單桔平

（湖南警察學(xué)院,湖南 長(zhǎng)沙 410138）

警務(wù)社會(huì)化路徑之非政府組織初探
——從公共物品理論的視角

單桔平

（湖南警察學(xué)院,湖南 長(zhǎng)沙 410138）

公安機(jī)關(guān)提供法律保障、社會(huì)秩序維持和公共服務(wù)三種勞務(wù)產(chǎn)品，從公共物品屬性及供給的角度分析看，公共服務(wù)具備準(zhǔn)公共物品的特性，可以通過采用自愿供給，即非政府組織供給的方式。非政府組織成為警務(wù)社會(huì)化主體不僅可以推進(jìn)警務(wù)社會(huì)化的進(jìn)程、提高公安機(jī)關(guān)的工作效率，而且可以和諧警民關(guān)系、緩解警力不足的壓力，并促進(jìn)社會(huì)治安防控體系的構(gòu)建。

公共物品：警務(wù)：警務(wù)社會(huì)化：非政府組織

一、警務(wù)的公共物品屬性分析

公共物品是與私人物品相對(duì)應(yīng)而言的，二者是從物品本身的屬性角度來(lái)界定區(qū)分的，所謂私人物品是指具有消費(fèi)的競(jìng)爭(zhēng)性和消費(fèi)的排他性的物品，而公共物品則是具有消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性特征的物品。消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性是新增加的消費(fèi)者不會(huì)影響原有消費(fèi)者的消費(fèi)質(zhì)量和消費(fèi)水平，消費(fèi)者之間總的消費(fèi)量不是彼此消長(zhǎng)的關(guān)系，從經(jīng)濟(jì)學(xué)上來(lái)說(shuō)，這種物品的邊際生產(chǎn)成本與邊際擁擠成本為零；消費(fèi)的非排他性是指因物品效用的不可分割性以致排除不交費(fèi)的人使用該物品的不可能或成本高，即難以杜絕在消費(fèi)上出現(xiàn)“搭便車”的現(xiàn)象[1]。

根據(jù)公共物品特征的不同程度來(lái)劃分，通常把公共物品分為純公共物品和準(zhǔn)公共物品，純公共物品是指完全滿足消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性兩個(gè)特征的物品屬于純公共物品，如國(guó)防、外交、法律制度等是典型的純公共物品；準(zhǔn)公共物品是具備消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性或非排他性兩者之一、或兩者都只是在一定程度上滿足的公共物品，主要包括以下類別：第一類是具有消費(fèi)上的非排他性，但同時(shí)具有競(jìng)爭(zhēng)性，如森林資源、海洋、地下水、礦產(chǎn)資源等，這類物品稱為“公共資源產(chǎn)品”；第二類是消費(fèi)效用可以共享，在技術(shù)上可以排除不付費(fèi)的人消費(fèi)，在一定限度內(nèi)不具有競(jìng)爭(zhēng)性，而超過此限度則會(huì)出現(xiàn)擁擠效用，如圖書館、高速公路、鐵路、影劇院等，這類物品稱為“俱樂部產(chǎn)品”；第三類物品是消費(fèi)的外部效用明顯，消費(fèi)過程具有一定的排他性，且消費(fèi)收益的內(nèi)部性與外部性同時(shí)存在，如公共教育、城市供水供暖、垃圾污水處理等公共事業(yè)，城市基礎(chǔ)設(shè)施，公共體育設(shè)施等；第四類是“公共偏好的私人物品”，如社會(huì)救助。在現(xiàn)實(shí)生活中，嚴(yán)格符合公共物品定義和特征的純公共物品不多，而廣泛、普遍存在的則是準(zhǔn)公共物品。

警務(wù)的本質(zhì)是供給安全社會(huì)秩序的一種勞務(wù)產(chǎn)品，受益對(duì)象為一個(gè)地區(qū)或國(guó)家的所有的民眾，在消費(fèi)上具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的公共物品特征，毋庸置疑，安全的社會(huì)秩序?qū)儆诠参锲罚踩纳鐣?huì)秩序是由不同的警察職能共同作用實(shí)現(xiàn)的。警察職能是國(guó)家本質(zhì)和國(guó)家職能的內(nèi)在要求和具體表現(xiàn)，國(guó)家對(duì)內(nèi)職能通常為政治統(tǒng)治職能和社會(huì)管理職能，警察作為國(guó)家機(jī)器的重要組成部分，在實(shí)施國(guó)家這兩項(xiàng)職能中發(fā)揮至關(guān)重要的作用。美國(guó)警學(xué)專家塞繆爾·沃克認(rèn)為：“城市警察肩負(fù)著執(zhí)行法律、維持秩序以及向社會(huì)提供服務(wù)等廣泛的職能?！?，詹姆斯·威爾遜認(rèn)為警察的職能有三個(gè)方面：提供服務(wù)、執(zhí)行法律和維持秩序。結(jié)合國(guó)內(nèi)外學(xué)者的分析，我們認(rèn)為，現(xiàn)代警察的根本職能在于實(shí)施社會(huì)控制，激發(fā)或迫使人們遵守社會(huì)規(guī)則的所有社會(huì)安排，最大限度地提高社會(huì)行為的可預(yù)見性。具體來(lái)說(shuō)，現(xiàn)代警察具有執(zhí)行法律、維持秩序和公共服務(wù)三個(gè)基本職能。

（一）執(zhí)行法律。執(zhí)行法律是現(xiàn)代警務(wù)的核心職能。作為國(guó)家暴力機(jī)構(gòu)的公安機(jī)關(guān)，是法律忠實(shí)的捍衛(wèi)者，依據(jù)法律賦予的權(quán)力，公安機(jī)關(guān)通過預(yù)防、制止和打擊違法、犯罪行為，達(dá)到維護(hù)與穩(wěn)定社會(huì)秩序的目的。

（二）維持秩序。警察的另一項(xiàng)基本職能就是維持憲法、法律規(guī)定的社會(huì)秩序。警察作為社會(huì)控制的一種工具，本質(zhì)就是維持社會(huì)秩序和社會(huì)現(xiàn)狀。

（三）公共服務(wù)。為社會(huì)提供公共服務(wù)是警察的第三個(gè)基本職能，這是由警察權(quán)力和警察治安行政的公共管理屬性決定的。隨著時(shí)代的變遷，公共服務(wù)職能在警察三項(xiàng)職能中的地位逐漸凸顯?，F(xiàn)代警察越來(lái)越多地承擔(dān)起向社會(huì)提供諸如消除社會(huì)沖突、調(diào)節(jié)社會(huì)糾紛、實(shí)施社會(huì)救助、協(xié)助交通管理等多方面的綜合性公共服務(wù)的職能，警察在向社會(huì)提供綜合服務(wù)時(shí)，密切了與公眾日常生活的聯(lián)系，并成為政府的代表，構(gòu)架起政府與公眾交流的平臺(tái)，縮短了政府與公眾的距離，在社會(huì)上又具有一種親和形象。正是由于警察的這種特殊身份，人們對(duì)許多社會(huì)問題的態(tài)度都可以反映在警察身上[2]。

執(zhí)行法律本質(zhì)是為民眾提供法律服務(wù)的勞務(wù)產(chǎn)品，維持秩序是為民眾保障社會(huì)規(guī)則的穩(wěn)定性和可預(yù)見的勞務(wù)產(chǎn)品，這二者都具有消費(fèi)上的非排他性與非競(jìng)爭(zhēng)性，不僅難以排斥不交費(fèi)者享用，而且消費(fèi)者對(duì)安全社會(huì)秩序的消費(fèi)量不是彼此消長(zhǎng)的關(guān)系，新增消費(fèi)者不會(huì)降低原有消費(fèi)者的消費(fèi)水平和消費(fèi)質(zhì)量，根據(jù)公共物品屬性分析可知，這兩者都充分具備消費(fèi)上的非排他性與非競(jìng)爭(zhēng)性這兩個(gè)特征，屬于純公共物品。而公共服務(wù)在消費(fèi)上具有一定的排他性和競(jìng)爭(zhēng)性，可以通過技術(shù)排出不付費(fèi)或其他不應(yīng)收益的人享用，而且當(dāng)消費(fèi)人數(shù)超過一定限度后，公共服務(wù)的資源的緊迫性就會(huì)與消費(fèi)人數(shù)的增長(zhǎng)成正比，此外，公共服務(wù)具有較強(qiáng)的外溢性，不僅關(guān)系到受助個(gè)體的利益，也關(guān)乎整個(gè)社會(huì)的公平與穩(wěn)定，因此公共服務(wù)具有外部效用且呈現(xiàn)出“公共偏好的私人物品”特征的準(zhǔn)公共物品。

二、公共物品供給及警務(wù)社會(huì)化

界定公共物品的屬性與劃分公共物品的類別是實(shí)現(xiàn)公共物品有效供給的前提。公共物品供給是指供給主體是誰(shuí)，以何種方式籌資及使用。從世界各國(guó)公共物品供給的實(shí)踐來(lái)看，公共物品主要通過以下三種機(jī)制實(shí)現(xiàn)供給：政府供給、市場(chǎng)供給及自愿供給。這三種供給機(jī)制供給主體、供給遵循的原則、籌資的方式和渠道、資金使用及監(jiān)督等都不甚相同。公共物品政府供給機(jī)制是指政府通過集體的公共選擇程序，通過強(qiáng)制征稅的手段籌集資金，以政府財(cái)政支出供給公共物品的方式，純公共物品因其消費(fèi)的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，以及初期投資規(guī)模大、收益周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，多以政府供給方式為主；公共物品市場(chǎng)供給是指企業(yè)組織根據(jù)市場(chǎng)供求機(jī)制，以營(yíng)利為目的，生產(chǎn)提供諸如教育、衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施等準(zhǔn)公共物品，并收取一定的費(fèi)用補(bǔ)償支出的機(jī)制，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成熟，對(duì)于具有消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性而技術(shù)上可以排他的準(zhǔn)公共物品由市場(chǎng)提供的趨勢(shì)日益明顯；公共物品自愿供給機(jī)制是社會(huì)民間的個(gè)人或組織，以自愿為原則，用社會(huì)捐贈(zèng)或公益彩票等方式籌集資金以用于社會(huì)公益事業(yè)，同時(shí)接受社會(huì)監(jiān)督的一種機(jī)制，準(zhǔn)公共物品和“公共偏好的私人物品”因具有明顯的外部效用則可采用自愿供給的方式[3]。

警務(wù)社會(huì)化即通過動(dòng)員社會(huì)公眾參與警務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)和社會(huì)各種防范資源的良性互動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)最大限度供給安全社會(huì)秩序的目標(biāo)。警務(wù)社會(huì)化的本質(zhì)即是把部分非核心的警察工作通過實(shí)行職能轉(zhuǎn)變交給社會(huì)承擔(dān)。如前文所述，警察的工作主要由執(zhí)行法律、維持秩序和公共服務(wù)三者組成，執(zhí)行法律和維持秩序提供的是純公共物品，因此執(zhí)行法律與維持秩序只能由國(guó)家機(jī)器——警察來(lái)承擔(dān)，并應(yīng)作為警察的核心職能，行使責(zé)無(wú)旁貸的使命。公共服務(wù)具有外部效用且呈現(xiàn)出“公共偏好的私人物品”特征的準(zhǔn)公共物品，可以采用自愿供給的方式由社會(huì)組織承擔(dān)實(shí)現(xiàn)[4]。

2014年，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議的政府工作報(bào)告中指出：“推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新……更好發(fā)揮社會(huì)組織在公共服務(wù)和社會(huì)治理中的作用?！?014年4月1日，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)條例》正式實(shí)施，該《條例》在突破“一企多會(huì)”、簡(jiǎn)化登記程序、完善內(nèi)部治理、創(chuàng)新年檢制度等多個(gè)重大制度上均進(jìn)行了大膽創(chuàng)新，力圖為社會(huì)組織的發(fā)展開路。社會(huì)組織在我國(guó)正呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的趨勢(shì)。

社會(huì)組織也稱非政府組織，從不同的視角來(lái)看，非政府組織稱謂還有“非營(yíng)利組織”、“第三部門”、“社會(huì)組織”、“民間組織”等諸多稱謂，但這些稱謂內(nèi)涵上基本一致，外延涵蓋的對(duì)象基本重合。美國(guó)萊斯特·M·薩拉蒙教授的觀點(diǎn)得到了國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界廣泛的認(rèn)同，他認(rèn)為非政府組織指同時(shí)具備民間性、非營(yíng)利性、組織性、自治性與志愿性的組織。它是民眾為了實(shí)現(xiàn)共同的權(quán)益自發(fā)組建起來(lái)的，是一個(gè)地區(qū)或國(guó)家民主法治發(fā)展的必然產(chǎn)物，是公民社會(huì)的象征，是民間社會(huì)的活動(dòng)主體。

準(zhǔn)公共物品的自愿供給多由非政府組織來(lái)承擔(dān)，這是由非政府組織所具有的民間性、非營(yíng)利性和志愿性這些特征決定的。非政府的民間性體現(xiàn)了它服務(wù)對(duì)象的廣泛性和普遍性，它的非營(yíng)利性體現(xiàn)了它服務(wù)具有公益性和無(wú)償性的特征，它的志愿性體現(xiàn)了服務(wù)對(duì)象是需要社會(huì)救助的弱勢(shì)和公益項(xiàng)目。非政府組織服務(wù)特征與警察的公共服務(wù)職能可謂不謀而合。

三、非政府組織成為警務(wù)社會(huì)化主體的意義

在社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展中，非政府組織成為警務(wù)社會(huì)化主體是公安機(jī)關(guān)創(chuàng)新警務(wù)管理機(jī)制以適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的需要，是公安機(jī)關(guān)為更有效的供給社會(huì)安全秩序的時(shí)代訴求。

（一）構(gòu)建“大治安”社會(huì)治安防控體系的必要

前公安部宣傳局局長(zhǎng)武和平提出了“大治安”的概念，所謂大治安是指隨著社會(huì)對(duì)安全供給需求的高漲，公安治安工作需在地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下逐步實(shí)行社會(huì)化，即公安機(jī)關(guān)充分發(fā)揮其職能主動(dòng)性，最大限度的調(diào)動(dòng)全體公民與社會(huì)組織，構(gòu)建以城市為中心的攻防兼?zhèn)涞闹伟卜烙w系，防御抵抗自然災(zāi)害和緊急突發(fā)事件，促進(jìn)社會(huì)安全秩序的有效供給，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障。以“大治安”為理念構(gòu)建的社會(huì)治安防控體系是新時(shí)期公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)復(fù)雜治安局勢(shì)的警務(wù)新戰(zhàn)略，防控主體主要由三部分力量構(gòu)成，即以公安機(jī)關(guān)為中堅(jiān)，以群防群治力量為依托，以社會(huì)上廣大群眾的積極參與為基礎(chǔ)，多種防控力量共同構(gòu)成“大治安”社會(huì)治安防控體系。這三種力量按照法律或契約關(guān)系組合起來(lái)，形成一個(gè)相互促進(jìn)又相互制約的整體，促進(jìn)公安機(jī)關(guān)自身的警力資源與外部社會(huì)的治安資源合理優(yōu)化組合，從而提高安全服務(wù)供給的效能和對(duì)社會(huì)治安的整體駕馭能力。

非政府組織作為基層民間組織，是公民社會(huì)的主體，成熟的良性發(fā)展的非政府組織不僅可以固化已有的社會(huì)規(guī)則和秩序，還可以通過把分散的個(gè)體組織起來(lái)的方式賦予其社會(huì)歸屬感和責(zé)任感，這無(wú)疑可以消除社會(huì)治安潛在的隱患，因此非政府組織是社會(huì)治安資源的重要組成部分，把非政府組織納入其中是社會(huì)治安防控體系有效、完整的不可或缺的環(huán)節(jié)。

（二）推進(jìn)警務(wù)社會(huì)化的進(jìn)程

在“小政府、大社會(huì)”的改革趨勢(shì)的推動(dòng)下，如何正確的順應(yīng)厘清自身的角色與功能、提高警務(wù)工作效率、順應(yīng)改革的潮流成為公安機(jī)關(guān)面臨的一個(gè)重要的挑戰(zhàn)。英國(guó)學(xué)者艾莉森·韋克菲爾德認(rèn)為：“觀念和政策的變化趨勢(shì)對(duì)于弱化正式的社會(huì)控制起到了重要作用，以至于使國(guó)家主導(dǎo)的警務(wù)工作衰退…維護(hù)我們?nèi)粘Ｉ钪兴婕暗念I(lǐng)域和基本設(shè)施秩序的力量不僅有警察，而且有非公共組織和志愿者…這些非公共組織和志愿者的參與不僅體現(xiàn)他們所擁有的知識(shí)和服務(wù)，而且更為重要的是為公眾提供了一張完整的‘安全被’”。這些非公共組織和志愿者就是社會(huì)力量發(fā)展的結(jié)果，社會(huì)力量由分散的個(gè)人力量和非政府組織力量匯集，分散的個(gè)人力量是有限的，非政府組織則是由眾多分散的民間力量自發(fā)匯集起來(lái)，是社會(huì)力量的主要載體，非政府組織的成熟壯大是“小政府、大社會(huì)”治理模式下的標(biāo)志與必然結(jié)果。在警務(wù)社會(huì)化過程中，非政府組織至少可以從以下三個(gè)方面起到推進(jìn)作用：

第一，促進(jìn)公安機(jī)關(guān)治理觀念的更新。非政府組織是民眾自我管理能力增強(qiáng)、社會(huì)民主法治進(jìn)步的結(jié)果，它是自治、民主、聯(lián)合、包容、信任等的體現(xiàn)，這些先進(jìn)的觀念無(wú)疑會(huì)在社會(huì)彌漫，從而影響到公安機(jī)關(guān)的工作人員，促使他們重新審視自身的作用與局限、自身與社會(huì)民眾的關(guān)系，從心理接受并認(rèn)同非政府組織所表現(xiàn)出來(lái)的積極的社會(huì)效應(yīng)，從而革新治理理念。

第二，可以承擔(dān)警務(wù)公共服務(wù)職能，幫助公安機(jī)關(guān)實(shí)行職能轉(zhuǎn)變。發(fā)展、成熟的非政府組織具有一定的社會(huì)影響力，當(dāng)涉及到成員共同利益和事物時(shí)，能自發(fā)組織起來(lái)形成對(duì)抗社會(huì)不良勢(shì)力的影響力，增強(qiáng)組織成員的安全感和權(quán)益實(shí)現(xiàn)的可能性，減少公安機(jī)關(guān)的干預(yù)已為其減負(fù)。非政府組織在實(shí)施公共服務(wù)的過程中，以幫扶社會(huì)弱勢(shì)群體為宗旨，而弱勢(shì)群體作為社會(huì)利益被剝奪者可能因?yàn)樯?jì)問題或?qū)ι鐣?huì)的仇恨等原因，導(dǎo)致他們也是社會(huì)犯罪的高發(fā)群體，而非政府組織在幫扶社會(huì)弱勢(shì)群體后必然減少這個(gè)群體犯罪的動(dòng)因和可能性。此外社區(qū)自治組織作為一種廣泛的非政府組織，在及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理社區(qū)安全問題方面起了非常重要的作用。諸如這些，都促進(jìn)公安機(jī)關(guān)明確自己的核心職能，明確自身的責(zé)任范圍，順利轉(zhuǎn)變職能，并加強(qiáng)與社會(huì)資源的互動(dòng)合作，促進(jìn)警務(wù)社會(huì)化以適合“小政府、大社會(huì)”的改革趨勢(shì)。

（三）提高社會(huì)安全與秩序供給的有效性

從警務(wù)工作的目的來(lái)看，英國(guó)著名的犯罪學(xué)研究專家羅伯特·雷納認(rèn)為“警務(wù)是指試圖通過監(jiān)控和對(duì)危險(xiǎn)的制裁來(lái)保證社會(huì)安全，警務(wù)意味著通過一系列的行動(dòng)確保特定社會(huì)秩序或一般社會(huì)秩序的安全”。簡(jiǎn)而言之，警務(wù)的目的就是為民眾供給安全的社會(huì)秩序，供給主體及供給方式應(yīng)根據(jù)社會(huì)的發(fā)展而變化調(diào)整。非政府組織對(duì)于供給安全的社會(huì)秩序具有積極的作用，體現(xiàn)在：

第一，預(yù)防犯罪。美國(guó)學(xué)者霍爾登指出：“維護(hù)秩序是執(zhí)法官員花費(fèi)時(shí)間最多的一項(xiàng)業(yè)務(wù)，它具有預(yù)防性的特點(diǎn)，要求警察采取行動(dòng)去防止犯罪事件的發(fā)生，其結(jié)果是以警察維護(hù)公共秩序?yàn)槊龅脑S多事情都與法律不符…”，因此，警察解決問題的方法應(yīng)該具有創(chuàng)造性。從以往公安機(jī)關(guān)案件偵破的情況來(lái)看，社會(huì)弱勢(shì)群體是社會(huì)犯罪的高發(fā)群體，非營(yíng)利組織以幫助社會(huì)弱勢(shì)群體為救助對(duì)象，從而減少因社會(huì)階層分化而累積的社會(huì)矛盾、減少社會(huì)弱勢(shì)群體的被剝奪感，對(duì)社會(huì)糾紛和社會(huì)矛盾具有一定的預(yù)防作用。

第二，減少社會(huì)矛盾、調(diào)解社會(huì)糾紛，提高安全秩序的供給效率。相比傳統(tǒng)警察“高高在上”的形象，非政府組織更能贏得民眾的信任，非政府組織是由民眾自下而上自發(fā)組建起來(lái)的，扎根基層、了解民情，具有深厚的群眾基礎(chǔ)，深入警察難以觸及的社會(huì)角落，快速發(fā)現(xiàn)隱藏的社會(huì)問題。

第三、非政府組織在實(shí)施公共服務(wù)的過程中，加強(qiáng)了與社會(huì)民眾尤其是社會(huì)弱勢(shì)群體的交流與溝通，相互增進(jìn)了情感，增強(qiáng)社會(huì)弱勢(shì)群體對(duì)社會(huì)的了解和信任，減少了對(duì)他人和社會(huì)的狹隘態(tài)度，從而減少了對(duì)社會(huì)秩序可能帶來(lái)的誤解和沖突。

第四，提高社會(huì)公共道德以減少社會(huì)糾紛與犯罪。非政府組織以志愿精神為特征，弘揚(yáng)互助互愛的社會(huì)風(fēng)氣，對(duì)社會(huì)道德建設(shè)具有良好的示范效應(yīng)，減少市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的逐利行為給社會(huì)公共道德所造成的負(fù)面影響，從而緩解社會(huì)矛盾、減少社會(huì)犯罪。

第五，把警察的公共服務(wù)職能交由非政府組織承擔(dān)后，公安機(jī)關(guān)可集中有限的警力行使其核心職能即執(zhí)行法律與維持秩序，更有效的創(chuàng)建安定穩(wěn)固的法治環(huán)境。

（四）緩解警力不足的壓力

伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)飛速成長(zhǎng)，法律政策與社會(huì)管理相對(duì)滯后導(dǎo)致在社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局調(diào)整的過程中，人民內(nèi)部社會(huì)成員在個(gè)體利益和群體利益之間、眼前利益和當(dāng)前利益之間、局部利益和整體利益之間的矛盾日益復(fù)雜、增多，并在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域廣泛大量的凸顯出來(lái)。而作為解決社會(huì)矛盾的主體——公安機(jī)關(guān)，卻呈現(xiàn)出警力不足的現(xiàn)狀：首先是警察數(shù)量相對(duì)不足，相對(duì)于全國(guó)總?cè)丝诙?萬(wàn)分之十二的比例,其配置僅僅是西方發(fā)達(dá)國(guó)家的三分之一；其次是警察個(gè)體及隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，警力配置嚴(yán)重不合理。由于在體能、技能、戰(zhàn)術(shù)和裝備等方面存在著不足,再加上機(jī)關(guān)人員閑置，直接承擔(dān)“打、防、控”等公安職能工作的基層派出所、刑偵中隊(duì)和交巡警中隊(duì)等一線民警嚴(yán)重短缺；再次，基層民警長(zhǎng)期超負(fù)荷工作，積勞成疾，付出與回報(bào)的不對(duì)等致使基層公安民警身心疲憊。隨著民眾對(duì)警察公共服務(wù)職能的需求越來(lái)越高，警力不足的問題愈加普遍和突出，尤其是在基層執(zhí)法機(jī)關(guān)，警力不足與社會(huì)問題增加的矛盾明顯，使得社會(huì)安全秩序的供給面臨巨大的挑戰(zhàn)，這要求公安機(jī)關(guān)不僅要集中有限的警力完成其核心警務(wù)工作——打擊犯罪，還需大膽創(chuàng)新安全秩序的供給方式，尋求社會(huì)資源的途徑支持，以共同維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定的目標(biāo)，而非政府組織作為民間社會(huì)的主體，無(wú)疑可以作為發(fā)揮其積極的社會(huì)效能，承擔(dān)警察的公共服務(wù)職能，不僅可以提高新時(shí)期民眾對(duì)公共服務(wù)的需求的滿意度，還可以緩解警力不足的壓力，為社會(huì)安全秩序的供給與公安機(jī)關(guān)形成良性互動(dòng)。

（五）促進(jìn)警民關(guān)系和諧

滿意度是一種心理狀態(tài)，是顧客對(duì)產(chǎn)品或服務(wù)的期望值與消費(fèi)過程中的實(shí)際感受的比較關(guān)系，是顧客的需求愿望被滿足的強(qiáng)弱程度。據(jù)此我們認(rèn)為，提高顧客的滿意度的策略有：一是降低顧客對(duì)消費(fèi)產(chǎn)品或服務(wù)的期望值，而隨著人們生活水平的提高，顧客對(duì)消費(fèi)產(chǎn)品與服務(wù)的期望值也水漲船高；二是提高產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量，提高其在實(shí)際消費(fèi)使用中的心理滿意程度。

隨著服務(wù)型政府建設(shè)的推進(jìn)，顧客理念也被擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域以外的社會(huì)領(lǐng)域和政治領(lǐng)域，即作為代理人的政府應(yīng)視委托人民眾為顧客，民眾對(duì)公共服務(wù)的滿意度是衡量政府組織工作的重要尺度。因而公安機(jī)關(guān)——作為政府職能部門提高警察服務(wù)質(zhì)量的策略之一，便是提高委托人——民眾對(duì)公共服務(wù)的滿意程度。

一直以來(lái)，公安機(jī)關(guān)被認(rèn)為是供給社會(huì)安全秩序的唯一主體，民眾把社會(huì)安全秩序供給的有效與否歸咎于公安機(jī)關(guān)。在我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，社會(huì)問題和社會(huì)沖突的不斷涌現(xiàn)，在供給社會(huì)安全秩序的過程中公安機(jī)關(guān)的功能日益捉襟見肘，以致引發(fā)民眾的抱怨、不滿、失望等負(fù)面情緒，這些負(fù)面情緒日積月累，不僅加劇了警民關(guān)系的不和諧，且不斷降低民眾對(duì)警察服務(wù)質(zhì)量的滿意度。

因此要提高警察在安全供給中公共服務(wù)的民眾滿意度，除了增強(qiáng)警察本身的業(yè)務(wù)能力外，公安機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)尋求社會(huì)外部的支持力量，使公安機(jī)關(guān)不再成為單一的期望對(duì)象，從而降低民眾對(duì)警察過高的心理期望。在警務(wù)社會(huì)化的過程中，把警察的公共服務(wù)職能下放給民間，由有組織性的非政府組織來(lái)承擔(dān)。與公安機(jī)關(guān)相比，在實(shí)施公共服務(wù)過程中，非政府組織的服務(wù)具有針對(duì)性更強(qiáng)、更靈活的因地制宜、更便捷的幫扶渠道、更低的救助成本、更平等的交流溝通等特殊優(yōu)勢(shì)，使其能得到民眾更多的信任和心理認(rèn)同，減少民眾對(duì)警察單方的心理期望，減少不滿情緒的增長(zhǎng)，緩解警民關(guān)系，提高民眾對(duì)公安機(jī)關(guān)工作的滿意度。

[1][美]萊斯特·M·薩拉蒙.全球公民社會(huì)——非營(yíng)利部門視界[M].賈西津等譯.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，1999.

[2]張兆瑞.警察哲學(xué)——哲學(xué)視閾中的警察學(xué)原理[M].北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2008.

[3]康曉光.中國(guó)第三部門觀察報(bào)告[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011.

[4][英]Alison Wakefield.社會(huì)發(fā)展與警務(wù)變革[M].郭太生譯.北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2009.

The Non-Government Organization Path of Public Policing——Fromthe Perspective ofthe Public Goods Theory

SHANJu-ping
（Hunan Police Academy,Changsha,Hunan,410138）

Police provides law enforcement,social order maintenance and public services,all of which are social services.In terms of the attributes and the demand-supply relationships of them,they could be considered as public goods.By adopting the practice of voluntary supply,i.e.non-government organization supply,the requirements of public protection will be satisfied.Meanwhile,we will see an increase in the efficiency of police authority,an ease of the pressure of police staff,and a more harmonious police-citizen relationship.Additionally, the non-government organization approach will be beneficial to the foundation of the crime prevention and control system.

social goods;policing;public policing;non-government organization

D631.13

A

2095-1140（2014）05-0118-06

（責(zé)任編輯：左小絢）

2014-06-20

單桔平（1980- ），女，湖南衡陽(yáng)人，湖南警察學(xué)院講師，管理學(xué)碩士，主要從事公安管理學(xué)研究。