吳傳毅

（湖南省委黨校，湖南長沙410006）

·特稿·

在發(fā)展增量民主中相對(duì)集權(quán)
——現(xiàn)代化視野中中國民主政治的發(fā)展路向

吳傳毅

（湖南省委黨校，湖南長沙410006）

現(xiàn)代化的本質(zhì)是生產(chǎn)力的解放，現(xiàn)代化包含經(jīng)濟(jì)政治文化社會(huì)生態(tài)等各個(gè)方面的要求，民主政治是現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。我國正處于經(jīng)濟(jì)騰飛階段，這個(gè)階段需要相對(duì)集權(quán)，以破除體制機(jī)制障礙并推動(dòng)國家發(fā)展，民主要以增量為目標(biāo)。普選需要一定的社會(huì)基礎(chǔ)，民主的實(shí)現(xiàn)有其階段性和多樣性，世界上沒有哪個(gè)國家的民主進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)騰飛是同步的，英國、美國、日本等大多都是如此。無視民主的階段性和多樣性就會(huì)背離民主發(fā)展的方向，引發(fā)社會(huì)內(nèi)亂。

現(xiàn)代化；民主政治；經(jīng)濟(jì)騰飛；相對(duì)集權(quán)；增量民主

DOl：10.3969/j.issn.1671-7155.2014.04.001

我國正處在現(xiàn)代化騰飛過程中。按照世界銀行發(fā)布的最新標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)國家要完成經(jīng)濟(jì)騰飛，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)，達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平，人均經(jīng)濟(jì)收入要達(dá)到12616美元。我國人均經(jīng)濟(jì)總量在2012年達(dá)到6100美元，2013年達(dá)到6700美元，要完成經(jīng)濟(jì)的騰飛還有差不多一半的路程。在這一過程當(dāng)中，民主應(yīng)當(dāng)以怎樣的形態(tài)出現(xiàn)？是發(fā)展增量民主還是實(shí)現(xiàn)民主方向的轉(zhuǎn)變？這是我們關(guān)注的重大問題，也是我們的困惑所在。為此，有必要對(duì)此進(jìn)行深入探討，以釋解疑惑，澄清錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。

一、現(xiàn)代化的本質(zhì)是生產(chǎn)力的解放，它內(nèi)涵著經(jīng)濟(jì)政治文化社會(huì)生態(tài)等方面的基本要求，民主政治是其包涵的重要內(nèi)容

關(guān)于現(xiàn)代化，最先是馬格納雷拉作出的定義。馬格納雷拉指出：“現(xiàn)代化是用來描述現(xiàn)代發(fā)生的社會(huì)和文化變遷現(xiàn)象”，是發(fā)展中國家為了獲得發(fā)達(dá)的工業(yè)社會(huì)所具有的特質(zhì)而經(jīng)歷的文化與社會(huì)變遷過程，其實(shí)質(zhì)是“生產(chǎn)力的解放”[1]?，F(xiàn)代化通常學(xué)術(shù)知識(shí)的科學(xué)化，政治生活的民主化，經(jīng)濟(jì)生活的工業(yè)化，社會(huì)生活的城市化，思想領(lǐng)域的自由化和民主化，文化生活的人性化等。百度百科指稱的現(xiàn)代化包括多個(gè)層面的內(nèi)容。就經(jīng)濟(jì)層面而言，工業(yè)生產(chǎn)力水平高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量高，種類產(chǎn)量豐富，科技得到很大程度的利用，城市鄉(xiāng)村建設(shè)程度高，人民生活質(zhì)量高；就政治層面而言，民族國家的建立，法治民主的施行，管理的規(guī)范化科學(xué)化，政治的透明化；就社會(huì)層面而言，個(gè)人利益和集體利益和諧共存，公民素質(zhì)高；就文化層面而言，繼承和發(fā)展先進(jìn)文化精髓，呈現(xiàn)百花齊放健康發(fā)展的局面。無論是馬格納雷拉還是百度百科的解釋，民主政治都是現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。民主政治之所以成為現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是因?yàn)槊裰髡渭仁菚r(shí)代潮流，也內(nèi)涵了人的發(fā)展需求。

1．市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵了民主政治的要求

經(jīng)濟(jì)上的市場經(jīng)濟(jì)、政治上的民主政治是現(xiàn)代社會(huì)的基本體制架構(gòu)。民主政治與市場經(jīng)濟(jì)相互呼應(yīng)和相互促進(jìn)。市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵了民主政治的基本要求。等

價(jià)交換與自由競爭是市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)兩項(xiàng)基本原則。作為社會(huì)化大生產(chǎn)的市場經(jīng)濟(jì)，它是以交換為目的，市場活動(dòng)的主體按照市場供求決定的價(jià)格進(jìn)行交易，遵循等價(jià)交換原則。商品身上的特殊性，買賣雙方特殊的身份和地位，血緣、門第、地域、民族、宗教等之間的差別都被排除在交換關(guān)系之外。等價(jià)交換反映在政治上的要求是平等。市場經(jīng)濟(jì)崇尚的是公平競爭。競爭是市場經(jīng)濟(jì)的基本特征，競爭使消費(fèi)者利益最大化，競爭保持了市場的活力，競爭起著優(yōu)勝劣汰的作用。市場競爭同壟斷特權(quán)、同經(jīng)濟(jì)強(qiáng)制干預(yù)互不相容。生產(chǎn)自由選擇和自由競爭，資金自由流通，勞動(dòng)力自由流動(dòng)，價(jià)格自由浮動(dòng)是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。競爭反映在政治上的要求是自由。平等、自由在法律上的表現(xiàn)形式就是權(quán)利。民主政治與市場經(jīng)濟(jì)總是相生相伴，根本原因在于市場經(jīng)濟(jì)為民主政治原則和規(guī)則的行使奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，并且民主政治的組織原則和組織規(guī)程只有在市場經(jīng)濟(jì)形式下才能得以實(shí)現(xiàn)。民主政治集中表現(xiàn)為公民享有權(quán)利的平等性和公民在政治生活中的獨(dú)立人格和自由權(quán)利，這是市場經(jīng)濟(jì)中平等自由原則的體現(xiàn)。市場經(jīng)濟(jì)主體的權(quán)利義務(wù)，表現(xiàn)為民主政治中政治成員主體的權(quán)利義務(wù)；市場經(jīng)濟(jì)中的契約關(guān)系與契約精神，表現(xiàn)為民主政治中的法治原則。可以說，民主政治的過程是市場經(jīng)濟(jì)過程在政治生活中的反映和表達(dá)。

2．民主政治是人民高層次的需求

人有不同層次的需求，低層次的需求是生存需求，中層次的需求是小康需求。人們不僅有生存的需求，還會(huì)有小康的需求。經(jīng)濟(jì)上的小康可以讓人們生活有安全感，抑或說讓人們過上一份體面的生活。當(dāng)生存和小康生活解決之后人們會(huì)提出更高層次的需求，這個(gè)層次的需求就是民主政治的訴求。當(dāng)今中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，人們財(cái)富急劇增加，這一代人創(chuàng)造的財(cái)富比他們先輩創(chuàng)造的財(cái)富總和還要多。但是，今日中國卻面臨著前所未有的矛盾問題，人們?nèi)罕娪懈鼜V泛的利益訴求，根本原因在于發(fā)展之后人們的期望期預(yù)高于發(fā)展的現(xiàn)實(shí)。馬斯洛把人的需求分成五類，依次由較低層次到較高層次排列。馬斯洛闡述的最高層次需求從某種意義上講，也就是政治權(quán)利的需求。人們之所以會(huì)有更直接的政治權(quán)利需求是因?yàn)檎螜?quán)利關(guān)系到人的價(jià)值和尊嚴(yán)。從一定意義上講，每個(gè)人都期望融入社會(huì)生活的主流，都期望分享社會(huì)的政治權(quán)力和共享社會(huì)利益。所以，絕大多數(shù)人都反對(duì)建立攫取性的經(jīng)濟(jì)政治體制，期望建立包容性的經(jīng)濟(jì)政治體制①包容性的經(jīng)濟(jì)體制的主要特點(diǎn)是：保障私有財(cái)產(chǎn)（私有制），創(chuàng)造公平競爭環(huán)境（個(gè)人創(chuàng)業(yè)積極性與法律和法制），鼓勵(lì)投資和科技創(chuàng)新（創(chuàng)造性地革新和摧毀舊的生產(chǎn)方式），很容易創(chuàng)造新的企業(yè)或公司，市場競爭，公民選擇職業(yè)的自由等一切有利于經(jīng)濟(jì)增長的體制。包容性的政治體制的主要特點(diǎn)是：政治權(quán)力分布廣泛同時(shí)受到限制，有相對(duì)集中的政治權(quán)力確?；镜脑O(shè)施的建設(shè)，人民廣泛參與政治諸如民主選舉制，制定并遵守憲法，新聞自由，言論自由等等。，以便從包容性的體制中分享到公共權(quán)力和社會(huì)利益。

3．人權(quán)發(fā)展應(yīng)證了人民對(duì)民主政治的需求

人權(quán)不同于公民權(quán)，它比公民權(quán)外延廣泛，既包括實(shí)然的權(quán)利，也包括應(yīng)然的權(quán)利，它指的是人的生存和發(fā)展所必須享有的權(quán)利。人權(quán)是一個(gè)發(fā)展的概念，迄今為止，人權(quán)的發(fā)展已經(jīng)歷了四代，有學(xué)者甚至認(rèn)為經(jīng)歷了五代。第一代人權(quán)指的是美國《獨(dú)立宣言》和法國《人權(quán)宣言》宣稱的生命權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、自由權(quán)和反抗壓迫的權(quán)利。第二代人權(quán)指的是德國《魏瑪憲法》確認(rèn)的經(jīng)濟(jì)權(quán)、教育權(quán)、文化權(quán)。為了生存的安全，人們需要參與經(jīng)濟(jì)生活，并從經(jīng)濟(jì)生活中獲取收益，為此提出了經(jīng)濟(jì)權(quán)。為了獲取生存和發(fā)展的保障，人們需要接受教育，為此提出了教育權(quán)。人們的需求既包括物質(zhì)的，也包括精神的，既包括身體的，也包括心靈的，為此提出了文化權(quán)。第三代人權(quán)指的是民族自決權(quán)、民族發(fā)展權(quán)。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，人權(quán)理論得到了發(fā)展，人權(quán)內(nèi)涵得到了豐富，人權(quán)包含了民族自決權(quán)、民族發(fā)展權(quán)，即是說，一個(gè)民族有決定自己事務(wù)的權(quán)利，有獲取發(fā)展的權(quán)利。第四代人權(quán)是近三四十年來產(chǎn)生的。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，人們賴以生存的環(huán)境遭到了破壞，于是提出了環(huán)境權(quán)②1962年，美國海洋生物學(xué)家蕾切爾·卡遜寫了一本書叫《寂靜的春天》，書中預(yù)言由于農(nóng)藥的使用，將來的世界可能是一個(gè)沒有鳥、蜜蜂和蝴蝶的世界，喚起了人們的環(huán)境意識(shí)。1972年，世界環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)的先驅(qū)組織、著名的羅馬俱樂部給世界的第一個(gè)報(bào)告《增長的極限》，給人類社會(huì)的傳統(tǒng)發(fā)展模式敲響了第一聲警鐘，從而掀起了世界性的環(huán)境保護(hù)熱潮。1986年，前蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站爆炸，讓世界認(rèn)識(shí)到一個(gè)詞“毀滅”。據(jù)“綠色和平”組織披露，由于核泄漏物進(jìn)入了大氣層，對(duì)空氣造成極大的破壞，污染最嚴(yán)重的烏克蘭、白俄羅斯以及俄羅斯境內(nèi)的大約20萬人傷亡，這些地區(qū)的癌癥病例為27萬例，其中有9萬多例非常嚴(yán)重。、健康權(quán)、日照權(quán)。第五代

人權(quán)指的是公民參與政治生活的權(quán)利，具體包括公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。公民對(duì)參政議政提出訴求，是因?yàn)榇h制民主并不能完全表達(dá)人民的意愿，加之現(xiàn)代國家治理需要全社會(huì)參與，于是人們對(duì)直接參政議政提出了政治訴求。

二、中國正處于經(jīng)濟(jì)騰飛階段，這個(gè)階段既需要發(fā)展以增量為目標(biāo)的民主，又需要以相對(duì)集權(quán)破除體制機(jī)制障礙并推動(dòng)國家發(fā)展

經(jīng)濟(jì)騰飛階段的中心任務(wù)是什么？自然是繼續(xù)經(jīng)濟(jì)的騰飛，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化質(zhì)的飛躍。正如我們?cè)谂噬?，自然要竭盡全力，一鼓作氣，攀到頂峰。發(fā)展是治國理政的第一要?jiǎng)?wù)。只有通過發(fā)展才能滿足人們對(duì)物質(zhì)文化的需求，只有通過發(fā)展才能夯實(shí)執(zhí)政的基礎(chǔ)。在經(jīng)濟(jì)騰飛階段，我們不是不要民主，但主要是發(fā)展增量民主，因?yàn)槲覀兏枰鄬?duì)的集權(quán)來破除體制機(jī)制的障礙和推動(dòng)國家的發(fā)展。“在經(jīng)濟(jì)騰飛和現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，毫無疑問會(huì)存在一種內(nèi)在的集權(quán)主義，為了實(shí)現(xiàn)某個(gè)單一目標(biāo)而將所有社會(huì)資源都調(diào)動(dòng)起來的需求”[2]（P150）。對(duì)于集權(quán)導(dǎo)致腐敗，我們?cè)诶碚摵蛯?shí)踐上有過充分的認(rèn)識(shí)，事實(shí)也是如此。但是，任何一個(gè)社會(huì)，相對(duì)集權(quán)又都是必要的。美國麻省理工學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授達(dá)榮阿斯莫格魯和哈佛大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教授詹姆斯羅賓森合著的書《權(quán)力、繁榮與貧窮的根源：為什么國家會(huì)失??？》推崇包容性經(jīng)濟(jì)政治體制，認(rèn)為建立包容性經(jīng)濟(jì)政治體制是國家成功繁榮的“馬達(dá)”，但即便如此，兩位教授還是強(qiáng)調(diào)相對(duì)集中的政治權(quán)力的重要性，他們指出包容性政治體制的主要特點(diǎn)是：政治權(quán)力分布廣泛的同時(shí)受到限制，有相對(duì)集中的政治權(quán)力確?；镜脑O(shè)施建設(shè)等等。沒有相對(duì)的集權(quán)，政府就會(huì)缺失權(quán)威，更談不上執(zhí)行力。一個(gè)國家處在非常時(shí)期和社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期更需要一種相對(duì)集權(quán)，這樣才有利于保持非常時(shí)期的社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)轉(zhuǎn)型的成功。

1．集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)需要相對(duì)集權(quán)

馬克思主義認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)在社會(huì)發(fā)展中起決定性作用。經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來了，能夠?yàn)檎紊鐣?huì)文化等領(lǐng)域的發(fā)展提供先決條件，也會(huì)起到一個(gè)火車頭的“牽引作用”。為此，在經(jīng)濟(jì)騰飛階段，需要鼓足勁、不松懈，才能取得最后的勝利。早在改革開放初期，小平同志就指出：“能否堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，是關(guān)系到我國社會(huì)主義現(xiàn)代化的成敗、關(guān)系社會(huì)主義的前途和命運(yùn)的大問題。如果經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心發(fā)生動(dòng)搖，整個(gè)基本路線就會(huì)被動(dòng)搖。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，各項(xiàng)工作都要服從和服務(wù)于這個(gè)中心。全國黨政軍民都要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為大局，從這個(gè)大局出發(fā)，照顧大局，配合大局，在這個(gè)大局下行動(dòng)”?！半x開了經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，就有喪失物質(zhì)基礎(chǔ)的危險(xiǎn)。其他一切任務(wù)都要服從這個(gè)中心，圍繞這個(gè)中心，決不能干擾它，沖擊它?！彪m然中國GDP總量快速增長已是不爭事實(shí)，但從GDP的質(zhì)量及人均GDP這兩個(gè)指標(biāo)來看，中國仍然和歐美發(fā)達(dá)國家差距很大。根據(jù)世界銀行最新的統(tǒng)計(jì)，以購買力平價(jià)計(jì)算，中國內(nèi)地2011年人均GDP為10057美元，全球排名第99位，而美國人均GDP則是49782美元，全球排名第12位[3]。環(huán)境保護(hù)、能源短缺等諸多發(fā)展帶來的問題，都需要較長時(shí)間才能解決。我國各地區(qū)發(fā)展不平衡，東部地區(qū)相對(duì)發(fā)展較快，西部地區(qū)相對(duì)發(fā)展滯后，這就需要相對(duì)集權(quán)來整合社會(huì)資源和集中社會(huì)力量推動(dòng)西部地區(qū)的發(fā)展。與此同時(shí)，我國各行業(yè)發(fā)展差異也較大，這就需要有效的政策導(dǎo)向來推動(dòng)各行業(yè)的整體發(fā)展。

2．解決發(fā)展中的矛盾問題需要相對(duì)集權(quán)

世界銀行發(fā)展報(bào)告指出：新興市場國家在擺脫人均1000美金的貧困陷阱之后很快就會(huì)向人均3000到5000美金這個(gè)階段沖刺。到了這個(gè)階段，由于快速發(fā)展中的矛盾問題集中爆發(fā)出來，而原有的體制機(jī)制更新進(jìn)入臨界期，發(fā)展可能止步。中國當(dāng)前處于中等收入偏上這一階段。面臨的矛盾問題前所未有。2005年《社會(huì)藍(lán)皮書》披露：從1993年到2003年間，我國群體性事件數(shù)量由1萬起增加到6萬起，參與人數(shù)也由約73萬人增加到約307萬人。2013年《社會(huì)藍(lán)皮書》披露：中國社會(huì)現(xiàn)階段正處于矛盾多發(fā)期。近年來每年因各種社會(huì)矛盾而發(fā)生的群體性事件多達(dá)數(shù)萬起，甚至10余萬起。群體性事件涉及的社會(huì)沖突有三個(gè)焦點(diǎn)問題：征地拆遷、勞資關(guān)系和環(huán)境保護(hù)。征地拆遷導(dǎo)致的群體性事件占50%左右，環(huán)境污染加上勞資關(guān)系問題引發(fā)的群體事件占到30%左右，其他的占20%左右，環(huán)境保護(hù)問題正日益成為社會(huì)問題。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和民眾環(huán)保和維權(quán)意識(shí)抬頭，因環(huán)境

污染問題引發(fā)的群體性事件明顯增多。①較典型的包括：2007年廈門“PX事件”、2008年上海“磁懸浮事件”、2008年云南“麗江水污染事件”、2009年廣東“番禺反對(duì)建設(shè)垃圾焚燒廠事件”、2011年大連“PX事件”、浙江“海寧事件”、2012年四川“什邡反對(duì)興建鉬銅項(xiàng)目事件”、江蘇“啟東事件”、浙江寧波鎮(zhèn)?！癙X事件”等。與群體性事件相關(guān)聯(lián)的社會(huì)穩(wěn)定和貧富分化問題，近年來也成了人們普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。在2012年中國城市居民關(guān)注的十大社會(huì)問題中，“社會(huì)穩(wěn)定”和“貧富分化”分別位列第五和第三。社會(huì)穩(wěn)定問題在2011年首次入榜排在第九位，2012年則躍升到第五位，受到22.2%的居民關(guān)注。貧富分化問題在2007年第一次入榜排在第七位，2012年升至第三，僅次于物價(jià)和房價(jià)?！?014中國財(cái)富報(bào)告：展望與策略》披露，目前中國收入前1%的富裕家庭，平均年家庭收入為115.2萬元。家庭資產(chǎn)前10%的中國家庭，擁有63.9%的總資產(chǎn)。解決發(fā)展中的矛盾問題需要相對(duì)集權(quán)，沒有相對(duì)集權(quán)來維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，改革發(fā)展就會(huì)成為一句空話，失去社會(huì)穩(wěn)定的環(huán)境，一切都無從談起。從一定意義上講，越是矛盾凸顯、問題多發(fā)，越需要堅(jiān)強(qiáng)有力的政治領(lǐng)導(dǎo)，越需要有權(quán)威的政府和高效率的施政，越需要集中統(tǒng)一、政令暢通。

3．破除體制機(jī)制障礙需要相對(duì)集權(quán)

如同任何一個(gè)發(fā)展中國家一樣，我國當(dāng)前面臨了前所未有的矛盾問題，這些矛盾問題是體制機(jī)制帶來的。為此，需要全面深化改革，以破除體制機(jī)制障礙。破除體制機(jī)制障礙是一個(gè)重生的過程，這一過程很痛苦，也最艱難。②老鷹是世界上壽命最長的鳥類，它的年齡可達(dá)70歲。但要活那么長的壽命，它在40歲時(shí)，必須做出困難卻重要的決定。當(dāng)老鷹活到40歲時(shí)，它的爪子開始老化，無法有效地抓住獵物。它的啄變得又長又彎，幾乎碰到胸膛。它的翅膀變得十分沉重，因?yàn)樗挠鹈L得又濃又厚。使得飛翔十分吃力！它只有兩種選擇：一是等死，二是歷經(jīng)一個(gè)十分痛苦的蛻變過程；150天漫長的磨練。它必須很努力地飛到山頂。在懸崖上筑巢，停留在那里，不得飛翔。老鷹首先用它的喙擊打巖石，直到喙完全脫落。然后靜靜地等候新的喙長出來。然后，它要再用新長出的喙，把指甲一根一根的拔出來。當(dāng)新的指甲長出來后，它們便再把羽毛一根一根的拔掉。5個(gè)月以后，新的羽毛長出來了。老鷹開始飛翔。重新再過神鷹一般的30年歲月。在我們的生命中，有時(shí)候我們也必須做出困難的決定。開始一個(gè)更新的過程。我們必須把舊的習(xí)慣、舊的束縛拋棄，使得我們可以重新飛翔。只要我們?cè)敢夥畔屡f的包袱，愿意學(xué)習(xí)新的事物，我們才有機(jī)會(huì)能發(fā)揮我們的潛能，開創(chuàng)另一個(gè)嶄新的未來。要破除體制機(jī)制的障礙會(huì)觸及到既得利益階層的利益。事實(shí)證明，不少發(fā)展中國家就沒有能夠破除體制機(jī)制的障礙，沒有能夠突破發(fā)展瓶頸。上個(gè)世紀(jì)70年代就有一些國家人均收入達(dá)到3000到5000美金，但是，直到今日，還徘徊在當(dāng)時(shí)的發(fā)展水平階段，并且國內(nèi)矛盾叢生，社會(huì)動(dòng)蕩不安。③像巴西、阿根廷、墨西哥、智利、馬來西亞等，在20世紀(jì)70年代均進(jìn)入了中等收入國家行列，但直到2007年，這些國家仍然掙扎在人均GDP3000至5000美元的發(fā)展階段，并且見不到增長的動(dòng)力和希望。黨的十八屆三中全會(huì)發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“改革進(jìn)入了深水區(qū)，進(jìn)入了攻堅(jiān)期”。所謂深水區(qū)就是過河會(huì)有危險(xiǎn)，想摸著石頭過河很難。所謂攻堅(jiān)期就是最困難的時(shí)候，需要拼盡全力?！稕Q定》指出：全面深化改革需要統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進(jìn)，必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性；加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合。要過深水區(qū)，要攻堅(jiān)，需要相對(duì)集權(quán)。只有相對(duì)集權(quán)，才能推進(jìn)全面深化改革。改革觸及到人們的利益，而觸及利益比觸及靈魂還難。從一定意義上講，今日中國已經(jīng)形成了既得利益者的聯(lián)盟。這個(gè)聯(lián)盟是權(quán)力、資本和知識(shí)的聯(lián)盟，一些知識(shí)精英成為某個(gè)利益集團(tuán)的代言人，這個(gè)聯(lián)盟被一些學(xué)者稱之為“黑色精英”聯(lián)盟。這個(gè)聯(lián)盟根基深厚，錯(cuò)綜復(fù)雜，在當(dāng)下中國影響極為深遠(yuǎn)，一定程度上影響到中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治的走向。④隨著很多“老虎”級(jí)官員在中央強(qiáng)力反腐中落馬，和他們有利益勾連的商人也一并倒下。以四川為例，3名省部級(jí)官員李春城、郭永祥、李崇禧的背后，牽扯出了一批商人。最著名的是黑社會(huì)老大、四川漢龍集團(tuán)董事局主席劉漢。此外，還有成都工投集團(tuán)董事長戴曉明、四川明星電纜股份公司董事長李廣元，以及中旭盛世風(fēng)華投資有限公司的實(shí)際控制人吳兵等。由此不難看出，不通過反腐打破“黑色精英”聯(lián)盟，全面深化改革就難以推進(jìn)。反腐就是要打破既得利益者聯(lián)盟。沒有相對(duì)的集權(quán)來強(qiáng)力推行反腐，既得利益聯(lián)盟破除不了，反腐的高壓態(tài)勢(shì)無法形成，沒有相對(duì)集權(quán)來強(qiáng)力反腐，不把腐敗分子的囂張氣焰打壓下去，反腐的有效制度出來不了；即便能夠出來，也可能成為“一種擺設(shè)”。

三、在中國發(fā)展民主政治的前提條件：普選需要一定的社會(huì)基礎(chǔ)、民主的實(shí)現(xiàn)有其階段性和多樣性、民主進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)騰飛不同步

如前所述，當(dāng)前中國在發(fā)展過程當(dāng)中存在很多問題，對(duì)于存在的問題我們應(yīng)當(dāng)客觀看待。大多數(shù)發(fā)展中國家在發(fā)展過程中都可能面臨經(jīng)濟(jì)增長回落或停滯、民主亂象、貧富分化、腐敗多發(fā)、過度城市化、社會(huì)公共服務(wù)短缺、就業(yè)困難、社會(huì)動(dòng)蕩、信仰缺失、金融體系脆弱等問題。這些問題又都是發(fā)展過程中的問題，

收入差距拉大，是總體小康基礎(chǔ)上的拉大；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，是一部分地區(qū)先發(fā)達(dá)起來以后的不平衡；人們抱怨看病難、看病貴，是因?yàn)樯钏教岣吡耍】狄庾R(shí)增強(qiáng)了，對(duì)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量的要求更高了。交通擁堵、大氣污染，是進(jìn)入“汽車社會(huì)”后凸顯的問題；高房價(jià)問題，是流行大戶型、追求住房自有率過高出現(xiàn)的問題等等。黨和政府對(duì)問題看得很清楚。對(duì)群眾訴求給予積極回應(yīng)，正在采取措施逐步加以解決。就拿反腐敗來說，世界上哪個(gè)國家有中國這樣的反腐力度？解決問題需要時(shí)間，解決發(fā)展過程出現(xiàn)的問題很可能比發(fā)展所用的時(shí)間更長，急于求成是不切實(shí)際的[4]。然而，一些學(xué)者片面地把當(dāng)前存在的問題歸責(zé)于中國特色的社會(huì)主義政治制度，天真地認(rèn)為只要搞普選，抑或搞兩黨制多黨制就能解決這些問題，這是十分錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)。

1．普選需要一定的社會(huì)基礎(chǔ)

普選需要什么樣的社會(huì)基礎(chǔ)？最需要的是社會(huì)組織發(fā)達(dá)成熟。組織內(nèi)部彼此相互了解和熟識(shí)，才能夠在社會(huì)組織內(nèi)部推薦出合適人選，然后對(duì)其進(jìn)行運(yùn)作，參加競選。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講，普選的條件就是社會(huì)信息要對(duì)稱，否則，普選就很難把真正有能力和有德行的人推舉到領(lǐng)導(dǎo)崗位。我國缺失社會(huì)組織的歷史傳統(tǒng)，市場經(jīng)濟(jì)起步時(shí)間較晚，社會(huì)組織沒有發(fā)展成熟。如果現(xiàn)階段搞普選，結(jié)果會(huì)是一種什么情形？最大可能就是被一些利益聯(lián)盟操縱，從而引發(fā)社會(huì)內(nèi)亂。正如小平同志指出的：現(xiàn)階段“搞西方的那一套普選制、多黨競選，肯定會(huì)天下大亂”。事實(shí)上，我們某些基層村支兩委的選舉就被一些家族和宗族勢(shì)力操縱。馬丁雅克指出：“中國自古就缺乏獨(dú)立組織，甚至連市民社會(huì)的觀念都相當(dāng)?shù)　！薄爸袊?jīng)濟(jì)騰飛差不多才剛剛完成一半，雖然已經(jīng)經(jīng)歷了20年的發(fā)展，但仍有一半以上人口生活在農(nóng)村?！盵2]（P276）而農(nóng)村的社會(huì)組織更沒有發(fā)展成熟。盡管中國現(xiàn)階段城市人口已經(jīng)過半，但實(shí)質(zhì)上，進(jìn)城的農(nóng)民還有一部分沒有真正轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?。?yīng)該說，我們還不具備西方國家普選的社會(huì)基礎(chǔ)?！皩?duì)西方人來說，評(píng)價(jià)一個(gè)國家政局的好壞，管理水平的高低，就是看這個(gè)國家是否有民主制度。而民主的標(biāo)準(zhǔn)就是看民眾是否有普選權(quán)，以及該國是否存在多黨制”[2]（P172）。

2．民主的實(shí)現(xiàn)有其階段性和多樣性

“民主不是抽象的概念，不能脫離歷史和文化，也不是放之四海而皆準(zhǔn)。因?yàn)槿狈ο鄳?yīng)的環(huán)境，民主不但不會(huì)奏效，甚至還會(huì)帶來災(zāi)難”[2]（P173）。“由于各國在歷史、傳統(tǒng)以及文化上的差異，其民主形式也千差萬別”[2]（P177）。古希臘雅典的直接民主是基于當(dāng)時(shí)特定的社會(huì)條件。據(jù)史書記載，以最發(fā)達(dá)的雅典為例，總?cè)丝?0萬人中，奴隸20萬，公民16.8萬，外邦僑民3.2萬，奴隸和外邦僑民以及婦女兒童都沒有選舉權(quán)。從一定意義上講，古希臘雅典的民主具有不可復(fù)制性。近代以來的國家民主大多以間接民主作為其存在的形態(tài)?！澳承┪鞣絿覉?jiān)持認(rèn)為，不論一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度如何，民主總是可行的。這樣的說法顯然有些言不由衷”[2]（P174）。“歐洲列強(qiáng)也從未允許其殖民地國家的人民擁有選舉權(quán)”[2]（P173）?，F(xiàn)代民主發(fā)展的實(shí)踐表明，除了選舉民主之外，協(xié)商民主也是其重要形式。從一定意義上講，協(xié)商民主是民主的更高境界。中國現(xiàn)階段發(fā)展的是增量民主，之所以需要發(fā)展增量民主，這是因?yàn)槿嗣袢罕娪忻裰鞯脑V求，民主能夠博采眾長，民主能為人們消氣。除此之外，發(fā)展增量民主也是為民主質(zhì)的飛躍準(zhǔn)備條件。緣于此，改革開放以來，我們民主程度不斷提高，表現(xiàn)為擴(kuò)大了民主渠道，豐富了民主內(nèi)容，完善了民主形式，建立了基本的民主制度?？陀^地說，我們現(xiàn)在是以民主的數(shù)量換取日后民主的質(zhì)量，以時(shí)間換空間。所以，對(duì)“西方民主思潮”不能只看其華麗的外表，應(yīng)該看到其歷史和文化的不同以及發(fā)展階段不一樣。西方社會(huì)很早就有了市民社會(huì)的存在，其市場經(jīng)濟(jì)有了三四百年的歷史，而我們的市場經(jīng)濟(jì)不過才20多年。從很大程度上講，我們的市場經(jīng)濟(jì)還不夠完善。緣于此，黨的十八屆三中全會(huì)發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的基本任務(wù)就是：使市場在資源配置中起決定性作用。改革方向是社會(huì)主義市場方向，也就是要健全社會(huì)主義市場體制，著力解決市場體系不完善，政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位的問題。要著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性，建立公平開放透明的市場規(guī)則，完善主要由市場決定價(jià)格的機(jī)制[5]。

3．民主進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)騰飛不同步

“事實(shí)上，幾乎沒有哪個(gè)國家的民主進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)騰

飛是同步進(jìn)行的”。英國、美國、日本等國大都是如此。英國、美國的民主進(jìn)程差不多都是在經(jīng)濟(jì)騰飛完成100年之后。英國工業(yè)革命發(fā)生在18世紀(jì)末葉到19世紀(jì)的頭幾十年，甚至到了1850年，也只有大概1/5的男性擁有選舉權(quán)，到了19世紀(jì)80年代，英國的絕大部分男性才獲得了選舉權(quán)。其他西歐國家的情況也都大同小異，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期都是比較缺乏民主的[2]（P173）。美國黑人和婦女在20世紀(jì)60年代才享有選舉權(quán)。在不少東亞國家和地區(qū)，先經(jīng)濟(jì)后民主這樣的模式同西方發(fā)達(dá)國家類似，比如日本在經(jīng)濟(jì)騰飛之前根本沒有什么普選權(quán)。亞洲四小龍——韓國、中國香港以及新加坡，沒有一個(gè)是在民主環(huán)境中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛的[2]（P174）。改革開放30多年，我們?nèi)〉昧私?jīng)濟(jì)建設(shè)的巨大成就，學(xué)者們用“時(shí)空壓縮”一詞進(jìn)行了經(jīng)典概括。民主政治盡管也可能進(jìn)行“時(shí)空壓縮”，但是，在經(jīng)濟(jì)騰飛階段還不是談“時(shí)空壓縮”的時(shí)候①對(duì)于民主政治實(shí)行“時(shí)空壓縮”，馬丁雅克卻不認(rèn)同。馬丁雅克認(rèn)為，民主是一個(gè)國家慢慢生成的。。民主進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)騰飛不同步的根本原因在于經(jīng)濟(jì)騰飛需要相對(duì)的集權(quán)，而民主恰恰是與集權(quán)相悖。管理學(xué)上有一個(gè)手表定律，說的是對(duì)一個(gè)組織或一個(gè)團(tuán)體而言，不能在同一時(shí)期確定兩個(gè)方向相反的目標(biāo)，這樣就會(huì)影響組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。中國當(dāng)前的首要任務(wù)是保持經(jīng)濟(jì)增長，絕不允許經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一目標(biāo)受到任何干擾[2]（P174）。所以，經(jīng)濟(jì)騰飛過程中的民主只應(yīng)當(dāng)發(fā)展增量民主，而不能企求民主質(zhì)的飛躍。從一定意義上講，經(jīng)濟(jì)騰飛完成之后，一方面為民主政治奠定了堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)，另一方面經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入健康軌道后，我們可以把發(fā)展民主政治擺到重要的議事日程上，抑或作為我們一個(gè)時(shí)期的中心工作。

值得說明的是，近年來，一些西方國家別有用心地對(duì)外輸出“憲政民主”。有學(xué)者指出：“具有強(qiáng)烈宗教色彩的普世主義，從來就是西方對(duì)外擴(kuò)張、征服世界的思想武器?！痹凇皯椪?、“民主”等問題上，為什么西方一些人對(duì)中國如此“熱心”和“關(guān)照”？“對(duì)于它們掌握的核心技術(shù)，我們出錢，他們也不愿意賣”[5]。基辛格在《論中國》一書中指出：“其他社會(huì)，包括美國，都聲稱自己的價(jià)值觀和體制普世適用?！北M管經(jīng)濟(jì)全球化使得你中有我，我中有你，共同的利益使得國際秩序保持了基本穩(wěn)定，但國與國之間的競爭非常激烈，西方國家不希望我們這個(gè)世界大國能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)的騰飛和現(xiàn)代化質(zhì)的飛躍，因?yàn)槿祟惖馁Y源有限。近年來，西方民主被移植到非西方國家和地區(qū)后，造成了很多國家和地區(qū)的社會(huì)分裂、族群對(duì)立、政治紛爭、政局動(dòng)蕩等嚴(yán)重后果，這些歷史和現(xiàn)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，值得人們反思[5]。所以，我們需要發(fā)展民主，但絕不能搞多黨競爭那種西方式“大民主”，那樣只會(huì)導(dǎo)致政黨林立、政局動(dòng)蕩、社會(huì)分裂，既解決不了腐敗問題，也解決不了貧富分化問題，大量緊迫的國計(jì)民生問題也會(huì)因政治紛爭被放到一邊，結(jié)果只能是禍國殃民。

[1]何清漣.現(xiàn)代化的陷阱——當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題[M].北京：今日中國出版社，1998.

[2]馬丁雅克.當(dāng)中國統(tǒng)治世界[M].北京：中信出版社，2010.

[3]周小苑.中國離發(fā)達(dá)國家還有很長路要走[N].人民日?qǐng)?bào)（海外版），2014-05-07.

[4]秋石.鞏固黨和人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)[J].求是，2013，（20）.

[5]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[M].北京：人民出版社，2013.

（責(zé)任編輯 葉劍鋒）

吳傳毅（1963—），男，湖南衡陽人，中共湖南省委黨校暨湖南省行政學(xué)院教授、教育長，主要從事政治學(xué)及法學(xué)研究。

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