文 / 薛亮、吳穎穎

為通過科學(xué)技術(shù)振興增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展競爭力，日本從上世紀(jì)70年代起，先后實施了一系列區(qū)域科技振興政策措施。“區(qū)域創(chuàng)新戰(zhàn)略支持計劃”（以下簡稱“支持計劃”）于2011年啟動實施，旨在通過改善區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境支持創(chuàng)新優(yōu)先區(qū)域培育具有持續(xù)競爭力的特色產(chǎn)業(yè)集群。

遴選機(jī)制：上下聯(lián)動，突出區(qū)域特點

為發(fā)揮地方自主性和積極性，同時集聚資源重點支持創(chuàng)新戰(zhàn)略“優(yōu)先區(qū)”發(fā)展?；?002年啟動實施的“知識集群開發(fā)計劃”，日本文部科學(xué)省于2011年聯(lián)合經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、農(nóng)林水產(chǎn)省，對日本各地區(qū)自主提出的區(qū)域創(chuàng)新構(gòu)想進(jìn)行篩選，選定區(qū)域創(chuàng)新戰(zhàn)略“優(yōu)先區(qū)域”。具體做法是：地方自主推薦，各地公共團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)團(tuán)體（企業(yè)等）、大學(xué)等研究機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合設(shè)置“創(chuàng)新推進(jìn)協(xié)議會”，制定“區(qū)域創(chuàng)新戰(zhàn)略”并明確各參與機(jī)構(gòu)職責(zé)和使命，向文部科學(xué)省提出申請。相關(guān)府省共同選定，按照各區(qū)域的潛力和“區(qū)域創(chuàng)新戰(zhàn)略建議案”選擇“優(yōu)先區(qū)域”，并分別確定為“國際競爭力強(qiáng)化區(qū)域”（擁有領(lǐng)先國際的大學(xué)技術(shù)萌芽和企業(yè)集群，且能持續(xù)吸引全球創(chuàng)新資源）或“研究功能及產(chǎn)業(yè)集聚提升區(qū)域”。

在“優(yōu)先區(qū)域”中，文部科學(xué)省將從中選擇對國家創(chuàng)新戰(zhàn)略有重要意義的若干區(qū)域?qū)嵤爸С钟媱潯薄３C合考慮區(qū)域性和戰(zhàn)略性外，文部科學(xué)省選擇“實施區(qū)域”的標(biāo)準(zhǔn)主要有：一是創(chuàng)新戰(zhàn)略實施的現(xiàn)狀與潛力。如通過區(qū)域現(xiàn)狀和國內(nèi)外競爭態(tài)勢分析，是否認(rèn)識到區(qū)域優(yōu)勢、特性乃至弱點；是否能夠?qū)崿F(xiàn)獨立且可持續(xù)發(fā)展。二是實施計劃的科學(xué)性。如實施計劃是否與區(qū)域創(chuàng)新戰(zhàn)略相匹配，萌芽技術(shù)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略是否完善，是否制定了讓學(xué)生參與民間共同研究等區(qū)域創(chuàng)新人才培養(yǎng)計劃。三是實施路徑的可操作性。如是否有定量的完成目標(biāo)及完成時間，且充分引進(jìn)外部評價體系等事業(yè)推進(jìn)體制；項目負(fù)責(zé)人是否由合適的人才擔(dān)任，且考慮到與其他府省支持政策的銜接。

目前文部科學(xué)省“支持計劃”實施區(qū)域主要分兩類：一是“知識集群開發(fā)事業(yè)”等前期事業(yè)所涉及的29個延續(xù)區(qū)域（根據(jù)不同特點分為“全球型”和“城市地區(qū)型”）；二是新選定的實施區(qū)域，其中2011年入選13個、2012年入選10個（其中包括4個東日本大地震災(zāi)區(qū)域）。

資助重點：支持人才培育和知識網(wǎng)絡(luò)建立

“支持計劃”2012年度預(yù)算額為78.42億日元，2013年度預(yù)算額大幅增至162.21億日元，建立了“國家補(bǔ)助金+區(qū)域資金+民營資金”的經(jīng)費來源方式。其中，中央政府以補(bǔ)助金形式，每年為“國際競爭力強(qiáng)化區(qū)域”提供約2億日元、為“研究功能及產(chǎn)業(yè)集聚提升區(qū)域”提供約1億日元的支持；要求地方政府以配套資金的方式，投入與中央政府同等甚至更多的資金支持，特別是5年實施期完成后，延長實施期內(nèi)，地方投入要達(dá)到國家的2倍以上；“支持計劃”還鼓勵包括金融機(jī)構(gòu)在內(nèi)的民營資金參與相關(guān)科技成果產(chǎn)業(yè)化項目的推進(jìn)。

經(jīng)費用途主要集中在與區(qū)域創(chuàng)新戰(zhàn)略相關(guān)的人才集聚和培育、科研設(shè)施共享、產(chǎn)學(xué)研協(xié)作等，具體包括：

支持人才培育與集聚。一方面，為改善區(qū)域缺乏卓越研究者的情況，“支持計劃”將為大學(xué)等研究機(jī)構(gòu)招聘有助于實現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新戰(zhàn)略和未來構(gòu)想的核心研究人員（原則上不分國籍）提供事業(yè)費支持（包含啟動項目所必需的設(shè)備購置費及事業(yè)實施費）。另一方面，為持續(xù)培養(yǎng)區(qū)域所需的優(yōu)秀人才，“支持計劃”將為綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或大學(xué)等研究機(jī)構(gòu)的“人才培養(yǎng)計劃”制定實施人員，提供人工費及其活動經(jīng)費。

構(gòu)筑產(chǎn)學(xué)研協(xié)作的知識網(wǎng)。為構(gòu)筑企業(yè)與區(qū)域內(nèi)大學(xué)等研究機(jī)構(gòu)之間的知識網(wǎng)，挖掘與區(qū)域創(chuàng)新戰(zhàn)略相匹配的大學(xué)等研究機(jī)構(gòu)研究成果并推進(jìn)其產(chǎn)業(yè)化?！爸С钟媱潯睂C合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、地區(qū)聯(lián)合協(xié)調(diào)人和項目負(fù)責(zé)人，給予必要的人工費和活動經(jīng)費支持，支持其挖掘、整理大學(xué)等研究機(jī)構(gòu)技術(shù)種子與企業(yè)需求，以及促進(jìn)相互的對接。

支持研究機(jī)構(gòu)的設(shè)施共享。最大化促進(jìn)大學(xué)等研究機(jī)構(gòu)的科研設(shè)施共享，“支持計劃”通過補(bǔ)貼技術(shù)支撐人員人工費和設(shè)施使用費，引導(dǎo)支持大學(xué)等研究機(jī)構(gòu)將擁有的科研設(shè)施對區(qū)域內(nèi)中小企業(yè)開放，并配備工作人員操作機(jī)器以及受理來自使用者的技術(shù)咨詢。

評價模式：注重對實施過程和事后績效進(jìn)行評價

“支持計劃”實施期為五年，在第3年及第5年，文部科學(xué)省分別對項目的實施過程和事后績效進(jìn)行評價，并根據(jù)評價結(jié)果決定項目是否變更、業(yè)務(wù)是否中止等事項。其中第5年被評為優(yōu)秀的區(qū)域，“支持計劃”實施期可以再延長3年。

截至2013年3月，文部科學(xué)省共完成了13個實施“支持計劃”區(qū)域（“知識集群”事業(yè)涉及的延續(xù)區(qū)域）的事后評價工作。評價程序是：先由各評價對象區(qū)域提交自我評價報告書，再由外部有識之士組成調(diào)查委員會進(jìn)行評價。委員會分為評價委員和專家委員，評價委員主要由文部科學(xué)省成立的中介協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)（振興機(jī)構(gòu)、協(xié)作中心、促進(jìn)會等）中的相關(guān)專家組成，負(fù)責(zé)實施事業(yè)整體評價。專家委員由研究所、高校、企業(yè)的專家組成，負(fù)責(zé)從專業(yè)角度對研發(fā)層面進(jìn)行評價總結(jié)。評價指標(biāo)的每一項均分為S（優(yōu)秀）、A（優(yōu)良）、B（良好）、C（及格）四個檔次，由委員會成員做檔次評定。

評價標(biāo)準(zhǔn)是：對照項目申報時所設(shè)定的目標(biāo)，按照延續(xù)區(qū)域“支持計劃”項目的不同類型進(jìn)行分類評價考核。其中，“全球型”項目主要考核是否構(gòu)筑了獨立發(fā)展機(jī)制并形成了領(lǐng)先國際的產(chǎn)業(yè)集群，注重對考核區(qū)域擴(kuò)張、國際化程度與相關(guān)政策的契合度；“城市地區(qū)型”項目除對目標(biāo)達(dá)成度進(jìn)行考核外，還注重對目標(biāo)設(shè)定的妥當(dāng)性、地方政府的主動性、今后發(fā)展的可能性等進(jìn)行考核。

啟示

當(dāng)前，上海正加快建設(shè)創(chuàng)新型城市，圍繞各區(qū)縣不同資源稟賦和區(qū)域特點，構(gòu)建各具特色的創(chuàng)新集群。學(xué)習(xí)研究日本“支持計劃”的做法，有很多值得借鑒之處。

首先，明確若干創(chuàng)新戰(zhàn)略支持“優(yōu)先區(qū)”。日本按照“地方自主推薦、中央戰(zhàn)略選擇”的上下聯(lián)動方式，明確若干有一定創(chuàng)新基礎(chǔ)、有明確創(chuàng)新目標(biāo)且符合國家整體戰(zhàn)略的區(qū)域，作為創(chuàng)新戰(zhàn)略“優(yōu)先區(qū)”，統(tǒng)籌各類資源進(jìn)行支持?！皟?yōu)先區(qū)”的設(shè)立，既能在服務(wù)國家整體創(chuàng)新目標(biāo)的基礎(chǔ)上，有效引導(dǎo)各區(qū)域?qū)崿F(xiàn)差異化發(fā)展，又能充分調(diào)動地方創(chuàng)新發(fā)展的積極性。同時，“優(yōu)先區(qū)”的明確也有利于各方形成各有側(cè)重、分工合作的推進(jìn)合力。

其次，注重形成區(qū)域特色的創(chuàng)新生態(tài)。圍繞培育有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)集群這一目標(biāo)，“支持計劃”對“優(yōu)先區(qū)域”的人才集聚和培育、科研設(shè)施共享、產(chǎn)學(xué)研協(xié)作等有利于改善創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵環(huán)節(jié)給予重點支持，強(qiáng)調(diào)大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)與企業(yè)等建立高效的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，既有利于最大限度地發(fā)揮區(qū)域內(nèi)大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)和科技企業(yè)的創(chuàng)新潛力，又有利于形成支持區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集群可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生機(jī)制。

此外，建立一套行之有效的計劃實施方式。地方按照中央政府設(shè)定的實施方案框架（即選擇標(biāo)準(zhǔn)），自主制定區(qū)域創(chuàng)新戰(zhàn)略建議案，有利于中央引導(dǎo)與地方自主相結(jié)合；通過“國家補(bǔ)助金+區(qū)域資金+民營資金”組合，明確了中央、地方和社會力量在項目實施中不同階段和不同任務(wù)上的分工；根據(jù)各區(qū)域的不同情況，進(jìn)行分類指導(dǎo)和分類考核，并依據(jù)績效評價結(jié)果決定項目是否變更、業(yè)務(wù)是否中止等事項。