常家爽

（武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人民檢察院，湖北武漢430056）

新媒體時代檢察機(jī)關(guān)開展群眾路線教育活動和增強社會溝通能力途徑的探討

常家爽

（武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人民檢察院，湖北武漢430056）

在新媒體時代，眾多信息傳播和溝通方式的興起，對檢察機(jī)關(guān)開展群眾路線教育活動和增強社會溝通能力提出新的要求。由于新媒體形式多樣化，增加了檢察機(jī)關(guān)工作的難度，也因其形式的多樣性為檢察機(jī)關(guān)與群眾溝通聯(lián)系提供了更廣闊的途徑，目前，部分地區(qū)檢察院運用新媒體開展群眾路線教育活動和增強社會溝通能力的工作收到了一定成效。同時，開展群眾路線教育活動和增強社會溝通能力不能滿足與群眾的表層溝通，其工作重心仍然是切實履行法律監(jiān)督職責(zé)。

新媒體時代；群眾路線；社會溝通

中國共產(chǎn)黨歷來高度重視群眾工作，堅持人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，這是由我們黨的性質(zhì)和宗旨決定的。黨中央反復(fù)強調(diào)，我們黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾。群眾工作是密切黨群關(guān)系、貫徹黨的群眾路線的需要，開展群眾路線教育活動和增強社會溝通能力是提高檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的必然要求，是檢察機(jī)關(guān)在新媒體時代完成新任務(wù)的客觀需要。

一、新媒體時代對檢察機(jī)關(guān)工作提出的挑戰(zhàn)

“新媒體”的概念最先由美國CBS哥倫比亞廣播電視網(wǎng)技術(shù)研究所所長戈爾德馬克于1967年提出。美國《連線》雜志對新媒體的定義：“所有人對所有人的傳播?！毙聜髅疆a(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長王斌：“新媒體是以數(shù)字信息技術(shù)為基礎(chǔ)，以互動傳播為特點、具有創(chuàng)新形態(tài)的媒體?！鼻迦A大學(xué)的熊澄宇教授認(rèn)為，新媒體是一個不斷變化的概念?！霸诮裉炀W(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上又有延伸，無線移動的問題，還有出現(xiàn)其他新的媒體形態(tài)，跟計算機(jī)相關(guān)的，這都可以說是新媒體”。對于新媒體的界定，學(xué)者們可謂眾說紛紜，至今沒有定論。一般而言，新媒體是相對于傳統(tǒng)媒體來說，是報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體以后發(fā)展起來的新的媒體形態(tài)，是利用數(shù)字技術(shù)，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，移動技術(shù)，通過互聯(lián)網(wǎng)，無線通信網(wǎng)，有線網(wǎng)絡(luò)等渠道以及電腦、手機(jī)、數(shù)字電視機(jī)等終端，向用戶提供信息和娛樂的傳播形態(tài)和媒體形態(tài)。

新媒體時代的來臨，無疑對檢察機(jī)關(guān)開展工作提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在如下方面：一是利用數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)構(gòu)建的虛擬社會中違法犯罪現(xiàn)象日益增多。這種新媒體時代產(chǎn)生的虛擬社會并不獨立存在，它是現(xiàn)實社會的一部分，但具有不同于傳統(tǒng)社會的特點。一部分人在運用新媒體的過程中會利用其特點實施不同于常態(tài)的違法犯罪行為，這也對檢察機(jī)關(guān)如何轉(zhuǎn)變思維，掌握新媒體違法犯罪的特點，充分發(fā)揮人民檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能提出了新的挑戰(zhàn)。二是對檢察機(jī)關(guān)自身監(jiān)督工作帶來新的挑戰(zhàn)。在新媒體環(huán)境下，檢察機(jī)關(guān)的公權(quán)力和司法活動將被置于陽光之下，社會民眾越來越強烈地要求參與到行政事務(wù)和司法監(jiān)督活動中來，面對這種新形勢，檢察機(jī)關(guān)必須要有決心切實做好自身監(jiān)督工作，盡可能地避免、杜絕司法不公正、不透明的現(xiàn)象。三是對開展群眾路線工作和與社會公眾溝通提出新的挑戰(zhàn)。數(shù)字和網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)的應(yīng)用，使檢察機(jī)關(guān)與群眾的交流更加通暢，借助網(wǎng)絡(luò)數(shù)字平臺，檢察機(jī)關(guān)信息公開更加透明和快捷，群眾進(jìn)行意見反饋也更加方便；但同時也可能使雙方溝通形成障礙，新媒體技術(shù)給每個人提供了發(fā)表言論的機(jī)會，這就不乏有些個別人運用新媒體傳播不實或虛假消息或是夸大渲染事件，迷惑群眾，導(dǎo)致群眾對檢察機(jī)關(guān)工作的懷疑，甚至導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)工作重心發(fā)生偏移。

二、新媒體時代檢察機(jī)關(guān)的工作思路

面對新媒體時代的挑戰(zhàn)，檢察機(jī)關(guān)的應(yīng)對思路大體如下：對于新形式的犯罪，檢察機(jī)關(guān)運用新的信息數(shù)字技術(shù)，組建網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督隊伍對打擊新形式的犯罪頗有成效。對于民眾監(jiān)督和社會溝通方面的工作，檢察機(jī)關(guān)以及諸多學(xué)者的大體思路是通過各種渠道深入到群眾中去，了解群眾所需，滿足群眾的合理訴求。“健全聯(lián)系群眾工作制度，進(jìn)一步推動下訪、巡訪、聯(lián)合訪工作常態(tài)化、制度化。建立健全下訪回訪群眾制度，一是通過設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察辦事處、社區(qū)檢察服務(wù)站、農(nóng)村檢察工作室等工作機(jī)制，打造執(zhí)法為民‘一線平臺’，實現(xiàn)法律監(jiān)督工作向基層延伸，拓寬聯(lián)系群眾的有效途徑；二是不走過場，不拘形式，認(rèn)真做好檢察長下訪、巡訪、舉報宣傳周等活動，做到既有形式，又有內(nèi)涵，更有實效，切實解決群眾反映的利益訴求問題；三是要開展巡回檢察、部門聯(lián)合接訪，讓檢察干警走出機(jī)關(guān)，深入學(xué)校、企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、農(nóng)村，有意識地排查矛盾，發(fā)現(xiàn)問題，把問題及隱患就地解決、在萌芽狀態(tài)時解決，切實通過解決問題提高做群眾工作能力水平?！盵1]“構(gòu)建檢察機(jī)關(guān)與民眾間的常設(shè)互動平臺。一是打造信息傳播平臺。重視門戶網(wǎng)站的建立和維護(hù)，通過向社會各界廣泛進(jìn)行普法教育，介紹檢察機(jī)關(guān)職能性質(zhì)和有關(guān)工作流程，發(fā)布檢察機(jī)關(guān)開展的重要工作活動及成果，展示檢察干警學(xué)習(xí)、生活、個人業(yè)余愛好等，積極推行檢務(wù)公開，著力構(gòu)建和諧的檢察公共關(guān)系；二是打造溝通服務(wù)平臺。定期介入一些重大知名網(wǎng)站和論壇，及時了解網(wǎng)絡(luò)輿情動態(tài)，收集相關(guān)輿情資訊，征求網(wǎng)民意見，真誠回應(yīng)網(wǎng)民反應(yīng)的各種問題，化解矛盾、緩和對立情緒，讓公眾在第一時間、正面了解涉檢事件客觀、真實的信息和檢察機(jī)關(guān)的工作狀態(tài)，消解公眾疑惑，樹立檢察機(jī)關(guān)良好社會形象?！盵2]“人民檢察院要建立起一個以網(wǎng)絡(luò)為主要平臺的社情民意暢通機(jī)制。一個以網(wǎng)絡(luò)為主要平臺的社情民意暢通機(jī)制本身就具有化解社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會的部分功能。要建立一個及時的網(wǎng)絡(luò)社情民意的處理和反饋機(jī)制。”[3]這些工作打破了傳統(tǒng)的溝通形式，在很大程度上拓寬了與群眾溝通的渠道，增強了檢察機(jī)關(guān)與社會的溝通能力，同時也體現(xiàn)了正確的群眾觀，踐行“立檢為公、執(zhí)法為民”宗旨，提升了做好新時期群眾工作的能力，健全了群眾工作機(jī)制，把群眾工作貫穿于檢察工作全過程，把執(zhí)法辦案的過程作為為人民群眾服務(wù)的過程，深入基層、深入實際、深入群眾，了解群眾的新訴求和對檢察機(jī)關(guān)的新期待，帶著對人民群眾的深厚感情，理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法，用群眾信服的方式執(zhí)法辦案，以民為師、問計于民，緊緊依靠群眾，傾聽群眾意見，接受群眾監(jiān)督，把人民群眾的意見建議作為檢察工作決策的重要依據(jù)。

雖然上述做法體現(xiàn)了黨的群眾路線方針，一定程度上緩和了社會矛盾，維護(hù)了社會穩(wěn)定，但是其中有些問題是值得商榷并需要進(jìn)一步研究的。一是對群眾的界定不夠明確。中國共產(chǎn)黨始終代表的是最廣大人民群眾的利益，而絕非是很小部分群眾的利益。而今的新媒體時代，社會中的某些人為了自身利益，完全有可能利用網(wǎng)絡(luò)數(shù)字平臺渲染、夸大事實，聯(lián)絡(luò)具有同情心并不明真相的群眾造勢，或是在現(xiàn)實生活中聚集一幫人，煽動引發(fā)群體性事件。檢察機(jī)關(guān)如將此類性質(zhì)的事件或個人界定為是代表人民群眾利益的，顯然是不正確的。由于新媒體技術(shù)的復(fù)雜性和不斷變化的特征使得檢察機(jī)關(guān)一時間難以判斷，由于緩和矛盾和維穩(wěn)心理的作用使檢察機(jī)關(guān)不得不下大力度快速平復(fù)事件，這些客觀因素都考驗著檢察機(jī)關(guān)的職業(yè)素養(yǎng)和工作能力。二是應(yīng)當(dāng)明確開展群眾路線教育和增強社會溝通能力的最終目的是維護(hù)黨的堅實的群眾基礎(chǔ)，而這種教育和溝通是為實現(xiàn)最終目的的有效措施，法律賦予檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的職能，只有認(rèn)真履行自身職責(zé)，才能做到讓群眾信服，受群眾擁護(hù)。

三、開展群眾路線教育活動和增強社會溝通能力的途徑

（一）切實履行法律監(jiān)督職責(zé)

《中華人民共和國人民檢察院組織法》第一條規(guī)定，中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。筆者認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)開展群眾路線教育活動和增強社會溝通能力的主要目的是切實履行法律監(jiān)督職責(zé)，原因如下：

1.檢察機(jī)關(guān)依法履行職權(quán)是在踐行服務(wù)人民群眾的宗旨。法律是人民制定的，人民制定法律要求檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職責(zé)，認(rèn)真履行人民賦予的職責(zé)就是在走群眾路線。當(dāng)代中國檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督制度的形成經(jīng)歷了艱辛而漫長的過程，我國古代的御史，其主要的職責(zé)是對違反朝綱的官吏進(jìn)行糾察，監(jiān)督法律、法令的實施，其受命于皇帝，為皇權(quán)服務(wù)。從清末開始，檢察制度是在效仿法國、德國以及日本等大陸法系國家檢察制度的基礎(chǔ)上建立起來的。新中國成立后，以前蘇聯(lián)為藍(lán)本建立檢察制度。新中國的檢察機(jī)關(guān)是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，其作用在于維護(hù)法律的統(tǒng)一實施，檢察機(jī)關(guān)的這一職權(quán)是人民賦予的，它維護(hù)廣大人民群眾的利益，符合現(xiàn)代法理念，是人民群眾在艱苦卓絕的歷史斗爭中形成的司法文明之果。在開展群眾路線教育活動和增強社會溝通能力時，必須明確履行法律監(jiān)督職責(zé)是為人民服務(wù)的根本目的。

2.檢察機(jī)關(guān)依法履行法律監(jiān)督職責(zé)是以實干踐行群眾路線。檢察機(jī)關(guān)切實履行法律監(jiān)督職責(zé)是與人民群眾取得良好溝通的基礎(chǔ)，沒有切實履行職責(zé)，建立再好的社會溝通渠道也經(jīng)不起時間的考驗，得不到群眾的支持。相反，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真完成法律監(jiān)督任務(wù)，在實施法律監(jiān)督過程中恪盡職守，公正嚴(yán)明，不徇私，不偏袒，嚴(yán)格按照法律規(guī)定實施監(jiān)督。長此以往，必然會受到廣大群眾的信任與擁護(hù)。

（二）繼續(xù)運用新媒體拓寬與群眾溝通的渠道

按照《信息公開條例》的規(guī)定，在網(wǎng)站、報刊等平臺上公布相關(guān)信息，構(gòu)建與群眾互動的網(wǎng)絡(luò)平臺，建立輿論應(yīng)對處理機(jī)制。第一，組建輿論分析判斷隊伍，掌握并運用新媒體相關(guān)專業(yè)技術(shù)，對關(guān)于檢察機(jī)關(guān)的輿論快速進(jìn)行分析判斷。第二，對郡眾的要求應(yīng)作出及時的反應(yīng)，對于群眾的誤解及時作出解釋，對于群眾提出的問題歸納綜合分析，并作出解答，必要時佐以證據(jù)加以說明解釋。第三，對于違法犯罪的行為充分掌握證據(jù)追究其法律責(zé)任。除此之外，檢察機(jī)關(guān)可利用新媒體進(jìn)行法律宣傳，運用圖像或視頻等形式讓群眾更直觀地了解檢察機(jī)關(guān)的職能和實施法律監(jiān)督的過程。與群眾溝通的方法可隨著媒體形式的快速發(fā)展呈現(xiàn)多樣化，這些措施有利于檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能，建立與群眾的密切聯(lián)系，提升執(zhí)法公信力，維護(hù)黨的群眾路線方針政策。

（三）進(jìn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置和制度管理創(chuàng)新

在新媒體時代語境下，檢察機(jī)關(guān)可因環(huán)境的變遷對機(jī)構(gòu)和管理制度作出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，如建立上文所述的負(fù)責(zé)與群眾溝通的機(jī)構(gòu)；為解決群眾提出的，但需要多個國家機(jī)關(guān)共同解決的問題，檢察院可與其他國家機(jī)關(guān)共建網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)“一站式”服務(wù)。另外，在制度設(shè)計上，完善檢察一體機(jī)制，保障檢察權(quán)的有效行使，以便更好地實施法律監(jiān)督。

四、總結(jié)

總之，在新媒體時代，眾多的信息傳播和溝通技術(shù)的興起，對檢察機(jī)關(guān)開展群眾路線教育活動和增強社會溝通能力提出了新的要求。由于新媒體形式多樣化，它增加了檢察機(jī)關(guān)工作的難度，也因其形式的多樣性為檢察機(jī)關(guān)與群眾溝通的方式提供更廣闊的途徑，在實踐中運用新媒體開展群眾溝通工作效果顯著。盡管如此，開展群眾路線教育活動和增強社會溝通能力不能僅僅重視與群眾的表層溝通，或是暫時地安撫群眾，我們的工作重心仍然是切實履行法律監(jiān)督職責(zé)。開拓溝通渠道，開展群眾路線教育，只是為更好地履行法律監(jiān)督職責(zé)，消除群眾誤解而進(jìn)行的一項重要工作，它不能根本解決人民內(nèi)部矛盾，只有檢察機(jī)關(guān)在認(rèn)真履行法律職責(zé)的基礎(chǔ)上，心為民所想，情為民所系，得到群眾的信任，實現(xiàn)與群眾的深入溝通，才能真正把人民賦予的權(quán)力為人民服務(wù)，從而受到人民群眾的擁護(hù)。

[1]蔣森華.新形勢下加強檢察機(jī)關(guān)群眾工作問題研究[J].法制與經(jīng)濟(jì),2011(8).

[2]韋群慶.關(guān)于檢察工作與新媒體時代社會溝通的探討[EB/OL].http://xzjcy.gov.cn/sitegroup/root/html/ff.htm.2013-07-25.

[3]齊文遠(yuǎn),周詳.網(wǎng)絡(luò)時代檢察機(jī)關(guān)推動社會管理創(chuàng)新的思考[J].人民檢察,2011(13).

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2014-05-15責(zé)任編校：鄭曉薇