魏向前

（寧夏行政學(xué)院，寧夏銀川750021）

·管理研究·

論生態(tài)移民新區(qū)社會管理創(chuàng)新面臨的困境及出路

魏向前

（寧夏行政學(xué)院，寧夏銀川750021）

隨著國家連片集中特困區(qū)戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進，我國扶貧工作與生態(tài)建設(shè)將迎來全新的發(fā)展機遇。但與此而來的生態(tài)移民新區(qū)社會建設(shè)也將成為一項重要研究課題。為此，我們必須要放寬眼界、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌考慮，積極穩(wěn)妥地推進這項工作。

連片集中特困地區(qū)；生態(tài)移民；社會建設(shè)

DOl：10.3969/j.issn.1671-7155.2014.04.008

我國14個連片集中貧困區(qū)是國家新時期扶貧攻堅的重點區(qū)域，也是我國生態(tài)大移民的主攻戰(zhàn)場。這些地區(qū)都屬于水土流失較為嚴重和生態(tài)較為脆弱的地區(qū)。因此，從恢復(fù)生態(tài)、保護環(huán)境的角度而言，就必須依照科學(xué)發(fā)展的規(guī)律，劃分并制定國土主體功能區(qū)戰(zhàn)略，對上述地區(qū)實行嚴格的禁止開發(fā)的政策。因此，生于斯、長于斯的數(shù)千萬在貧困線以下的群眾的生產(chǎn)生活問題也就成為一個嚴峻而現(xiàn)實的問題。整體移民搬遷就成為恢復(fù)生態(tài)、脫貧致富的必由之路。與此同時，也要同步解決好移民新區(qū)的社會建設(shè)問題。為此，我們必須放寬眼界，從開闊而長遠的戰(zhàn)略發(fā)展視野來理性審視這一問題。

一、生態(tài)移民的緣起

1.生態(tài)變遷與人類發(fā)展

生態(tài)系統(tǒng)是人類社會存在和發(fā)展的前提與保障。即便是科學(xué)技術(shù)發(fā)達的今天，生態(tài)系統(tǒng)在很大程度上仍然決定著人類社會的發(fā)展進程。但在人類文明發(fā)展的進程中，因為生態(tài)變遷的緣故，人類經(jīng)常不得不遷往更遠、更加適宜人類生存的生態(tài)環(huán)境中去。幾千年來，人類社會一直在演繹著這樣的故事。之所以發(fā)生這樣的生態(tài)變遷，原因不外乎兩個。一是全球氣候周期性變化所導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境的變遷。例如根據(jù)歷史記載，在明朝天啟年間，因當時氣候變化導(dǎo)致了小冰河時期的來臨，因此，因氣候的驟然變化而導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)的歉收甚至絕收，農(nóng)民被迫由黃河及華北地區(qū)向長江流域和嶺南地區(qū)大規(guī)模的遷徙，華北地區(qū)甚至爆發(fā)了大規(guī)模的民變，構(gòu)成了對明王朝的致命威脅和打擊，最終也摧毀了明王朝的統(tǒng)治根基。二是人類活動也是造成生態(tài)環(huán)境惡化的重要誘因。從歷史上看，由于人口的不斷增長，人類活動范圍也不斷擴大，為了獲取必要的生存資源，人類必然要對自然進行改造，圍墾種植，開荒放牧，修筑道路等等，這固然在很大程度上改善了人類的生存環(huán)境，提高了人類的物質(zhì)生活水平，但與此相伴的是因生態(tài)植被遭到大量的破壞而導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境不斷惡化，自然災(zāi)害頻發(fā)。如因土地草原沙化而導(dǎo)致土地肥力下降，土地產(chǎn)出也隨之下降，人類生活水平下降乃至陷入貧困的狀態(tài)。因此，從人類社會發(fā)展的歷史進程來看，正是由于人類不恰當?shù)纳a(chǎn)活動導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，以農(nóng)業(yè)為根基農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勢必深受影響，貧困的發(fā)生也就不可避免，而人們又無力改變環(huán)境，反而更加加劇了對環(huán)境的依賴程度，從而陷入了貧困和生態(tài)惡化的惡性循環(huán)怪圈中而不能自拔的境地[1]（P30）。

2.生態(tài)移民與社會發(fā)展

移民是一個古老的話題，自從有人類社會以來，人們?yōu)榱俗非笮腋５纳罹蛷臈l件一般乃至艱苦的地區(qū)向條件優(yōu)越的地區(qū)不斷遷徙，古代游牧民族逐水草而居的情況其實就是生態(tài)移民的一種形式，這種傳統(tǒng)時至今日仍然繼續(xù)沿襲。因此，最初意義上的生態(tài)移民實際上自古有之，只不過古人沒有今天人們對生態(tài)移民意義有如此深刻的認識，不但相關(guān)概念沒有出現(xiàn)，其

理論體系也沒有構(gòu)建起來。在當代，隨著世界人口的快速增加，生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變以及社會轉(zhuǎn)型進程的加快，人類賴以生存的生態(tài)環(huán)境也遭到嚴重的破壞，在一些地區(qū)甚至到了無以復(fù)加的地步。這反過來對人類社會的可持續(xù)發(fā)展造成災(zāi)難性的影響。因此，以美國生物學(xué)家卡遜的《寂靜的春天》為代表，人類開始了對環(huán)境與經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展進行了深刻的反思：工業(yè)生產(chǎn)及人類對自然界的過分開發(fā)與索取固然使社會物質(zhì)財富得到極大的改善，但因此帶來的環(huán)境污染和生態(tài)變遷也使整個人類社會不僅付出了諸如失去碧空藍天、青山綠水、花香鳥語的良好生態(tài)環(huán)境，而且也帶來洪澇災(zāi)害加劇、全球氣候變暖、極端天氣的頻繁出現(xiàn)、沙漠化的擴大、沙塵暴的不斷增多等沉重代價。日益嚴重的生存現(xiàn)實迫使人類在反思自己歷史的同時，也在重新評估人類社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的互動關(guān)系。總之，生態(tài)環(huán)境的惡化無疑已經(jīng)成為人類在當代實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素，而通過生態(tài)移民則是很好解決這一問題的路徑[2]（P44）。

二、生態(tài)移民新區(qū)社會管理創(chuàng)新面臨的困境

1.社會管理創(chuàng)新理念缺乏

根據(jù)課題組的調(diào)研，在生態(tài)移民新區(qū)，有些地方政府仍然沒有認識到社會管理之于經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要意義。因而重經(jīng)濟建設(shè)和經(jīng)濟增長、輕社會管理與公共服務(wù)的思想仍然十分突出。特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部仍然只是重視發(fā)展經(jīng)濟，以招商引資，追求GDP增長為主要工作目標和任務(wù)，對社會建設(shè)重視程度不夠，對社會建設(shè)研究不足，對社會建設(shè)投入不夠，積極主動推動社會建設(shè)力度不夠。這樣一來勢必會影響生態(tài)移民新區(qū)和諧社區(qū)及和諧民族關(guān)系的構(gòu)建，同時也影響當?shù)胤鲐毠ぷ骷敖?jīng)濟社會各項事業(yè)的順利發(fā)展。

2.社會管理創(chuàng)新手段單一

生態(tài)移民新區(qū)社會管理工作是一項系統(tǒng)工作，需要包括政府、社會組織、市場乃至個人的共同參與，全面推進。但目前社會管理的主體仍然是政府，由于政府的能力及精力有限，政府不能也不可能做到對所有社會事務(wù)的大包大攬，從而實現(xiàn)政府治理的最佳效果。這就需要作為發(fā)揮社會的自治功能、中介優(yōu)勢與社會減壓閥的作用的社會組織的積極參與，但目前生態(tài)移民地區(qū)社會組織數(shù)量偏少、而且規(guī)模小，尤其是承擔社會管理與公共服務(wù)的社會組織更少，遠遠不能滿足社會的需求。因此，社會管理手段的單一無疑會對生態(tài)移民新區(qū)的社會管理創(chuàng)新工作帶來諸多負面影響，社會管理創(chuàng)新效果可想而知。

3.社會管理創(chuàng)新投入不足

與發(fā)達國家和地區(qū)減少經(jīng)濟性支出比重不斷提高社會性公共服務(wù)的普遍做法形成鮮明對比的是，由于生態(tài)移民新區(qū)地方政府的主要精力與財力都投入到經(jīng)濟建設(shè)中去，對社會建設(shè)投入嚴重不足，從而導(dǎo)致當?shù)卣男猩鐣芾淼穆毮鼙∪?，進而嚴重影響了當?shù)鼗竟卜?wù)均等化的推進與實現(xiàn)。具體而言：一是教育公平問題引人關(guān)注；表現(xiàn)在農(nóng)村義務(wù)教育欠債嚴重，城鄉(xiāng)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量差別較大、部分農(nóng)村兒童失學(xué)現(xiàn)象嚴重；二是衛(wèi)生公平性引人關(guān)注；表現(xiàn)在農(nóng)村醫(yī)療資源缺乏，社會醫(yī)療保障不健全，農(nóng)民大病重病看不起；三是公共文化問題引人關(guān)注；表現(xiàn)在公共文化設(shè)施不健全，公共文化活動缺乏，公共文化經(jīng)費偏少。

4.社會心理建設(shè)比較滯后

從社會管理創(chuàng)新的深度要求來看，生態(tài)移民新區(qū)社會心理建設(shè)還存在著諸多不適應(yīng)。一是一些因社會心理問題引發(fā)的群體性事件往往容易與宗教、民族、甚至政治問題聯(lián)系起來，這就使得在民族地區(qū)社會管理的形勢較為敏感、復(fù)雜與棘手。二是社會各界對社會心理建設(shè)工作不夠重視。在整個社會都以經(jīng)濟建設(shè)為中心的大環(huán)境下，很少有人關(guān)心農(nóng)村弱勢群體的生產(chǎn)生活、喜怒哀樂。其家庭矛盾、社交障礙、個人挫折全靠自己消化。三是社會心理建設(shè)缺乏相應(yīng)的規(guī)則。由于貧富差距不斷加大，弱勢群體對社會利益格局調(diào)整的心理預(yù)期不抱多大希望而導(dǎo)致社會心理失衡時，勢必對國家政策與政府部門產(chǎn)生不滿情緒。如果不加以有效的疏導(dǎo)，任其蔓延，必然給社會安定造成極大的危害。

5.社區(qū)人才隊伍建設(shè)滯后

從實際情況看，生態(tài)移民新區(qū)的社區(qū)人才隊伍建設(shè)普遍嚴重滯后，主要承擔社會福利、社會救助、社會慈善、殘障康復(fù)、優(yōu)撫保障、社區(qū)建設(shè)、司法矯正、教育衛(wèi)生等工作，困難救助、矛盾調(diào)處、權(quán)益維護、心理疏導(dǎo)、行為矯治等社會管理和社會服務(wù)工作的社會工作者寥寥無幾。即便有，也大多年齡偏大、知識層次老化、素質(zhì)不高、甚至沒有受過嚴格科學(xué)的專業(yè)培訓(xùn)。這樣就很難適應(yīng)新時期社會工作的需要。另外，社會工作這一新型職業(yè)至少在欠發(fā)達地區(qū)尚未得到廣泛了解和認可，其培養(yǎng)、評價、使用、激勵等機制也存在一定程度的缺失現(xiàn)象。

三、生態(tài)移民新區(qū)社會管理創(chuàng)新的路徑選擇

社會管理創(chuàng)新是實現(xiàn)脫貧致富的重要前提與保障，也是移民新區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)和諧富裕美麗新家園的關(guān)鍵之所在。“十二五”時期是生態(tài)移民新區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵時期，各級政府既要聚精會神抓生產(chǎn)、一心一意搞建設(shè)。同時也要創(chuàng)新社會管理工作，加大社會建設(shè)的力度。

1.積極轉(zhuǎn)變政府職能，明確政府社會管理創(chuàng)新的責任和使命

回顧改革開放30多年的歷史，總體來說，這一時期是普惠制時期，每個人都受益不淺，但是某些階層比其他階層受益更多。尤其是進入20世紀90年代以來，“零和游戲”的色彩愈加明顯，在一部分人迅速暴富的同時，另一些人則成為相對意義上的貧困者。中國基尼系數(shù)接近0.5，貧富分配差距為建國以來之最，而且城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)間的差距相互交疊、相互影響，社會不公現(xiàn)象明顯加劇，與此同時，人們也深受就業(yè)、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、子女教育等方面問題的困擾。一種躁動不安的情緒在社會上悄然蔓延。因此，為了實現(xiàn)政治的穩(wěn)定、民族的團結(jié)、社會的和諧，生態(tài)移民地區(qū)各級政府就必須進一步轉(zhuǎn)變政府職能，將社會管理創(chuàng)新工作放置在一個重中之重的位置上。

社會管理創(chuàng)新是一項宏大而系統(tǒng)的工程，其目的是通過利益的調(diào)整與分配來實現(xiàn)國家長治久安與民眾的和諧安康。社會管理創(chuàng)新除了要謀劃好頂層制度設(shè)計以外，更主要的是積極做到基層社會管理的全方位創(chuàng)新與實踐。這就要求各級政府要在市場經(jīng)濟向縱深發(fā)展的新情況下，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，克服政府職能中的越位、錯位及缺位的現(xiàn)象，科學(xué)厘定政府職能。政府在發(fā)揮宏觀經(jīng)濟調(diào)控作用的同時，應(yīng)更加注重履行社會管理職能。因此，要通過深化行政體制改革，積極轉(zhuǎn)變政府職能，從而使政府的職能轉(zhuǎn)向以保障和改善民生、維持社會穩(wěn)定為主要內(nèi)容的社會管理創(chuàng)新上來。以此推動經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展，彌補“一條腿長一條腿短”的不足，繼而實現(xiàn)生態(tài)移地區(qū)經(jīng)濟社會各項事業(yè)又好又快發(fā)展。

2.逐步完善網(wǎng)格化社會管理模式，構(gòu)建城鄉(xiāng)社會管理創(chuàng)新聯(lián)動機制

網(wǎng)格化管理是近年來由國外引入國內(nèi)城市管理領(lǐng)域中的一個全新概念，是根據(jù)屬地管理現(xiàn)狀以及方便管理基本原則，以現(xiàn)代信息技術(shù)為核心，將城市社區(qū)進行詳細分類、編碼及定位，并標注在統(tǒng)一的數(shù)字地圖上，將社區(qū)劃分為若干網(wǎng)格狀單元，通過社區(qū)“塊”的協(xié)調(diào)和部門“條”的管理相結(jié)合，對城市轄區(qū)實施分層、分級的全區(qū)域管理，以及時發(fā)現(xiàn)、快速處理，并有效解決城市管理中存在問題的一種城市管理模式。網(wǎng)格化管理可以理解為人類在現(xiàn)代社會為解決城市中復(fù)雜性問題而發(fā)明的一種有用的知識體系與應(yīng)用系統(tǒng)，通過信息技術(shù)實現(xiàn)對各種資源的優(yōu)化整合，從而構(gòu)建一種宏大的有機管理系統(tǒng)。該模式注重并強調(diào)信息技術(shù)在管理中的充分運用，同時也折射出一種全新的管理思維的采納。與傳統(tǒng)管理思維與管理方式相比，網(wǎng)格化管理通過制度、行政和技術(shù)等多種手段的充分結(jié)合，對城市運行與管理過程中出現(xiàn)的各種問題能及時發(fā)現(xiàn)與快速處理。網(wǎng)格化管理這種以現(xiàn)代信息技術(shù)為平臺，以實施精細化管理為特征的全新城市管理模式大大提升了城市管理的深度與廣度[3]。

隨著社會轉(zhuǎn)型速度的加快，生態(tài)移民新區(qū)各種社會管理問題也日漸凸顯，而常規(guī)的管理方法和手段顯然已經(jīng)不能適應(yīng)生態(tài)移民新區(qū)社會管理創(chuàng)新的新形勢。這就需要進一步創(chuàng)新社會管理模式，做到在充分結(jié)合各地實際情況的前提下，綜合利用計算機、互聯(lián)網(wǎng)、地理信息系統(tǒng)和無線通訊等現(xiàn)代信息技術(shù)，推行網(wǎng)格化社會管理模式。要進一步拓展社會網(wǎng)格化管理的內(nèi)容與領(lǐng)域，充分發(fā)揮社會網(wǎng)格化管理的作用，不斷增強社會管理的效益，豐富社會網(wǎng)格化管理的內(nèi)涵。

3.加大新老社區(qū)整合的力度，增強民眾社區(qū)認同感

隨著生態(tài)移民工程的有序推進，大量新社區(qū)不斷出現(xiàn)與重組，在這種復(fù)雜的社區(qū)運動過程中，由于新社區(qū)成員之間往往普遍存在著民族差異、文化差異、行為差異、職業(yè)差異以及素質(zhì)差異，社區(qū)成員之間的關(guān)系不再具有“天然性”和可持續(xù)性，存在新的社區(qū)成員的“重新開始交往過程”。因此，在新的同一社區(qū)，社區(qū)成員之間不論是在在文化與行為上都需要各方的相互適應(yīng)、相互學(xué)習(xí)和相互妥協(xié)，如果各群體之間不能形成這樣的關(guān)系，社區(qū)沖突就極易產(chǎn)生。因此，要加大社區(qū)的整合力度，增強社區(qū)成員社區(qū)認同感。

一是社區(qū)組織的整合。要通過建立社區(qū)自治組織（村委會及居委會）并使其發(fā)揮積極作用。社區(qū)自治委員會的成員結(jié)構(gòu)必須反映出社區(qū)成員的結(jié)構(gòu)，將來自不同地區(qū)、民族的代表或領(lǐng)袖人物按比例納入到村委會或居委會中，加大不同群體間的交流與合作力度，充分反映與體現(xiàn)各方代表的利益訴求，在社區(qū)重大發(fā)展事務(wù)決策中能達成一個各方利益都能得到體現(xiàn)、各方意見都能被采納的共識性方案，以體現(xiàn)社區(qū)管理上的公平與公正，從而從根本上做到抑制社區(qū)沖突。二是社區(qū)文化整合。文化的差異是產(chǎn)生社區(qū)沖突的主要根源之一。在生態(tài)移民地區(qū)的社區(qū)往往存在不同程度的多元文化特征，也呈現(xiàn)出不同地區(qū)文化差異特征，由于不同民族都有不同的傳統(tǒng)文化，不同地域的生活方式，因而對環(huán)境適應(yīng)性也明顯不同。當在這些方面存在著明顯差異的人們組成一個新的社區(qū)時，社區(qū)文化沖突就會產(chǎn)生，其具體形態(tài)是多種多樣的，有不同民族接觸中形成的民族矛盾，有日常交往行為差異導(dǎo)致的人際沖突，有生活方式不同導(dǎo)致的相互間的否定性評價，也有不同的行為習(xí)慣導(dǎo)致的日常生活中的疏離等等。因此，要大力加強社區(qū)的社會文化建設(shè)，使之成為開放性、適應(yīng)性和反思性的新型社區(qū)。以此促進不同群體

成員的接觸，促進相互之間的文化了解，將不同群體文化的合理因素融入到社區(qū)管理制度中去。[4]

4.培育和發(fā)展社會組織，探索建立多中心治理結(jié)構(gòu)

加強和改善社會管理的過程，也是政府與社會互動的過程。因此要大力培育社會組織，積極探索建立多元化的社會治理機制。因此，我國現(xiàn)有的政府職能應(yīng)該進行有序轉(zhuǎn)移，讓社會組織更加充分的發(fā)揮其社會治理的職能和作用，讓社會組織承擔一部分社會治理職能和社會責任，從而實現(xiàn)管理者與社會的“共同治理”。這就要進一步培育非政府組織。一是加強內(nèi)部管理。要通過建章立制來有效提升內(nèi)部管理水平，真正理順行業(yè)協(xié)會的管理體制，實現(xiàn)自我管理，自我約束，自我發(fā)展，堅決防止像因郭美美事件使百年老店的中國紅十字會的形象及公信力大打折扣，進而影響整個中國非政府組織的健康發(fā)展的不良事件的重現(xiàn)。二是強化對社會組織的監(jiān)督管理。公共選擇學(xué)派代表人物唐斯曾經(jīng)說過，與政府組織一樣，社會組織也有其自利性特征。在我國社會組織也存在有償服務(wù)的事實，因此，要規(guī)范社會組織收費標準并定期不定期向社會公開，同時要推進社會組織信用體系建設(shè)，建立由政府指導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與的第三方評估機制，對社會組織的誠信度進行全面、客觀、公正的評估。三是大力發(fā)展志愿服務(wù)事業(yè)。要通過完善招募動員機制進一步加大宣傳力度，培育志愿文化，鼓勵機關(guān)、企事業(yè)單位工作人員和廣大干部群眾積極參加社會志愿組織。要進一步拓展志愿服務(wù)領(lǐng)域。加快推進社區(qū)志愿服務(wù)的發(fā)展，探索建立社區(qū)工作者和志愿者聯(lián)動機制，形成“社區(qū)工作者引領(lǐng)志愿者拓寬服務(wù)，志愿者協(xié)助社區(qū)工作者加強社區(qū)管理、改善社區(qū)服務(wù)”的新的發(fā)展模式。

5.強化社會心理疏導(dǎo)，優(yōu)化個體心理素質(zhì)

要在社會轉(zhuǎn)型進程中實現(xiàn)社會穩(wěn)定，就必須加強社會心理建設(shè)，創(chuàng)新社會心理疏導(dǎo)機制，使社會成員對社會生活心理具有安適感。政府應(yīng)該組織職能部門和社會團體、志愿者積極投身心理疏導(dǎo)工作機制建設(shè)。在農(nóng)村和街道，必須有專人從事家庭、社會的矛盾糾紛排查、化解工作，如村委負責人、老黨員、老干部、老教師等有威信、有能力、有熱忱的優(yōu)秀村民等。政府的公安、司法、民政、衛(wèi)生等部門要全力配合“小巷總理”的工作，從法律政策上給他們提供支持。政府應(yīng)建立一個專業(yè)的心理治療師組織，及時向公眾提供心理治療和疏導(dǎo)。

另一方面，要優(yōu)化個體心理素質(zhì)，提高社會成員的心理適應(yīng)能力。德國學(xué)者齊美爾在其社會形式理論中認為，人類具有在日常生活世界中“交誼的沖動”，通過這種游戲形式，人們通過與他人聯(lián)誼，從而消解孤獨，愉悅心情。這對我們社會管理改革很有啟發(fā)：應(yīng)積極鼓勵社會上人與人之間以及社團組織的各類聚會、娛樂、讀書、體育及休閑等活動，鼓勵各類社會組織之間在信息、資源等方面的共享，鼓勵在文學(xué)、藝術(shù)、審美、倫理等領(lǐng)域的討論與交流，鼓勵人與人之間的交往、聯(lián)誼、結(jié)社等[5]。如果民間交誼活動逐步增加了，則人與人之間的聯(lián)系必然也會大大增強，身心愉悅、健康快樂，從而會有效降低對金錢和商品的依賴程度。

6.加強社會管理理論創(chuàng)新研究，為相關(guān)政策的制定提供堅實的理論基礎(chǔ)

美國經(jīng)濟學(xué)家舒爾茨在研究中發(fā)現(xiàn)，一個社會中的政治經(jīng)濟制度的建立與變革都是由這個社會中占統(tǒng)治地位的社會思想誘發(fā)和統(tǒng)治的。社會科學(xué)知識的進步也能有效地降低社會制度變遷的成本。因為，社會科學(xué)知識的發(fā)展一方面為制度設(shè)計者提供了一個人事社會制度現(xiàn)狀與制度需求的認知的框架，減少其在制度設(shè)計過程中花費在信息搜集方面的成本；另一方面，社會科學(xué)理論的發(fā)展還能夠為新制度的實施提供一套切實可行的實施與監(jiān)督的框架，以指導(dǎo)制度的推行，減少其在制度實施的過程中因制度扭曲而帶來的社會成本。

如同革命、變革一樣，政府社會管理創(chuàng)新也會碰到理論和實踐關(guān)系的問題。社會管理創(chuàng)新需要理論支持，正如諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主文森特·奧斯特洛姆所言：“要了解一個體制如何運作，在體制中修正或者變革如何影響其績效，一種適當?shù)睦碚撌潜匾摹薄＞蜕鐣芾淼膭?chuàng)新而言，無論是頂層制度設(shè)計，還是基層實踐創(chuàng)新，都離不開系統(tǒng)、科學(xué)的理論指導(dǎo)?？陀^的分析，目前社會管理理論總體上還滯后于實踐的發(fā)展，研究領(lǐng)域及成果僅限于一般性經(jīng)驗提升和規(guī)律總結(jié)，缺乏前瞻性、高端性、創(chuàng)新性的理論研究成果。有鑒于此，社會管理創(chuàng)新研究只有從現(xiàn)實和歷史、國內(nèi)和國外兩個維度出發(fā)，多學(xué)科、多視角的深入研究，才能取得理論上的重大突破，才能指導(dǎo)社會管理創(chuàng)新實踐深入推進。

[1]王書明．環(huán)境社會與可持續(xù)發(fā)展[M]．哈爾濱：黑龍江人民出版社，2007.

[2][美]蕾切爾·卡遜．寂靜的春天[M]．北京：科學(xué)出版社，1979.

[3]宛天巍．網(wǎng)格化管理原則及網(wǎng)格結(jié)構(gòu)模型研究[J]．情報科學(xué)，2007,（3）.

[4]于存海．論西部生態(tài)貧困、生態(tài)移民與社區(qū)整合[J]．內(nèi)蒙占社會科學(xué)，2009,（1）.

[5]張鐵軍．生態(tài)移民社會適應(yīng)性問題研究[J]．井岡山干部學(xué)院學(xué)報，2012,（4）．

（責任編輯 葉劍鋒）

魏向前（1973—），男，寧夏固原人，寧夏行政學(xué)院公共管理教研部副教授，主要從事人力資源開發(fā)研究。

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1671-7155(2014)04-0036-04

2014-05-10