段宏煜，喬穎麗，劉玉輝

(1.河北北方學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，河北 張家口 075000；2.張家口市 新區(qū)開(kāi)發(fā)辦公室，河北 張家口 075000)

中共十八大提出要促進(jìn)“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化”協(xié)調(diào)發(fā)展，其中工業(yè)化是發(fā)展動(dòng)力，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化是發(fā)展基礎(chǔ)，而城鎮(zhèn)化在此過(guò)程中起到至關(guān)重要的融合作用。中共十八屆三中全會(huì)又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)?？梢?jiàn)，研究產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與城鎮(zhèn)化的互動(dòng)關(guān)系，對(duì)張家口市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展及地區(qū)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都有著十分重要的意義。

一、產(chǎn)業(yè)集聚與新型城鎮(zhèn)化及其互動(dòng)關(guān)系概述

21世紀(jì)以來(lái),隨著世界范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,國(guó)內(nèi)外諸多學(xué)者開(kāi)始對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變與城鎮(zhèn)化進(jìn)程的相互作用進(jìn)行系統(tǒng)研究，并從中發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚與城鎮(zhèn)化之間存在一定的互動(dòng)關(guān)系。

(一)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)集聚就是將一個(gè)或是幾個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)集中在一特定區(qū)域內(nèi)，并不斷發(fā)揮集聚效應(yīng)的過(guò)程，而產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)正是它的表現(xiàn)形式。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建成能夠發(fā)揮相關(guān)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力共享和知識(shí)外溢的效應(yīng)，進(jìn)而促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展；可以加速產(chǎn)業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)和信息流通，誘導(dǎo)創(chuàng)新，形成強(qiáng)勢(shì)的可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，最終使相關(guān)行業(yè)和市場(chǎng)規(guī)模遞增，推動(dòng)區(qū)域貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(二)新型城鎮(zhèn)化

與舊城鎮(zhèn)化相比，新型城鎮(zhèn)化充實(shí)了城鎮(zhèn)化的評(píng)價(jià)指標(biāo)，更加注重“人”的無(wú)差異發(fā)展，它是以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征，最終實(shí)現(xiàn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)之路。

(三)兩者的互動(dòng)關(guān)系

首先，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對(duì)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展起支撐作用。城鎮(zhèn)化的過(guò)程就是人口聚集的過(guò)程，在此過(guò)程中，人口需要就業(yè)，這就為新型城鎮(zhèn)化中“人”的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)發(fā)展，需要與之相適應(yīng)的的高素質(zhì)勞動(dòng)力，這就要求“人”要接受更多的教育，擁有更高的綜合素質(zhì)，從而達(dá)到人在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化上的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化“人”的全面發(fā)展目標(biāo)。同時(shí)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)可以引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)內(nèi)集聚，產(chǎn)生集聚效應(yīng)，從而推動(dòng)工業(yè)化的發(fā)展進(jìn)而推動(dòng)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，因此，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的支撐力、動(dòng)力源。

其次，新型城鎮(zhèn)化是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的有效載體。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)最大的優(yōu)勢(shì)就是其強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)、人口、要素的吸納能力。通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚，各種經(jīng)濟(jì)要素向區(qū)域內(nèi)聚集，勢(shì)必帶來(lái)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。通過(guò)集聚區(qū)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，降低了區(qū)域內(nèi)的資源和經(jīng)濟(jì)成本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)分工，提高了勞動(dòng)力生產(chǎn)率，企業(yè)創(chuàng)新能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力增強(qiáng)。最終集聚效應(yīng)使得區(qū)域貿(mào)易得到發(fā)展，地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平得以提升，促使居民的收入水平、居住環(huán)境、教育資源、衛(wèi)生保障、公共設(shè)施服務(wù)水平的提高，這正符合了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展思路。

可見(jiàn)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和新型城鎮(zhèn)化之間是相互促進(jìn)、相互影響的。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對(duì)區(qū)域發(fā)展具有戰(zhàn)略引領(lǐng)和支撐作用，新型城鎮(zhèn)化也成為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的助推器[1]。

二、張家口市新型城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)互動(dòng)發(fā)展中存在的問(wèn)題

張家口市位于河北省西北部，地處京、冀、晉、蒙4省市區(qū)交界處，處于環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈之中。其優(yōu)越的地理位置是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展良好基礎(chǔ)，目前該市先后規(guī)劃建設(shè)了西山、南山、東山、望山四大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，18個(gè)縣區(qū)按照要求也都規(guī)劃建設(shè)了各具特色的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，形成了環(huán)渤海區(qū)域乃至華北地區(qū)最大的園區(qū)集群。

近些年，張家口市城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)，不斷加大投資力度，大力推進(jìn)城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和各類專業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快“城中村”和舊城區(qū)改造，加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，城鎮(zhèn)綜合承載能力得到明顯提升。同時(shí)張家口市加快廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、公共租賃房等各類保障性住房建設(shè)，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造。其中，張家口市、蔚縣蔚州鎮(zhèn)、宣化沙嶺子鎮(zhèn)、崇禮縣西灣子鎮(zhèn)分別進(jìn)入全國(guó)發(fā)展改革試點(diǎn)城鎮(zhèn)名單。隨著城鎮(zhèn)化速度的加快，人口及各種生產(chǎn)要素逐步向城鎮(zhèn)特別是各級(jí)城鎮(zhèn)集中，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，對(duì)該市的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率不斷提高，城鎮(zhèn)龍頭作用日益顯現(xiàn)。

雖然張家口市的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了一定的成績(jī)，但仍然存在一些問(wèn)題。

(一)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展互動(dòng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃不夠合理

張家口市的產(chǎn)業(yè)集聚建設(shè)起步較晚，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展規(guī)劃與城市發(fā)展、區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃缺乏整體性；集聚區(qū)空間布局和產(chǎn)業(yè)設(shè)置不夠合理，與發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新興綠色產(chǎn)業(yè)的地區(qū)崛起目標(biāo)銜接不夠緊密，管理體制不暢。例如張家口的南山工業(yè)園區(qū)處于洋河南岸與張家口城市發(fā)展的方向重合，西山產(chǎn)業(yè)園區(qū)處于萬(wàn)全縣城與中心城區(qū)中間，也制約了集聚區(qū)的拓寬規(guī)模發(fā)展。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方面，東山產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與南山和西山部分產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃也存在重復(fù)問(wèn)題。行政管理體制方面，西山屬萬(wàn)全縣、南山屬懷安縣、東山屬宣化縣，行政管理體制的分割制約了集聚區(qū)間實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、要素互補(bǔ)統(tǒng)籌發(fā)展。

(二)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的要素聚集能力較弱

在產(chǎn)業(yè)聚集方面：張家口市處于環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，同時(shí)也是環(huán)渤海地區(qū)的輻射地帶，而該市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)本地的外遷企業(yè)居多，京津及周邊地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接作用沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)，產(chǎn)業(yè)聚集能力不強(qiáng)。在人口聚集方面：以張家口中心城區(qū)周邊四大產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為例，2012年共創(chuàng)造就業(yè)崗位2.8萬(wàn)個(gè)，而屬純新增就業(yè)崗位(有部分企業(yè)屬外遷后恢復(fù)生產(chǎn))不足1/3，人口聚集緩慢。在資金聚集方面：目前，張家口市23個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃總投資為490.64億元，實(shí)際累計(jì)完成150.52億元，只完成計(jì)劃的30.6%。841家企業(yè)，企業(yè)計(jì)劃固定資產(chǎn)總投資為1 026.3億元，實(shí)際完成580.4億元，只完成計(jì)劃的56.6%，建設(shè)資金缺口大。

(三)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐能力不強(qiáng)

首先，張家口市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和大企業(yè)的帶動(dòng)作用不強(qiáng)，同時(shí)還缺乏與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和大企業(yè)配套的上下游企業(yè)，沒(méi)有形成完整的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，造成產(chǎn)業(yè)集聚的外溢作用不顯現(xiàn)。例如，已經(jīng)引入集聚區(qū)的沃爾沃集團(tuán)，只在本區(qū)進(jìn)行該集團(tuán)的發(fā)動(dòng)機(jī)項(xiàng)目，汽車產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中汽車電子、車型研發(fā)及整車制造這些利潤(rùn)較高的環(huán)節(jié)并沒(méi)有涉及。其次，由于沒(méi)有形成完整的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，區(qū)域內(nèi)勞動(dòng)要素的質(zhì)量及提升速度慢，人才的勞動(dòng)報(bào)酬不高和發(fā)展空間不大，導(dǎo)致集聚區(qū)很難吸引高素質(zhì)的人才。再次，當(dāng)?shù)氐恼w勞動(dòng)力水平不高，區(qū)域二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到限制，勞動(dòng)力與產(chǎn)業(yè)的融合程度不夠。這些都說(shuō)明，張家口市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與新型城鎮(zhèn)區(qū)的共生性不強(qiáng)。同時(shí)，同質(zhì)化企業(yè)與單一的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)也不利于城鎮(zhèn)化的發(fā)展，該市的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與新城鎮(zhèn)化的互補(bǔ)性不強(qiáng)。以上作用，使得該市城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中缺乏來(lái)自產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)支撐，城鎮(zhèn)化進(jìn)程受阻。

(四)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城鎮(zhèn)化發(fā)展環(huán)境有待提高

截至2013年8月底，設(shè)施相對(duì)完善的張家口市中心城區(qū)周邊四大產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)累計(jì)投資36.87億元，按照“十通一平”的標(biāo)準(zhǔn)基本完成了基礎(chǔ)設(shè)施配套，但仍然存在著一些由于基礎(chǔ)設(shè)施滯后影響企業(yè)發(fā)展的問(wèn)題。2012年，張家口完成各類城建投資409億元，城鎮(zhèn)化率為47.5%，同比僅增長(zhǎng)1.2個(gè)百分點(diǎn)，城市建成區(qū)綠化覆蓋率、城市污水處理率、城市生活垃圾無(wú)害化處理率等城市環(huán)境發(fā)展指標(biāo)增長(zhǎng)緩慢。

三、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)城鎮(zhèn)化與互動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)

雖然國(guó)內(nèi)“產(chǎn)業(yè)集聚與城鎮(zhèn)化”互動(dòng)發(fā)展的模式嘗試時(shí)間不是很長(zhǎng)，卻也涌現(xiàn)了一批較為成功的案例。它們結(jié)合自身的環(huán)境、人口、資源等特點(diǎn)，探索出了各具特色的產(chǎn)業(yè)集聚與城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展之路[2]。

(一)重慶模式

重慶市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與城鎮(zhèn)化互動(dòng)的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，立足發(fā)展需要，結(jié)合地方實(shí)際，對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)行了科學(xué)的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的、詳細(xì)的布局和規(guī)劃。其次，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)特色園區(qū)，發(fā)展了一批具有市場(chǎng)前景的“專、精、特、新”企業(yè)。再次，注重政府服務(wù)功能，大力實(shí)施“科教興渝”和“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略；同時(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，采取多種方式加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技術(shù)和就業(yè)技能培訓(xùn)，為加快城鎮(zhèn)化提供必要的科技和人才支持。最后，深化投融資體制改革，拓寬籌資渠道。

(二)溫州模式

圍繞各種主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，溫州形成了高度社會(huì)分工和專業(yè)化協(xié)作的產(chǎn)品群、產(chǎn)業(yè)群和行業(yè)群。生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)同類的或相關(guān)的行業(yè)產(chǎn)品的商貿(mào)型企業(yè)和生產(chǎn)型企業(yè)紛紛向?qū)I(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)或者工商園區(qū)集聚，引發(fā)了商品流、資金流、信息流、技術(shù)流和人才流等要素的匯聚和擴(kuò)散，提高了城鎮(zhèn)化水平。

(三)寧夏模式

銀川市西夏區(qū)鎮(zhèn)北堡鎮(zhèn)華西村坐落于賀蘭山東麓，在鎮(zhèn)北堡林草實(shí)驗(yàn)場(chǎng)內(nèi)，鎮(zhèn)北堡華夏影視城北面，距銀川37公里，110國(guó)道穿村而過(guò)。首先，通過(guò)考察移民對(duì)象的文化素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)狀況,篩選移民對(duì)象,既遷移很貧困的農(nóng)民,也遷移一部分有勞動(dòng)能力和文化素質(zhì)的農(nóng)民,提高移民開(kāi)發(fā)能力和移民成功率。其次，按照政策引導(dǎo)、能人拉動(dòng)、項(xiàng)目起步、勞務(wù)扶貧的方針吸引社會(huì)各界企業(yè)家到寧夏華西村搞開(kāi)發(fā)建設(shè)。再次，充分利用寧夏賀蘭山旅游長(zhǎng)廊中心的優(yōu)勢(shì)和華夏西部影視城、華夏珍奇藝術(shù)城的吸引力，加大旅游資源開(kāi)發(fā)力度，重點(diǎn)抓好系列配套服務(wù)。把寧夏華西村集鎮(zhèn)建成產(chǎn)業(yè)配套、旅游觀光、餐飲、住宿、娛樂(lè)一體化的銀川市衛(wèi)星城。

四、促進(jìn)張家口市新型城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展的建議

張家口市在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)化互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展方面進(jìn)行了大膽的探索和嘗試，但仍處于起步階段，在規(guī)劃設(shè)計(jì)、要素聚集、產(chǎn)業(yè)支撐、發(fā)展環(huán)境等方面還需做很多的努力。因此，根據(jù)張家口市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與城鎮(zhèn)化互動(dòng)當(dāng)中存在的一些問(wèn)題，提出以下建議。

(一)科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展的規(guī)劃體系

對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，首先要基于地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮，空間上既要符合全國(guó)的戰(zhàn)略布局以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，又要符合全省的產(chǎn)業(yè)調(diào)整策略。結(jié)合張家口市綠色生態(tài)優(yōu)勢(shì)，根據(jù)新興產(chǎn)業(yè)定位，提升產(chǎn)業(yè)布局，建成具有綠色、生態(tài)、低碳特色的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。其次，堅(jiān)持產(chǎn)城融合的規(guī)劃理念，對(duì)人口的聚集效應(yīng)、技術(shù)的創(chuàng)新能力、環(huán)境的和諧發(fā)展、公共服務(wù)的保障功能等多種因素進(jìn)行合理安排，真正做到統(tǒng)籌兼顧、和諧發(fā)展[3]。

(二)提升要素集聚能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)

產(chǎn)業(yè)聚集方面，加強(qiáng)與央企的合作，積極承接京津等先進(jìn)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目。同時(shí)既要重視大企業(yè)、大項(xiàng)目的引入，也要關(guān)注小企業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)孵化作用，加速產(chǎn)業(yè)向區(qū)域聚集。人口聚集方面，注重本地勞動(dòng)力素質(zhì)的培養(yǎng)，由政府牽頭舉辦相關(guān)培訓(xùn)，增加就業(yè)，加速人口聚集。資金聚集方面，首先地方政府要通過(guò)搭建平臺(tái)引導(dǎo)各類資金參與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城鎮(zhèn)化的發(fā)展；借鑒其它地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，深化金融改革、金融創(chuàng)新，拓寬融資渠道。其次，地方政府要研究國(guó)家的金融改革政策和方向，做出適合產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城鎮(zhèn)化發(fā)展的前瞻性的金融改革預(yù)案，突破資金“瓶頸”。

(三)圍繞特色產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)支撐能力和城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵發(fā)展

強(qiáng)化全產(chǎn)業(yè)鏈概念，區(qū)域內(nèi)各個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)明確各自的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈提供配套服務(wù)的其他產(chǎn)業(yè)企業(yè)和機(jī)構(gòu)入住，特別是要吸引高附加值產(chǎn)業(yè)加入；加大產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)的投入力度，形成相互關(guān)聯(lián)和支撐的產(chǎn)業(yè)配套體系，形成分工合作、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)鏈條延伸；通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈的價(jià)值提升，來(lái)吸引內(nèi)外部?jī)?yōu)秀人才，提高本地勞動(dòng)力素質(zhì)，促進(jìn)“人”與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，強(qiáng)化區(qū)域發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐作用。

(四)優(yōu)化環(huán)境，提高產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)與城鎮(zhèn)化服務(wù)水平

首先,硬件環(huán)境方面，加大市場(chǎng)融資和投資建設(shè)力度，建設(shè)完備的、高標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施施，并確保產(chǎn)

業(yè)園區(qū)污染物處理與入園項(xiàng)目同時(shí)投入運(yùn)行，從硬件上滿足城市發(fā)展和項(xiàng)目的落地建設(shè)和生產(chǎn)需要；新規(guī)劃和建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目要立足當(dāng)前，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，適度超前建設(shè)；同時(shí)依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城鎮(zhèn)化建設(shè)的整體布局，做到產(chǎn)城基礎(chǔ)設(shè)施共享和銜接。其次，軟環(huán)境方面，明確集聚區(qū)市縣兩級(jí)歸屬，賦予其更加靈活的管理體制和自主權(quán)；強(qiáng)化政府服務(wù)職能，提高辦事效率，著力提升集聚區(qū)與城鎮(zhèn)化建設(shè)的軟實(shí)力。最后，要加大環(huán)境綜合整治力度，充分發(fā)揮電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，提高市民參與度，在全社會(huì)營(yíng)造人人都是城鎮(zhèn)化的建設(shè)者的良好氛圍。

綜上所述，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)來(lái)支撐，同時(shí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)也為新型城鎮(zhèn)化提供了動(dòng)力源泉。只有兩者良性互動(dòng)，才能使得地區(qū)經(jīng)濟(jì)獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)的、更好的發(fā)展。

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