賀俊春 鄧方國(guó)

(1.2.湖北省社會(huì)主義學(xué)院，湖北 武漢 430062)

民主黨派政治參與行為的組織化發(fā)展
——對(duì)湖北省各民主黨派省級(jí)組織參與行為的研究

賀俊春1鄧方國(guó)2

(1.2.湖北省社會(huì)主義學(xué)院，湖北 武漢 430062)

[摘 要]新時(shí)期以來(lái)，各民主黨派在中國(guó)共產(chǎn)黨的支持下，致力于提高政治參與行為的組織化水平：建立起了以政治參與專職機(jī)構(gòu)為核心的組織領(lǐng)導(dǎo)體系和制度體系，參與主體范圍不斷擴(kuò)大，參與的計(jì)劃性、目標(biāo)性、協(xié)同性得到加強(qiáng)，參與模式得到確立，機(jī)制得以建立。民主黨派的政治參與已逐步走上規(guī)范發(fā)展的道路。

[關(guān)鍵詞]民主黨派 政治參與 組織化

民主黨派要充分發(fā)揮參政黨功能，就必須在實(shí)現(xiàn)人的組織化的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)政治參與行為的組織化。民主黨派政治參與組織化是指各黨派在吸收成員、形成政治組織的基礎(chǔ)上，圍繞自身政治目標(biāo)，以各級(jí)專職機(jī)構(gòu)為核心，有計(jì)劃、有分工協(xié)作地組織黨派成員圍繞執(zhí)政黨或政府決策進(jìn)行的各種建言獻(xiàn)策活動(dòng)的行為過(guò)程。

實(shí)現(xiàn)政治參與行為的組織化發(fā)展、提高政治參與組織化水平是我國(guó)各民主黨派新時(shí)期以來(lái)努力的目標(biāo)，因?yàn)檎螀⑴c行為的組織化發(fā)展不僅有利于提高黨派政治參與整體效能，還有利于加強(qiáng)黨派自身建設(shè)、有利于促進(jìn)整個(gè)政治社會(huì)穩(wěn)定。[1]因此，有些黨派在章程中明確規(guī)定：“動(dòng)員和鼓勵(lì)全體黨員與所聯(lián)系人士發(fā)揮主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性…以發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，形成合力?！盵2]執(zhí)政黨對(duì)發(fā)揮參政黨的合力作用也表示支持：“各民主黨派應(yīng)對(duì)協(xié)商議題集體研究后提出意見和建議…要保證民主黨派可以以本黨派的名義在政協(xié)大會(huì)上發(fā)表意見和主張，可以提出代表本黨派組織的提案，可以自主開展調(diào)查研究等活動(dòng)?！盵3]

在民主黨派政治參與過(guò)程中，負(fù)有管理、引導(dǎo)職責(zé)的政治參與專職機(jī)構(gòu)，具體提供政治參與行為的黨派成員，以及有組織的政治參與行為，它們共同組成了黨派政治參與的實(shí)踐。從這三方面出發(fā)，我們可以設(shè)計(jì)出衡量黨派政治參與組織化程度和水平的指標(biāo)體系：專職機(jī)構(gòu)的建設(shè)情況、制度體系的完善程度、組織成員的參與程度、政治參與行為的目標(biāo)性、計(jì)劃性和協(xié)同性。在此指標(biāo)體系的指導(dǎo)下，筆者對(duì)湖北省各民主黨派的政治參與組織化水平進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，自20世紀(jì)70年代末逐步恢復(fù)黨派省級(jí)組織以來(lái)，湖北省民主黨派參與行為的組織化程度得到了很大提高。

一、建立起了以政治參與專職機(jī)構(gòu)為核心的組織領(lǐng)導(dǎo)體系

上世紀(jì)50年代我國(guó)八個(gè)民主黨派除致公黨外都成立了湖北省級(jí)組織，并積極發(fā)展成員，黨派隊(duì)伍得到壯大，如湖北省民盟成員就從建國(guó)初期的351人增加到了1955年的2264人[4](P215)。但由于處于組織建設(shè)的初期，加之當(dāng)時(shí)的時(shí)代特征，各黨派的政治參與活動(dòng)更多地體現(xiàn)為依照中共的政策，進(jìn)行自我教育、自我改造(如參加“抗美援朝”、“社會(huì)主義改造”、“三反五反”等活動(dòng))，參政議政職能的基礎(chǔ)性地位并沒有得到確立和突出，所以在當(dāng)時(shí)的省級(jí)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置中，并無(wú)參政議政專職機(jī)構(gòu)。黨派及其成員的參政議政活動(dòng)更多地體現(xiàn)為個(gè)人活動(dòng)，依靠的是成員的個(gè)人影響力，參與行為也缺乏計(jì)劃性和目標(biāo)性，其組織化活動(dòng)更多地處于人的組織化階段。

在50年代后期至70年代中期，由于反右擴(kuò)大化和文化大革命的影響，民主黨派的各種活動(dòng)基本停止。直到1977年10月18日中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部向各民主黨派傳達(dá)了黨中央關(guān)于各民主黨派、工商聯(lián)恢復(fù)活動(dòng)的指示之后，各黨派省級(jí)組織在80年代初期逐步得到恢復(fù)，并開始走上了正規(guī)化發(fā)展的道路。在這期間，湖北省黨派機(jī)關(guān)確立了“三部?jī)墒摇钡幕靖窬?，政治參與專職機(jī)構(gòu)(政研室或調(diào)研室)得以成立。1989年底《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》的頒布，確立了各民主黨派“參政黨”的性質(zhì)和地位，也使各民主黨派對(duì)自身存在和發(fā)揮作用的價(jià)值和意義有了更準(zhǔn)確的定位，加強(qiáng)了對(duì)政治參與專職機(jī)構(gòu)的建設(shè)，為新時(shí)期民主黨派政治參與的規(guī)范化發(fā)展提供了機(jī)構(gòu)和人員支持。

在湖北省八個(gè)民主黨派省委會(huì)中，有六個(gè)黨派已經(jīng)設(shè)立了專職機(jī)構(gòu)，如民革的“經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)部”，民盟和農(nóng)工黨的“政研室”，民進(jìn)和民建的“調(diào)研室”，九三的“研究室”。 雖然名稱不一，但這些機(jī)構(gòu)的任務(wù)都類似，其工作內(nèi)容主要包括三個(gè)方面：1、組織、協(xié)調(diào)本黨派的調(diào)研工作；2、征集、整理、編輯、報(bào)送集體提案或在政協(xié)常委會(huì)、雙月座談會(huì)等大會(huì)中的發(fā)言材料；3、建立省委會(huì)的信息網(wǎng)絡(luò)，負(fù)責(zé)社情民意的收集、整理、報(bào)送工作。

專職機(jī)構(gòu)的成立，完善了黨派省級(jí)組織的組織體系，增強(qiáng)了黨派機(jī)關(guān)的復(fù)雜性和適應(yīng)性。同時(shí)也加強(qiáng)了對(duì)政治參與組織工作的執(zhí)行，在參與目標(biāo)、計(jì)劃的制定，調(diào)研活動(dòng)的開展以及建議、信息等的形成、報(bào)送方面都承擔(dān)了大量的工作，為黨派成員積極政治參與提供了機(jī)構(gòu)支持。這一點(diǎn)在筆者對(duì)各黨派中青年骨干進(jìn)行的調(diào)查中得到了證實(shí)，在參與調(diào)查的78名黨派成員中，有60%的人認(rèn)同黨派政治參與專職機(jī)構(gòu)的“引導(dǎo)作用”，有61.5%的人認(rèn)同它的“組織協(xié)調(diào)作用”，他們當(dāng)中有很大一部分人因?yàn)椤敖M織安排”而參與到提案工作中來(lái)。

政治參與專職機(jī)構(gòu)作為黨派參政議政的職能工作部門，有一定的決策權(quán)，如在決定成員提交的調(diào)研報(bào)告應(yīng)該轉(zhuǎn)化為提案，還是轉(zhuǎn)化為大會(huì)發(fā)言，亦或是轉(zhuǎn)化為信息等方面，它都發(fā)揮了很大的主動(dòng)性。但從全面來(lái)看，專職機(jī)構(gòu)的執(zhí)行權(quán)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于決策權(quán)，他們更多地是在省委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。要提高黨派參政議政的組織效能還需要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)的支持。因此各黨派在設(shè)立政治參與專職機(jī)構(gòu)的同時(shí)，還建立起了一個(gè)相對(duì)完善的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在參政議政工作的責(zé)任作出了明確規(guī)定。如民盟規(guī)定：“盟省委主委會(huì)成員，按分工參加分管專委會(huì)的會(huì)議與活動(dòng)，重點(diǎn)抓好1個(gè)提案的專題調(diào)研工作…對(duì)參政議政工作提出指導(dǎo)性意見和建議。專職副主委每年至少到各地市委員會(huì)1次，全年下基層調(diào)查研究的時(shí)間不少于2個(gè)月。盟省委常委要認(rèn)真做好所在專委會(huì)的工作，廣泛聯(lián)系所屬專委會(huì)委員，負(fù)責(zé)本專委會(huì)提案的選題與調(diào)研工件，每年寫出1份高質(zhì)量的提案。”政治參與專職機(jī)構(gòu)的設(shè)立，再輔以組織領(lǐng)導(dǎo)體系的建立，使各黨派的參政議政活動(dòng)在新時(shí)期得到了較好的組織保障。

二、建立了政治參與制度體系

隨著政治參與專職機(jī)構(gòu)的建立，各黨派把圍繞政治參與行為進(jìn)行制度建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)黨派參與的規(guī)范化發(fā)展和黨派組織的規(guī)范化發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。經(jīng)過(guò)十幾年的努力，大多數(shù)黨派都已經(jīng)建立起了一個(gè)比較全面、完善的政治參與制度體系。這些制度可以分為三類：第一，有關(guān)黨派參政議政工作的總體規(guī)范，如民盟制定的《民盟湖北省委員會(huì)參政議政工作管理辦法》，從總體上對(duì)各級(jí)盟組織和盟員提出了要求。第二，有關(guān)各個(gè)次領(lǐng)域的具體規(guī)范，如民盟制定的《民盟湖北省委會(huì)參政議政調(diào)研課題管理辦法》、《民盟湖北省委專門委員會(huì)工作章程》、《民盟湖北省委關(guān)于切實(shí)發(fā)揮民盟政協(xié)委員作用的暫行辦法》、《民盟湖北省委信息工作暫行辦法》，民建制定的《專委會(huì)工作條例》、《調(diào)研課題管理辦法》、《提案工作條例》、《信息工作條例》。第三，有關(guān)動(dòng)員成員參與的激勵(lì)約束規(guī)范，如民建的《信息工作計(jì)分辦法》，民進(jìn)的《參政議政成果獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，民盟的《參政議政及信息工作獎(jiǎng)勵(lì)辦法》。黨派對(duì)成員政治參與主要采取激勵(lì)措施，鮮有強(qiáng)制性約束機(jī)制。這一點(diǎn)從只有激勵(lì)制度而無(wú)約束制度上表現(xiàn)了出來(lái)。

這些制度覆蓋到了黨派政治參與活動(dòng)的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，雖然每個(gè)黨派在具體的制度制定上會(huì)存在一些差異，但大都建立起了自己的制度體系，為政治參與工作機(jī)制的建立(如會(huì)議機(jī)制、調(diào)研機(jī)制、成果論證轉(zhuǎn)化機(jī)制)提供了制度上的支持和憑借，規(guī)范了黨派政治參與各項(xiàng)活動(dòng)。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，93.6%的黨派成員對(duì)黨派政治參與的制度化狀況表示滿意或認(rèn)可，僅6.4%的成員認(rèn)為“幾乎沒有形成制度，隨意性較大”。

三、政治參與行為規(guī)范化發(fā)展

1、參與目標(biāo)性的明確

新世紀(jì)以來(lái)，各黨派中央依據(jù)新形勢(shì)，對(duì)各自章程進(jìn)行了修改，進(jìn)一步明確了自身在新時(shí)期的參與目標(biāo)。各黨派在提出要“為實(shí)現(xiàn)推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)、完成祖國(guó)統(tǒng)一、維護(hù)世界和平和共同發(fā)展的歷史任務(wù)，把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而努力奮斗”的總體要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身特色提出了現(xiàn)階段政治參與的目標(biāo)。各黨派湖北省委會(huì)也根據(jù)黨派中央的總體性目標(biāo)明確了自己在新時(shí)期政治參與的方向，如民盟湖北省委會(huì)在其《參政議政工作管理辦法》中提出：“從全面建設(shè)小康社會(huì)的全局出發(fā)，就國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重大問題、人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題，提出切實(shí)可行的有前瞻性和可操作性的意見和建議?！?/p>

2、參與計(jì)劃性的加強(qiáng)

黨派政治參與計(jì)劃性的加強(qiáng)主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，首先表現(xiàn)為對(duì)年度參與內(nèi)容的計(jì)劃，一般在每年的省兩會(huì)召開后，省委會(huì)政治參與專職機(jī)構(gòu)都會(huì)馬上啟動(dòng)下一年度的參政議政工作，提出在該年度內(nèi)必須要完成的任務(wù)。如致公黨省委會(huì)計(jì)劃:“根據(jù)主委會(huì)議意見，2012年參政議政工作和反映社情民意信息工作的具體要求是：完成雙月座談會(huì)課題6個(gè)，其中中共湖北省委統(tǒng)戰(zhàn)部下達(dá)的重大調(diào)研課題1個(gè)；致公中央下達(dá)的重大調(diào)研課題1個(gè)；完成省政協(xié)常委會(huì)議政課題3個(gè)；提交省政協(xié)全會(huì)集體提案15件，大會(huì)發(fā)言和交流材料8篇；全年報(bào)送社情民意信息150篇以上，力爭(zhēng)被各級(jí)采用80篇以上?！逼浯沃饕憩F(xiàn)為參與時(shí)間上的安排，每年省委會(huì)都會(huì)列出年度參政議政工作的時(shí)間表，如在3月份之前征求課題選題意見并將最終確定的選題范圍下發(fā)至各專委會(huì)或基層組織或成員；4月份召開選題會(huì)；5-10月份完成課題的調(diào)研和撰寫工作；11月份上交調(diào)研報(bào)告，并召開課題初稿評(píng)審會(huì)，組織專家評(píng)審后，進(jìn)行修改，進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化。

3、參與協(xié)同性的實(shí)施

協(xié)同性是組織化行為的最主要特征，沒有合作，也就無(wú)所謂組織化行為。隨著民主黨派組織的發(fā)展，政治參與功能的拓展，其參與協(xié)同性越來(lái)越受到重視，各黨派在這方面也做出了很多的努力。第一，強(qiáng)調(diào)參與目標(biāo)的一致性，組織成員緊緊圍繞本黨派政治目標(biāo)進(jìn)行參與。第二，強(qiáng)調(diào)政治參與選題的互補(bǔ)性，要求成員原則上都應(yīng)在已經(jīng)設(shè)定的選題范圍內(nèi)進(jìn)行研究，實(shí)現(xiàn)在參與內(nèi)容層次上的協(xié)作。第三，強(qiáng)調(diào)不同類型參與隊(duì)伍的建設(shè)，如對(duì)參政議政隊(duì)伍的建設(shè)、信息員隊(duì)伍的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)不同參與渠道上的互補(bǔ)。第四，強(qiáng)調(diào)參與小團(tuán)隊(duì)(主要以課題組形式出現(xiàn))的建設(shè)和參與過(guò)程中的協(xié)作，如在課題研究過(guò)程中，除課題負(fù)責(zé)人之外，按專業(yè)互補(bǔ)的原則，組成由各方面專家構(gòu)成的研究團(tuán)隊(duì)，大家一起完成課題的論證、調(diào)研、撰寫工作；在調(diào)研報(bào)告形成后的評(píng)審階段，組織專家評(píng)審團(tuán)，為撰稿人提出修改意見等。第五，強(qiáng)調(diào)不同層次人員之間、跨區(qū)域的合作，主要表現(xiàn)為在調(diào)研階段開展的聯(lián)合調(diào)研活動(dòng)，中央與地方聯(lián)合、省市聯(lián)合，甚至是三級(jí)聯(lián)合，試圖形成聯(lián)合調(diào)研、成果共享機(jī)制。

4、課題參與模式的確立

由于黨派的大多數(shù)成員都是知識(shí)分子，在課題研究方面具有突出的優(yōu)勢(shì)，也因?yàn)辄h派政治參與所具有的“建言獻(xiàn)策”的特征，如果不進(jìn)行研究就無(wú)法提出富有針對(duì)性和建設(shè)性的意見，所以“課題參與”模式成為各個(gè)黨派組織成員進(jìn)行政治參與活動(dòng)時(shí)所采用的普遍模式。也就是說(shuō)，黨派成員的行為方式借鑒了研究領(lǐng)域的“課題研究思維”和“課題研究程序”，其參政議政的過(guò)程，也就是課題研究的過(guò)程：提交選題申請(qǐng)，組建課題組，簽訂課題立項(xiàng)申請(qǐng)書，進(jìn)行調(diào)研，最后提交課題調(diào)研報(bào)告，由省委會(huì)政治參與專職機(jī)構(gòu)組織評(píng)審小組對(duì)成果進(jìn)行論證。與高校等研究機(jī)構(gòu)的課題研究相比，黨派的課題參與多了一個(gè)成果轉(zhuǎn)化的后續(xù)環(huán)節(jié)，為各領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者的研究成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力提供了更為直接、更為有效的渠道。

5、參與機(jī)制的建立

黨派內(nèi)部組織化行動(dòng)的直接目標(biāo)指向是通過(guò)特定渠道影響政府決策，因此，建立與外界正常、暢通的溝通、影響渠道是黨派政治參與組織化的一個(gè)重要內(nèi)容。現(xiàn)階段，各黨派主要形成了以下幾種參與機(jī)制：(1)政協(xié)會(huì)議機(jī)制，通過(guò)在政治協(xié)商會(huì)議的各種會(huì)議上提交提案、發(fā)言進(jìn)行建言獻(xiàn)策。(2)座談會(huì)機(jī)制。通過(guò)與中共黨委系統(tǒng)共同舉行的雙月座談會(huì)來(lái)進(jìn)行建言獻(xiàn)策。(3)信息上報(bào)機(jī)制。所有黨派省委會(huì)都已經(jīng)建立了與政協(xié)、統(tǒng)戰(zhàn)部門和黨派中央的三條社情民意信息溝通網(wǎng)絡(luò)，定期定點(diǎn)反映社情民意信息。

四、政治參與骨干隊(duì)伍的建設(shè)與參與主體范圍的不斷擴(kuò)大

組織化的理想狀態(tài)是組織中的每個(gè)成員都能夠在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的帶領(lǐng)下圍繞組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)積極地進(jìn)行集體活動(dòng)。但現(xiàn)實(shí)總會(huì)與理想有差距，在每一個(gè)組織中，尤其是像政黨這樣較為松散的政治組織，更是會(huì)有核心成員和外圍成員的區(qū)別。因此，湖北省各黨派省委會(huì)在實(shí)際中，對(duì)不同群體和對(duì)象提出了有區(qū)別性的要求，初步建立起了一個(gè)有層次的參政議政隊(duì)伍體系。

1、要求黨派機(jī)關(guān)干部人人有責(zé)

對(duì)于黨派省委會(huì)的所有專職干部而言，他們是各個(gè)黨派的核心力量，他們的工作都可以說(shuō)是在從不同的角度為黨派的政治參與服務(wù)。如組織部，他們發(fā)展成員的努力為政治參與提供人才儲(chǔ)備；宣傳部和社會(huì)服務(wù)部對(duì)于黨派宣傳工作和社會(huì)服務(wù)工作的努力，在社會(huì)上擴(kuò)大了黨派的影響，可以為黨派的政治參與創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境；辦公室對(duì)于機(jī)關(guān)事務(wù)的管理和服務(wù)，可以為政治參與提供協(xié)調(diào)的內(nèi)部環(huán)境。但黨派并未滿足于此，他們認(rèn)為，作為黨派機(jī)關(guān)的專職干部，不僅要做好自己的本職工作間接地為政治參與提供支持，還必須直接地參與到參政議政活動(dòng)中來(lái)，因此，各黨派對(duì)機(jī)關(guān)其他職能部門以及每個(gè)機(jī)關(guān)工作人員都做出了要求，如民盟就規(guī)定：“盟省委機(jī)關(guān)干部每個(gè)季度至少到所聯(lián)系的基層組織1次，……協(xié)助基層組織每年舉行1次參政議政座談會(huì)，組織基層每年寫出1份提案或給本單位提出1件有價(jià)值的建議；每年寫1份聯(lián)系基層組織的情況匯報(bào)或調(diào)研報(bào)告?！睂?duì)于機(jī)關(guān)工作人員的這種“硬性要求”，在黨派機(jī)關(guān)營(yíng)造出了一個(gè)“政治參與人人有責(zé)”的良好氛圍。

2、注重專委會(huì)建設(shè)，培養(yǎng)參政議政骨干力量

對(duì)于任何一個(gè)組織來(lái)說(shuō)，骨干隊(duì)伍應(yīng)該是它最為倚重的力量，所以每個(gè)組織都必須要建設(shè)一支中堅(jiān)力量，來(lái)為自己的工作提供最為重要的支持，并以此帶動(dòng)其他組織成員的行動(dòng)積極性。顯然，黨派也已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)，這從他們對(duì)專委會(huì)的建設(shè)中可以看出來(lái)。專委會(huì)是黨派在以地域?yàn)樘卣鞯幕鶎咏M織之外，以界別為基礎(chǔ)打造的一支專門從事參政議政的隊(duì)伍，是“了解掌握社情民意、履行參政黨職能的重要支柱”。因此，每個(gè)黨派都制定了專門的專委會(huì)工作辦法，其中對(duì)專委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子的組成、委員隊(duì)伍的建設(shè)、工作職責(zé)、工作內(nèi)容和工作程序都做了詳細(xì)的規(guī)定。能夠成為委員的大多數(shù)都是在各界相對(duì)來(lái)說(shuō)較具有權(quán)威的專家或?qū)W者，對(duì)于哪些人能成為委員，政治參與專職機(jī)構(gòu)具有較大的決定權(quán)，也負(fù)有組建隊(duì)伍的義務(wù)。他們一般根據(jù)成員在參政議政方面做出的成績(jī)和信譽(yù)來(lái)決定邀請(qǐng)誰(shuí)來(lái)成為委員，他們會(huì)及時(shí)地對(duì)委員隊(duì)伍進(jìn)行調(diào)整，增加或剔除。如民盟就以專委會(huì)委員為基礎(chǔ)建立了一個(gè)動(dòng)態(tài)的參政議政專家?guī)欤敿?xì)記錄每一位專家在參政議政方面的特色和成績(jī)，以備不時(shí)之需。

3、鼓勵(lì)普通成員積極參與

隨著黨派組織的發(fā)展壯大和新時(shí)期執(zhí)政黨對(duì)于各參政黨政治參與效能期望的提高，黨派越來(lái)越注意到普通成員在政治參與中的作用，提出了“由‘少數(shù)人參與’轉(zhuǎn)變?yōu)椤鄶?shù)人參與’”的要求。當(dāng)然，與對(duì)機(jī)關(guān)工作人員的硬性要求不一樣，與對(duì)骨干成員“主動(dòng)壓任務(wù)”也不一樣，黨派對(duì)于普通成員的政治參與行為的激發(fā)主要采取的是一種鼓勵(lì)、歡迎和被動(dòng)接受的態(tài)度。如在新成員培訓(xùn)期間，就會(huì)學(xué)習(xí)如何進(jìn)行參政議政，讓新成員從一開始就認(rèn)識(shí)到加入黨派的主要任務(wù)和主要目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)自己的政治參與權(quán)利。還有一種措施表現(xiàn)為對(duì)普通成員政治參與積極性的保護(hù)上。筆者調(diào)研時(shí)，一位政治參與專職機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人說(shuō)，在每年的參政議政會(huì)上，每個(gè)成員都可以提交課題申請(qǐng)，而且只要是成員交上來(lái)的調(diào)研報(bào)告或研究成果，他們一般都不會(huì)讓他們的辛苦勞動(dòng)付諸東流，根據(jù)實(shí)際情況，要么轉(zhuǎn)化為集體提案，要么轉(zhuǎn)化為大會(huì)發(fā)言，要么轉(zhuǎn)化為信息，總之是不會(huì)浪費(fèi)。可以說(shuō)，黨派的這種努力，使得成員的政治參與積極性有了很大的提高，筆者所做的問卷調(diào)查顯示，41.8%的黨派成員認(rèn)為普通成員在黨派的集體提案工作中還是發(fā)揮了經(jīng)常性的作用的。

綜上所述，經(jīng)過(guò)新時(shí)期以來(lái)三十多年的努力，湖北省各民主黨派省級(jí)組織圍繞參與專職機(jī)構(gòu)的設(shè)立建立起了一個(gè)較為有力的參與組織領(lǐng)導(dǎo)體系，隨著參與目標(biāo)的明確、參與計(jì)劃性的加強(qiáng)、參與協(xié)同性的實(shí)施、參與模式的確立、參與機(jī)制的建立，其政治參與行為逐步走上規(guī)范化發(fā)展的道路。在這個(gè)過(guò)程中，形成了以黨派專職干部為核心、骨干成員為支柱、廣大普通成員為基礎(chǔ)的有層次的參與體系，逐步改變了過(guò)去僅僅依靠少數(shù)人參與的局面。客觀上來(lái)說(shuō)，不論是從職能機(jī)構(gòu)的設(shè)置上看，還是從政治參與行為的制度化、規(guī)范化發(fā)展上看，亦或是從黨派成員參與的廣度和深度上看，我國(guó)民主黨派政治參與的組織化程度和水平都較建國(guó)初期和改革開放時(shí)期，有了較大的發(fā)展，民主黨派的政治參與逐步走上了正規(guī)化發(fā)展的道路。湖北省民主黨派省級(jí)組織政治參與行為的組織化發(fā)展除了湖北省各民主黨派省級(jí)組織自身的努力，也離不開全國(guó)范圍內(nèi)包括各黨派中央和執(zhí)政黨各級(jí)組織等大環(huán)境的轉(zhuǎn)變和支持，可以說(shuō)是全國(guó)各級(jí)民主黨派發(fā)展的一個(gè)縮影，反映出了我國(guó)民主黨派在政治參與行為上的組織化、正規(guī)化發(fā)展趨勢(shì)。當(dāng)然，在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)了黨派參與行為組織化所存在的問題：如在組織內(nèi)部，黨派政治參與的特殊性消解了成員參與的積極性，而黨派激勵(lì)措施的有限性又制約了黨派動(dòng)員成員參與的能力，更加因?yàn)辄h派參與領(lǐng)域的不具體性、不確定性使得黨派成員之間的協(xié)作出現(xiàn)困難，政治參與專職機(jī)構(gòu)的復(fù)雜性不夠弱化了其在成員參與中的主導(dǎo)作用。在組織外部，執(zhí)政黨的政黨政策和職能部門對(duì)待建言獻(xiàn)策的態(tài)度也強(qiáng)烈影響著黨派政治參與組織化的動(dòng)力。因此，為了更好地實(shí)現(xiàn)參政黨功能，繼續(xù)有效提升黨派政治參與組織化程度和水平是各黨派今后努力的方向。

參考文獻(xiàn)：

[1]賀俊春,王相紅.關(guān)于民主黨派政治參與組織化的理論探討[J].湖北省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào),2012,(4).

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[3]中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見[EB/OL].http://www.gxgg.gov.cn/news/2008-05/1545.htm.

[4]湖北地方志編纂委員會(huì).湖北省志(政黨社團(tuán)卷)[M].湖北人民出版社,2000.

[中圖分類號(hào)]D665

A

1671-2803(2014)03-0008-005

①[收稿日期]2014-05-27

[作者簡(jiǎn)介]1.賀俊春(1979—)，女，安徽安慶人，湖北省社會(huì)主義學(xué)院教研室教師;2.鄧方國(guó)(1957—)，男，湖北漢川人，湖北省社會(huì)主義學(xué)院教研室主任。

胡芬芳