李波平，何雄

（1.湖北省委黨校，湖北武漢430022；2.中南財經(jīng)政法大學，湖北武漢430081）

計劃生育家庭貧困與能力損失分析
——基于可持續(xù)生計理念與森的多維貧困理論

李波平1，何雄2

（1.湖北省委黨校，湖北武漢430022；2.中南財經(jīng)政法大學，湖北武漢430081）

計劃生育政策實施以來，較多的計劃生育家庭沒有實現(xiàn)少生快富，反而陷于貧困。根據(jù)可持續(xù)生計理念與森的貧困理論，計劃生育家庭貧困主要表現(xiàn)在自然資本的貧乏、人力資本的不強、社會資本的匱乏、經(jīng)濟資本的不足、能力資本的貧困等五個方面。為此，應從完善計劃生育利益導向機制、構建立體的獨生子女家庭貧困和風險預防體系、構建社會網(wǎng)絡支持增加社會資本、構建中國特色的養(yǎng)老體系減少經(jīng)濟負擔、提升家庭能力建設等方面來消除計劃生育家庭的貧困。

計劃生育家庭；貧困；可持續(xù)生計；能力發(fā)展

DOl：10.3969/j.issn.1671-7155.2014.04.009

計劃生育政策推行30年來，我國的人口增速得到了有效控制，同時國家也日益富裕和強大，在宏觀社會經(jīng)濟層面上，居民的“少生”促進了社會的“快富”，但是，從家庭微觀的視角考察，“少生”與“快富”的關系是否成立？還應值得思考。周德祿（2011）對山東農(nóng)村900名家庭調(diào)查發(fā)現(xiàn)，相對于農(nóng)村非獨生子女戶，農(nóng)村獨生子女戶在家庭經(jīng)濟狀況、子女經(jīng)濟供養(yǎng)、日常照料等方面存在明顯弱勢，獨生子女戶家庭相對較窮的比率比非獨生子女戶高出24.4%[1]。陳友華，沈暉（2011）認為獨生子女政策與脫貧致富兩者間的關系是必須引起重視的一個問題。獨生子女政策使得大量違法生育出現(xiàn)，進而使得“因超生受處罰致貧”與“因超生受處罰返貧”現(xiàn)象出現(xiàn)，使部分婦女兒童健康受損，獨生子女政策推行對脫貧致富不利[2]。張必春，江立華（2012）對湖北省喪失獨生子女父母進行了調(diào)查，研究發(fā)現(xiàn)，這些失獨家庭表現(xiàn)出經(jīng)濟脆弱、生理脆弱、心理脆弱等多重脆弱性，他們工作停止、生活消沉、社會關系斷裂，并出現(xiàn)健康問題[3]。這些研究都表明，計劃生育家庭的“困難戶”要遠遠多于多孩家庭；而“小康戶”遠遠少于多孩家庭。獨生子女家庭并沒有達到少生快富的現(xiàn)象，反而陷入了家庭困境，貧困戶行列。計劃生育家庭面臨的貧困問題會影響到人們對計劃生育政策的認識，影響計劃生育利益導向政策的執(zhí)行，研究計劃生育家庭的貧困及風險表現(xiàn)在哪些方面，如何解決這些計劃生育家庭的生計問題，如何提升計劃生育家庭發(fā)展能力等都是值得思考的問題，都具有重要的價值和意義，有利于推進人口計生工作健康穩(wěn)定發(fā)展，有利于社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。

一、計劃生育家庭貧困的理論分析框架

貧困問題是人類生存面臨的首要問題，許多學者對此進行了研究。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和變遷以及人們對貧困問題認識的深入，貧困研究的視角也出現(xiàn)了相應的變化，即由聚焦于經(jīng)濟或者物質視角向可行能力視角和社會排斥視角轉移。

可行能力視角下的能力貧困：阿瑪?shù)賮啞ど瓕ω毨У囊幌盗醒芯渴谷藗儗ω毨в辛酥匦碌睦斫夂驼J識。他認為，貧困的真正含義是貧困人口缺乏創(chuàng)造收入的能力，缺乏獲取和享有正常生活的能力，其根本原因是他們的能力受到剝奪或機會的喪失。基本可行能力主要是指免受諸如饑餓、營養(yǎng)不良、可避免的疾病和過早死亡之類的困苦，以及能夠識字、算數(shù)、享受政治參與等等的自由。他的研究側重于導致貧困的內(nèi)部原因，如能力貧困和素質貧困，可行能力成為森研究貧困問題的重要概念，為貧困分析作出了重要貢獻（楊云彥等，2008）[4](P8-30)，其觀點與理念得到聯(lián)合國開發(fā)計劃署與世界銀行的認可與采納，1990年，世界銀行沿用森的思想，將貧困定義為“缺乏達到最低生活水平的能力”。

社會排斥視角下的權力貧困理論認為，窮人不僅在物質上受到剝奪，還受到國家和社會制度的剝奪，缺乏法律的保護、不受尊重、被禁止利用新的經(jīng)濟機會；一個人如果被排斥在主流經(jīng)濟、政治、社會、文化等活動之外，即便擁有足夠的收入、足夠的能力，也可能依然很窮。2000年世界發(fā)展報告《與貧困作斗爭》擴大了貧困的概念，認為“除了以上內(nèi)容之外，貧困還包括風險和面臨風險時的脆弱性，以及不能表達自身的需求和缺乏影響力”。

貧困問題涉及到家庭生計問題，優(yōu)質、高效的生計資本是農(nóng)戶降低生計脆弱性、增強風險抵御能力的基礎。可持續(xù)生計方法作為一種尋找農(nóng)戶生計脆弱性諸多原因并給予多種解決方案的集成分析框架和建設性工具，在世界各地的扶貧開發(fā)和生計建設項目中得到了運用和實踐，英國國際發(fā)展部（the UK.S Department for International Development DFID）開發(fā)的可持續(xù)生計分析框架中，將家庭的生計資本劃分為人力資本、自然資本、物質資本、金融資本和社會資本5種類型，描述了農(nóng)戶在市場、制度政策以及自然因素等造成的風險性環(huán)境中，如何利用大量的財產(chǎn)、權利和可能的策略去提升生計水平（楊云彥、趙鋒，2009）[5]。

本文將結合可持續(xù)生計的理念，以及森的多維貧困理論，認為在計劃生育家庭里，計劃生育家庭的貧困將主要表現(xiàn)在：自然資本的貧乏，人力資本的不強，社會資本的匱乏，經(jīng)濟資本的不足，能力資本的貧困等五個方面。本文把計劃生育家庭中的金融資本并入到經(jīng)濟資本中，把能力資本考慮進去。一般情況下，家庭自然資本豐富，則家庭土地資源豐富，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)強，自然資本的貧乏，導致了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)弱和經(jīng)濟資本的不足，人力資本豐富，家庭成員身體素質和教育程度高，則會就業(yè)能力強，帶動經(jīng)濟資本的富裕，人力資本不強，身體素質差和教育程度不高，就業(yè)能力就差，經(jīng)濟資本就不足。社會資本豐富，社會關系網(wǎng)絡就多，各種支持就多，就會提高家庭的經(jīng)濟資本；相反，社會關系網(wǎng)絡少，社會資本較匱乏，獲得的支持就少，進而影響家庭經(jīng)濟資本的提高。能力資本的貧困表現(xiàn)為機會的獲得較少和教育素質能力較差。

二、計劃生育家庭貧困特征與能力損失分析

1.計劃生育家庭自然資本的貧困與損失

在傳統(tǒng)的農(nóng)戶家庭中，土地是農(nóng)民安身立命之本，是農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民基本生活保障的基本載體。同樣，對于農(nóng)村的計劃生育家庭來說，土地是他們最重要的自然資產(chǎn)，是他們從事基本生活和生存的重要保障。此外，家庭的自然資本還包括水資源、魚塘、樹木等，自然資本的數(shù)量、質量等狀況將對農(nóng)林經(jīng)濟發(fā)展有著重要影響。在農(nóng)村，土地是按人頭分配，目前由于惠農(nóng)政策，農(nóng)民獲得免征農(nóng)業(yè)稅、以及種糧補貼，因而，使土地多的農(nóng)村家庭獲得更多的收益。計劃生育家庭由于人口少，土地也少，在土地上的收益大大減少。由于土地有限，很多年輕的計劃生育家庭還沒有能夠獲得土地，從土地上不能獲得收益。此外，一些經(jīng)濟發(fā)展快的集體經(jīng)濟組織按人口分配住房和集體收益，使得非計劃生育家庭比計劃生育家庭獲得收益更多[6]。

2.計劃生育家庭經(jīng)濟資本的貧困與損失

家庭經(jīng)濟資本可體現(xiàn)農(nóng)戶家庭經(jīng)濟水平：經(jīng)濟收入和經(jīng)濟負擔。一方面包括農(nóng)戶生產(chǎn)和生活所必需的生產(chǎn)工具，另一方面也包括可擁有消費的財富，經(jīng)濟收入高，和家庭負擔輕，生產(chǎn)工具豐富，有助于家庭經(jīng)濟資本的提升，而家庭經(jīng)濟負擔重，將影響經(jīng)濟資本的積累。

一是獨生子女家庭勞動力短缺，影響家庭致富。獨生子女家庭子女少，從短期看，生育數(shù)量過少暫時減輕了家庭的撫養(yǎng)負擔，但從長期來看，必然導致家庭勞動力短缺，也將對家庭生活條件的改善有影響，或者說影響家庭致富。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，較多的獨生子女家庭收入低，已經(jīng)成為貧困家庭主體。例如，2008年，安徽省銅陵縣2945戶低保家庭中，計劃生育家庭達2503戶。低保戶中計劃生育家庭高達85%（金小桃等，2009）[7]。周長洪、劉頌等（2010）對南京市高淳縣農(nóng)村的195份抽樣調(diào)查顯示，50歲以上農(nóng)村獨生子女父母大多數(shù)無固定收入,半數(shù)以上經(jīng)濟收入低于或接近最低生活保障線,對經(jīng)濟收入滿意度較差；近七成人不同程度地感

覺經(jīng)濟比較窘困[8]。

二是由于家庭養(yǎng)老的負擔重而致貧。在傳統(tǒng)的農(nóng)耕社會，養(yǎng)老問題基本上屬于家庭養(yǎng)老模式，即通過子女養(yǎng)老來實現(xiàn)代際反哺。因此，在廣大農(nóng)村，家庭規(guī)模及子女數(shù)量的多少對農(nóng)民年老時的養(yǎng)老保障水平的高低有著很大的決定性作用。養(yǎng)老成本的高低取決于家庭的經(jīng)濟資本，養(yǎng)老的負擔將會影響到家庭的經(jīng)濟資本，影響到家庭的可持續(xù)發(fā)展，以及家庭的生活質量問題。養(yǎng)老負擔越重，家庭的經(jīng)濟資本將會越少；而養(yǎng)老負擔越輕，對家庭的經(jīng)濟資本影響也越少，將有助于家庭的其他發(fā)展。養(yǎng)老負擔主要有下列兩個方面：首先，子女減少，家庭贍養(yǎng)老人的負擔增加。隨著計劃生育的實施，子女數(shù)量減少，家庭戶規(guī)模日益減小，家庭結構趨于簡單。這在很大程度上弱化了家庭的保障作用。與我國傳統(tǒng)的由三至五個子女供養(yǎng)老年父母的家庭養(yǎng)老模式相比，已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，改變了傳統(tǒng)大家庭相互輔助和相互依存的結構關系。隨著老年人的增多和年輕人比重的降低，這將使兩代人負擔不平衡問題日益突現(xiàn)，部分“雙獨家庭”組成的代際關系是“四二一”、“四二二”格局，家庭可能會面臨著獨生子女夫妻同時撫養(yǎng)一、兩個孩子并贍養(yǎng)四位老人的困境（徐俊、風笑天，2012）[9]，這使得養(yǎng)老成為現(xiàn)代計劃生育家庭的沉重負擔，使得家庭的經(jīng)濟資本負擔較重。農(nóng)村獨生子女家庭養(yǎng)老將面臨著比非獨生子女家庭和城市獨生子女家庭更為嚴重的經(jīng)濟保障風險和非經(jīng)濟養(yǎng)老風險（于長永，2009）[10]。其次，子女傷殘或死亡，家庭養(yǎng)老負擔將更加沉重，以至陷入貧困。由于計劃生育家庭子女傷殘或死亡，家庭生活失去經(jīng)濟來源，收入開始減少，家庭的經(jīng)濟資本也將減少，特別是開始掙錢養(yǎng)家后的子女傷殘或死亡，給家庭造成重大精神和經(jīng)濟損失。這無疑增加計劃生育家庭養(yǎng)老的負擔和風險。因此，面對各種現(xiàn)實的不利因素，與多子女家庭養(yǎng)老相比，獨生子女家庭將遭遇更大的養(yǎng)老風險和困境。

3.計劃生育家庭人力資本的貧困與損失

人力資本是農(nóng)戶家庭生存和發(fā)展的重要基礎，在農(nóng)戶家庭生計資本中，人力資本的數(shù)量和質量直接決定了農(nóng)戶駕馭其他資本的能力和范圍，也將影響到家庭的生計、富裕和貧窮。家庭的人力資本包括家庭勞動力身上所擁有的知識、技能、健康、文化程度等。健康是人力資本運行最基本的要求，食物和營養(yǎng)將是影響人們健康的重要因素，食物供給和營養(yǎng)水平的提高將有助于改善整個人類的體魄和身體結構，勞動者的勞動強度和生產(chǎn)效率都得到提高[11]。一個人身體不健康，將影響人力資本的發(fā)揮，影響到家庭成員的生活狀況與質量。家庭的人力資本貧困與損失，一方面是來自于父母親，另一方面來自于子女。

一是夫妻因病、傷，身體素質差而致貧。因夫妻雙方或一方傷、病致殘喪失勞動能力（包括計劃生育手術并發(fā)癥）或亡故而致貧。計劃生育家庭如果夫妻雙方或一方傷、病致殘喪失勞動能力（包括計劃生育手術并發(fā)癥）或亡，這將直接影響到家庭人力資本的貧困。在計劃生育過程中，由于受各地醫(yī)療條件、技術水平的影響，導致一些計生婦女留下手術并發(fā)癥，特別是在農(nóng)村，有的手術后發(fā)現(xiàn)炎癥卻沒有得到及時有效地治療而留下隱患，使一般感染拖成慢性病，輕病拖成了重病。這嚴重地影響到了計劃生育家庭婦女勞動的能力，導致了這些家庭非常貧困。吳永波、吳永斌通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有42.9%的計生人口的身體比同齡人要差，患慢性病或遺傳性疾病或手術并發(fā)癥病例的比例占農(nóng)村計生貧困人口的40%[12]。身體素質好不一定就能使家庭富裕，但健康素質不好或經(jīng)常多病或傷殘，這將影響基本的勞動和生活的參與，不僅不能致富，反而會使計劃生育家庭陷入貧困。

二是子女因傷、病，身體素質差而致貧。子女傷、病致殘或夭折后未再生育的家庭，因病致貧。獨生子女是父母的感情寄托和養(yǎng)老的重要責任主體，獨生子女一旦遭受死亡或嚴重傷病殘等意外事件，這些家庭就不可避免地面臨生產(chǎn)、生活和養(yǎng)老的實際困難。獨生子女有傷殘，家庭為了治療，每年需要付高額的醫(yī)療費用，與此同時，父母為了照料子女而付出時間成本和失去升職等的機會成本，而殘疾程度越嚴重，這兩方面的成本也就越昂貴，對家庭經(jīng)濟影響也就越重。雖然目前國家已經(jīng)探索出臺了有關獨生子女傷殘傷亡家庭的獎勵扶助政策，但真正對于那些中年喪子的獨生子女父母的經(jīng)濟幫助，可謂是杯水車薪。

4.計劃生育家庭社會資本的貧困與損失

社會資本是物質資本和人力資本之外另一種影響經(jīng)濟行為及績效的資本形式。有三個因素決定著個體所獲得的社會資源的數(shù)量和質量，一個是個體社會網(wǎng)絡的異質性，二是網(wǎng)絡成員的社會地位，三是個體與網(wǎng)絡成員的關系強度。農(nóng)戶家庭社會資本是農(nóng)村居民賴以生存和維持其家庭發(fā)展最基本的資源之一。社會資本在促進農(nóng)民收入上的重要作用非常大，黃江泉（2012）認為，農(nóng)民的貧困，不僅僅是收入低下，人力資本不足，

更主要在于因制度等社會資本缺乏而“人為”地將農(nóng)民排斥在一定的利益圈之外，從而妨礙了他們對資源與機會的爭取，抑制了他們脫貧能力的提升[13]。在農(nóng)戶經(jīng)濟中，社會資本主要表現(xiàn)為社會的各種網(wǎng)絡，主要表現(xiàn)為基于血緣關系的家庭網(wǎng)絡，基于地緣關系的鄰居網(wǎng)絡和基于情感關系的朋友網(wǎng)絡。隨著計劃生育的實施，農(nóng)戶的社會資本在發(fā)生較大變化，主要體現(xiàn)在如下幾個方面：

一是血緣關系的家庭網(wǎng)絡減少。由于是獨生子女家庭，家庭子女本來就比非獨生子女家庭的血緣關系少，與此同時，由于血緣關系減少，社會網(wǎng)絡將相應地減少，社會資本也將減少。因此，一旦遇到諸如工傷、殘疾、死亡等方面的風險，計劃生育家庭其抗風險的能力也將大大弱于非獨生子女家庭，來自于親屬關系網(wǎng)絡的支持也就大為減少，此時，如果社會支持不到位，獨生子女家庭將陷入孤立無援的境地，而導致貧困（陳友華、沈暉，2011）[2]。

二是子女傷殘或死亡使社會資本和社會網(wǎng)絡減少。獨生子女家庭在子女傷殘或死亡后，他們將情緒低落，心情悲傷，在人際交往上就會逐漸減少了與包括朋友、同事、其他親戚在內(nèi)的社會群體的聯(lián)系，主動封閉自己，不愿意進行人際交流，他們害怕與人交流時涉及子女的話題（張必春、江立華，2012）[3]，他們的社會資本和社會網(wǎng)絡在逐步減少。

5.計劃生育家庭能力資本的貧困

諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者阿馬蒂亞·森認為，不能把貧困僅僅看成是收入缺乏或者消費水平低下，貧困的實質是人們?nèi)狈Ω淖兤渖鏍顩r、抵御各種生產(chǎn)或生活風險、抓住經(jīng)濟機會和獲取經(jīng)濟收益的“能力”，或者他們的能力“被掠奪”。鄒薇（2005）提出農(nóng)村貧困的根源不是收入或消費的匱乏，而是由于教育、社會保障、健康和機會等方面的貧困而導致的“能力貧困”[14]。根據(jù)森的理論，本文認為對于計劃生育家庭來講，能力資本主要體現(xiàn)在一是機會的獲得與缺失，二是教育的獲得，三是各種生存技能的缺乏。

一是成長的危險導致了機會的缺失。成長風險主要是指獨生子女在成長過程中由于一些不可預期的因素導致死亡，從而為獨生子女家庭帶來潛在的風險問題。桂世勛（2004）認為,至少有8%-9%的獨生子女在55歲之前因患病或其他原因非正常死亡[15]。獨生子女的意外傷殘或死亡不僅意味著獨生子女父母人力資本投資的巨大失敗，也使獨生子女失去了任何做其他事情的機會。

二是受教育的狀況。獨生子女是父母的唯一希望，因此每個家庭在獨生子女教育上舍得投資，但是特殊家庭環(huán)境有較多不利于獨生子女健康成長的因素，由于全家重心和希望都寄托在這唯一的孩子身上，獨生子女壓力也很大，更容易使其畸形成長，易患上“獨生子女病”，唯我獨尊，嬌氣，生活能力低下，經(jīng)常出現(xiàn)高分低能，從孩子成長和文化傳承的角度看，一個家庭有兩個孩子要相對于獨生子女合理得多。

三是各種生存技能缺失。由于家庭、鄰里等初級群體的弱化加上缺乏兄弟姐妹，獨生子女普遍缺乏集體主義精神與合作意識，不知如何交往，變得自私自利或內(nèi)向自閉，缺乏自理能力，容易依賴父母，適應社會的能力較差，各種生存能力欠缺。

三、破解計劃生育家庭貧困與能力損失的政策建議

1.完善計劃生育利益導向機制

計劃生育利益導向政策主要是要提高獎勵標準，同時要注重惠普政策與計生政策的銜接性。首先提高獎勵標準。由于物價的上漲，各種生活成本的提升，計劃生育利益到導向政策的補助標準遠遠不能滿足計生家庭的生活需要，必須提高獎勵扶助金。其次，注重整合政策，落實惠普政策與計生政策的銜接性。建議一方面強化社保、醫(yī)保、低保、養(yǎng)老服務等社會保障福利政策與計生利益導向政策的銜接，落實計劃生育家庭相應的優(yōu)待；另一方面，強化政策指導和資金引導，大力整合、規(guī)范現(xiàn)有分散、低效的利益導向政策，切實提高利益導向政策效果。

2.構建立體的獨生子女家庭貧困和風險預防體系

計劃生育家庭成員的疾病、傷殘或死亡是導致計劃生育家庭貧困或脆弱的重要原因。為此，我們可從三個方面來努力。首先，對計劃生育家庭子女成長過程中的預防和風險控制。為了從源頭上盡可能降低計劃生育家庭子女的死亡率，需要社會、學校、家庭通力配合，加強風險防范意識，加強對幼年及少年兒童的看護，避免溺水及意外傷亡，加強對交通安全的宣傳和重視，增強各種自我保護意識，加強對獨生子女心理和思想方面的教育，家庭要重視與小孩的交流與溝通，避免心理壓力大，而導致各種自殺行為。其次，預防或減少計生婦女計劃生育手術并發(fā)癥。重視陣地建設，要加強計生技術服務機構軟硬件建設，推行“世代服務”的理念，按以人為本、以服務對象為中心的要求開展計劃生育技術服務工作。加強對衛(wèi)生、計生機構現(xiàn)有技術

服務人員的職業(yè)技能培訓，切實提高避孕節(jié)育業(yè)務技術水平。再次，開展優(yōu)生工作，減少出生缺陷，提高人口出生質量。全面實施出生缺陷干預，將優(yōu)生工作貫穿到婚前、孕前、孕中等各個階段，進行廣泛的優(yōu)生宣傳教育咨詢，采取有效措施，全面降低出生缺陷的發(fā)生，把住出生人口質量的源頭。

3.構建社會網(wǎng)絡支持，增加社會資本

計劃生育家庭困難和風險的化解僅僅依靠政府是不夠的，還必須依靠全社會的關愛與扶助。首先，完善計生風險家庭的初級群體支持網(wǎng)絡。初級群體成員包括：親戚、朋友、鄰里、同事等關系密切和居住空間相近的人。初級群體建立的基礎是感情，群體間的互動與交流能夠滿足人們的經(jīng)濟和精神上的需求，完善初級群體網(wǎng)絡，主要在于把初級群體中的各個成員聯(lián)系在一起，由此形成更為親密更為有序的網(wǎng)絡聯(lián)系，從而更有效地幫助獨生子女傷亡家庭，為這類家庭提供相應的服務，幫助他們走出困境。其次，建立計生風險家庭的社區(qū)支持網(wǎng)絡。社區(qū)是家庭居住的場所，社區(qū)應整合資源，為計劃生育家庭提供社區(qū)支持。社區(qū)要加強對獨生子女傷殘或死亡家庭的重視和管理，建立這部分特殊家庭的檔案資料，并及時了解這部分家庭的生活狀況和需求，做到積極關注，及時反饋。再次，建立獨生子女風險家庭的志愿者支持網(wǎng)絡，主要是建立來自社區(qū)內(nèi)外的干部、學生等志愿者團隊，為獨生子女傷亡家庭定期提供相應的服務。

4.構建中國特色的養(yǎng)老體系，減少經(jīng)濟負擔

面對越來越多的老年人口，沉重的養(yǎng)老負擔，給計劃生育家庭帶來了很多壓力和困難，影響著計劃生育家庭的可持續(xù)發(fā)展。我國應從戰(zhàn)略和戰(zhàn)術角度加快構建養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、社會救濟、老年康復和保健體系建設，構建起由個人、家庭、社區(qū)、政府組成的多層次老年保障體系。建立新型社區(qū)老齡服務模式，把社區(qū)服務向家庭延伸，便民服務送上門。積極、穩(wěn)妥地加快城鄉(xiāng)養(yǎng)老院或養(yǎng)老村建設，建立不同檔次的老年公寓，滿足不同老年人的需求。

5.提高計劃生育家庭發(fā)展能力建設

提高家庭造血能力。對于貧困的計劃生育家庭，應在小孩就學、就醫(yī)、就學等方面給予優(yōu)先優(yōu)惠，地方有關部門應制定幫扶脫貧項目，提高這些家庭的“造血”能力。加強能力建設和培訓。對貧困的計劃生育家庭勞動力開展職業(yè)技能培訓，對初中、高中畢業(yè)后未升學、未就業(yè)的計劃生育家庭子女，以中長期職業(yè)培訓為主，逐步拓寬工作領域，提高就業(yè)脫貧、就業(yè)增收能力。

[1]周德祿.農(nóng)村獨生子女家庭養(yǎng)老保障的弱勢地位與對策研究——來自山東農(nóng)村的調(diào)查[J].人口學刊,2011, (5).

[2]陳友華,沈暉.獨生子女政策與脫貧致富[J].江蘇行政學院學報,2011,(1).

[3]張必春,江立華.喪失獨生子女父母的三重困境及其扶助機制——以湖北省8市調(diào)查為例[J].人口與經(jīng)濟, 2012,(5).

[4]楊云彥,黃瑞芹，等.社會變遷、介入型貧困與能力再造[M].北京：中國社會科學出版社,2008.

[5]楊云彥,趙鋒.可持續(xù)生計分析框架下農(nóng)戶生計資本的調(diào)查與分析——以南水北調(diào)(中線)工程庫區(qū)為例[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題研究,2009,(3).

[6]楊云彥,李波平.計劃生育利益導向政策和普惠型公共政策的比較分析——基于湖北農(nóng)村的調(diào)查[J].人口與經(jīng)濟,2013,(4).

[7]金小桃,朱幼棣,等.加快建立“生育關懷行動”的長效工作機制——赴安徽省、江蘇省的調(diào)研報告[A].國家人口計生委、中國計生協(xié).“生育關懷行動”聯(lián)合調(diào)研報告匯編[R].2009.

[8]周長洪,劉頌,等.農(nóng)村50歲以上獨生子女父母養(yǎng)老經(jīng)濟能力分析——基于南京市高淳縣的195份問卷調(diào)查[J].南京人口管理干部學院學報,2010,(4).

[9]徐俊,風笑天.獨生子女家庭養(yǎng)老責任與風險研究[J].人口與發(fā)展,2012,(5).

[10]于長永.農(nóng)村獨生子女家庭的養(yǎng)老風險及其保障[J].西北人口,2009,(6).

[11]何雄.家庭發(fā)展能力分解與建設途徑[A].湖北省人口學會2011年度論文集[R].2012.

[12]吳永波,吳永斌.農(nóng)村計生貧困人口問題現(xiàn)狀分析及解決路徑選擇[J].重慶電力高等?？茖W校學報,2008,(3).

[13]黃江泉.社會資本缺乏誘致下的中國農(nóng)民貧困循環(huán)機理剖析[J],經(jīng)濟學家,2012,(9).

[14]鄒薇.傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟轉型的路徑選擇:對中國農(nóng)村的能力貧困和轉型路徑多樣性的研究.世界經(jīng)濟,2005,(2).

[15]桂世勛.對成年獨生子女意外傷亡家庭問題的深層思考（論壇）[J].人口研究,2004,(1).

（責任編輯 葉劍鋒）

李波平（1978—），男，湖北省委黨校戰(zhàn)略與省情研究室講師、經(jīng)濟學博士，主要研究人口經(jīng)濟學；何雄（1971—），男，中南財經(jīng)政法大學公共管理學院副教授、經(jīng)濟學博士，主要研究人口經(jīng)濟學。

C924.24

A

1671-7155(2014)04-0040-05

2014-03-18

2011年度國家社會科學基金重大項目“完善人口和計劃生育利益導向政策體系研究”(項目編號：11&ZD038)暨2013年度湖北省人口和計劃生育委員會課題“計劃生育困難家庭貧困問題研究——以湖北省為例”（項目編號：20130212）的階段性成果。