李 明

(南京森林警察學(xué)院警官培訓(xùn)中心，江蘇 南京 210042)

論警察的培訓(xùn)對(duì)象分類和管事培訓(xùn)分級(jí)——基于對(duì)國(guó)家公安部“提高見(jiàn)警率和管事率”警務(wù)部署的思考

李 明

(南京森林警察學(xué)院警官培訓(xùn)中心，江蘇 南京 210042)

分析“見(jiàn)警率和管事率”，在960多萬(wàn)陸地和300多萬(wàn)海洋見(jiàn)警區(qū)域范圍不變的前提下，警察數(shù)量、勤務(wù)時(shí)間和空間位移速度等，是影響見(jiàn)警率的主要因素；有事無(wú)人管、有事管不好和管事效率問(wèn)題等，是影響管事率的主要因素。見(jiàn)警和管事是緊密聯(lián)系、嚴(yán)格區(qū)別的兩個(gè)概念。見(jiàn)到的警并非一定管事的警，管事的警也并非一定管好事的警；見(jiàn)警是管事的基礎(chǔ)，但隨著高新技術(shù)運(yùn)用于警務(wù)技術(shù)的速度加快，管事無(wú)需見(jiàn)警的警務(wù)比重將會(huì)變得越來(lái)越大；培訓(xùn)見(jiàn)警具備要求他們管好所管事情的能力，是直接關(guān)系有效管事率和警察自身傷害事故率的重大課題。無(wú)論科技如何發(fā)展，提高見(jiàn)警率、管事率都以警察數(shù)量規(guī)模為前提或基礎(chǔ)。

警察專門(mén)培訓(xùn)；見(jiàn)警率管事率；培訓(xùn)對(duì)象分類；管事培訓(xùn)分級(jí)

2014年3月以來(lái)，恐怖主義暴力分子已在昆明制造了“3·01”、在烏魯木齊制造了“4·30”、在廣州制造了“5·06”等多起重大暴恐事件，手段之殘忍、氣焰之囂張、影響之惡劣，震驚世界。國(guó)家主席習(xí)近平同志指示，依法從嚴(yán)懲處暴恐分子，堅(jiān)決將其囂張氣焰打下去。要深刻認(rèn)識(shí)反恐形勢(shì)的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性，強(qiáng)化底線思維，以堅(jiān)決態(tài)度、有力措施，嚴(yán)厲打擊各種暴力恐怖犯罪活動(dòng)，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全?！?〕國(guó)家公安部迅速反應(yīng)、積極動(dòng)作，部署全國(guó)公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系，大力加強(qiáng)社會(huì)面防控，實(shí)行武裝巡邏、動(dòng)中備勤，快速反應(yīng)、高效處置，切實(shí)提升社會(huì)面動(dòng)態(tài)管控和快速反應(yīng)能力，提高見(jiàn)警率和管事率，最大限度擠壓違法犯罪活動(dòng)空間，不斷增強(qiáng)人民群眾的安全感和滿意度。〔2〕所以，因應(yīng)國(guó)家公安部部署的反恐對(duì)策措施組織培訓(xùn)，迅速培養(yǎng)提高公安機(jī)關(guān)民警落實(shí)反恐對(duì)策措施需要能力素質(zhì)的重任，已經(jīng)現(xiàn)實(shí)地?cái)[在了廣大公安教育人的面前，必須集中力量，團(tuán)結(jié)攻關(guān)。

一、關(guān)于培訓(xùn)對(duì)象分類

基于對(duì)國(guó)家公安部“提高見(jiàn)警率和管事率”的要求思考，在職民警培訓(xùn)首先必須解決培訓(xùn)對(duì)象分類的問(wèn)題。大家知道，要提高“見(jiàn)警率”，就先要解決哪些警能見(jiàn)、哪些警不能見(jiàn)，哪些警在哪些情況下能見(jiàn)、在哪些情況下不能見(jiàn)，哪些警在哪些地點(diǎn)能見(jiàn)、在哪些地點(diǎn)不能見(jiàn)等問(wèn)題；要提高“管事率”，就先要清楚什么警管什么事、什么警能管什么事、什么警能管好什么事等問(wèn)題。站在培訓(xùn)的立場(chǎng)，也就是只有先清楚培訓(xùn)什么警，才能明確培訓(xùn)什么或把什么警培訓(xùn)成什么樣子，才能更好地服務(wù)并更大地貢獻(xiàn)于提高管事率。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)警察法》第一章第二條之規(guī)定，人民警察包括公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、勞動(dòng)教養(yǎng)管理機(jī)關(guān)的人民警察和人民法院、人民檢察院的司法警察?！?〕顯而易見(jiàn)，提高見(jiàn)警率和管事率的“警”主要是指公安機(jī)關(guān)人民警察，也就是我們大家非常熟悉的如交通、治安、戶籍、刑事、社區(qū)和網(wǎng)絡(luò)等警察，當(dāng)然，其中還包括如海洋、森林、機(jī)場(chǎng)、鐵路、港口、油田、礦山等隸屬于各種行業(yè)公安機(jī)關(guān)的人民警察以及由國(guó)家公安部和國(guó)家武裝警察司令部雙重領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)。雖然要求培訓(xùn)對(duì)象分類的只是公安機(jī)關(guān)(包括行業(yè)公安機(jī)關(guān))的人民警察，但也絕對(duì)不會(huì)是件輕而易舉就能做好的事情。

首先，基于“提高見(jiàn)警率”的目標(biāo)，在“見(jiàn)警”的目標(biāo)范圍960多萬(wàn)平方公里陸地面積和300多萬(wàn)平方公里海洋面積不變的條件下，主要途徑有：(1)擴(kuò)大警務(wù)范圍內(nèi)的警察隊(duì)伍規(guī)模、增加警察數(shù)量；(2)增加目標(biāo)范圍內(nèi)的警察勤務(wù)時(shí)間，調(diào)整國(guó)家法定的每周工作5天、每天工作8小時(shí)的工作制度；(3)改革交通裝備，盡量加快警察空間位移速度。就警察培訓(xùn)而言，可以以擴(kuò)大進(jìn)來(lái)的“新警”、要求提高警務(wù)強(qiáng)度的“老警”以及必須學(xué)習(xí)新裝備技術(shù)的“見(jiàn)警”等為依據(jù)，進(jìn)行培訓(xùn)對(duì)象的群體劃分。顯而易見(jiàn)，這些都是加快“提高見(jiàn)警率”步伐的重要環(huán)節(jié)和主要途徑，不可或缺，特別是其中的警察隊(duì)伍規(guī)模即警察個(gè)體的基本數(shù)量，更是前提和基礎(chǔ)，如果離開(kāi)了警察基本數(shù)量的保證，實(shí)際上也就等于離開(kāi)了見(jiàn)警率的提高。

其次，基于“提高管事率”的目標(biāo)，在確認(rèn)“見(jiàn)警”隊(duì)伍構(gòu)成的前提下，層層劃分具體對(duì)象勢(shì)在必行，如以“見(jiàn)警”原來(lái)從事的警務(wù)性質(zhì)為依據(jù)，可分內(nèi)勤和外勤兩類；再以其性別為依據(jù)，可分內(nèi)勤男女和外勤男女各兩類；再以其年齡為依據(jù)，可再分內(nèi)勤男女35歲以下、35至45歲、45歲以上和外勤男女35歲以下、35至45歲、45歲以上六類；再以其原來(lái)從事的具體崗位為依據(jù)，可再分交警內(nèi)勤和外勤、治安警內(nèi)勤和外勤、國(guó)保警內(nèi)勤和外勤等多類；等等。就警察培訓(xùn)而言，這是提高培訓(xùn)針對(duì)性，也就是把原來(lái)的不太會(huì)管事和不一定管好事的“見(jiàn)警”，迅速變成會(huì)管事、能管好事“見(jiàn)警”的前提和基礎(chǔ)，如果換一個(gè)立場(chǎng)或視角，也就是迅速“提高管事率”的前提和基礎(chǔ)。

因此，培訓(xùn)對(duì)象分類是提高見(jiàn)警率和提高管事率的共同需要，它直接影響“提高見(jiàn)警率和管事率”的目標(biāo)落實(shí)，如果不能恰當(dāng)、合理、適度地進(jìn)行培訓(xùn)對(duì)象分類，即使提高了見(jiàn)警率，恐怕也難以提高管事率；即使提高了管事率，恐怕也難以提高有效的管事率或管事的有效率。所以，從根據(jù)“提高見(jiàn)警率和管事率”目標(biāo)的培訓(xùn)對(duì)象分類中可以看出，基于國(guó)家警務(wù)對(duì)策目標(biāo)的培訓(xùn)對(duì)象分類并不只是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、基地的事情，與國(guó)家頂層公安機(jī)關(guān)的警務(wù)方針、警務(wù)部署以及對(duì)策措施等的貫徹落實(shí)、特別是貫徹落實(shí)的速度和質(zhì)量密切相關(guān)，某種程度上甚至可以說(shuō)具有“物質(zhì)保障”的功能和作用，必須高度關(guān)注、充分重視。

二、關(guān)于管事培訓(xùn)分級(jí)

根據(jù)《公安機(jī)關(guān)人民警察訓(xùn)練條令》第六章訓(xùn)練機(jī)構(gòu)之精神，我國(guó)公安機(jī)關(guān)在職民警培訓(xùn)分別由國(guó)家和省市縣公安機(jī)關(guān)的培訓(xùn)基地或中心承擔(dān)，即我國(guó)公安機(jī)關(guān)現(xiàn)在實(shí)行“四級(jí)”培訓(xùn)機(jī)構(gòu)制度。雖說(shuō)這樣的縱向四級(jí)劃分并不完全代表培訓(xùn)基地或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)水平層次，如縣級(jí)培訓(xùn)基地可以承擔(dān)省市、市級(jí)培訓(xùn)基地可以承擔(dān)部省、省級(jí)培訓(xùn)基地可以承擔(dān)國(guó)際國(guó)家級(jí)的培訓(xùn)任務(wù)等，但它還是能夠一定程度地說(shuō)明這個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或培訓(xùn)基地的整體水平層次，起碼能夠說(shuō)明這個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或培訓(xùn)基地的行政級(jí)別。因此關(guān)于培訓(xùn)等級(jí)的劃分，是各級(jí)培訓(xùn)基地或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的習(xí)慣做法，而且經(jīng)常還會(huì)被當(dāng)作培訓(xùn)能力、培訓(xùn)水平和培訓(xùn)層次的重要標(biāo)志或標(biāo)簽之一，用作增強(qiáng)培訓(xùn)吸引力、擴(kuò)大機(jī)構(gòu)知名度的廣告宣傳。

因此，在明確“提高管事率”目標(biāo)的前提下，培訓(xùn)的管事分級(jí)勢(shì)在必行，它是提高培訓(xùn)針對(duì)性的條件，也是提高培訓(xùn)實(shí)用性的基礎(chǔ)，還是“提高管事率”的途徑。首先，要明確分級(jí)管事的依據(jù)，如根據(jù)武器配備情況分徒手警務(wù)管的事、持械警務(wù)管的事或配槍警務(wù)管的事；根據(jù)年齡性別分女警管的事、35歲以下或45歲以上女警管的事；根據(jù)崗位分工分機(jī)關(guān)內(nèi)勤管的事、機(jī)關(guān)外勤管的事；再如根據(jù)警種分巡警管的事、治安警管的事或特警管的事；等等。其次，要進(jìn)行所管事情的警情分級(jí)，如一、二、三級(jí)警情或常規(guī)警情、緊急警情、特級(jí)警情〔4〕；再如一般治安巡查、防暴專項(xiàng)緝查、反恐特別緝查；等等。再次，把分級(jí)后的事情與管這些事情的人(培訓(xùn)對(duì)象)準(zhǔn)確無(wú)誤地一一對(duì)應(yīng)，理清并且掌握哪些事適合哪些人管、哪些事哪些人能管、哪些事哪些人能管好以及管哪些事、能管哪些事和管好哪些事的相關(guān)人員需要經(jīng)過(guò)哪些培訓(xùn)，等等。

所以，管事培訓(xùn)分級(jí)絕非易事，它要求對(duì)警察職業(yè)、警事、警務(wù)、警情、案件、預(yù)防犯罪的對(duì)策和打擊犯罪的措施以及警察的能力素質(zhì)教育訓(xùn)練等，都能達(dá)到較高的認(rèn)知水平和較深的了解程度，但凡關(guān)心警察警務(wù)警事的人都清楚，現(xiàn)實(shí)中的警察并非影視作品中的那樣“萬(wàn)能”，不是所有警察掌握所有的警務(wù)技術(shù)技能、能管所有的警事警情，交警主要管交通的事情，刑警主要管刑事的事情，治安警主要管治安的事情，網(wǎng)警主要管網(wǎng)絡(luò)的事情，而且在交警當(dāng)中，也要分管交通事故的交警、管高速公路的交警和管市區(qū)交通的交警，等等，顯而易見(jiàn)，即使最能干的交警你讓他管刑事、最能干的刑警你讓他管交通，那也只能管管最初級(jí)的事情，因此“提高管事率”必須要把“所管的事情”進(jìn)行分級(jí)，而且還要找到能管這些事情以及能夠管好這些事情的警察，否則，那就意味著可能會(huì)給警察自己帶來(lái)無(wú)謂的犧牲、會(huì)有自毀百姓心目當(dāng)中警察形象的機(jī)會(huì)或條件，另外，如果再嚴(yán)重一點(diǎn)地說(shuō)，還有可能成為凝聚民間“怨氣”的助燃劑，甚至還會(huì)被居心叵測(cè)者和境內(nèi)外的敵對(duì)和反動(dòng)勢(shì)力所利用，變成潛在的國(guó)家安全隱患和威脅?！?〕關(guān)于這一點(diǎn)，美國(guó)的“2011利比亞戰(zhàn)法”已為我們提供了真實(shí)的教材，理應(yīng)引起我們警惕和重視。

三、基于培訓(xùn)對(duì)象分類的管事培訓(xùn)分級(jí)

(一)需要確認(rèn)的幾個(gè)“見(jiàn)警”要素

1.“見(jiàn)警”的基本規(guī)模

在理論上，公安部提出的“見(jiàn)警”的區(qū)域規(guī)模應(yīng)可以說(shuō)是我國(guó)擁有的960多萬(wàn)平方公里陸地國(guó)土面積和300多萬(wàn)平方公里主張的海洋國(guó)土面積；在實(shí)踐中，“見(jiàn)警”的區(qū)域規(guī)模應(yīng)可以說(shuō)是以我國(guó)現(xiàn)在的34個(gè)省級(jí)行政區(qū)劃、333個(gè)地級(jí)行政區(qū)劃和2856個(gè)縣行政區(qū)劃〔6〕等大小不同的行政區(qū)劃；在操作中，“見(jiàn)警”的區(qū)域規(guī)模應(yīng)可以說(shuō)是以市縣行政區(qū)劃為基本依據(jù)的重點(diǎn)和非重點(diǎn)街區(qū)或社區(qū)等的具體細(xì)分。有了這個(gè)“見(jiàn)警”的區(qū)域規(guī)模，接下來(lái)必須解決的問(wèn)題就是“見(jiàn)警”的隊(duì)伍規(guī)模，根據(jù)“見(jiàn)警率”，車站廣場(chǎng)等人群高度密集區(qū)每10分鐘巡查1遍、110接警5分鐘內(nèi)到達(dá)處置現(xiàn)場(chǎng)、夜間街道和居民區(qū)巡邏等樣的具體目標(biāo)，至少需要配備多少名警察。

在確認(rèn)“見(jiàn)警”的區(qū)域和隊(duì)伍這兩個(gè)規(guī)模的基礎(chǔ)上，“提高見(jiàn)警率”主要解決的就是技術(shù)問(wèn)題，如“見(jiàn)警”需求等級(jí)劃分，防范重點(diǎn)區(qū)、普通區(qū)、安全區(qū)等；如“見(jiàn)警”不同時(shí)段劃分，21～0點(diǎn)、0～5點(diǎn)、6～9點(diǎn)等；如“見(jiàn)警”交通工具劃分，汽車、摩托車、自行車等；如“見(jiàn)警”通信工具劃分，對(duì)講機(jī)、視屏電話、移動(dòng)電話等；如“見(jiàn)警”重點(diǎn)目標(biāo)劃分，車站商場(chǎng)、幼兒園和學(xué)校、政府機(jī)關(guān)等；如“見(jiàn)警”整體布局設(shè)計(jì)，進(jìn)出城市交通要道設(shè)警務(wù)查報(bào)站、市區(qū)10公里距離設(shè)警務(wù)點(diǎn)、20公里距離設(shè)警務(wù)室等；如“見(jiàn)警”城鄉(xiāng)同異劃分，市區(qū)每30分鐘巡查一次、城鄉(xiāng)結(jié)合部每60分鐘巡查一次、近郊農(nóng)村每2—3小時(shí)巡查一次等，由于“見(jiàn)警”的區(qū)域規(guī)模只能整合、不能更改，因此這些都是影響隊(duì)伍規(guī)模的重要因素，必須綜合考量，不能遺漏。

舉例說(shuō)明，如10平方公里的范圍、24小時(shí)不間斷的“見(jiàn)警”，警察如能不吃不喝不停地“動(dòng)”，那么1名警察就可以了；如果警察每天工作8小時(shí)，那么至少需要3名警察；如果治安巡邏需要2人一組，那么至少需要6名警察。也就是說(shuō)，就“提高見(jiàn)警率”而言，如果沒(méi)有“見(jiàn)警”的區(qū)域規(guī)模，“見(jiàn)警率”就會(huì)變成一句空話；如果沒(méi)有“見(jiàn)警”的隊(duì)伍規(guī)模，“提高見(jiàn)警率”就會(huì)變成一句空話。要“提高見(jiàn)警率”就必須要有相對(duì)穩(wěn)定的區(qū)域范疇限制和滿足區(qū)域需求的警察基本數(shù)量。對(duì)此，必須充分認(rèn)識(shí)。

2.“見(jiàn)警”的基本成分

根據(jù)《警察法》規(guī)定，人民警察應(yīng)包括公安機(jī)關(guān)人民警察、中國(guó)人民武裝警察和隸屬于行業(yè)公安機(jī)關(guān)的如森林警察、機(jī)場(chǎng)警察、礦山警察、油田警察、海洋警察、港口警察等，換句話說(shuō)，就是首先必須明確，公安部“提高見(jiàn)警率”中要求“見(jiàn)警”的這個(gè)“警”，具體包括哪些，即包不包括森林警察、機(jī)場(chǎng)警察以及礦山、油田和海洋等警察；其次必須明確，公安機(jī)關(guān)人民警察“見(jiàn)警”包括如交通警察、治安警察、國(guó)保警察、刑事警察、社區(qū)警察、戶籍警察等哪些具體的警種；再次必須明確，在“見(jiàn)警”的這些警種當(dāng)中，具體“見(jiàn)警”包括哪些如外勤、內(nèi)勤、機(jī)關(guān)、科室等具體崗位和具體人員。當(dāng)然，還有最簡(jiǎn)單、也是最重要的“見(jiàn)警”男女的比例和年齡段的比例等，更是不可或缺。

顯而易見(jiàn)，關(guān)于“見(jiàn)警”隊(duì)伍的成分歸類或區(qū)分，只要透過(guò)“見(jiàn)警”隊(duì)伍規(guī)模的合理性或合理程度，就能清楚地看到開(kāi)發(fā)、挖掘、調(diào)動(dòng)、整合以及利用警力資源的水平層次。如在10萬(wàn)平方公里的“見(jiàn)警”區(qū)域規(guī)模內(nèi)，“提高見(jiàn)警率和管事率”的最合理、最基本、戰(zhàn)斗力最強(qiáng)的警察隊(duì)伍規(guī)模是100名、1000名還是10000名，要是沒(méi)有隊(duì)伍構(gòu)成人員細(xì)分作為依據(jù)，即使得出了1000或10000名的答案，這個(gè)答案也絕對(duì)不會(huì)是最佳的答案。因此細(xì)化“見(jiàn)警”人員成分，并不只是“提高見(jiàn)警率和管事率”的事情，除了直接影響甚至決定提高“見(jiàn)警率”目標(biāo)進(jìn)度和間接影響甚至決定提高“管事率”目標(biāo)質(zhì)量以外，它還能對(duì)推動(dòng)和促進(jìn)警務(wù)管理的整體水平層次，作出巨大的貢獻(xiàn)。

(二)需要確認(rèn)的幾個(gè)“管事”要素

1.“管事”的基本內(nèi)容

關(guān)于“提高管事率”，基本原理應(yīng)與“提高見(jiàn)警率”一致，必須準(zhǔn)確把握“見(jiàn)警”所管的事情內(nèi)容。如果連所管的事情內(nèi)容都不能把握，那么所要提高的“管事率”也就難免會(huì)變成一組“管事率的數(shù)字”而已；如果所管的事情無(wú)邊無(wú)際、無(wú)窮無(wú)盡，那不也就意味著可能管不過(guò)來(lái)了？而管不過(guò)來(lái)的事往輕里說(shuō)，結(jié)果可能就是什么事都不一定能夠管好；往重里說(shuō)，結(jié)果可能就是什么事都不一定能管。

因此，根據(jù)“提高見(jiàn)警率和管事率”的目標(biāo)，確認(rèn)“管事”的基本內(nèi)容并不只是“管事率”的成立條件，還是“提高管事率”的保障基礎(chǔ)。首先，要確認(rèn)“提高管事率”該管的各種各樣的事情內(nèi)容，它與“見(jiàn)警”相連，應(yīng)有隨機(jī)性較大等特點(diǎn)；其次，要在確認(rèn)的“管事”當(dāng)中，理清哪些是屬于哪個(gè)警種或部門(mén)應(yīng)管的內(nèi)容；再次，要在確認(rèn)的歸口警種或部門(mén)管的事情之后，細(xì)分哪些是新管、哪些是原管的內(nèi)容；最后，要把經(jīng)過(guò)分解的所有管事內(nèi)容，對(duì)應(yīng)在預(yù)先設(shè)定的警情等級(jí)當(dāng)中，分別嵌入一、二、三級(jí)警情或紅、黃、藍(lán)色警情的管事目標(biāo)。所以確認(rèn)和細(xì)分管事的內(nèi)容不僅要求思維縝密，而且要求邏輯性超強(qiáng)，否則，非常可能在無(wú)意甚至得意當(dāng)中，就已經(jīng)落入不分還好、分了更亂、越分越亂的尷尬境地。針對(duì)反恐的“見(jiàn)警”和“管事”而言，也就有可能意味著帶來(lái)不必要的麻煩甚至流血和犧牲。對(duì)此，不僅必須保持應(yīng)有的理論高度，而且必須保持應(yīng)有的實(shí)踐水平。

2.“管事”的基本程序

關(guān)于“提高管事率”應(yīng)有三個(gè)最基本的渠道：一是增加管事的人手，解決有事沒(méi)人管的問(wèn)題；二是增強(qiáng)管事的能力，解決有事管不快或管不好的問(wèn)題；三是強(qiáng)化管事的管理，解決管事資源有效和高效利用的問(wèn)題。但是就操作而言，不斷完善和盡量簡(jiǎn)化管事的程序仍是關(guān)鍵之一，如人身安全檢查，對(duì)一般檢查中發(fā)現(xiàn)的可疑人員，將其帶入檢查室；責(zé)令被檢查人伸開(kāi)雙臂、高舉過(guò)頭、面向墻壁扶靠或站立，雙腳分開(kāi)、盡量后移，禁止一切其他活動(dòng)；使用儀器……；責(zé)令被檢查人逐一脫去衣褲、鞋襪、飾物；檢查……；勒令被檢查人穿上衣褲、鞋襪；檢查人員將所有檢查物品當(dāng)面清點(diǎn)、填寫(xiě)登記表；涉案財(cái)物、涉案物品按要求分別保管；將被檢查人帶出檢查室。顯而易見(jiàn)，有了這樣的基本程序，既能提高執(zhí)法規(guī)范化的程度，也能避免“新手”遇事無(wú)所適從的尷尬，“提高管事率”。

因此，制定所管事情的基本程序，是提高“管事率”、也是提高“規(guī)范管事率”的重要途徑之一，而根據(jù)這個(gè)基本的管事程序進(jìn)行“見(jiàn)警”培訓(xùn)、特別針對(duì)那些“新手”進(jìn)行的專門(mén)“管事程序”培訓(xùn)〔7〕，顯然也就變成了要求迅速攻關(guān)的重大課題之一。要看到，確認(rèn)“管事”程序的更大意義，是它能保證“見(jiàn)警”執(zhí)法的快而“不糊”、多而“不糊”、繁而“不糊”和雜而“不糊”，也就是它能保證有條不紊地規(guī)范履職、依法執(zhí)法。

3.“管事”的基本等級(jí)

要“提高管事率”，首先必須清楚“不是所有警察能管所有警事”這樣一個(gè)簡(jiǎn)單的道理。這就是說(shuō)，雖然“提高管事率”具有常態(tài)化發(fā)展的趨勢(shì)要求，但因基于形勢(shì)發(fā)展需要的背景因素，并不可能徹底排除、特別是徹底排除隱性的臨時(shí)特征，其中服務(wù)于提高“見(jiàn)警率”的那部分“見(jiàn)警”，即使這個(gè)“臨時(shí)”由于形勢(shì)的客觀需要轉(zhuǎn)變成了臨時(shí)性的“常態(tài)”，那也不能阻擋他們正常時(shí)回歸原來(lái)崗位。因此，進(jìn)一步明確“管事”基本等級(jí)和劃分“管事”的不同等級(jí)，是保證“見(jiàn)警”特別是那些“見(jiàn)警”中的“新手”管他們應(yīng)該管的事、管他們能夠管的事、管他們能夠管好的事的前提和基礎(chǔ)，直接決定著“提高管事率”的目標(biāo)質(zhì)量和“提高見(jiàn)警率”的價(jià)值分量。

關(guān)于“管事”基本等級(jí)，是把要求“見(jiàn)警”所管的種種事情進(jìn)行一、二、三或紅、黃、藍(lán)或一般、緊急、特急等樣的不同等級(jí)劃分，方法與前面“管事基本內(nèi)容劃分”中的第四步雷同，只是“管事的基本等級(jí)”基于的角度是自己要管的事情，立場(chǎng)是自己原來(lái)的本位。如正常的反恐設(shè)卡盤(pán)查，對(duì)巡警、特警來(lái)說(shuō)，可能就是一件非常普通的“管事”，但對(duì)戶籍和社區(qū)民警來(lái)說(shuō)，可能就是一件非常復(fù)雜非常危險(xiǎn)的“管事”，因此，所謂的“新手”是指那些不熟悉、不精通“管事”技術(shù)、技能、技巧的“見(jiàn)警”。顯然，如果針對(duì)要求“新手”去管的事而不對(duì)這些事進(jìn)行必要的危險(xiǎn)等級(jí)劃分，可以說(shuō)，實(shí)際上也就是對(duì)“提高管事率”的一種不負(fù)責(zé)任；換個(gè)角度甚至可以說(shuō)，實(shí)際上也就是對(duì)社會(huì)秩序穩(wěn)定和民警生命身體安全的不負(fù)責(zé)任。

(三)基于對(duì)象分類的管事培訓(xùn)分級(jí)

根據(jù)前面的對(duì)象分類和管事分級(jí)可以說(shuō)它既簡(jiǎn)單又復(fù)雜，說(shuō)它簡(jiǎn)單，是因類可以簡(jiǎn)單地分男女或內(nèi)勤外勤，級(jí)可以簡(jiǎn)單地分初中高或紅黃藍(lán)；說(shuō)它復(fù)雜，是因不管分類還是分級(jí)，做到恰如其分都不會(huì)輕而易舉。只是不管簡(jiǎn)單還是復(fù)雜都與難易無(wú)關(guān)，簡(jiǎn)單也好復(fù)雜也罷，要想迅速達(dá)成基于培訓(xùn)對(duì)象分類的分級(jí)管事培訓(xùn)目標(biāo)，難點(diǎn)非常多、難度非常高、難題非常大，并不可能一蹴而就。

關(guān)于基于培訓(xùn)對(duì)象的分類而進(jìn)行的警察管事培訓(xùn)的分級(jí)，根據(jù)公安部“提高見(jiàn)警率和管事率”的要求，雖然“提高見(jiàn)警率”和“提高管事率”都是目標(biāo)，但就培訓(xùn)而言，作為培訓(xùn)對(duì)象的“見(jiàn)警”必須分類，這是培訓(xùn)分級(jí)即迅速提高“管事”能力素質(zhì)的前提條件之一。在警務(wù)實(shí)踐中，提高見(jiàn)警率是一回事，提高管事率特別是提高管好事率則是另一回事。提高見(jiàn)警率所能解決的只是百姓看見(jiàn)警察(見(jiàn)警)的問(wèn)題，并不保證看見(jiàn)的警察都能管事特別都能管好事，因此要解決“管事率”(管好事)的問(wèn)題，培訓(xùn)至關(guān)重要、舉足輕重。換言之，就是提高見(jiàn)警率和管事率的目標(biāo)是保衛(wèi)百姓安全放心的生活環(huán)境，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)就先要把“看見(jiàn)警察”的視覺(jué)安全的放心、與“警察管事”的體驗(yàn)安全的放心統(tǒng)一起來(lái)，在心理上幫助民眾迅速建立安全信心和自信，直白點(diǎn)說(shuō)，就是一定努力做到即使百姓看不見(jiàn)警察，也會(huì)堅(jiān)信警察就在自己身邊，也會(huì)對(duì)自己的生命、身體和財(cái)產(chǎn)的安全保障堅(jiān)定信心。毫無(wú)疑問(wèn)，做到這一點(diǎn)的基礎(chǔ)是警察都能管好百姓希望他們管好的事情，前提是警察都能具備管好百姓希望他們管好事情應(yīng)有的能力素質(zhì)，而保證之一就是基于培訓(xùn)對(duì)象分類的警察管事培訓(xùn)分級(jí)。

關(guān)于基于培訓(xùn)對(duì)象的分類而進(jìn)行的警察管事培訓(xùn)的分級(jí)，培訓(xùn)對(duì)象分類既可以說(shuō)是管事培訓(xùn)分級(jí)的前提和基礎(chǔ)，也可以說(shuō)是管事培訓(xùn)分級(jí)的條件和保證。就警察培訓(xùn)而言，雖說(shuō)根據(jù)要求“見(jiàn)警”所管的事情進(jìn)行培訓(xùn)對(duì)象分類，也是實(shí)現(xiàn)“提高‘見(jiàn)警’管事能力”培訓(xùn)目標(biāo)的重要途徑之一，但是由于它所需要的時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)，故而提出先行分類、再行分級(jí)的方法，根據(jù)“見(jiàn)警”自身實(shí)際具備的能力素質(zhì)、崗位特點(diǎn)、個(gè)人特長(zhǎng)、年齡特征以及性別等，進(jìn)行培訓(xùn)對(duì)象分類編組，或性別或崗位或勤務(wù)或任務(wù)，然后再展開(kāi)“管事”培訓(xùn)，運(yùn)用最直接的手段、以最快捷的方式幫助培訓(xùn)對(duì)象清楚自己要管什么事、怎么管以及什么事必須管、什么事可管可不管、什么事不能管和不能管的事報(bào)告什么部門(mén)管或什么人管等等，當(dāng)然，如果時(shí)間容許、特別是如果任務(wù)需要，還要持續(xù)或系統(tǒng)地展開(kāi)管更多事、管更大事、管更難事和管更復(fù)雜更危險(xiǎn)事的培訓(xùn)，因此，培訓(xùn)的“管事分級(jí)”是縱向的等級(jí)或?qū)哟沃?，等?jí)的劃分依據(jù)是“見(jiàn)警”實(shí)際具備的“管事”能力(而不是通常要求“見(jiàn)警”所管事情的警情含量)，目的是保證每位“見(jiàn)警”都能勝任“管事”的警務(wù)。非常必要特別強(qiáng)調(diào)，警察管事培訓(xùn)劃分的這個(gè)級(jí)，并不完全對(duì)應(yīng)于“提高見(jiàn)警率和管事率”中的警情含量，這類“見(jiàn)警”的高級(jí)培訓(xùn)，可能只是“管事”要求的初級(jí)警情，而那類“見(jiàn)警”的中級(jí)培訓(xùn)，可能已經(jīng)達(dá)到了“管事”的高級(jí)警情。所以警察管事分級(jí)培訓(xùn)的過(guò)程，是警察管事能力培養(yǎng)的過(guò)程，也是警察管事能力鑒定的過(guò)程，即確保接受那級(jí)培訓(xùn)的“見(jiàn)警”能夠承擔(dān)那級(jí)的“管事”警務(wù)，堅(jiān)決避免因“見(jiàn)警率”的提高而提高警察的事故率和傷亡率。也就是說(shuō)，基于培訓(xùn)當(dāng)中隱含的鑒定因素，相關(guān)部門(mén)如果能夠配合出臺(tái)相應(yīng)的“淘汰”制度，及時(shí)把那些確實(shí)不適合、特別是經(jīng)過(guò)培訓(xùn)仍然不能適合“管事”的“見(jiàn)警”淘汰出局，警察管事分級(jí)培訓(xùn)的效果一定能夠更好，提高“見(jiàn)警率和管事率”的意義一定能在反恐警務(wù)中體現(xiàn)得更充分。當(dāng)然，所謂“出局”只是針對(duì)培訓(xùn)或管事分級(jí)或管事分級(jí)培訓(xùn)，并不意味著“出警”，應(yīng)該準(zhǔn)確理解和把握。

綜上所述，提高“見(jiàn)警率和管事率”應(yīng)是既可緊密聯(lián)系又可嚴(yán)格區(qū)分的兩個(gè)不同的概念，在現(xiàn)代高技術(shù)條件下，雖說(shuō)提高見(jiàn)警率是提高管事率的基礎(chǔ)，但是許多情況下的“管事”并不一定非要“見(jiàn)警”；“見(jiàn)警”也并不一定就能管事特別就能管好事。因此從訓(xùn)練學(xué)的角度出發(fā)，基于培訓(xùn)對(duì)象的分類深入探討培訓(xùn)管事的分級(jí)，既能為警察忠實(shí)履行自己的崗位職責(zé)奠定基礎(chǔ)，也能為他們?cè)谇趧?wù)中承擔(dān)力所能及的任務(wù)提供條件，還能為減少和避免不必要的傷亡創(chuàng)造機(jī)會(huì)。雖說(shuō)以培訓(xùn)的對(duì)象分類來(lái)確認(rèn)培訓(xùn)的相應(yīng)等級(jí)并不是什么創(chuàng)新，但是根據(jù)分類的培訓(xùn)對(duì)象進(jìn)行培訓(xùn)等級(jí)劃分，保證劃分等級(jí)能夠準(zhǔn)確針對(duì)分類后的培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)對(duì)象的能力、培訓(xùn)對(duì)象管事的能力，也就是保證要在劃分的培訓(xùn)等級(jí)中有機(jī)地融入培訓(xùn)對(duì)象具備的能力等級(jí)、要管的事情等級(jí)、能管的警情等級(jí)的指標(biāo)參數(shù)，并使“見(jiàn)警”具備什么能力就管什么事情的理念貫穿始終、充分體現(xiàn)，就不能不說(shuō)是創(chuàng)新，起碼不能不說(shuō)是包括許多的創(chuàng)新因素了。所以基于培訓(xùn)對(duì)象分類的警察管理培訓(xùn)分級(jí)的理論和實(shí)踐，直接關(guān)系到我國(guó)警察培訓(xùn)的整體水平和發(fā)展層次，只要頂層部門(mén)關(guān)注重視并強(qiáng)化設(shè)計(jì)，就一定能在推動(dòng)我國(guó)警察培訓(xùn)的快速發(fā)展中起到更大更積極的作用。

〔1〕趙菊玲.習(xí)總就昆明暴力恐怖案作出重要指示〔DB/OL〕.東方網(wǎng)，http://news.eastday.com，2014.3.2.

〔2〕劉夢(mèng)菲.公安部部署立體化社會(huì)治安防空體系〔DB/OL〕.中工網(wǎng)，http://news.workercn.cn，2014.3.17.

〔3〕張治平.公安民警教育訓(xùn)練理論研究〔M〕.北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2013：346.

〔4〕李明.警情含量與警務(wù)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練細(xì)分〔J〕.公安教育，2011(10).

〔5〕李明.聯(lián)合國(guó)軍即美國(guó)2011“利比亞戰(zhàn)法”的思考與啟示〔J〕.山西警官高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)，2012(1)：82-85.

〔6〕李明.試析影響邊境地區(qū)警察專項(xiàng)行動(dòng)效果的隱性因素〔J〕.云南警官高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2014(2)：62-66.

〔7〕冀子.(轉(zhuǎn))基于警務(wù)流程新警培訓(xùn)法〔DB/OL〕.網(wǎng)易博客，http://blog.163.com，2014-7-7.

(責(zé)任編輯 殷 堯)

OnPoliceTrainingObjectClassificationandGradingWorkTraining—— Thinking Based on “Enhance Rate and Seeing Police Rates Police Management ”Given by the National Ministry of Public Security

LI Ming

(National Forestry Bureau Police Training Center，Nanjing，Jiangsu 210042)

The analysis of “see P rate and the steward rate”，in about 9600000 terrestrial and about 3000000 marine see police regional range unchanged under the premise, the police service quantity, time and space displacement velocity is the main factorsinfluence, see alarm rate; something no one tube, something bad and stewardingtube efficiency problems, is the main factor affecting the steward the rate of. See thepolice work is put forward, and the two concepts closely, strict distinction; see thepolice is not necessarily the steward of the police, the police work is not necessarilygood police pipe; see the police are in charge of the foundation, but with the high and new technology applied in policing technology speeds up, the steward need not seepolice police proportion will become more and more large; see ability training policehave required them all to the tube thing, is a direct relationship between effectivesteward rate and police their own damage major issue accident rate; no matter how the development of science and technology, improve see alarm rate steward rate topolice quantity scale as a premise or basis point, etc..

special police training; see alarm rate steward rate; the training object classification; job training classification

2014-09-18

李明(1961-),男，河北省冀縣人，博士，南京森林警察學(xué)院警官培訓(xùn)中心研究員，主要從事國(guó)家公安發(fā)展戰(zhàn)略與公安民警教育訓(xùn)練研究工作。

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1672-2663(2014)04-0111-05