大需求的結(jié)合，增強評價的科學(xué)性，用評價激發(fā)創(chuàng)新活力。

（四）健全人才、知識產(chǎn)權(quán)和金融財政制度，支撐創(chuàng)新驅(qū)動

健全人才管理機制，營造有利于激發(fā)創(chuàng)新活力的環(huán)境氛圍。堅持“人才資源是第一資源”的理念，在人才的培養(yǎng)、凝聚、使用、保護方面狠下功夫。注重探索新時期人才培養(yǎng)規(guī)律，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。堅持平等待人，真誠地對待人才，尊重人才，鼓勵創(chuàng)新型人才自主思考，啟發(fā)創(chuàng)新型思維。用事業(yè)留人，為人才搭好施展才華實現(xiàn)抱負的舞臺，讓創(chuàng)新型人才有機會建功立業(yè)，為事業(yè)獻身。用待遇留人，制定合理的分配原則，給予相應(yīng)的報酬，讓創(chuàng)新型人才能夠安心工作。用感情留人，使創(chuàng)新型人才自覺自愿為中原崛起獻智出力。營造想干事、會干事、干成事的良好氛圍，切實做到對創(chuàng)新人才政治上關(guān)心、事業(yè)上支持、生活上照顧、物質(zhì)上優(yōu)待，使創(chuàng)新人才覺得生活上幸福、做人上有尊嚴(yán)。

完善知識產(chǎn)權(quán)制度，保障科技創(chuàng)新。實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加強知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運用、保護和管理，激發(fā)廣大科技工作者和全社會的創(chuàng)新積極性。加強企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運用主體地位，引導(dǎo)企業(yè)加大創(chuàng)新要素投入，研發(fā)更多具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技創(chuàng)新成果，依靠知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢開拓市場、提升競爭能力。促進知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移應(yīng)用、專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)商標(biāo)應(yīng)用和知識產(chǎn)權(quán)綜合運用。提高知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)能力，發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)，推進知識產(chǎn)權(quán)市場體系建設(shè)。制定和完善科學(xué)技術(shù)進步法及相關(guān)法律法規(guī)，健全知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機制，依法懲治侵犯知識產(chǎn)權(quán)和科技成果的違法犯罪行為，加大對科技創(chuàng)新活動和科技創(chuàng)新成果的法律保護力度，為科技創(chuàng)新營造良好的法治環(huán)境。

創(chuàng)新財政金融制度，支持科技創(chuàng)新。加大財政科技投入力度，完善財政科技投入穩(wěn)定增長機制。構(gòu)建以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體，政府資金與社會資金、股權(quán)融資與債權(quán)融資、直接融資與間接融資有機結(jié)合的科技投融資體系。綜合運用無償資助、償還性資助、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)、風(fēng)險補償、貸款貼息以及后補助等多種方式，引導(dǎo)和帶動社會資本參與科技創(chuàng)新。加快推進信用擔(dān)保和再擔(dān)保機構(gòu)建設(shè)和發(fā)展，建立健全融資擔(dān)保平臺和知識產(chǎn)權(quán)抵押登記系統(tǒng)，為科技企業(yè)抵押品提供標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、有效的基礎(chǔ)服務(wù)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)科技金融資源，搭建科技金融合作平臺，圍繞科技發(fā)展的融資需求，積極創(chuàng)新符合科技企業(yè)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，增強信貸服務(wù)功能。

（五）加強創(chuàng)新驅(qū)動主體建設(shè)，提高創(chuàng)新能力

加強企業(yè)在創(chuàng)新驅(qū)動體系中的主體地位。支持企業(yè)建立研發(fā)中心，引導(dǎo)企業(yè)走創(chuàng)新驅(qū)動型發(fā)展道路。營造公平競爭的市場環(huán)境，建立有利于創(chuàng)新的政策體系，引導(dǎo)社會資源和創(chuàng)新要素向企業(yè)流動，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

強化高校生力軍功能。高校要進一步增強使命感、責(zé)任感和緊迫感，全面提升科技創(chuàng)新能力。主動對接地方經(jīng)濟建設(shè)，不斷強化服務(wù)地方、服務(wù)企業(yè)的辦學(xué)理念。優(yōu)化對接地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的學(xué)科布局，加強與企業(yè)、行業(yè)的深入聯(lián)系，構(gòu)建創(chuàng)新平臺，推進產(chǎn)學(xué)研合作，解決企業(yè)發(fā)展技術(shù)難題。

發(fā)揮科研機構(gòu)骨干作用。加快推進科研機構(gòu)改革，進一步發(fā)揮科研機構(gòu)在創(chuàng)新驅(qū)動中的引領(lǐng)和骨干作用。加大人才引進力度，建立人才培養(yǎng)機制，加強科研機構(gòu)人才隊伍建設(shè)，支持科研機構(gòu)和科技人員積極面向中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)主戰(zhàn)場開展科技創(chuàng)新活動，支持科研機構(gòu)提高自身的科技創(chuàng)新能力。

〔1〕河南省自主創(chuàng)新體系建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃（2009—2020年）〔EB/OL〕.http：//www.henan.gov.cn/zwgk/system/2009/09/17/010157219.shtml.

〔2〕王亦工，寧澤逵.陜西高校服務(wù)地方經(jīng)濟建設(shè)中存在的問題與對策分析〔J〕.中國城市經(jīng)濟，2011（1）.

〔3〕張正國.著力構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新機制 有效提高自主創(chuàng)新能力〔J〕.中國高等教育，2012（18）.