各位老師，各位同學(xué)，各位朋友：

大家下午好！非常高興應(yīng)大連海事大學(xué)邀請參加此次航運(yùn)大講壇。由于近日工作較為繁忙，其他的活動基本都推掉了，但大連海事大學(xué)的這個活動我一定要參加。因?yàn)榇筮B海事大學(xué)是我國行業(yè)發(fā)展的主力軍，各項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策中都有在座各位的心血。通過此次航運(yùn)大講壇，介紹一下國務(wù)院剛剛發(fā)布的《若干意見》，共同探討這次出臺意見的背景、起草過程、重要內(nèi)容，以及國家目前發(fā)展面臨的問題和下一步的工作措施。這對于進(jìn)一步促進(jìn)行業(yè)的發(fā)展，制定更加符合實(shí)際的戰(zhàn)略決策，都非常有意義，謝謝各位！

下面，我想從幾個方面向大家介紹。首先說一下起草《若干意見》的背景和過程，然后介紹《若干意見》的總體結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容，談?wù)労＿\(yùn)業(yè)的重要地位和作用，介紹《若干意見》里面對于促進(jìn)我們國家航運(yùn)發(fā)展的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)以及重要措施。

一、起草《若干意見》的背景和過程

我們國家的海運(yùn)業(yè)當(dāng)前面臨著非常嚴(yán)峻的形勢，受世界海運(yùn)危機(jī)的嚴(yán)重沖擊和后續(xù)影響還沒有完全消除。在國際競爭當(dāng)中，我們國家的航運(yùn)企業(yè)綜合國際競爭力還有待于提高，還面臨著非常大的挑戰(zhàn)和問題。從政治層面來看，它的發(fā)展環(huán)境和政策體系也需要進(jìn)一步借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，來促進(jìn)我們國家相關(guān)政策體系的完善和發(fā)展；從國家海運(yùn)行業(yè)來看，維護(hù)國家的海運(yùn)權(quán)益和經(jīng)濟(jì)安全已經(jīng)是非常迫切、引起世界各國高層領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注和重視的問題。我國海運(yùn)技術(shù)與貿(mào)易量已經(jīng)占世界非常大的比重，接近世界的1/3～1/4，外貿(mào)依存度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于很多發(fā)展中國家、發(fā)達(dá)國家。如果我們的海運(yùn)安全不能得到有效的保障，那么，對于國家整個經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展、正常運(yùn)行和人民生活都會帶來非常大的問題。所以，從國家層面來看，制定此意見是維護(hù)國家海洋權(quán)益和經(jīng)濟(jì)安全的一個重要措施。

同時，大家知道，改革開放之后，我國的對外貿(mào)易發(fā)展非常迅速，外貿(mào)進(jìn)出口總額占國民生產(chǎn)總值的比重（按當(dāng)年的美元兌換價來計(jì)算）最高達(dá)到70%左右。也就是說，我們的對外貿(mào)易依存度非常高。為了推動外貿(mào)的發(fā)展，海運(yùn)業(yè)有必要進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)，提高保障能力。

再者，從國家層面來看，促進(jìn)海運(yùn)業(yè)健康發(fā)展也是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、推動整個行業(yè)長遠(yuǎn)健康發(fā)展的一個重大舉措。所以，它的背景包括兩大塊。簡單地說，一是積極幫助企業(yè)應(yīng)對當(dāng)前危機(jī)，二是推進(jìn)我國海運(yùn)業(yè)長遠(yuǎn)健康發(fā)展。

在《若干意見》的起草和制訂當(dāng)中，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)、交通運(yùn)輸部領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)都非常重視，各界人士對于海運(yùn)業(yè)的發(fā)展也非常關(guān)注。近幾年，全國人大、全國政協(xié)每年開會，都有相當(dāng)多的提案要求振興我國的遠(yuǎn)洋運(yùn)輸業(yè)，要求把航運(yùn)業(yè)上升到國家戰(zhàn)略。還有提案提出，要政策解決當(dāng)前航運(yùn)業(yè)存在的困難和問題。除了這些提案、議案，我們從新華社的動態(tài)清樣及其他內(nèi)刊方面也接到了不少文章，在這些材料上，馬凱副總理做過非常明確的批示，李克強(qiáng)總理、張高麗副總理都做過批示。在領(lǐng)導(dǎo)的重視和社會各界的關(guān)注下，我們從2012年1月6日，就已經(jīng)開始啟動起草工作。在2012年全國交通工作會議上，交通組座談的時候，幾個海運(yùn)企業(yè)的老總把問題提得非常嚴(yán)峻，他們認(rèn)為海運(yùn)形勢已經(jīng)到了必須加快解決的時候。會議之后，宋德星局長和我緊急商量，爭取把海運(yùn)業(yè)上升到國家戰(zhàn)略，從國家層面來推動海運(yùn)業(yè)的發(fā)展，集全國之力、凝聚全國人民的智慧來推動這項(xiàng)工作。因?yàn)?，海運(yùn)業(yè)不僅僅是航運(yùn)界的事，而是關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)安全，關(guān)系到國家對外貿(mào)易運(yùn)輸，關(guān)系到海運(yùn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和長遠(yuǎn)健康發(fā)展，所以要積極推動海運(yùn)業(yè)上升到國家戰(zhàn)略。但工作難度非常大，我們馬上就組織了班子，請有關(guān)部門、有關(guān)單位、有關(guān)企業(yè)一起來進(jìn)行研究。春節(jié)期間我們沒有休息，抓緊拿出一個初稿。那時我在組合港任辦公室主任職務(wù)，還沒有正式調(diào)回部里，組合港的工作人員也都沒有休息，爭取拿出一個初稿。就這樣，春節(jié)過后的第一個工作日就召集有關(guān)的企業(yè)、高校、研究機(jī)構(gòu)，包括大連海事大學(xué)的專家一起參與、討論如何促進(jìn)海運(yùn)業(yè)的發(fā)展，如何形成一個國家戰(zhàn)略，如何向國務(wù)院呈報一個有分量的報告。

接著在2月份，馬凱副總理的批示下來了，請發(fā)改委和交通運(yùn)輸部閱述，并在國務(wù)院政策研究室的一個關(guān)于振興遠(yuǎn)洋運(yùn)輸業(yè)的報告上作了批示。這個時候，我們就馬上聯(lián)合發(fā)改委共同推進(jìn)此事。但這個工作由此要重新調(diào)整角色，又要從頭研究，因此這個稿子又緩了一段時間。但在我們與發(fā)改委共同起草的過程中，又組織了研究班子，并與財政部、工信部、商務(wù)部等有關(guān)部門和國資委共同研究，聯(lián)合在國內(nèi)主要城市如廣州、天津、上海進(jìn)行調(diào)研，同時也到德國、英國進(jìn)行調(diào)研，了解國外的一些情況。接著，召開了很多次座談會，前后修改了幾十次稿。最后，還召開了大型貨主的座談會，因?yàn)槊鎸＿\(yùn)企業(yè)當(dāng)前這種非常困難的狀況，保存一定的貨源或提高海運(yùn)企業(yè)對我國進(jìn)出口貨物的承運(yùn)份額非常關(guān)鍵。在召開大型貨主的座談會當(dāng)中，相關(guān)企業(yè)表示都非常好。這個材料報到國辦之后，國辦又向各部委發(fā)布了意見。交通運(yùn)輸部兩次征求相關(guān)部委的意見，就一些條款反復(fù)進(jìn)行磋商。經(jīng)過兩年零八個月的時間，楊部長又多次指示，多次直接寫信向領(lǐng)導(dǎo)要求加快推動這項(xiàng)工作。何部長親自就相關(guān)方面與國務(wù)院的副秘書長進(jìn)行協(xié)調(diào)，國辦秘書二局的幾位領(lǐng)導(dǎo)，特別是高局長和白楊處長對這個工作傾注了大量心血，與我們一起進(jìn)行討論、協(xié)商。最后，為了加快《若干意見》的出臺，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)以傳簽的方式于8月15日正式簽發(fā)。

9月3日，何部長在國務(wù)院召開的新聞發(fā)布會上，對《若干意見》做了解讀。他說，前面的起草工作歷行了兩年多，參加的人員包括航運(yùn)界的研究人員、管理人員，還包括相關(guān)的專家、學(xué)者都做了大量的工作，特別是起草小組人員，工作兢兢業(yè)業(yè)，默默奉獻(xiàn)，加班加點(diǎn)，不計(jì)報酬。這個政策的出臺對于提振行業(yè)信心，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展應(yīng)該具有非常重要的意義。

二、國務(wù)院若干意見的總體結(jié)構(gòu)和內(nèi)容

此文件大致是這樣一個結(jié)構(gòu)：首先是總體要求，提出了指導(dǎo)思想，確定了基本原則，制定了發(fā)展目標(biāo)；然后確定了7 大項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，包括優(yōu)化海運(yùn)船隊(duì)結(jié)構(gòu)、完善全球海運(yùn)網(wǎng)絡(luò)、推動海運(yùn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)、深化海運(yùn)業(yè)改革開放、提升海運(yùn)業(yè)國際競爭力、推動安全綠色發(fā)展。這7 大任務(wù)包含了海運(yùn)業(yè)的方方面面和主要基本要素。然后制定了5 項(xiàng)保障措施，其中有健全運(yùn)輸保障機(jī)制、發(fā)揮財稅政策支持作用、加強(qiáng)和改進(jìn)行業(yè)管理、強(qiáng)化科技創(chuàng)新和人才隊(duì)伍建設(shè)、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)這5 大方面。嚴(yán)格來說，7 大重點(diǎn)任務(wù)和5 大方面的保障措施是國務(wù)院《若干意見》的核心內(nèi)容。這個文件一共15條，大家仔細(xì)去琢磨這15條，內(nèi)涵非常豐富，政策體系相當(dāng)完善，對于促進(jìn)行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展起到非常重要的作用。這也是建國以來，我們國家第一份從國家層面、國務(wù)院層面出臺的一個指導(dǎo)意見，對海運(yùn)業(yè)的發(fā)展是具有歷史意義的。

從總的情況來看，國家出臺這個意見，是因?yàn)楹＿\(yùn)業(yè)在國家層面具有非常重大的戰(zhàn)略意義。對于海運(yùn)業(yè)在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位和作用，不僅我們行業(yè)內(nèi)部的人要了解，全社會也要對此有更多的了解。有人說，海運(yùn)業(yè)是一個非常窄的行業(yè)，涉及面不寬。這是完全錯誤的認(rèn)識。實(shí)際上，海運(yùn)業(yè)聯(lián)系到千家萬戶，與每個家庭幾乎都有關(guān)聯(lián)，不論你是否了解海運(yùn)業(yè)，但只要想一想，哪一家沒有幾件進(jìn)出口的貨物，沒有進(jìn)出口的產(chǎn)品？包括農(nóng)村也用到過國外的一些產(chǎn)品。所以，海運(yùn)業(yè)與每個人都是有非常密切的關(guān)系，這不僅是我們自身的事情，還是關(guān)系著國家、整個經(jīng)濟(jì)社會和人民生活的一個非常重要的行業(yè)。只有讓社會都認(rèn)識到這一點(diǎn)，才能讓社會更多地關(guān)注和支持我們，社會更多地了解我們行業(yè)的性質(zhì)和特點(diǎn)，對于我們積極爭取各界的支持、積極取得國家更多的支持和優(yōu)惠政策，會非常有利。

三、海運(yùn)業(yè)的重要地位和作用

所以從上述來看，我們歸納出海運(yùn)業(yè)大致有四個方面的重要地位和作用。

首先，海運(yùn)關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全。因?yàn)槲覀儑椰F(xiàn)在簡單說是8 億噸的進(jìn)口礦石，今年可能接近9 億噸，上億噸的進(jìn)口原油，上億噸的進(jìn)口煤炭。假設(shè)其他的都不算，就這三項(xiàng)物資，試想一下，如果我們的船停上一個星期，哪怕停三天，對整個國家的經(jīng)濟(jì)都會造成致命性的影響。所以，它對國家的經(jīng)濟(jì)安全非常重要，對人民的生活也非常重要。其他的集裝箱貨物里面各種各樣的商品遍布世界各地，對于我們整個經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展都非常重要。

其次，海運(yùn)是拉動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的重要力量。因?yàn)楹＿\(yùn)業(yè)是作為支撐性的產(chǎn)業(yè)，是國家的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，對于其他行業(yè)的發(fā)展具有決定性作用。大家知道，1985年我們國家總理曾經(jīng)出面疏港，當(dāng)時到處押船押港，整個國家?guī)缀蹀D(zhuǎn)不動，總理不得不到現(xiàn)場指揮疏港，這在其他行業(yè)是沒有見到過的。之所以總理出面，正是因?yàn)楹＿\(yùn)業(yè)是關(guān)系到整個國家權(quán)益的。所以，海運(yùn)業(yè)是拉動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的重要力量。當(dāng)前，我們國家經(jīng)濟(jì)面臨著非常嚴(yán)峻的形勢，促進(jìn)海運(yùn)業(yè)發(fā)展是帶動整個經(jīng)濟(jì)增長的一個非常重要的關(guān)鍵因素。

再次，海運(yùn)是維護(hù)國家安全和海外權(quán)益的重要保障。這在其他國家更為常見，特別是美國，明說海運(yùn)業(yè)是美國的第二艦隊(duì)，是美國的海軍和軍隊(duì)的后備力量。實(shí)際上，海運(yùn)在一個國家的重要地位，不僅僅限于我們?nèi)粘５倪@種經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)，在出現(xiàn)一些重大問題的時候，它能起到其他運(yùn)輸方式無法替代的作用。包括美國發(fā)動的這幾次戰(zhàn)爭，實(shí)際上都是大量動用了民船，甚至雇用了其他國家的船，到現(xiàn)在他們還有幾十條船，每年不管是否拉軍用物資，都必須保證給予一定的財政補(bǔ)貼，甚至叫營運(yùn)補(bǔ)貼，來保證戰(zhàn)時緊急征用。所以，我們國家在緊急狀態(tài)下也是這樣，包括前幾年電、煤非常緊張的時期，為了保證搶運(yùn)電、煤，我們也緊急把國外的船舶調(diào)到國內(nèi)，首先讓我們國家的經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。這些企業(yè)為了保證國家的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，廢除對外合同，即使自己承擔(dān)巨大損失，也要保證國計(jì)民生。所以我們的海運(yùn)企業(yè)在默默為國家做出巨大貢獻(xiàn)。

同樣，海運(yùn)業(yè)是國家軟實(shí)力的重要組成部分，也是溝通世界的重要紐帶，甚至是政治外交的一張非常重要的牌。從它的經(jīng)濟(jì)關(guān)系來看，大家也非常明確，海運(yùn)與經(jīng)濟(jì)是呈正相關(guān)的關(guān)系。我把建國以來的數(shù)據(jù)表大致列了一下看到，隨著改革開放，國家經(jīng)濟(jì)快速增長。實(shí)際上，首先是海運(yùn)拉動了經(jīng)濟(jì)增長，在2010—2014年這5年間，每年平均凈增6 億～7 億噸，所以，為了保證我們國家經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，必須得有合理的船隊(duì)，有良好素質(zhì)的管理人員，良好的海運(yùn)體系。集裝箱的吞吐量與港口的貨物增長量基本上也呈相似的正向關(guān)系。由于我們國家對外貿(mào)易發(fā)展比較迅速，集裝箱的增量非常迅猛，現(xiàn)在每年平均有1 千多萬標(biāo)準(zhǔn)箱的增量，比原來幾年加起來的總量還要多?，F(xiàn)在好多國家的集裝箱總量加起來還沒有我們1年的增量多，這么大的量要保證運(yùn)轉(zhuǎn)，得需要多少人默默奉獻(xiàn)。從近些年總的情況來看，我們海運(yùn)業(yè)創(chuàng)造了很多世界第一。集裝箱吞吐量、貨物吞吐量從國家整體來看，自2002、2003年以來，都已經(jīng)成為了世界第一，港口的裝卸效率也保持了世界領(lǐng)先水平，自2003年以來一直保持著世界紀(jì)錄。集裝箱的船舶中，幾乎最大的船舶我們馬上都能接上去。曾經(jīng)有幾年，最大的船舶也是我們國家的航運(yùn)公司率先投入的，港口機(jī)械的生產(chǎn)量也好，集裝箱的造箱能力也好，都是世界第一。單個港口，上海港也成了世界第一，集裝箱也成了世界第一，這是原來想都不敢想的事。原來我國的世界話語權(quán)比較弱，現(xiàn)在中國在世界海運(yùn)的影響逐漸擴(kuò)大，連續(xù)13 屆成為國際海事組織的A 類理事國，而且發(fā)達(dá)國家和相關(guān)組織向聯(lián)合國提出海運(yùn)方面的提案，必須先和中國進(jìn)行對話，得到中國的認(rèn)可后，這個提案才有可能上，足以說明我們的國際影響力。

從世界國際航運(yùn)中心崛起與轉(zhuǎn)移規(guī)律來看，國際航運(yùn)中心在不斷發(fā)生變化?？偟内厔菔窃谥饾u向東轉(zhuǎn)移，最終的情況是全球向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，亞太地區(qū)向中國轉(zhuǎn)移。中國現(xiàn)在總的來看，上海是一個對世界影響最大、最先可以建成國際航運(yùn)中心的地區(qū)。10 多年前，我們國家在集裝箱的吞吐量上，居世界前20 位的，大陸僅僅只有一個上海港，香港和臺灣有兩個港口進(jìn)入了前20 位。而從2013年世界集裝箱吞吐量排位可知，除了香港，上海、深圳、寧波-舟山、青島、廣州、天津、大連、廈門都進(jìn)入了世界前20 位，而且在前10 位中占了7個，可見對世界的影響在逐步擴(kuò)大。從貨物吞吐量上看，我國占的比重更高，在2012年全球貨物吞吐量前20 大港口排名中，寧波-舟山、上海、天津、廣州、蘇州、青島、大連、唐山、營口、日照、秦皇島、深圳、煙臺也都進(jìn)入了前20 位。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國在國際上的地位不斷提升，我國海運(yùn)業(yè)在國際上地位也不斷提升。

從運(yùn)力上來看，增長的幅度也非常大。從改革開放以來或者說建國以來，我們的運(yùn)力增長了接近600 多倍，達(dá)到了2.4 億噸，已經(jīng)進(jìn)入了世界前三位，是非常好的成績。記得我剛到部里工作的時候，全國運(yùn)力都不到2000 萬噸，現(xiàn)在到了2.4 億噸，這是非常大的進(jìn)步。我們國家海運(yùn)業(yè)的發(fā)展，引起了世界海運(yùn)格局的變化，使得海運(yùn)中心、航運(yùn)中心不斷向東轉(zhuǎn)移。在我國，上海是最先對世界起重要作用的城市，接著我們國家提出建立大連東北亞國際航運(yùn)中心、天津北方國際航運(yùn)中心，又提到了建立東南亞國際航運(yùn)中心。國務(wù)院幾位總理、副總理經(jīng)考察，還提出了在長江上建設(shè)武漢航運(yùn)中心和重慶航運(yùn)中心，我們國家各個港口都在不斷發(fā)展。

從我們國家內(nèi)部來看，國家總體的發(fā)展、國家經(jīng)濟(jì)的振興實(shí)際是從我們航運(yùn)業(yè)開始的。國家改革開放的第一聲炮響是從深圳炸開的，是炸南山填海建港口，海運(yùn)業(yè)在引領(lǐng)著國家的發(fā)展。發(fā)展的路線從沿海逐步向內(nèi)地拓展，從東部向西部拓展，由外向型經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)逐步向擴(kuò)大內(nèi)需拓展。我國海運(yùn)業(yè)之所以取得這么大的成就，與國家的整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，也預(yù)示了交通運(yùn)輸業(yè)本身存在的一些基本規(guī)律。通過認(rèn)真研究規(guī)律，制定合理的政策和措施，才能保證我們的行業(yè)不斷健康向前發(fā)展?；疽?guī)律大致分為幾塊：與經(jīng)濟(jì)增長成正比（互為前提，互相適應(yīng)，經(jīng)濟(jì)拉動，運(yùn)輸促進(jìn)，動態(tài)平衡）；符合基本市場規(guī)律（優(yōu)勝劣汰，利益驅(qū)動，調(diào)節(jié)滯后，信息主導(dǎo)，實(shí)力制勝）；運(yùn)輸方式競爭規(guī)律（相互影響，相互促進(jìn)，資源流動，短靠策略，長在規(guī)律），特別是企業(yè)在運(yùn)作過程中，各種運(yùn)輸方式之間也有競爭，無論是否承認(rèn)，這幾年我們在發(fā)展過程當(dāng)中，水運(yùn)與鐵路的對比、水運(yùn)與公路的對比都發(fā)生了非常明顯的變化。剛才說到1985年總理疏港，其實(shí)當(dāng)時鐵路和水運(yùn)是同樣緊張，經(jīng)過20 多年接近30年的發(fā)展，鐵路照樣緊張，可以說水運(yùn)已經(jīng)能基本上適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

近幾年，隨著經(jīng)濟(jì)的變化，又有新的問題反映出來。有人認(rèn)為港口能力過剩，我覺得這種提法有失偏頗。如果現(xiàn)在就強(qiáng)調(diào)能力過剩，就是停止我們的發(fā)展，或者是缺乏長遠(yuǎn)的設(shè)想，那么，對下一輪經(jīng)濟(jì)高潮的到來我們又非常難以應(yīng)對。所以掌握它的規(guī)律非常重要，科學(xué)決策至關(guān)重要。要研究它的自然特點(diǎn)，要掌握它的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，要注意它的發(fā)展階段，同時要發(fā)揮我們行業(yè)的優(yōu)勢，與相關(guān)行業(yè)采取協(xié)同發(fā)展，才能保持立于不敗之地。當(dāng)然還有其他的供求關(guān)系，以及相關(guān)的要素等等。水運(yùn)航運(yùn)跟整個交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的規(guī)律基本上是非常接近的。比如說現(xiàn)在我們的能力，雖然有些港口可能是很富余，但是有些港口一定非常緊張。根據(jù)十八大提出來的兩大目標(biāo)，明確了經(jīng)濟(jì)要翻一番，可想而知這對港口將是什么要求，港口建設(shè)的潛力還是非常大的。所以我們要從發(fā)展的眼光看，超前地做些準(zhǔn)備，不能處于被動局面。同樣，我們要尊重市場規(guī)律，作為政府，要維持市場秩序，認(rèn)真研究運(yùn)輸規(guī)律的基本特性，發(fā)揮行業(yè)各個方面的作用。要科學(xué)管理，宏觀調(diào)控，手段有效，才能保證我們行業(yè)健康發(fā)展。

所以，只有遵循這些規(guī)律，我們才能更好地推進(jìn)海運(yùn)業(yè)向前發(fā)展。但是在下一步的發(fā)展過程當(dāng)中，我們還面臨著非常重要的問題，特別是在當(dāng)前形勢下。為什么有些企業(yè)嚴(yán)重虧損，為什么有些港口覺得能力過剩？就是運(yùn)輸結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，配套的政策應(yīng)該完善。我國與發(fā)達(dá)國家相比，還有不少方面需要借鑒他們的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)我們的國情來調(diào)整相關(guān)的政策。比如剛才說的船員所得稅，我們是一個海員大國，也是一個海運(yùn)大國。在發(fā)展中國家，大量的海員都在向外輸出，而我們國家的海員現(xiàn)在是在流失，我們國家船舶上的高級海員留不住，關(guān)鍵是稅收制度有差別，所以這一方面需要進(jìn)行調(diào)整。我們的船舶和航運(yùn)公司現(xiàn)在大量的虧損除了自身經(jīng)營的問題之外，我們的政策也需要進(jìn)一步完善。

現(xiàn)在，歐盟開始準(zhǔn)備在全歐盟采取噸稅制。噸稅制對于企業(yè)來說，起到了一個非常良好的平衡作用。在經(jīng)濟(jì)效益好的時候收支也不高，經(jīng)濟(jì)效益差的時候也相應(yīng)地交一些稅，但是總的稅率水平非常低。有人曾經(jīng)做過測算：一條5 萬噸左右的船，全年交稅的話，一般在100 多萬到700 萬之間；但采取噸稅制之后，全年交稅大致在16 萬左右，這要是長期下去對我們的發(fā)展是非常有利的。對企業(yè)的積累也非常有利，只有這樣，企業(yè)才能有資金對船舶進(jìn)行更新，更新船舶技術(shù)，改善條件，提高競爭力，節(jié)省成本。

還有一個比較突出的問題是海運(yùn)貿(mào)易逆差。我們國家是一個海運(yùn)大國，貿(mào)易量這么大，但是海運(yùn)貿(mào)易逆差在全國是非?？壳暗?，僅次于旅游業(yè)，最高曾經(jīng)接近過500億元，已經(jīng)引起了相關(guān)方面的重視。這個逆差產(chǎn)生的很大原因，可能在于我們國家海運(yùn)貿(mào)易。國際貿(mào)易中的海運(yùn)貨物比重，我們的企業(yè)占的過低。我們的貨物占了世界的1/4 左右，我們的船舶比重占的還不到世界的10%。如果只算掛五星旗的，可能都不足5%。因?yàn)槲覀儑业拇暗怯浿贫群痛斑M(jìn)口關(guān)稅讓很多企業(yè)承受不了。這樣下去，我們國家的經(jīng)濟(jì)安全何以保障？

另外，其他的體制機(jī)制也有待理順，企業(yè)的運(yùn)營管理水平也還不太高。所以綜合起來，我們國家海運(yùn)企業(yè)的國際競爭力，或者說我們國家海運(yùn)業(yè)的綜合競爭力還有待提高，這是國家必須重視的重大問題。出臺這個《關(guān)于推動海運(yùn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，重點(diǎn)就是要解決這幾大問題。

四、關(guān)于我國海運(yùn)業(yè)發(fā)展的總體要求

《若干意見》的指導(dǎo)思想特別強(qiáng)調(diào)了要以改革創(chuàng)新為著力點(diǎn)，去推動我國海運(yùn)業(yè)科學(xué)發(fā)展，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，要以建設(shè)海運(yùn)強(qiáng)國為目標(biāo)。這是首次以國務(wù)院的文件提出建設(shè)海運(yùn)強(qiáng)國的目標(biāo)。所以通過這些活動，一定要保證國家的經(jīng)濟(jì)安全和海洋權(quán)益，提升綜合國力，總的指導(dǎo)思想上通過這樣一個指導(dǎo)意見，去實(shí)現(xiàn)這個重要的方向。

《若干意見》的基本原則有四大方面。第一個是保障經(jīng)濟(jì)安全、維護(hù)國家利益。這是公開提出來的，站在國家經(jīng)濟(jì)安全的角度去促進(jìn)海運(yùn)業(yè)的發(fā)展；要深化改革、優(yōu)化結(jié)構(gòu)；以企業(yè)為主體、政府去引導(dǎo)；要全面推進(jìn)，協(xié)同發(fā)展，這就是四大基本原則。

發(fā)展目標(biāo)，這里強(qiáng)調(diào)的是到2020年，基本建成安全、便捷、高效、綠色、具有國際競爭力的現(xiàn)代海運(yùn)體系，適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行和對外貿(mào)易發(fā)展需要。這個目標(biāo)實(shí)際內(nèi)涵是非常豐富的，具體分為三塊：一是保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，二是國際競爭力要明顯提升，三是在國際海運(yùn)事物中的地位要不斷提高，這就確定了非常高的目標(biāo)。

五、關(guān)于我國海運(yùn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)

在措施上，根據(jù)海運(yùn)業(yè)發(fā)展的一些關(guān)鍵要素，確定了7 大任務(wù)。其中第一點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的還是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；第二點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是完善全球海運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。國務(wù)院提出“兩路一帶”建設(shè)，特別是21世紀(jì)海上絲綢之路和長江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，強(qiáng)調(diào)將來海外的布置，擴(kuò)大全球海運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，形成良好的保障體系；第三點(diǎn)強(qiáng)調(diào)海運(yùn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級；第四點(diǎn)強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。我們國家從港口發(fā)展的總體情況來看，上海國際航運(yùn)是走在前列的，但是上海對經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的比重和倫敦相比還有很大差距，像船舶融資、船舶經(jīng)濟(jì)、航運(yùn)保險、法律仲裁這些高端服務(wù)占的比重非常小，我們很多港口都限于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，所以這次強(qiáng)調(diào)了要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；第五點(diǎn)是深化改革開放，激發(fā)活力；第六點(diǎn)是要加強(qiáng)海運(yùn)業(yè)的國際競爭力，加強(qiáng)國際重大事務(wù)的參與，對一些重大的國際動向進(jìn)行研究，提升我們的國際影響力；第七點(diǎn)是要跟蹤海運(yùn)業(yè)世界發(fā)展的趨勢，推進(jìn)安全和綠色發(fā)展。因?yàn)楝F(xiàn)在碳排放的控制對我們的發(fā)展壓力非常大，要根據(jù)我們的發(fā)展情況，逐步加快推進(jìn)這些工作。

六、關(guān)于促進(jìn)我國海運(yùn)業(yè)發(fā)展的主要措施

《若干意見》對于促進(jìn)海運(yùn)業(yè)發(fā)展主要提出了如下5個方面的措施：

第一個是健全運(yùn)輸保障機(jī)制。這里面特別強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)企業(yè)和貨主的合作，積極簽署海運(yùn)國際貿(mào)易合同，提高我國企業(yè)市場份額，讓海運(yùn)企業(yè)和大的貨主企業(yè)能夠建立起長期的貿(mào)易機(jī)制。改變現(xiàn)在大量的貨物由外國承運(yùn)人承運(yùn)的局面，只有提高我們企業(yè)對我們國家進(jìn)出口貨物的承運(yùn)份額，才能對國家經(jīng)濟(jì)安全起到保障作用。對此，美國曾經(jīng)通過立法，對國家的軍事物資、政府采購物資、搶險救災(zāi)物資明確規(guī)定必須要由掛美國旗的船來承運(yùn)。但是我們國家立法上還沒有這些。要提高我們國家原油、鐵礦石、液化天然氣、煤炭、糧食這些重要物資的運(yùn)輸份額，就必須建立強(qiáng)大的船隊(duì)保障承運(yùn)能力，如果不能建立自己強(qiáng)大的船隊(duì)，將來一旦出現(xiàn)緊急情況，很難保障國家經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

第二方面，是要加強(qiáng)財稅政策的支持作用，對于各項(xiàng)專項(xiàng)資金要加強(qiáng)整合，聯(lián)合開展一些專項(xiàng)政策研究，既要符合我們國家的國情，又要符合國際慣例，許多政策可以逐步進(jìn)行調(diào)整。

第三方面，是從航運(yùn)管理方面，從政府角度，要加強(qiáng)海運(yùn)立法，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略研究，特別是戰(zhàn)略研究這一塊。高校是有實(shí)力去做好這項(xiàng)工作的。另外，要加強(qiáng)船舶技術(shù)和規(guī)范的研究，要加強(qiáng)監(jiān)督意見，應(yīng)對檢查處置，從政府的角度來創(chuàng)造一個良好的環(huán)境，保障企業(yè)正常發(fā)展，努力構(gòu)建一個統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，讓守法的企業(yè)能夠得到更多實(shí)惠，引導(dǎo)運(yùn)力有序投放和合理增長。

第四方面，就是要強(qiáng)化科技創(chuàng)新和人才隊(duì)伍建設(shè)。這與我們海事大學(xué)有非常密切的關(guān)系，因?yàn)閲液＿\(yùn)的振興和發(fā)展在很大程度上取決于人才的競爭，國與國的競爭歸根到底也是人才的競爭?，F(xiàn)在我們之所以對世界海運(yùn)的政策和規(guī)則的影響很有限，關(guān)鍵是我們對這些政策和規(guī)則的掌握程度和研究深度還非常有限。我們只有走到這些政策的前列，引導(dǎo)企業(yè)更好地發(fā)展，才能提出一些符合國家實(shí)情的政策和標(biāo)準(zhǔn)。

對于高級海員隊(duì)伍建設(shè)和國際化專業(yè)化人才的培養(yǎng)，我們也正在和財政部協(xié)商，將來關(guān)于海員所得稅的調(diào)整方面正在加強(qiáng)推進(jìn)，推進(jìn)一個建設(shè)性機(jī)制，要求各級政府部門加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，包括相關(guān)的政府部門要加快制定實(shí)施方案。有關(guān)方面、有關(guān)部門以及企業(yè)和專家學(xué)者共同領(lǐng)會國務(wù)院精神，共同推進(jìn)相關(guān)工作，共同完成國務(wù)院確定的其他任務(wù)，使我們海運(yùn)業(yè)能更好更快發(fā)展。

從當(dāng)下來看，我們還有很多的趨勢需要把握，需要研究。航運(yùn)業(yè)有自身的特點(diǎn)，就現(xiàn)在情況來看，大型化、專業(yè)化、職能化是不可扭轉(zhuǎn)的趨勢，只有加快提高企業(yè)競爭力來適應(yīng)這個趨勢，港口按照專業(yè)化、綠色化、多樣化方向發(fā)展，才能使我們的海運(yùn)業(yè)更加健康地發(fā)展。企業(yè)競爭力嚴(yán)格來說，產(chǎn)品質(zhì)量是第一位，技術(shù)含量、產(chǎn)品的成本、服務(wù)的水平，以及是否符合現(xiàn)代發(fā)展綠色的需要，是企業(yè)競爭的核心內(nèi)容。但從國家的競爭和行業(yè)的競爭力來看，綜合競爭力還不僅僅是質(zhì)量問題。如何使我們的企業(yè)降低成本，如何給我們的企業(yè)建立更好的環(huán)境，如何引導(dǎo)企業(yè)提升服務(wù)水平，才是我們國家海運(yùn)業(yè)走向世界前列的一些重要措施。

所以，總結(jié)來看，我們國家海運(yùn)業(yè)當(dāng)前面臨著非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，但是國務(wù)院政策的出臺，也給我們提供了非常良好的機(jī)遇。只要我們緊緊抓住機(jī)遇，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，我們海運(yùn)強(qiáng)國建設(shè)的目標(biāo)一定能實(shí)現(xiàn)。